Указом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области В. Ю. Голубева от 03. 11. 2010 №64 о внесении изменений в структуру и штатное расписание

Вид материала

Расписание

Подобный материал:

• Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 37.85kb.
• Российская федерация, 64.71kb.
• Правительства Российской Федерации от 11. 11. 2005 №679 о порядке разработки и утверждения, 160.81kb.
• Администрации ростовской области, 190.63kb.
• Администрация кашарского района ростовской области, 13.67kb.
• О внесении изменений в постановление, 924.28kb.
• Протокол заседания комиссии по противодействию коррупции в Ростовской области, 587.56kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 62.57kb.
• Указом Губернатора Новгородской области от 01. 08. 2008 №181. 3 февраля в администрации, 472.78kb.
• Указом Губернатора Ивановской области №117-уг от 09. 11. 2009 г доклад, 2591.51kb.

Ежегодный доклад

о деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области

в 2010 году


1. Формирование антинаркотической комиссии Ростовской области


1.1. Антинаркотическая комиссия Ростовской области (далее - комиссия) сформирована в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 29.01.2008 № 26 «О создании антинаркотической комиссии Ростовской области».


1.2. В отчетный период усовершенствована система организационного сопровождения деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области.

Указом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области В.Ю. Голубева от 03.11.2010 № 64 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание аппарата Администрации Ростовской области» в составе аппарата Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области образована служба по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области численностью 3 единицы:

Фамилия, имя, отчество	Должность	Телефон
Вакансия	Начальник службы
Николаев Владимир Александрович	Главный специалист службы	(8-863) 240-50-37
Лунина Елена Ильинична	Ведущий специалист службы	(8-863) 240-55-56

Контроль исполнения указанного постановления осуществляет заместитель Главы Администрации (Губернатора) области по взаимодействию с административными органами – руководитель аппарата Главы Администрации (Губернатора) области, член областной антинаркотической комиссии В.Н. Василенко.


1.3. Для работы в аппарате комиссии приказом директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) с 13.03.2008 к Администрации Ростовской области прикомандирован начальник отдела Управления ФСКН России по Ростовской области, полковник полиции В.А. Николаев. Главой Администрации (Губернатором) области он зачислен в штат Администрации области и назначен главным специалистом службы по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области. В.А. Николаев входит в состав антинаркотической комиссии Ростовской области, является ее секретарем.

В соответствии с должностным регламентом В.А. Николаев подготавливает проекты планов работы комиссии, организует и обеспечивает подготовку и проведение ее заседаний; проводит мониторинг общественно-политических, социально-экономических и иных процессов в Ростовской области, оказывающих влияние на развитие ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; участвует в обеспечении взаимодействия комиссии с аппаратом ГАК, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе; осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, общественными объединениями и организациями, средствами массовой информации; участвует в разработке и контроле за реализацией областной целевой антинаркотической программы, в координации работы антинаркотических комиссий в муниципальных образованиях и пр.

В состав комиссии в качестве заместителя председателя введен начальник Управления ФСКН России по Ростовской области, генерал-лейтенант полиции С.В Меринов.

По поручению председателя комиссии он осуществляет контроль исполнения ряда решений комиссии, дает поручения в пределах своей компетенции по разработке и реализации мер, направленных на повышение эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков, представляет комиссию во взаимоотношениях с ГАК, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Ростовской области и пр.


1.4. В 2010 году действовали рабочие группы, созданные в соответствии с решениями антинаркотической комиссии Ростовской области с целью усиления межведомственного взаимодействия:

1. Межведомственная рабочая группа при министерстве общего и профессионального образования Ростовской области по организации работы по профилактике наркомании (решение комиссии от 18.07.2009, протокол № 2).

2. Межведомственная рабочая группа при Управлении ФСКН России по Ростовской области по координации деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков (решение комиссии от 18.07.2009, протокол № 2).

3. Рабочая группа при аппарате антинаркотической комиссии области для ведения мониторинга наркоситуации (решение комиссии от 17.03.2009, протокол № 1).

4. Межведомственные рабочие группы при аппарате антинаркотической комиссии области (всего – 2) для проведения выездов в муниципальные образования с целью оценки эффективности организации антинаркотической деятельности (решение комиссии от 17.03.2009, протокол № 1).

