Логистизация региональной газотранспортной системы (на примере газораспределительных организаций Ростовской области)
| Вид материала | Автореферат |
- Методические рекомендации по предупреждению неплатежеспособности и проведению процедур, 475.06kb.
- Законодательное собрание ростовской области постановление, 2890.59kb.
- Методические рекомендации по проведению процедуры конкурсного производства на предприятиях, 399.07kb.
- «О перспективах развития системы сельскохозяйственного консультирования в Ростовской, 45.4kb.
- Комитет по молодежной политике администрации ростовской области решение коллегии, 81.21kb.
- Утверждаю Председатель Ростовской Региональной общественной организации, 34.25kb.
- Формирование и использование инструментария оценки конкурентоспособности организаций, 417.2kb.
- Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 37.85kb.
- Указом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области В. Ю. Голубева от 03. 11., 316.17kb.
- «О состоянии и тенденциях демографического развития, положении семьи и молодежи в Ростовской, 1375.45kb.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, поставлены цели и задачи, определен предмет и объект исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость исследования, охарактеризована его информационно-эмпирическая база, приведена структура диссертации.
В первой главе «Теоретические основы логистики управления транспортировкой газа» представлено концептуальное обобщение теоретических основ организации логистического процесса транспортировки газа.
Тенденции развития ТЭК включают, в частности, появление на рынке газа независимых производителей и постепенное увеличение их количества, а также планы Правительства РФ и правления ОАО «Газпром» реформировать отрасль. Ключевым аспектом реформирования выступает мера, связанная с введением порядка отдельного финансового учета по видам ее деятельности: добыче, транспортировке, переработке, подземному хранению, сбыту жидких углеводородов и газа.
В сугубо рыночном аспекте такие организационно-экономические новации фактически означают постепенный отход от монополизации газовой отрасли, сопровождаемый постепенным переходом от «рынка продавца» к «рынку потребителя» газа.
С точки зрения автора, наметившиеся тенденции ведут к усилению конкуренции на рынке газа, требуют повышения эффективности и возможно некоторой функциональной реконструкции логистических систем управления региональными сетями и Единой системой газоснабжения (ЕСГ) России, обеспечивающих большую конкурентоспособность за счет повышения экономической эффективности и гибкости поставок газа.
Научный анализ работ, затрагивающих вопросы управления процессами газоснабжения, позволил автору констатировать, что в них описываются некоторые принципы и методы логистического управления потоками газа. Концептуальное развитие нового отраслевого направления современной логистической науки – логистики транспортировки газа – связано с традиционным разветвлением ее научного профиля, стимулируемым как обновлением эмпирически складывающегося спектра проблем, которые не получают должного разрешения в рамках отдельных ответвлений экономической науки, так и самим комплексным методическим аспектом оптимизации, целостно охватывающим весь производственно-коммерческий цикл хозяйственной деятельности.
В диссертации отмечается, что в ретроспективном срезе чрезвычайно тяжело отследить четкий тренд концептуального развития логистики транспортировки газа, до недавнего времени не имевшей четкого научного контура, под который могла бы быть подведена инструментальная основа. В силу этого газовые компании, основной деятельностью которых всегда являлась организация процессов газораспределения, стремились в своей практике использовать другие науки управления (диспетчеризацию, АСУ и др.).
Однако, как показала практика, их применение не давало целостного представления о принципах и средствах управления газовыми компаниями.
Вместе с тем расширенный прикладной инструментарий современной логистики включает большое количество принципов, методов, сфер применения и подходов, которые с успехом могут быть применены в управлении газовой компанией. Кроме того, в мировой практике реализовано большое количество конкретных систем логистического управления материальными потоками, которые могут быть приняты в качестве примеров при создании систем логистического управления газовой компанией.
В силу этого, по мнению автора, актуализация практических проблем эффективного развития современной логистики транспортировки газа выявляет необходимость изучения всего научного багажа и опыта создания логистических систем управления, накопленных за десятки лет эволюции традиционной логистики. Такая концептуализация позволит усилить точность и ценность разработки теоретических основ логистики газа, соответствующих этапу неологистики, т.е. исходя из общей цели – достижения максимальной эффективности работы.
