Методические рекомендации по проведению процедуры конкурсного производства на предприятиях жкх

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Варианты проведения процедуры конкурсного производства на предприятиях ЖКХ 2.2 Реализация имущества в ходе конкурсного производства 2.3 Замещение активов должника в ходе конкурсного производства Полномочия муниципальных образований Ростовской области по участию в процедурах банкротства Лицами, участвующими в деле о банкротстве Проблемы осуществления производственной деятельности предприятиями ЖКХ, находящимися в конкурсном производстве

Подобный материал:

• Венедиктов Александр Владимирович Совершенствование планирования процедуры конкурс, 22.31kb.
• Методические рекомендации по проведению процедуры медиации, 449.03kb.
• Темы курсовых работ и методические рекомендации по их выполнению для специальности, 141.21kb.
• Методические рекомендации по проведениЮ аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, 449.96kb.
• С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
• Методические рекомендации по организации и проведению научно-педагогической, 209.02kb.
• С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
• В конкурсном производстве, 130.35kb.
• Методические рекомендации по организации и проведению педагогических советов, посвященных, 104.21kb.
• Методические рекомендации к проведению испытаний по теоретическому направлению при, 438.45kb.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ


по проведению процедуры конкурсного производства

на предприятиях ЖКХ


разработаны: Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области для руководства муниципальными образованиями Ростовской области


2006 год


Содержание

1. Введение
   

2. Варианты проведения процедуры конкурсного производства на предприятиях ЖКХ.
   

1. Общие положения о конкурсном производстве.
   

2. Реализация имущества в ходе конкурсного производства.
   

3. Замещение активов.
   

3. Полномочия муниципальных образований Ростовской области по участию в процедурах банкротства.
   

4. Проблемы осуществления производственной деятельности предприятиями ЖКХ, находящимися в конкурсном производстве.
   

5. Заключение
   

1. Введение
   

В последние годы вопросы финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса приобретают особую остроту.

В Ростовской области всё большее количество предприятий ЖКХ, которые являются единственными организациями, обеспечивающими жизнедеятельность городов и населенных пунктов, оказывается в состоянии неплатёжеспособности. По организационно-правовой форме основная масса названных предприятий - государственные или муниципальные унитарные предприятия, наделенные имуществом на праве хозяйственного ведения.

Анализ ситуации в сфере ЖКХ показывает, что проблемы и причины неплатежеспособности, имеющие место в этой отрасли, у большинства хозяйствующих субъектов схожи:

• отсутствие оплаты со стороны служб единого заказчика по выполненным работам;
  
• несвоевременный пересмотр тарифов на оказываемые услуги (часто и достаточно долго коммунальные услуги оказывались по ценам ниже себестоимости);
  
• несвоевременный пересмотр количества льготных категорий потребителей среди населения, число которых автоматически увеличивается при повышении тарифов;
  
• временной разрыв платежей за электричество, тепло между поставщиками и потребителями соответствующих услуг, вынуждающий брать кредиты, проценты по которым относятся на убытки предприятий ЖКХ (так за поставляемое тепло предприятия ЖКХ расплачиваются с производителями сразу по факту получения, т.е. в течение отопительного периода вынуждены оплатить 100 %, а конечные потребители расплачиваются равномерно в течение 12 месяцев и в течение зимнего периода оплачивают только 50 %. Аналогичная картина наблюдается с электроснабжением, только разрыв в платежах находится в пределах одного месяца, при этом энергетики требую предоплату поставляемой энергии);
  
• низкая собираемость платежей, так как большинство населения не в состоянии оплачивать услуги по существующим тарифам;
  
• неудовлетворительное техническое состояние сетей, коммуникаций, оборудования и т.д., существующая инвестиционная составляющая в тарифах на обеспечение теплом и водоснабжение не покрывает фактическую необходимость для проведения реконструкции и замены сетей, оборудования, т.е. идет постоянное ухудшение технического состояния коммуникаций;
  
• затратный метод установления тарифов, приводящий к тому, что население вынуждено оплачивать все возрастающие объемы потерь, утечек, приписок, бесхозяйственности, неучтенных врезок;
  
• низкий профессиональный уровень кадров и соответствующая производительность труда;
  
• отсутствие оформленных договорных отношений, особенно в сельской местности;
  
• в сельской местности ситуация ухудшается тем, что относительная протяженность коммуникаций большая, а количество потребителей соответственно меньше и они менее платежеспособны, т.е. система ЖКХ находится в заведомо худших условиях, чем в городах.
  