5. Рабочая группа при аппарате антинаркотической комиссии области по координации работы по выявлению земель, зараженных дикорастущей коноплей, используемых для незаконного культивирования наркосодержащих растений (решение совещания при заместителе Главы Администрации (Губернатора) области по взаимодействию с административными органами - руководителе аппарата Главы Администрации (Губернатора) области от 14.07.2010).

6. Временные рабочие группы при аппарате антинаркотической комиссии для подготовки проектов решений комиссии, в которую вошли представители заинтересованных государственных органов, общественных организаций, сотрудники аппарата комиссии, эксперты.


2. Исполнение Регламента комиссии в Ростовской области


2.1. Проведено три заседания антинаркотической комиссии Ростовской области.

17 марта 2010 года (протокол № 1) рассмотрены следующие вопросы:

1. Об итогах работы антинаркотической комиссии Ростовской области в 2009 году и реализации областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2008-2009 годы».

2. О деятельности реабилитационного отделения для несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков, на базе ГОУ РО «Областной центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции».

23 августа 2010 года (протокол № 2) рассмотрены следующие вопросы:

1. О составе антинаркотической комиссии Ростовской области.

2. О ходе реализации Концепции формирования антинаркотической культуры личности в Ростовской области.

3. О ситуации с распространением курительных смесей растительного происхождения на территории Ростовской области и мерах по пресечению оборота запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан.

4. Об итогах ежегодного конкурса среди муниципальных образований Ростовской области на лучшую организацию антинаркотической работы в подростково-молодежной среде.

08 декабря 2010 года (протокол № 3) рассмотрены следующие вопросы:

1. О составе антинаркотической комиссии Ростовской области.

2. О наркоситуации на территории Ростовской области.

3. Об обеспечении мероприятий по уничтожению сырьевой базы для производства наркотиков из наркосодержащих растений.

4. Об индивидуальной профилактической работе, проводимой в муниципальных образованиях с несовершеннолетними, зарегистрированными в едином областном банке данных безнадзорных и беспризорных детей.

5. Об утверждении плана работы антинаркотической комиссии Ростовской области на 2011 год.


2.2. В состав комиссии включены все должностные лица, определенные Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1374, а также заместители Главы Администрации (Губернатора) области, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Ростовской области, глава г. Ростова-на-Дону (всего 18 человек).

Состав комиссии утвержден постановлением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 29.01.2008 № 26 «О создании антинаркотической комиссии Ростовской области» (с изменениями от 10.06.2008, 17.04.2009, 12.09.2009, 12.07.2010, 08.10.2010, 13.01.2011).

Отсутствие члена комиссии на заседании допускалось только по объективным причинам (отпуск, командировка, болезнь и др.) при предварительном извещении об этом председателя комиссии. В этих случаях на заседаниях присутствовали иные должностные лица по согласованию с председателем комиссии. При этом делегирование полномочий членов комиссии иным лицам не допускалось, все они принимали участие в заседании комиссии с правом совещательного голоса.

Все заседания комиссии в 2010 году были правомочными для принятия решений.

К участию в заседаниях комиссии привлекались руководители структурных подразделений и специалисты Администрации области, представители заинтересованных органов и учреждений, руководители органов местного самоуправления муниципальных образований и др.


2.3. План работы комиссии реализован в полном объеме. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий в Администрации области и внесением изменений в состав комиссии, ее второе заседание со второго квартала перенесено на третий. Вопросы, запланированные рассмотрением на третьем и четвертом заседаниях, рассмотрены на заседании комиссии 08.12.2010 под председательством Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области – председателя комиссии В.Ю. Голубева.


2.4. Текущий контроль исполнения поручений, содержащихся в решениях комиссии, осуществляет служба по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области.

Анализ и оценку реализации решений проводит заместитель Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области по взаимодействию с административными органами — руководитель аппарата Главы Администрации (Губернатора) области В.Н. Василенко. Ежеквартально вопросы реализации решений комиссии рассматриваются у него на рабочих совещаниях.

Об исполнении поручений, содержащихся в решениях комиссии, ответственные исполнители представляют отчеты в службу по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области в течение 10 дней по окончании срока исполнения поручения. Отчеты анализируются, в адрес исполнителей направляются обзорные справки с оценкой эффективности исполнения решений и рекомендациями.