В прикладном смысле автор отмечает настоятельную необходимость в разработке теории интеграции всех структурных подразделений газовой компании, микроуровневом проектировании (моделировании) всех функциональных составляющих организации процесса газораспределения в единый логистический процесс (сквозная организационно-экономическая увязка).
Вторая глава «Анализ функционирования газотранспортной системы Ростовской области» содержит анализ эмпирических особенностей функционирования газотранспортной инфраструктуры региона, структурный анализ логистических звеньев газораспределительной системы Ростовской области.
Как показал анализ, транспортировка природного газа потребителям в регионе осуществляется на основе двусторонних договоров (поставщик – ООО «Ростоврегионгаз»), в которых ОАО «Ростовоблгаз» выступает как газораспределительная организация, оказывающая услуги по транспортировке газа (в том числе через агентов – ГРО области) по газораспределительным сетям (табл. 1).
Таблица 1
Основные технико-экономические показатели
ОАО «Ростовоблгаз» в 2008–2009 гг.1
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2008 г. | План на 2009 г. | 2009 г. | Выполнение плана, % |
| Объем полученного газа | млн м3 | 7 181,11 | 6 692,51 | 6 324,86 | 95 |
| Транспортировка газа потребителям | млн м3 | 7 156,40 | 6 670,46 | 6 299,84 | 94 |
| Транзит газа | млн м3 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0 |
| Транспортировка газа по газопроводу-отводу | млн м3 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0 |
| Доходы | тыс. руб. | 2 287 801,69 | 2 648 744,62 | 2 605 538,86 | 98 |
| в т.ч. за счет применения спецнадбавки | тыс. руб. | 255 326,81 | 265 309,54 | 248 673,84 | 94 |
| в т.ч. за счет транспортировки по газопроводу-отводу | тыс. руб. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0 |
| Расходы | тыс. руб. | 1 658 912,06 | 1 890 444,74 | 1 839 666,88 | 97 |
| в т.ч. за счет транспортировки по газопроводу-отводу | тыс. руб. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0 |
| Прибыль от продаж | тыс. руб. | 628 889,63 | 758 299,88 | 765 871,98 | 101 |
| в т.ч. за счет транспортировки по газопроводу-отводу | тыс. руб. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0 |
| Рентабельность | % | 37,90 | 40,10 | 41,60 | 104 |
Газоснабжение городов и других населенных пунктов области осуществляется газопроводами-отводами высокого давления общей протяженностью 1860 км от магистральных газопроводов: Северный Кавказ – Центр, Оренбург – Новопсков, Новопсков – Моздок, Чебоксары – Северный Кавказ. Всего по области природный газ используется более чем в 650 населенных пунктах2.
Как показал анализ диаграммы на рисунке 1, снижение объемов транспортировки газа в 2009 г. сопровождалось повышением доходности процесса газоснабжения. То есть в условиях конъюнктурного спада объемов конечного и промышленного потребления природного газа в регионе в системе газоснабжения проводились антикризисные мероприятия, ориентированные на оптимизацию затратной базы. Частично, повышение доходности было обеспечено за счет инфляционного увеличения тарифов.
Рис. 1. Динамика объема транспортировки природного газа и рентабельности газоснабжения ОАО «Ростовоблгаз» в 2008–2009 гг.3
Протяженность межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов составляет 24,4 тыс. км, в т.ч. в сельской местности – 11,7 тыс. км. Газифицировано на территории Ростовской области 880 промышленных предприятий, 1891 отопительная котельная, более 10200 коммунально-бытовых объектов. Годовое потребление природного газа Ростовской областью составляет около 7 млрд куб. м. Уровень газификации Ростовской области выше, чем в среднем по России, и составляет 72 %, в том числе в городах – 85 %, в сельской местности – 42 %.
Основываясь на данной фактографии, автор отмечает, что основная задача развития состоит в значительном увеличении уровня газификации в сельской местности, а также в шахтерских городах и поселках Дона.