При проведении процедур банкротства предприятий ЖКХ должна учитываться их отраслевая специфика. Однако действующее законодательство о банкротстве не предусматривает учет каких-либо отраслевых особенностей при реализации процедур банкротства в отношении муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Они не отнесены к особым категориям должников. Таким образом, при отсутствии специальных норм, регламентирующих особенности осуществления данных процедур, банкротство предприятий сферы ЖКХ зачастую вызывает негативные социальные последствия. В этой связи особую актуальность приобретают проблемы финансового оздоровления предприятий ЖКХ, составной частью которых являются меры по разработке особого механизма реализации процедур банкротства организаций ЖКХ.

В настоящее время в отношении более чем 80 % предприятий ЖКХ, находящихся в процедурах банкротства, открыто конкурсное производство. Практика показывает, что любая другая процедура несостоятельности только затягивает сроки процедуры банкротства, создает условия для роста затрат на ее проведение и задолженности по текущим платежам.

В этой связи необходимо отметить, что конкурсное производство относится к ликвидационным процедурам, но применительно к предприятиям ЖКХ его следует использовать как инструмент для создания новых эффективно действующих предприятий.

Обобщив отрицательные и положительные примеры проведения процедур банкротства предприятий ЖКХ Ростовской области, министерством имущественных и земельных отношений и финансового оздоровления предприятий, организаций области совместно с министерством строительства, архитектуры и ЖКХ области для муниципальных образований разработаны данные методические рекомендации по проведению процедуры конкурсного производства на предприятиях ЖКХ.

2. Варианты проведения процедуры конкурсного производства на предприятиях ЖКХ
   

1. Общие положения о конкурсном производстве.
   

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.02 (далее Закон) конкурсное производство - ликвидационная процедура в процессе банкротства, которая является правовым последствием принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом. Цель конкурсного производства - соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Конкурсное производство может вводиться после наблюдения, финансового оздоровления, а также внешнего управления (при отсутствии возможности осуществить расчеты с кредиторами). Но, в тоже время, в ходе конкурсного производства Закон предусматривает возможность перехода к внешнему управлению, которое призвано сохранить должника как юридическое лицо, как субъект хозяйственной деятельности и одновременно способствовать удовлетворению всех требований кредиторов.

В ходе конкурсного производства кредиторы и должник вправе также заключить мировое соглашение согласно ст. 150 Закона, что прекратит производство по делу о банкротстве. Но неисполнение мирового соглашения и, как следствие, его расторжение, возвратит стороны к стадии конкурсного производства.

У должника - юридического лица, кроме перехода к внешнему управлению и заключению мирового соглашения, есть еще одна возможность избежать ликвидации в процессе конкурсного производства. Она заключается в исполнении обязательств должника его участниками, собственником имущества должника - унитарного предприятия или третьими лицами (ст. 125, ст. 113 Закона).

Конкурсное производство вводится сроком на один год. Вместе с тем Закон допускает возможность продления указанного срока на шесть месяцев (п. 2 ст.124). Продлеваться срок процедуры может неоднократно, что зависит от конкретных обстоятельств. Продажа имущества должника, предъявление исков о признании недействительными сделок, совершенных должником, исполнение решений по указанным искам, поиск и возврат имущества должника могут являться основанием для продления срока конкурсного производства. При таких обстоятельствах по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд может вынести определение о продлении указанного срока.

Муниципальные образования имеют право подавать указанное ходатайство в процедурах конкурсного производства муниципальных унитарных предприятий, градообразующих предприятий, а также иных организаций, в отношении которых муниципалитеты выступают кредиторами по денежным обязательствам.


С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства наступают последствия, предусмотренные ст. 126 Закона, в том числе прекращаются полномочия руководителя, иных органов управления и собственника имущества должника - унитарного предприятия. При этом представитель собственника имущества унитарного предприятия, наделяется правами лиц, участвующих в деле о банкротстве.

При признании должника банкротом арбитражный суд в порядке ст. 45 Закона назначает конкурсного управляющего, который осуществляет все мероприятия конкурсного производства.

В течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего органы управления должника обеспечивают передачу бухгалтерской и иной документации должника конкурсному управляющему. Необходимо обратить внимание на то, что в случае уклонения органов управления должника от обязанности передать бухгалтерскую и иную документацию должника, печати и штампы материальные и иные ценности должника конкурсному управляющему органы управления должника, в том числе и руководитель должника, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. В частности, ст. 195 Уголовного кодекса Российской Федерации за сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, за передачу имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение, фальсификацию бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность, если эти действия совершены руководителем или собственником организации-должника при банкротстве или в предвидении банкротства и причинили крупный ущерб, предусматривает уголовную ответственность.

Конкурсный управляющий наделяется полномочиями руководителя юридического лица - должника, а также иных органов управления и собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, порядке и на условиях, установленных Законом (ст. 129).

Конкурсный управляющий осуществляет свои функции до момента завершения конкурсного производства, т.е. до даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц.