Вопросы реализации поручений комиссии заслушивались на совещаниях у заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области по взаимодействию с административными органами — руководителя аппарата Главы Администрации (Губернатора) области В.Н. Василенко и у заместителя руководителя аппарата Главы Администрации (Губернатора) области О.А. Жеухина.

Ежеквартально информация о результатах деятельности комиссии, выполнения ее решений направляется в Управление по Южному федеральному округу аппарата Государственного антинаркотического комитета.

В 2010 году в рамках контроля исполнения решений на заседании комиссии заслушаны вопросы:

- «О деятельности реабилитационного отделения для несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков, на базе ГОУ РО «Областной центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» (17 марта 2010 года).

- «О ходе реализации Концепции формирования антинаркотической культуры личности в Ростовской области» (23 августа 2010 года).

- «Об итогах ежегодного конкурса среди муниципальных образований Ростовской области на лучшую организацию антинаркотической работы в подростково-молодежной среде» (23 августа 2010 года).

- «Об обеспечении мероприятий по уничтожению сырьевой базы для производства наркотиков из наркосодержащих растений» (08 декабря 2010 года).

В 2011 году практика рассмотрения на заседаниях комиссии хода и результатов исполнения решений будет продолжена.

С целью повышения эффективности исполнения решений членами комиссии в 2010 году проведены проверки работы 12 муниципальных антинаркотических комиссий. В программу проверок включены вопросы об организации работы по исполнению поручений Администрации области, антинаркотической комиссии, областных министерств и ведомств по данному направлению.

В рамках проведения мониторинга наркоситуации в Ростовской области органы и учреждения, участвующие в противодействии незаконному обороту наркотиков, органы местного самоуправления представляют в службу по обеспечению деятельности антинаркотической комиссии Ростовской области информационно-аналитические справки и статистическую информацию по результатам работы за год.

Все поручения комиссии, имеющие сроки реализации в 2010 году, исполнены в полном объеме.


3. Организация взаимодействия комиссии с аппаратом Государственного антинаркотического комитета

(в соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Положения об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 г., № 1374)


В целях обеспечения взаимодействия комиссии с аппаратом Государственного антинаркотического комитета проведена работа по исполнению решений и запросов ГАК.

Во исполнение рекомендаций ГАК от 18.01.2010 № 11/7/33 и от 01.02.2010 № 11/167) в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 08.01.98 № 3–ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» принято постановление Администрации Ростовской области от 02.03.2010 № 104 «Об определении территорий, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

К указанным территориям сроком с 1 марта по 31 декабря 2010 года отнесены 14 муниципальных районов, граничащих с Украиной, Волгоградской областью, а также расположенных вдоль федеральной трассы М-4 «Дон».

В целях концентрации усилий всех задействованных ведомств, в указанных районах в рамках муниципальных антинаркотических комиссий или созданных координационных групп были разработаны и утверждены дополнительные межведомственные планы; обеспечено тесное взаимодействие межрайонных отделов наркоконтроля с соответствующими подразделениями органов внутренних дел, пограничной и миграционной служб; организовано проведение совместных рейдовых, оперативно-профилактических и информационно-пропагандистских мероприятий.

Реализация выработанных мер способствовала усилению координации и активизации работы по противодействию наркопреступности в указанных муниципальных образований. За 2010 год в этих районах сотрудниками правоохранительных органов зарегистрировано 1030 наркопреступлений, в том числе связанных со сбытом наркотиков – 428. На момент возбуждения уголовного дела из незаконного оборота изъят 171 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Пресечено 79 фактов контрабанды наркотиков.

В соответствии с решением комиссии от 08.12.2010 подготовлен проект постановления Администрации Ростовской области о продлении срока действия постановления Администрации Ростовской области от 02.03.2010 № 104 на 2011 год.

В соответствии с письмом ГАК от 08.09.2010 № НЦ-3731 с 13 по 27 сентября 2010 года на территории области проведена межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция «Дети Юга». Проверено 79 объектов транспорта, 117 учреждений торговли, 512 учреждений досуга, в общеобразовательных учреждениях проведено 6936 профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения наркомании среди учащихся. В ходе операции, для освидетельствования на предмет нахождения в состоянии наркотического опьянения доставлено 282 несовершеннолетних, выявлено 175 родителей, употребляющих наркотические средства.