В диссертации подчеркивается, что институциональная инфраструктура газораспределения Ростовской области в настоящее время представлена девятью газораспределительными организациями, имеющими в собственности сеть газопроводов и оказывающими услуги по транспортировке газа потребителям. Это, в частности, ОАО «Ростовоблгаз», ОАО «Азовмежрайгаз», ОАО «Волгодонскмежрайгаз», ОАО «Каменскгаз», ОАО «Новочеркасскгоргаз», ОАО «Ростовгоргаз», ОАО «Таганрогмежрайгаз», ОАО «Шахтымежрайгаз», МУСП «Тацинскрайгаз».
Значимость выделенных автором организаций подчеркивает тот факт, что затраты восьми из девяти ГРО (за исключением ОАО «Каменскгаз») были учтены в формировании единого тарифа на предоставление услуг по транспортировке природного газа в 2008 г. В настоящее время предпринимаются дальнейшие шаги по переводу ГРО области на единую акцию.
В диссертации проведена структурная оценка формирования и движения товарных потоков природного газа в логистической системе газоснабжения Ростовской области, которые предназначены для основных региональных потребителей.
Центральное место в логистической системе газоснабжения принадлежит газораспределительным компаниям областного газового хозяйства (ОАО «Ростовоблгаз» и др.), которые формируют на рынке товарные потоки газа. Финансовые потоки здесь перемещаются от потребителей газа через газораспределительные организации (ГРО) к региональному оптовому поставщику – ОАО «Ростовоблгаз» и далее – в ООО «Ростоврегионгаз», которое расплачивается с газодобывающей компанией ОАО «Газпром» или с другими независимыми производителями газа.
Транспортировку газа по территории области обеспечивает распределительно-транспортное звено, являющееся составной частью Единой системы газоснабжения России. ОАО «Ростовоблгаз» занимается преимущественно технико-эксплуатационными и транспортными вопросами газоснабжения области, а также определением стоимости транспортировки газа потребителям (табл. 2). На территории Ростовской области собственниками газопроводов являются компании (ОАО «Ростовоблгаз», ОАО «Азовмежрайгаз», ОАО «Волгодонскмежрайгаз», ОАО «Каменскгаз», ОАО «Новочеркасскгоргаз», ОАО «Ростовгоргаз», ОАО «Таганрогмежрайгаз», ОАО «Шахтымежрайгаз», МУСП «Тацинскрайгаз»), которые охватывают своими трубопроводами компрессорные станции высокого давления и подземное хранилище газа.
По мнению автора, выдвигаемые практикой особенности управления логистикой потоков в различных отраслевых системах в настоящее время формируют научно-устоявшуюся дифференциацию современного инструментария логистического управления.
В частности, в логистике управления потоками газа локализован мощный фундамент дисциплин, обеспечивающих оптимальное управление процессами газораспределения.
Эти параметры, характеристики оборудования, методы расчета применяют в газотранспортных логистических системах для выработки эффективных комбинаций режимов совместной работы технологического оборудования и других управляющих воздействий при многих логистических активностях4.
Таблица 2
Калькуляция тарифа на транспортировку природного газа
в Ростовской области в 2008 г.5 (за 1 тыс. куб. м)
| Потребители | Расчет ГРО | Утверждено ФСТ | Уровень покрытия расчетного размера тарифа утвержденным, % |
| Промышленность, в т.ч.: | | | |
| а) 1 группа (свыше 500,0 млн куб. м в год) | 1361,1 | 1178 | 87 |
| б) 2 группа (свыше 100,0 млн куб. м в год) | 1701,3 | 1767,1 | 104 |
| в) 3 группа (от 10 до 100,0 млн куб. м в год) | 2722,1 | 2503,3 | 92 |
| г) 4 группа (до 10,0 млн куб. м в год) | 4083,2 | 3386,9 | 83 |
| Население (5 группа) | 5103,9 | 3975,9 | 78 |
| Инвестиционная составляющая | 727 | 727 | 100 |
| Средняя ставка тарифа | 3286,9 | 2802,7 | 85 |
Особую актуальность при этом, в частности, представляет исследование всего спектра вопросов, составляющих проблемное поле развития системы газораспределения в регионе.