При проведении конкурсного производства в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов Закон предусматривает следующие варианты реализации имущества должника:

• путем продажи имущества предприятия – должника;
  
• через проведение замещения активов должника путем создания на базе имущества должника одного или нескольких открытых акционерных обществ с последующей реализацией акций вновь созданного общества (обществ).
  

Данные варианты проведения конкурсного производства могут быть использованы в процедурах банкротства предприятий ЖКХ, целесообразность применения того или иного варианта будет рассмотрена в следующих разделах.

2.2 Реализация имущества в ходе конкурсного производства


Как правило, в конкурсном производстве осуществляется реализация имущества предприятия-банкрота.

Большая часть имущества предприятий ЖКХ относится к объектам коммунальной инфраструктуры, являющихся системами жизнеобеспечения (далее социально значимые объекты). В связи с этим, необходим особый подход к их реализации в процедуре банкротства.

В Законе не указано, какое имущество предприятий ЖКХ относится к объектам коммунальной инфраструктуры, являющихся системами жизнеобеспечения. Подобное понятие раскрывается в ст.2 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ, где под системами коммунальной инфраструктуры понимается совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образования.

При проведении процедуры конкурсного производства на предприятиях ЖКХ все выявленное имущество предприятия-должника необходимо разделить на:

• социально значимые объекты, которые следует объединить в имущественные комплексы, предназначенные для осуществления отдельных видов деятельности (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение);
  
• имущество, включаемое в конкурсную массу, предназначенное для иных видов деятельности (вывоз твердых и жидких бытовых отходов, уборка территории, благоустройство и озеленение, обслуживание внутридомовых сетей, лифтов, осуществление текущего и капитального ремонта жилфонда, выполнение ритуальных услуг и т.п.).
  

Для социально значимых объектов Закон предусматривает особый порядок реализации - торги в форме конкурса (ст.132 Закона).

Обязательным условием такого конкурса должна являться обязанность покупателя социально значимых объектов содержать и обеспечивать их эксплуатацию и использование в соответствии с целевым назначением указанных объектов. Кроме того, Закон предоставляет органам местного самоуправления право предложить на рассмотрение собранию кредиторов иные условия конкурса.

Предлагая дополнительные условия, муниципальные образования должны учитывать:

• профиль работы предприятия-банкрота;
  
• необходимость обеспечения населения соответствующими услугами;
  
• модернизацию приобретаемого новым собственником имущества посредством вложения собственных средств, привлечения дополнительных инвестиций;
  
• повышение качества оказываемых услуг.
  

Для реализации социально значимых объектов предприятия ЖКХ, оказывающего комплекс услуг, можно предложить следующие условия конкурса:

• бесперебойное снабжение питьевой водой жителей населенного пункта;
  
• прием бытовых сточных вод от населения и предприятий населенного пункта;
  
• содержание водопроводно-канализационной сети в рабочем состоянии;
  
• ремонт и поддержание в рабочем состоянии уличных колонок;
  
• финансирование работ по улучшению водоснабжения и водоотведения;
  
• систематический вывоз твердых и жидких бытовых отходов;
  
• организация работы свалки твердых бытовых отходов для населенного пункта.
  

При разработке указанных условий муниципалитетам необходимо постараться не только максимально учесть заинтересованность муниципального образования в целевом использовании такого имущества, но и совместить их с интересами будущих собственников-предпринимателей в получении прибыли.

Цена продажи социально значимых объектов определяется независимым оценщиком. Причем, если должник является унитарным предприятием или акционерным обществом, более 25 % голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, по проведенной оценке должно быть представлено заключение государственного финансового контрольного органа. Таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области.

В связи с особенностями регистрации прав имущественного комплекса, целесообразно оценку социально значимого имущества проводить пообъектно, а при выставлении на торги объекты, относящиеся к одному имущественному комплексу следует объединять в один лот.

Средства, вырученные от реализации социально значимых объектов, поступают в конкурсную массу и впоследствии распределяются между кредиторами.

После проведения конкурса орган местного самоуправления обязан заключить с покупателем социально-значимых объектов соглашение об исполнении условий конкурса, которое является основным инструментом контроля за целевым использованием указанных объектов.

Если впоследствии покупатель (собственник имущества) существенно нарушает условия соглашения об исполнении условий конкурса, то по заявлению органа местного самоуправления суд может расторгнуть как соглашение об исполнении условий конкурса, так и договор купли-продажи социально значимых объектов. Закон не устанавливает какие бы то ни было сроки, в течение которых возможно расторжение договора купли-продажи, следовательно, это возможно в любое время независимо от даты продажи имущества.

Расторжение этих договоров влечет за собой передачу имущества муниципальному образованию, которое обязано возместить покупателю денежные средства за счет местного бюджета. Этим правом муниципальное образование может воспользоваться только при наличии в бюджете муниципального образования средств на указанные цели.