Во исполнение решения Государственного антинаркотического комитета (протокол заседания от 15.12.2009 № 7) вопрос «О ситуации с распространением курительных смесей растительного происхождения на территории Ростовской области и мерах по пресечению оборота запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан» рассмотрен на заседании комиссии 23.08.2010.

В 2010 году за незаконный сбыт, либо хранение запрещенных курительных смесей правоохранительными органами Ростовской области возбуждено 29 уголовных дел.

Антинаркотическая комиссия Ростовской области придает большое значение ведению мониторинга наркоситуации. Эта работа является одним из основных направлений, определенных в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690.

Во исполнение решения Совета Безопасности Российской Федерации от 08.09.2009 и в развитие решений, принятых на совещании руководителей аппаратов антинаркотических комиссий субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов от 25.03.2010 организован мониторинг общественно-политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на развитие наркоситуации в Ростовской области.

Аппаратом комиссии совместно с УФСКН России по Ростовской области проведен мониторинг наркоситуации и работы по организации профилактики наркомании в Ростовской области. В итоговой справке представлен анализ наркоситуации, составлен рейтинг муниципальных образований по результатам антинаркотической работы, который направлен в муниципальные образования и в заинтересованные министерства и ведомства области. Результаты мониторинга рассмотрены и нашли отражение в решении комиссии от 23.08.2010.

В августе-октябре 2010 года проведен мониторинг распространенности психоактивных веществ в подростково–молодежной среде Ростовской области.

По его данным в 2010 году, по сравнению с результатами исследования 2008 года:

– сократилась доля учащихся, потребляющих наркотики - с 5,9% до 4%;

– доля ни разу не потреблявших наркотики выросла с 76,6% до 82%;

– повысилась доля некурящих учащихся с 36% в 2008 году до 45%;

– с 8% до 15% по сравнению с 2008 годом выросла доля учащихся, никогда не употреблявших спиртные напитки;

– с 17% до 27% увеличилась доля подростков, за последние 12 месяцев ни разу не употребивших алкоголь.

Во исполнение письма ГАК от 16.04.2010 № 11/913 на заседании комиссии 23.08.2010 обсуждены меры по реализации совместного Приказа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Федерального космического агентства от 10.02.2010 № 29/53/70/30/76/1669/75н/107/49/268/17 «Об утверждении форм межведомственной статистической отчетности о результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков». Приняты решения, направленные на обеспечение достоверности и своевременности предоставления межведомственной статистической отчетности.

Во исполнение решений выездного совещания при Председателе ГАК, состоявшегося 17.11.2009 в г. Томске, материалы совещания переданы для изучения и использования в организации и проведении работы по профилактике наркомании членам антинаркотической комиссии и руководителям 29 вузов Ростовской области.

Аппаратом антинаркотической комиссии области во исполнение пункта 3 решения совещания проведена работа по подготовке предложений о создании экспериментальных площадок антинаркотической деятельности. Предложения представлены в ГАК (письмо исх. № 3/177 от 02.04.2010).

Во исполнение указаний от 09.07.2010 № ВИ-866 и от 17.03.2010 № 3/936 Администрацией Ростовской области подготовлены и представлены в ГАК предложения по софинансированию мероприятий для их возможного включения в предварительный проект федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы».

Проведена работа по анализу эффективности реализации муниципальных антинаркотических программ; обращений граждан в органы исполнительной власти Ростовской области и в территориальные органы исполнительной власти федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории области, по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков; реализуемых на территории области программ профилактики наркомании.

В Государственный антинаркотический комитет направлены письма с предложениями об ограничении свободной продажи лекарственных препаратов, содержащих кодеин.

Приняты дополнительные меры по выявлению мест незаконного культивирования запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, очагов дикорастущего произрастания указанных растений, а также их уничтожения.

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента России в июне 2010 года, одной из основных задач борьбы с распространением наркомании, ставит ликвидацию очагов производства наркотиков внутри страны.