В логистическом ракурсе научной оценки автором были выделены ключевые проблемы функционирования газотранспортной инфраструктуры Ростовской области, значимый аспект которых представлен вопросами развития институциональной составляющей. Акцентирование внимания на последней обусловлено наличием широкого круга проблем, существование которых позволяет констатировать снижение надежности и эффективности логистической системы газораспределения в регионе.
Одним из факторов дефрагментации логистической системы распределения в регионе является акционирование газовых хозяйств, в результате которого в собственность ГРО подлежали приватизации только распределительные газопроводы, а внутридомовые газопроводы и газовые приборы оказались в собственности балансодержателей зданий и владельцев квартир. В ретроспективном срезе автор отмечает, что до этого времени действовала отлаженная и эффективная система планово-предупредительных ремонтов внутренних газопроводов и газовых приборов. На современный момент затраты на их эксплуатацию не входят ни в тариф ГРО на транспортировку газа, ни в сбытовую надбавку ООО «Ростоврегионгаз».
Эпизодическую практику составляют предлагаемые ОАО «Ростовоблгаз» возмездные договоры на техническое обслуживание, процент заключения которых собственниками или квартиросъемщиками жилых помещений ничтожно мал. Замыкающее звено цепи газораспределения в регионе – граждане как конечные потребители газа, из-за недостатка финансовых средств вызывают специализированную организацию только по факту выхода из строя оборудования или обнаружения утечек газа. Тем самым, в результате организационной реконструкции сбыта газа после разрыва договоров с абонентами на поставку газа большинство ГРО также оказалось без каких-либо юридических рычагов, финансовых и кадровых ресурсов для контроля за безопасным использованием газа в быту.
С точки зрения автора, эмпирически сложившаяся организационно-экономическая конфигурация логистической системы газораспределения в регионе не является эффективной ввиду того, что параметры безопасности и правильности эксплуатации газопровода в конечных звеньях системы вышли из-под контроля, снизив надежность всей логистики газоснабжения.
В качестве репрезентативного примера, подтверждающего опасность сложившейся ситуации, автор приводит проблему диагностирования внутренних газопроводов жилых зданий.
В настоящее время в Ростовской области подлежат диагностированию более 2000 км внутренних газопроводов. С точки зрения оценки надежности и безопасности всей системы газораспределения эта область представляет наибольшую опасность, так как последствия чрезвычайных ситуаций в густонаселенных и закрытых помещениях намного выше риска последствий аварий на наружных газопроводах.
Дополняющим обозначенную выше проблему является отсутствие возможности контроля отдельных участков логистической сети газораспределения. В настоящее время на территории, обслуживаемой ОАО «Ростовоблгаз», из 13400 км наружных газопроводов 3700 км (27,61 %) являются бесхозными6.
Основной проблемой является юридическая невозможность принятия этой не контролируемой никем четверти газопроводов на баланс ГРО. С ретроспективной точки зрения проблема возникновения бесхозных газопроводов возникла как по причине реорганизации и ликвидации предприятий, колхозов в 90-е годы XX века, так и по причине строительства новых объектов за последние 10 лет.
Ежегодно в Ростовской области строится около 1000–1200 км газовых сетей. При этом около 50 % газопроводов строилось за счет средств граждан (кооперативов) и они автоматически попадали в разряд бесхозных.
Согласно действующим нормативным документам в тариф на транспортировку газа включаются затраты на эксплуатацию только тех газопроводов, которые находятся у ГРО в собственности или на иных законных основаниях.
Тем самым, автор констатирует, что бесхозные газопроводы фактически являются опасными производственными объектами и никем не эксплуатируются. Это эмпирически фиксирует нерабочее состояние средств защиты от электрохимической коррозии, допуская возможность несанкционированного ведения земляных работ и повреждения газопроводов.
Помимо выявленных автором организационных дефектов развития сети ГРО, ОАО «Ростовоблгаз» не может включать в тариф логистические затраты на компенсацию поставщику технологических потерь по этим сетям, что влечет нарушение баланса количества поданного – принятого газа региональной газовой компании.
По мнению автора, адекватным логистическим решением здесь является принятие органами местного самоуправления на баланс бесхозных сетей с последующей сдачей их в аренду ГРО. В связи с федеральной реформой органов местного самоуправления и распределением собственности между множеством администраций мелких сельских поселений данный процесс требует точечной локальной синхронизации, что позволит повысить прикладной потенциал его реализации.