Социально-значимые объекты, не проданные в результате конкурса, а также жилищный фонд социального использования, не включаются в конкурсную массу должника, а передаются в собственность соответствующего муниципального образования безвозмездно и без каких-либо дополнительных условий.

Под жилищным фондом социального использования понимается совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности (ст. 19 Жилищного кодекса РФ).


Объекты, не относящиеся к числу социально значимых, реализуются на торгах в форме аукциона в порядке, установленном ст. 139 Закона.

Имущество должника, которое предлагалось к продаже, но не было продано в ходе конкурсного производства, передается на баланс муниципального образования (в случае отказа кредиторов от принятия такого имущества и при отсутствии заявлений учредителей должника или собственников его имущества о правах на указанное имущество. Муниципальное образование несет все расходы на его содержание).

Примерная последовательность действий при реализации имущества предприятия в конкурсном производстве приведена в таблице (приложение 1).


2.3 Замещение активов должника в ходе конкурсного производства


Одним из вариантов действий при проведении конкурсного производства является замещение активов.

Замещение активов должника проводится путем создания одного или нескольких ОАО, в уставный капитал которых вносится имущество должника, а выпущенные акции включаются в состав имущества должника и продаются на открытых торгах в целях погашения требований кредиторов (п. 1, п. 5 ст. 115 Закона).

В результате происходит "замещение активов", то есть предприятие-должник меняет имущество на акции вновь созданного акционерного общества.

В ходе конкурсного производства основанием для проведения замещения активов должника является решение собрания кредиторов (п. 1. ст. 141 Закона). Необходимо отметить, что в том случае, если замещение активов применятся по отношению к акционерному обществу, данная мера может быть вынесена на рассмотрение собрания кредиторов только при наличии решения органа управления должника (совета директоров или общего собрания акционеров), уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решения о заключении должником соответствующих сделок.

Таким образом, решения собрания кредиторов для проведения замещения активов акционерного общества недостаточно.

В тоже время органы местного самоуправления не лишены права на обращение к собранию кредиторов с предложением о проведении замещения активов должника.

Решение собрания считается принятым, если за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.

В ходе замещения активов должника может быть создано одно или несколько открытых акционерных обществ. Определяющим фактором является возможность самостоятельного использования имущества должника для осуществления отдельных видов деятельности создаваемыми юридическими лицами.

Законом прямо не указано кем утверждается устав создаваемого общества (обществ) и кем определяется его содержание (например, наименование общества, количество, номинальная стоимость акций, структура и компетенция органов управления).

Исходя из того, что обязанность по реализации решений, принятых собранием кредиторов, возложена на конкурсного управляющего, утверждение устава (уставов) и формулирование его (их) положений, а также размещение акций созданного общества (обществ) должны осуществляться конкурсным управляющим в соответствии с законодательством об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг.

Во избежание неблагоприятных последствий целесообразно включить в устав создаваемого общества (обществ) положение о запрете совершения сделок с имуществом общества (обществ) до продажи его (их) акций на вторичном рынке ценных бумаг и ограничение полномочий генерального директора по совершению сделок на сумму не более 10% от балансовой стоимости общества.

При создании акционерного общества (или обществ) в его уставный капитал вносится имущественный комплекс, в том числе и имущественные права, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности. Под имущественным комплексом в соответствии со статьей 132 ГК РФ следует понимать все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

На замещение активов в ходе конкурсного производства, в случае создания одного акционерного общества, не распространяется положение о передаче всего имущества должника в уставный капитал вновь создаваемого предприятия.

Важным вопросом является определение состава имущества, вносимого в уставный капитал общества (обществ). Сетевое хозяйство (водопроводные, водоотводные, тепловые сети), входящее в состав предприятий, оказывающих коммунальные услуги, нецелесообразно включать в состав имущественного комплекса общества, так как при высокой степени износа их реконструкция и модернизация требует больших капитальных вложений, которые невозможно осуществить без софинансирования. Важным является участие органов местного самоуправления в акционерном обществе (в долях, не менее 25% акций + 1 акция). Это возможно обеспечить либо путем покупки муниципалитетом акций нового общества либо путем внесения имущественного вклада при проведении дополнительной эмиссии его акций. В случае если сети не будут проданы на открытых торгах и переданы в собственность муниципального образования, они могут выступать в качестве указанного имущественного вклада.

Имущество должника, вносимое в уставный капитал общества (обществ), подлежит обязательной оценке, которая производится независимым оценщиком, привлекаемым конкурсным управляющим на договорной основе с оплатой его услуг за счет имущества должника.

Размер уставного капитала создаваемого общества устанавливается решением собрания кредиторов (комитета кредиторов) с учетом предложений органов управления должника. Уставный капитал должен соответствовать рыночной стоимости имущества должника, определенной в отчете независимого оценщика.