В этой связи для Ростовской области наиболее актуальным является ликвидация условий, способствующих изготовлению и распространению марихуаны и маковой соломы. Сырьем для них, зачастую, служат наркосодержащие растения, незаконно культивируемые либо дикорастущие на территории области.

В 2010 году нелегальные посевы конопли и мака были выявлены правоохранительными органами в 30 муниципальных образованиях. А очаги произрастания дикорастущей конопли встречаются повсеместно, нередко, в населенных пунктах, а в некоторых лесопосадочных полосах конопля представляет основной вид, образующий травяной покров.

С целью предупреждения, выявления и пресечения незаконной деятельности, связанной с культивированием и сбытом наркосодержащих растений, и оборотом наркотиков естественного происхождения, в соответствии с совместным приказом ФСКН, МВД, Минобороны, Минсельхоза, ФСБ и ФТС России, проведена межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция «Мак». В течение года правоохранительными органами области пресечено 75 фактов незаконного культивирования наркосодержащих растений. На момент возбуждения уголовного дела из незаконного оборота изъято 708,6 кг наркотических средств. В том числе, более 647 кг марихуаны, свыше 13,5 кг гашиша и гашишного масла, 25,6 кг героина и около 11 кг маковой соломы.

Снижение уровня наркомании в области прямо связано с уничтожением очагов произрастания наркосодержащих растений.

Проблема рассматривалась на заседаниях комиссии, даны соответствующие рекомендации руководителям муниципальных образований, уничтожение конопли включено в областную антинаркотическую программу на 2010-2013 годы.

В результате в 2010 году выявлено 4100 очагов дикорастущей конопли, произраставшей на площади 235 га. Уничтожено около 1 270 тонн этого растения. Для сравнения: в 2009 году было уничтожено 75 тонн конопли.

Итоги подведены на заседании комиссии 08.12.2010 при рассмотрении вопроса «Об обеспечении мероприятий по уничтожению сырьевой базы для производства наркотиков из наркосодержащих растений».

Обеспечено взаимодействие с Управлением по Южному федеральному округу аппарата ГАК (далее – Управление).

Вся аналитическая информация, направленная Управлением в течение 2008 года, использована в работе аппарата комиссии, в том числе – при подготовке заседаний комиссии, разработке рекомендаций для антинаркотических комиссий муниципальных образований области.

Ежеквартально в Управление представляется информация о деятельности комиссии и о результатах работы в сфере антинаркотической деятельности в Ростовской области с приложением протоколов заседаний, планов работы и т.п.

Сотрудниками Управления постоянно оказывалась методическая и практическая помощь аппарату комиссии.


4. Освещение деятельности комиссии в средствах массовой информации


В 2010 году приняты меры по усилению антинаркотической информационно-пропагандистской работы.

Аппаратом комиссии совместно с департаментом печати и информации Администрации области организована антинаркотическая информационная кампания, направленная как на освещение позитивного опыта территорий области, где разработаны и внедрены программы приобщения граждан к занятиям физической культурой и спортом, так и на воспитание у населения потребности в этом.

В ее рамках проводились «круглые столы», пресс-конференции с участием руководителей области и аппарата комиссии, семинар «Формы и методы совместной работы органов государственной власти и средствами массовой информации (далее – СМИ) в целях повышения эффективности информационного воздействия в современных экономических условиях», организованный для редакторов муниципальных и областных СМИ.

Деятельность комиссии широко освещена ведущими СМИ: телекомпаниями «Дон-ТР», «Южный регион», газетами «Молот», «Наше время», «Комсомольская правда-на-Дону», «Вечерний Ростов», информационными агентствами «Интерфакс-Юг», РИА «Новости» и др.

На официальном Интернет-сайте Администрации Ростовской области (www.donland.ru) ведется раздел «Антинаркотическая комиссия».

С целью повышения эффективности информационного сопровождения антинаркотической деятельности Администрации Ростовской организован мониторинг публикаций центральных, областных и муниципальных СМИ (печатных и электронных), рассматривающих проблему противодействия наркомании в Ростовской области.

По данным мониторинга в 2010 году в печатных и электронных СМИ области опубликовано около 1720 материалов по проблеме наркотиков и наркомании. Опубликованные материалы можно подразделить на четыре основные темы:

- борьба органов правопорядка с незаконным оборотом наркотиков (44,9%);

- освещение деятельности областной и муниципальных антинаркотических комиссий (7,5%);

- профилактика наркомании (25,6%);

- пропаганда здорового образа жизни, духовно-нравственное воспитание детей и молодежи (22%).