Принципы, закрепляющие и актуализирующие выработку рационального вектора решения проблемы тотального контроля всей газовой магистрали в регионе, совершенно четко очерчивают условия или требования, налагаемые на механику обеспечения безопасности управляющих воздействий и надежность ГЛС в регионе.
В диссертации отмечается, что тормозящим фактором развития ГЛС в регионе является проблема консолидации ее звеньев, составляющую которой формируют сложности подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.
Существующая в этой области нормативно-правовая база (принятое коллегией Администрации Ростовской области решение от 24.05.2006 г. № 24 «Об утверждении правил подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям на территории Ростовской области») фиксирует в качестве одного из требований к правообладателю земельного участка (вне зависимости от того, юридическое это или физическое лицо) наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и на домовладение.
В настоящее время около 90 % правообладателей земельных участков не имеют правоустанавливающих документов. Данный факт затрудняет работу ОАО «Ростовоблгаз» при заключении договоров на подключение к газораспределительным сетям, так как плата за подключение к газораспределительным сетям согласно вышеуказанным нормативным актам подразумевает строительство газопровода до границ земельного участка.
В результате, при существующем порядке плата за подключение после налогообложения и вычета других затрат не превышает 15 % от стоимости газопроводов, что дезавуирует работу всей схемы газоснабжения домохозяйств.
Отдельной проблемой развития ГЛС Ростовской области является сложность оформления охранных зон газопроводов, которое, согласно Земельному кодексу, должно проводиться на основании наложения на землепользователей обременений (сервитутов).
Научный срез этой проблемы позволил автору выявить ряд обусловливающих ее сложностей, локализованных в разных аспектных плоскостях.
Во-первых, это экономический аспект вопроса. Для выполнения межевых кадастровых земельных дел по всем существующим газопроводам требуется несколько сот миллионов рублей, включение которых в тариф на транспортировку газа невозможно. Кроме того, собственники земельных участков вправе требовать регулярную плату за наложенное обременение, что также не предусмотрено финансовыми возможностями ГРО.
Во-вторых, периметр большинства межпоселковых газопроводов проходит по землям бывших колхозов, оказавшихся в настоящее время в общей долевой собственности частных лиц, границы землепользования у которых не определены.
В-третьих, органы местного самоуправления и их подразделения, которые обязаны обеспечивать выполнение данных работ, технически не имеют представления о порядке и процедуре оформления указанных сервитутов.
Таким образом, проблема оформления охранных зон влечет за собой отказ органов надзора и контроля от применения мер к лицам, осуществляющим незаконное строительство зданий вблизи газопроводов, что чревато взрывами и гибелью людей, находящихся в данных строениях.
В диссертации подчеркивается, что общим посылом современной теории логистики является обеспечение возможности эффективного функционирования транспортной инфраструктуры на основе обеспечения ее устойчивого функционирования. Проекция этой логики на особенности работы ГЛС региона предполагает необходимость решения задачи приобретения и оснащения производственных баз.
Однако в рамках процесса массовой газификации населенных пунктов Ростовской области как за счет средств ОАО «Газпром», так и за счет средств бюджетного кредита, выделяемого ОАО «Ростовоблгаз» Администрацией области, фактически не предусматриваются средства для созданий производственных баз и участков, необходимых для дальнейшей эксплуатации построенных газопроводов. По сути, имеет место фрагментарное развитие системы газораспределения, отсутствие механизмов жизнеобеспечения которой резко снижает ее надежность, а значит и эффективность. Кроме того, существующий размер амортизационных отчислений (которые в основном используются для обновления автотранспортной техники, оборудования, приборов) не позволяет приобретать дорогостоящие объекты недвижимости.
Ретроспективный срез в оценке возможностей решения этой проблемы показывает, что в условиях социалистической экономики до 20 % средств, направляемых на газификацию, использовалось для создания производственных баз.