При замещении активов должника все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу.

Работник на основании ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации вправе отказаться от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации-должника, что является основанием для прекращения трудового договора (п. 6 ст. 77 Трудового кодекса). Права и обязанности работодателя-должника по другим действующим трудовым договорам на дату принятия органом управления должника решения о замещении активов должника переходят к вновь создаваемому обществу (обществам), но не ранее государственной регистрации общества (обществ) в качестве юридического лица (юридических лиц) и перехода к нему (к ним) права собственности на имущество, вносимое в уставный капитал..

Внесение имущества должника, предназначенного для осуществления лицензируемого вида деятельности, в уставный капитал общества является специальным основанием для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии у созданного общества (обществ).

Порядок переоформления документов определен ст. 11 Закона о лицензировании. Для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, созданное общество (общества) не позднее чем через 15 дней должно подать в лицензирующий орган заявление с приложением документов о состоявшемся замещении активов должника и уплатить государственную пошлину. Переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии, производится лицензирующим органом в течение 10 дней со дня получения заявления.

В результате процедуры замещения активов должника право собственности на имущество, внесенное в уставный капитал, переходит к созданному открытому акционерному обществу (открытым акционерным обществам). Учредителем открытого акционерного общества является предприятие-должник, ему принадлежит 100%-ный пакет акций, который он получает вместо переданного имущества.

Создание акционерных обществ при замещении активов должника совместно с третьими лицами (соучредителями) не допускается. Это подтверждается п. 44 постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.04 N 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Акции включаются в состав имущества должника, подлежат оценке и продаже на открытых торгах в порядке, предусмотренном ст. 110 Закона. При этом если замещение активов производится на основе имущества унитарного предприятия или акционерного общества, более 25 % голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, по проведенной оценке акций должно быть представлено заключение государственного финансового контрольного органа.

За счет вырученных средств производится погашение требований кредиторов в соответствии с реестром.

Недостаточность средств, вырученных от замещения активов организации-должника в ходе конкурсного производства, может служить основанием для привлечения к субсидиарной ответственности третьих лиц, доведших предприятие до банкротства (п. 5 ст. 129 Закона).

Примерная последовательность действий при замещении активов в конкурсном производстве предприятий приведена в таблице (приложение 2).

Необходимо отметить, что замещение активов предприятия в конкурсном производстве является мерой, цель которой - создание нового свободного от долгов предприятия, осуществляющего ту же деятельность, что и предприятие-должник. Кроме того, внесение имущества в уставный капитал осуществляется гораздо быстрее, чем его продажа на торгах, но в целом замещение активов более затратно, так как необходимо проводить оценку как имущества предприятия-должника, так и акций нового общества (обществ), осуществлять регистрацию имущественных прав.

2. Полномочия муниципальных образований Ростовской области по участию в процедурах банкротства
   

В данном разделе перечислены полномочия муниципальных образований как по предупреждению банкротства, так и по участию во всех процедурах, так как конкурсное производство, как правило, является окончанием самого процесса банкротства и вводится либо сразу после процедуры наблюдения либо внешнего управления (за исключением ликвидируемых должников).

В соответствии с Законом муниципальные образования имеют следующие права и обязанности:


1. Принимать своевременные меры по предупреждению банкротства предприятий, находящихся на территории муниципального образования, и восстановлению платежеспособности должников (ст.30, 31 Закона)

Данные мероприятия могут быть любыми – как организационными, так и экономическими или юридическими (модернизация, перепрофилирование производства, повышение квалификации персонала, изменение управленческой политики, получение кредитов, заключение соглашений о новации, отступном либо прекращении обязательств иным способом, ликвидация обособленных подразделений, заключение выгодных контрактов, истребование своего имущества из чужого незаконного владения, взыскание дебиторской задолженности и др.). Главное, чтобы эти мероприятия повышали платежеспособность должника и обеспеченность его экономическими ресурсами, что впоследствии позволит либо избежать возникновения признаков банкротства, либо (при их возникновении и возбуждении дела о банкротстве) сделать возможным введение оздоровительных процедур.

В качестве одной из мер также может быть использована досудебная санация, то есть предоставление должнику финансовой помощи в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника.

В целях своевременного выявления угрозы банкротства и проведения эффективной работы по указанному направлению администрациям муниципальных образований необходимо:

• вести мониторинг финансового состояния предприятий, прежде всего обеспечивающих жизнедеятельность территориального образования;
  
• создать совещательный орган по финансовому оздоровлению предприятий.
  

В том случае, если процедура банкротства неизбежна, администрации муниципальных образований должны использовать все ресурсы для осуществления контроля хода процедуры банкротства. Для этого необходимо организовать взаимодействие с правоохранительными и фискальными органами, осуществляющими свою деятельность на соответствующей территории.

2. Обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) при наличии у последнего задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием, а также представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по указанным обязательствам (ст.2, ст. 39 Закона).

Под денежными обязательствами следует понимать обязанность должника уплатить кредитору (муниципальному образованию) определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации основанию (задолженность по кредитам, займам, предоставленным из средств местного бюджета; поручительства под гарантию местного бюджета; задолженности по уплате арендных платежей за пользование землей и муниципальным имуществом).

Для реализации этих прав муниципальным образованиям необходимо:

• определить уполномоченный орган по представлению в процедурах банкротства денежных обязательств;
  
• разработать (при необходимости) положение о порядке и условиях финансирования отсутствующих должников по денежным обязательствам перед местным бюджетом.
  

Данные действия проводятся по аналогии с постановлением Администрации области от 25.02.04 № 97 «О порядке предъявления требований по денежным обязательствам перед Ростовской областью в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» и постановлением Администрации области от 15.03.2005 № 78 «Об утверждении Положения о порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников, имеющих денежные обязательства перед областным бюджетом».


3. Участвовать в деле о банкротстве градообразующих организаций и находящихся в конкурсном производстве муниципальных унитарных предприятий, а так же в арбитражном процессе по делу о банкротстве муниципальных унитарных предприятий, находящихся в иных процедурах (ст. 34, ст. 35, ст. 126, ст. 170 Закона).

Лицами, участвующими в деле о банкротстве, считаются те участники дела, которые имеют непосредственный материальный интерес в его исходе, чьи имущественные права были ущемлены до возбуждения дела или будут затронуты в ходе реализации процедур банкротства.

Выделение лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, необходимо для предоставления им определенных процессуальных полномочий. Эти полномочия меньше, чем у лиц, участвующих в деле. Тем не менее, участники арбитражного процесса по делу о банкротстве вправе заявлять жалобы на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие их права и законные интересы.

В обоих случаях муниципальные образования участвуют в процедурах банкротства без права голоса.


4.Администрация муниципального образования как собственник имущества должника - унитарного предприятия имеет право одновременно удовлетворить все требования кредиторов в соответствии с реестром требований либо предоставить должнику денежные средства, достаточные для удовлетворения указанных требований, в порядке, предусмотренном законодательством (ст. 113, ст. 125 Закона). Данное право может быть реализовано в любое время до завершения внешнего управления или конкурсного производства.

В обеих ситуациях предполагаемое удовлетворение должно быть одновременным и полным, т.е. необходимо учитывать все требования, внесенные в реестр на момент удовлетворения.

Воспользоваться названным правом муниципалитет может при условии, что в бюджете муниципального образования предусмотрены средства на указанные цели.

Решение муниципалитета о погашении задолженности предприятия-должника должно быть оформлено постановлением главы Администрации муниципального образования. После его вынесения необходимо письменно уведомить арбитражного управляющего и кредиторов должника о начале удовлетворения требований кредиторов.

Муниципальное образование, направившее уведомление, обязано в недельный срок после его направления приступить к удовлетворению требований кредиторов. При этом удовлетворение всех требований кредиторов, а также предоставление должнику денежных средств, достаточных для удовлетворения всех требований кредиторов в соответствии с реестром, должны быть осуществлены в месячный срок после направления уведомления. В противном случае уведомление будет считаться недействительным.

Необходимо отметить, что уплата обязательных платежей в соответствии с реестром требований кредиторов возможна только посредством предоставления должнику денежных средств на указанные цели, так как в соответствии со ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога.

Недействительность уведомления не препятствует муниципальному образованию повторно реализовать право на исполнение обязательств должника.

Закон предусматривает, что кредиторы обязаны принять удовлетворение независимо от применяемого способа исполнения обязательств должника.

Средства, предоставленные должнику администрацией муниципального образования для удовлетворения требований кредиторов (включая уполномоченные органы), не могут быть направлены на другие цели.

Если удовлетворить требования кредитора невозможно в связи с уклонением последнего от принятия исполнения или в связи с нарушением им обязанности по предоставлению сведений о себе, необходимых для осуществления расчетов, исполнение обязательств должника может быть произведено путем внесения денежных средств, причитающихся кредитору, в депозит нотариуса.

Денежные средства, направленные на удовлетворение требований кредиторов унитарного предприятия муниципалитетом, а также предоставленные им должнику для удовлетворения требований кредиторов, считаются предоставленными должнику на условиях договора беспроцентного займа, срок которого определен моментом востребования, но не ранее окончания срока, на который была введена процедура конкурсного производства.

Иные условия предоставления денежных средств (например, с более длительным сроком их возврата) могут быть установлены соглашением между администрацией муниципального образования и должником при условии, что предоставление денежных средств на этих условиях приведет к восстановлению платежеспособности должника.