Сравнение с аналогичными данными по итогам 2009 года показывает, что количество публикаций СМИ по профилактике наркомании возросло на 3%, по пропаганде здорового образа жизни, духовно-нравственному воспитанию – на 6%.

Организация и эффективность информационного обеспечения работы по противодействию незаконному обороту наркотиков и сокращению спроса на них обсуждались на заседании комиссии 23.08.2010 при рассмотрении вопроса «О ходе реализации Концепции формирования антинаркотической культуры личности в Ростовской области».


5. Основные факторы, влияющие на наркоситуацию в Ростовской области


Среди основных факторов, оказывающих влияние на оперативную обстановку в сфере незаконного оборота наркотических средств, можно выделить в первую очередь географическое положение Ростовской области, климатические особенности местности, национальную неоднородность населения, а также активные миграционные процессы.

Ростовская область занимает территорию площадью 100967 кв. км (0,6% территории России), имеет протяженность 470 км с севера на юг и 455 км с запада на восток. Является приграничным регионом, сопредельное государство – Украина. Общая протяженность сухопутной границы с Украиной составляет 660 км, морской – 20 км.

Распространению наркотиков способствует имеющаяся в Ростовской области собственная значительная природная сырьевая база для изготовления наркотиков естественного происхождения. Прежде всего – это дикорастущая конопля. В 2010 году органами местного самоуправления муниципальных образований совместно с правоохранительными органами уничтожено 1 270 тонн этого растения.

В области проживает свыше 4235,7 тыс. человек, более 2/3 – городские жители.

Кроме русских и украинцев, составляющих основную массу населения, в области проживают 110 тысяч армян, 28 тысяч турок, 18 тысяч татар, 16,5 тысяч азербайджанцев, по 15 тысяч цыган и чеченцев, а также представители иных национальностей.

Негативное влияние оказывает приток мигрантов из районов, исторически занимающихся производством и реализацией наркосырья (Афганистан, Таджикистан, Киргизия и др.).

За девять месяцев 2010 года из государств Средней Азии в область на постоянное жительство прибыло 990 человек, в том числе 241 человек из Узбекистана, 170 - из Киргизии. 796 человек переселилось из государств Закавказья.

Наибольшее число мигрантов, 726 человек, составляют граждане Украины. За девять месяцев 2010 года в область переселилось 2768 человек из государств Средней Азии и Закавказья, 1511 — из Украины.

Практически все переселенцы имеют и активно поддерживают родственные, дружеские, нередко и коммерческие связи в местах прежнего проживания. Как правило, именно из их числа формируются этнические преступные группы и сообщества, представляющие наибольшую общественную опасность. Они обладают повышенной устойчивостью и защищенностью от правоохранительных органов благодаря национальным и семейным связям.

Данные факты способствуют вовлечению лиц, потерявших работу в преступный бизнес, организованный этническими преступными группами.

Фактором, оказывающим значимое влияние на наркоситуацию в области, является повышение эффективности деятельности правоохранительных органов.

Активность правоохранительных органов создает дефицит наркотиков и, как следствие, влияет на цены «черного» рынка. Если, в период с 2004 года по 2008 год в наркопритонах области преимущественно потреблялись наркотические средства, изготавливаемые из семян пищевого мака с примесями «маковой соломы», то в 2009–2010 годах, после проведения правоохранительными органами мероприятий против поставщиков семян пищевого мака, распространенность таких наркотиков существенно снизилась.

В течение последних лет изготавливаемые из семян пищевого мака «ацетилированный опий» и «экстракт маковой соломы» активно замещаются синтетическим опиоидом «дезоморфин», который производится кустарным способом из кодеина, извлекаемого из кодеиносодержащих препаратов разрешенных к безрецептурному отпуску в аптечной сети (коделак, нурофен, седал-М, пенталгин, седалгин, терпинкод). Распространению данного наркотика способствуют его дешевизна по сравнению с вышеуказанными наркотическими средствами и относительная простота изготовления.