Автор подчеркивает, что включение небольшого размера средств на строительство баз за счет средств специальной надбавки в 2007–2008 гг. есть паллиатив, ввиду недостаточности этой меры. Это обусловлено тем, что за счет специальной надбавки не допускается приобретение готовых построенных зданий, а только новое строительство, в то время как строительство зданий с учетом решения всех вопросов землепользования, обеспечения их необходимой инфраструктурой и инженерными коммуникациями, несопоставимо со сроками строительства новых газопроводов. Затрудняющими развитие газораспределительной инфраструктуры региона являются организационные проблемы, связанные с получением бюджетного кредита, предназначенного для реализации Программы газификации Ростовской области.
Сдерживающим фактором является низкая окупаемость вновь вводимых в действие газопроводов, что объясняется социальной направленностью программы газификации Ростовской области.
Таким образом, автор резюмирует, что целостная оценка эффективности функционирования ГЛС в условиях рыночной экономики позволяет вскрыть важный аспект рационализации ее функционирования, связанный с порядком финансирования строительства газовой магистрали и учетом бюджетной составляющей в финансировании процессов газоснабжения Ростовской области.
Анализ структуры финансовых потоков показывает, что существовавшая до 2006 г. практика газификации населенных пунктов в Ростовской области предусматривала финансирование строительства подводящих газопроводов за счет средств федерального и областного бюджетов. Строительство внутрипоселковых газовых сетей осуществлялось за счет средств областного и местных бюджетов с привлечением средств населения путем создания кооперативов (взносы членов кооперативов составляли от 25 до 60 тыс. рублей на одно домовладение).
Нарушение эмпирически устоявшегося порядка финансирования в результате отсутствия в программе газификации населенных пунктов синхронизации всех источников финансирования, определяющей сроки строительства, зачастую способствовало возникновению социальной напряженности, вызванной в случаях, когда средства с населения собраны, уличные сети построены, а строительство подводящего газопровода еще не начиналось и источники его финансирования не были определены.
Фрагменты такого рода практики имеют место в регионе и поныне. Подчеркнем, что затраты населения не ограничиваются сбором средств на строительство газопровода, так как в дальнейшем ежегодно осуществляется сбор средств на его техническое обслуживание. Зачастую это приводит к тому, что средства не собираются в должном объеме, техническое обслуживание не осуществляется, а безопасность эксплуатации подобных газопроводов становится под угрозу.
Рационализация порядка финансирования должна обеспечить синхронизацию объектов газификации Ростовской области, снижение финансовой нагрузки на граждан при газификации, а также освобождение населения от дальнейшего финансирования работ по техническому обслуживанию построенных газопроводов.
В целом, выявленные и раскрытые в диссертации ключевые проблемы развития газораспределительной инфраструктуры Ростовской области составляют чрезвычайно широкий круг вопросов, которые были идентифицированы в рамках научного примата базовых принципов теоретической логистики транспорта газа.
Концептуальное оформление общего контура решения этих вопросов, сформулированное в диссертации, позволило автору заключить, что интегральная характеристика тенденций развития логистики газа в регионе указывает на наличие проблем, связанных с усилением и достижением тотального контроля всей цепочки газораспределения в Ростовской области, а также развития системы производственных баз с целью обеспечения функционирования газотранспортной системы региона, институционального оформления охранных зон газопроводов за счет рационализации процедуры наложения на землепользователей обременений (сервитутов).
Вектор трансформации эмпирически отлаженных в регионе тенденций развития ГЛС был сформирован на основе тех концептуальных и категориальных образований, что имеются сегодня в современной логистике газа. Безусловно, по мере расширения региональной практики логистического менеджмента в сфере организации движения потоков газа непременно сформируется еще более мощный апостериорный посыл, изучение которого на научном уровне позволит уточнить особенности газовых потоков, специфику ГЛС, их цели и проблемы функционирования в Ростовской области.
Таким образом, проведенный автором анализ позволил выявить ключевые проблемы развития газораспределительной инфраструктуры Ростовской области, спектр которых затрагивает чрезвычайно широкий круг вопросов, решение которых потребует усиления и достижения тотального контроля всей цепочки газораспределения, развития системы производственных баз с целью обеспечения функционирования газотранспортной системы региона, а также оформления охранных зон газопроводов за счет рационализации процедуры наложения на землепользователей обременений (сервитутов) и др.
В