После осуществления вышеназванных расчетов в установленные сроки производство по делу о банкротстве прекращается. Должник продолжает функционировать в обычном порядке, погашая задолженность по текущим платежам, образовавшуюся в ходе конкурсного производства, и осуществляя расчеты с лицом, которое произвело исполнение либо предоставило средства для этого.

Если восстановить платежеспособность должника не удалось (например, исполнение обязательств должника осуществлено не в полном объеме), муниципальное образование, частично исполнившее обязательства должника, в соответствии со ст. 5 Закона становится кредитором по текущим платежам.


5. В целях обеспечения учета мнения органов местного самоуправления при определении позиции уполномоченного органа (Федеральной налоговой службы РФ) перед участием в собрании кредиторов, в повестку дня которого внесен вопрос о выборе процедуры банкротства, направлять мнение органа местного самоуправления в отношении применения процедур банкротства и хода процедуры банкротства (п. 5 ст. 29 Закона и п.16 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 257 от 29.05.04 г.).

При направлении указанного мнения органы местного самоуправления могут предложить уполномоченному органу голосовать за финансовое оздоровление или внешнее управление либо за заключение мирового соглашения. Уполномоченный орган голосует за введение соответствующей процедуры банкротства при условии предоставления гарантии (поручительства) третьих лиц по требованиям об уплате обязательных платежей в бюджет Российской Федерации и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам, а также по требованиям об уплате обязательных платежей в бюджет муниципального образования.


6. Разрабатывать и предлагать собранию кредиторов условия конкурса при реализации социально значимых объектов (п. 4. ст.132 Закона).

Механизм реализации этого права изложен в разделе 2.2.


7. Принимать жилищный фонд и нереализованные арбитражным управляющим любые социально значимые объекты в собственность муниципального образования без каких-либо дополнительных условий (п.п. 5, 6, ст.132), а также имущество должника, оставшееся после завершения расчетов с кредиторами (ст.148).

Для этого необходимо:

• заранее выявлять имущество, которое планируется для передачи в собственность муниципального образования при проведении процедур банкротства;
  
• предусмотреть в бюджете муниципального образования средства на содержание указанного имущества.
  

Следует отметить, что должностные лица органа местного самоуправления, не исполняющие положения по принятию вышеназванного имущества, несут ответственность, предусмотренную законодательством.


Кроме того, необходимо отметить, что для предприятий сферы ЖКХ характерно отсутствие правоустанавливающей и технической документации на находящееся в их распоряжении имущество. Конкурсный управляющий, как руководитель предприятия, вынужден заниматься оформлением указанной документации, что требует временных и финансовых затрат. Это является одной из причин затягивания процедуры конкурсного производства и увеличения текущих расходов на ее проведение.

Муниципальным образованиям целесообразно как можно быстрее оформить правоустанавливающую и техническую документацию на имущество, находящееся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий. Эту работу следует проводить поэтапно, предусмотрев средства для этих целей в местном бюджете и бюджете предприятий. Такие меры необходимы не только для облегчения проведения процедур банкротства на муниципальных предприятиях, но и ускорения процессов их акционирования и привлечения инвесторов.

2. Проблемы осуществления производственной деятельности предприятиями ЖКХ, находящимися в конкурсном производстве
   

По смыслу Закона о банкротстве конкурсное производство – это, прежде всего, ликвидационная процедура. При ее введении предприятие, как правило, прекращает свою деятельность, так как ее продолжение свойственно внешнему управлению и не отвечает задаче конкурсного производства.

Но продолжение деятельности юридического лица (при наличии такой возможности) иногда экономически оправдано для обеспечения максимального удовлетворения требований кредиторов. Так как известно, что функционирующий бизнес всегда имеет более высокую стоимость, чем отдельные виды имущества.

Кроме того, в ряде случаев продолжение деятельности предприятий просто необходимо. Это касается, прежде всего, предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность населения и территорий. Остановка деятельности таких предприятий может привести к социальной напряженности и к возникновению экологических и техногенных катастроф:

• прекращение снабжения водой населения, больниц, школ, детских садов и других социально значимых объектов;
  
• прекращение работы систем канализации может повлечь появление очагов инфекции;
  
• остановка деятельности предприятий, использующих в производственном процессе холодную воду.
  

Арбитражные управляющие вынуждены принимать меры по обеспечению работы предприятий-банкротов ЖКХ.


Осуществление производственной деятельности в конкурсном производстве осложняется рядом обстоятельств.