В 2010 году из незаконного оборота изъято «дезоморфина» в 4,8 раза больше, чем в 2009 году (2010 год – 6,3 кг, 2009 год – 1,3 кг).

Всего правоохранительными органами Ростовской области за 2010 год выявлено 5896 преступлений, связанных с наркотиками, в том числе 2732 факта их сбыта. Пресечено 79 фактов контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, ликвидировано 174 наркопритона.

Из незаконного оборота, на момент возбуждения уголовного дела, изъято 722,8 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. В том числе, 647,3 кг марихуаны, более 13,5 кг гашиша и гашишного масла, 25,6 кг героина, около 11 кг маковой соломы, 9,6 кг синтетических наркотиков и 14,2 кг сильнодействующих веществ.

В общем объеме изъятий доля наркотиков каннабисной группы составила 89,6 % (2009 год – 76,9 %). Доля маковой соломы составила около 1,5 % (2009 год – 8,4 %). Основная масса маковой соломы поступает в область из приграничных районов Украины.

Количество изъятого за полугодие героина превысило показатель 2009 года на 17,8%. Увеличение количества героина в незаконном обороте является тенденцией отчетного периода, обусловленной интересом поставщиков к героину, который легче транспортируется и менее требователен к условиям хранения, чем опий. Также прослеживается повышение цены опия до уровня героина, что связано с пресечением Управлением ФСКН России по Ростовской области деятельности организованных преступных групп и преступных сообществ, а также ряда крупных сбытчиков, ориентированных на сбыт опия.

В отчетном периоде значительно увеличилось количество изъятого кокаина – наркотика, являющегося малораспространенным на территории области (363 г – 2010 г., 7 г – 2009 г.).

В целом по области, в выявленных и ликвидированных наркопритонах, доля «дезоморфина» составила 62 % (АППГ – 27 %), опиатов, изготовленных на основе семян пищевого мака 30 % (АППГ – 43 %), доля препаратов конопли («марихуана», «гашишное масло») 5 % (АППГ – 11 %), опия 2 % (АППГ-14 %), героина 1 % (АППГ-5 %).

Таким образом, основной тенденцией 2010 года является увеличение потребления синтетического опиоида «дезоморфин» и «героина», происходящее на фоне значительного снижения потребления наркотических средств, изготовленных на основе семян пищевого мака, «опия».

Анализ криминогенных процессов в сфере незаконного оборота наркотиков позволяет утверждать, что указанные тенденции будут актуальны в течение нескольких следующих лет.

Большая часть потребителей наркотических средств на территории Ростовской области использует препараты конопли и ожидать существенного снижения канабисной наркомании не следует. В то же время необходимо отметить, что резерв для роста данного сегмента наркорынка отсутствует.

Оздоровление экономики неизбежно приведет к активизации работы мест массового досуга молодежи, что в сочетании с наблюдаемыми в наркоситуации процессами, может способствовать росту потребления наркотических средств синтетического происхождения.

Все еще развивающимся на территории области можно назвать рынок синтетических наркотиков. В настоящее время в незаконном обороте наркотиков получили распространение около двух десятков производных амфетамина и метафетамина.


6. Основные показатели наркоситуации в Ростовской области

(на 100 тыс. населения)


6.1. Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ – 139,2;

6.2. Количество зарегистрированных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков – 157,7;

6.3. Количество лиц с синдромом зависимости от наркотиков (наркомания) – 240,9;

6.4. Количество лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями – 63,3;

6.5. Количество лиц с впервые в жизни установленным диагнозом наркологического расстройства – 11,0.


7. Реализация региональной целевой антинаркотической программы, ее финансирование

(планируемые объемы, выделенные и освоенные денежные средства)


В 2009 году завершена Областная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008-2009 годы» (далее - Программа).

Программа утверждена Областным Законом Ростовской области от 09.10.2007 № 783-ЗС и с 1 января 2009 года – постановлением Администрации Ростовской области от 26.12.08 № 604. Отчет о ее реализации утвержден постановлением Администрации области от 29.04.2010 № 275.

На реализацию Программы в 2008 – 2009 годах предусматривалось финансирование из средств областного бюджета в размере 14325,4 тыс. рублей.

Освоено 14205,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета — 14205,7 тыс. рублей. Экономия по итогам проведенных торгов составила 119,7 тыс. рублей.