Так, в законодательстве не до конца урегулирован вопрос уплаты текущих обязательных платежей, возникающих в конкурсном производстве. В соответствии с Законом о банкротстве эти платежи должны удовлетворяться за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр (п.4 ст.142 Закона). В то же время в Налоговом кодексе РФ такой порядок уплаты налога не учтен. В связи с этим налоговая служба в соответствии со ст. 46 Налогового кодекса РФ в бесспорном порядке взыскивает задолженность по обязательным платежам, возникающую в процедуре конкурсного производства. Тем самым создается ситуация, в которой предприятие - банкрот не может осуществлять текущие платежи, относящиеся Законом о банкротстве к внеочередным. Эта проблема может быть решена только путем внесения соответствующих изменений в законодательство.

Кроме того, в процессе конкурсного производства, конкурсный управляющий, помимо прямых обязанностей по ведению процедуры банкротства, наделен полномочиями руководителя должника. Его основной задачей является ликвидация предприятия и не каждый управляющий способен (из-за отсутствия опыта работы и специальной подготовки) одновременно организовать работу предприятия-банкрота по основному виду деятельности на должном уровне.

Учитывая социальную значимость предприятий тепло- и водо-снабжения, сложившуюся практику назначения арбитражных управляющих на указанные предприятия, целесообразно предусмотреть следующие требования к кандидатуре конкурсного управляющего при его назначении в деле о банкротстве: наличие у кандидата высшего образования (юридического или экономического или по специальности, соответствующей сфере деятельности должника) и наличие стажа работы на предприятиях ЖКХ на руководящих должностях не менее 3-х лет или опыта работы на предприятиях названной категории в качестве арбитражного управляющего.

Эти условия могут быть выдвинуты собранием кредиторов в качестве дополнительных требований к кандидатуре конкурсного управляющего при рассмотрении вопроса о переходе к конкурсному производству. Инициатором вынесения рассмотрения вопроса о дополнительных требованиях собранием кредиторов может быть любое лицо, принимающее участие в собрании, (конкурсные кредиторы, уполномоченные органы, органы местного самоуправления).

Кроме того, в целях обеспечения бесперебойного оказания услуг населению осуществление производственной деятельности можно поручит специалистам, назначенным конкурсным управляющим (исполнительному и техническому руководителям), которые в силу должностных обязанностей, определенных управляющим, будут нести ответственность за эксплуатацию особо опасных объектов.

Как правило, арбитражные управляющие на должности исполнительного директора, директора по производству и т.д. привлекают специалистов, занимавших руководящие должности до введения процедур банкротства. Такой подход не всегда оправдан, так как иногда именно действия бывших руководителей становятся причинами несостоятельности предприятий. Поэтому при подборе кандидатов на указанные должности необходимо учитывать их опыт и результаты работы на предприятиях ЖКХ.

Эти меры позволят правильно организовать деятельность предприятия – должника, но не решат проблемы, связанные с выплатой текущих платежей. Поэтому представляется более целесообразным освобождение конкурсного управляющего от необходимости обеспечивать продолжение производственной деятельности предприятия-банкрота и предоставлении ему возможности исполнять свои прямые обязанности.

Для этого следует сразу после введения конкурсного производства в отношении предприятий, осуществляющих требующее лицензирование водопользование, передать его имущество, предназначенное для оказания соответствующих услуг, другому предприятию по договору аренды. При этом возможность заключения договора аренды и его условия, в том числе размер арендной платы, согласуются с собранием кредиторов. После оформления договора аренды арендатор должен оформить распорядительную лицензию в соответствии с Водным кодексом РФ. Документы для оформления названной лицензии целесообразно подготовить заблаговременно.

Если конкурсное производство введено в отношении предприятия ЖКХ, для осуществления деятельности которого не требуется получение лицензии, то передача имущества другому предприятию возможна как по договору аренды, так и по договору ответственного хранения с правом пользования. Тем более что, арбитражный управляющий обязан обеспечить сохранность имущества предприятия-банкрота. Договор хранения может быть безвозмездным или же в нем может быть указано, что в качестве вознаграждения выступает право хранителя пользоваться имуществом, переданным на хранение. Способ передачи имущества другому предприятию, а также условия соответствующего договора согласовываются собранием кредиторов.

Результат этих действий - своевременные текущие платежи, трудоустройство работников предприятия-банкрота и решение вопроса бесперебойного обеспечения услугами ЖКХ жителей населенных пунктов.


При решении данных вопросов необходимо взаимодействие органов местного самоуправления и арбитражных управляющих в части:

- определения субъекта хозяйственной деятельности, который будет оказывать населению услуги ЖКХ после введения на действующем предприятии процедуры конкурсного производства;

- рассмотрение вопроса о передаче имущества предприятия-банкрота в аренду или на хранение с правом эксплуатации;

- рассмотрение возможности создания органами местного самоуправления нового предприятия, выкупа имущества и передачи ему функций предприятия-банкрота.

Предложенная схема может быть использована при проведении конкурсного производства путем, как реализации имущества, так и замещения активов.