В Программу включены мероприятия по развитию информационно-пропагандистской работы; развитию системы мониторинга распространения наркомании; обучению, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области профилактики и лечения наркомании; укреплению межведомственного сотрудничества.

За годы реализации Программы, с 8 % до 41 % возросло количество учащихся, прошедших обучение по учебным программам формирования здорового образа жизни и жизненных навыков. Количество детей и подростков, занимающихся спортом, увеличилось почти на 60 тысяч, то есть более чем на 15%, и составляет, по данным на 1 января 2010 года, 448 тысяч человек.

Снижается количество беспризорных и безнадзорных детей. По итогам 2009 года в областном банке данных зарегистрировано 1577 детей. По сравнению с данными на 01.01.2008 года (1735 детей) снижение численности выявленных несовершеннолетних составило 9,1 процента.

Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, возросла с 5,0 % до 6,3 %.

Уровень болезненности наркоманиями (количество больных на 100 тыс. населения) за годы реализации Программы снизился с 274,5 (на начало 2008 года) до 253,4 (по итогам 2009 года).

Возросли активность и эффективность работы правоохранительных органов:

	2007	2008	2009
Зарегистрировано преступлений, связанных с наркотиками	6336	6593	6673
Изъято наркотических средств и психотропных веществ, кг	471,6	573,3	730,9
в том числе, героин, кг	2,2	7,5	21,7

В целом проведенные мероприятия способствовали стабилизации наркоситуации на территории Ростовской области.

В настоящее время в Ростовской области действует Областная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 – 2013 годы», утвержденная постановлением Администрации Ростовской области от 11.09.2009 № 448.

Объем средств областного бюджета, предусмотренный для финансирования Программы, составляет всего на 2010 – 2013 годы – 15800,0 тыс. рублей, с ежегодным финансированием в размере 3950,0 тыс. рублей. Освоено 3837,4 тыс. рублей. Экономия по итогам проведенных торгов составила 72,6 тыс. рублей.

Целью Программы является снижение уровня болезненности населения синдромом зависимости от наркотиков.

В соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690, работа по реализации Программы строилась по двум основным направлениям:

сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального оборота, снижения доступности для населения в целях немедицинского потребления;

сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы.

В этих целях проведен комплекс мероприятий по распространению духовно-нравственных ценностей, укреплению института семьи, восстановлению и сохранению традиций семейных отношений, формированию здорового образа жизни, развитию системы лечения и реабилитации наркозависимых, снижению доступности наркотиков, раннему выявлению несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков.

Благодаря принятым мерам в 2010 году продолжилось снижение общего количества потребителей наркотиков, состоящих на учете в наркологической службе области. За 2010 год их число в расчете на 100 тыс. населения сократилось с 253,4 до 240,9 человека.

Анализ результатов работы по реализации Программы показал, что, в целом, отмечается повышение эффективности и активности деятельности по профилактике наркомании.

В результате принятых мер, доля обучающихся и воспитанников, занимающихся по образовательным программам профилактической направленности, по сравнению с 2009 годом выросла с 41 до 71 %.

На базе общеобразовательных школ области функционирует 12 тысяч кружков и секций системы дополнительного образования, в которых занимается более 211,5 тыс. детей. В 2749 спортивных секциях занимается более 53 тыс. школьников.

В целом, в систему организованного досуга привлечено 65% учащихся.

На заседании антинаркотической комиссии Ростовской области 8 декабря 2010 года Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области – председателем комиссии В.Ю. Голубевым внесены инициативы, которые будут включены в Программу.

Так, министерству общего и профессионального образования области совместно с министерством здравоохранения области в течение 2011 года организовать и провести на добровольной основе тестирование обучающихся в образовательных учреждениях Ростовской области на предмет употребления наркотических средств; на эти мероприятия выделяется около 15 млн. рублей из областного бюджета.

Министерству здравоохранения области поручено представить Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области Голубеву В.Ю. предложения по созданию двух наркологических реабилитационных отделений и клинико-диагностической лаборатории в муниципальных образованиях Ростовской области.


8. Деятельность комиссии по совершенствованию регионального законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании.


В Ростовской области действуют следующие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими:

Областной закон от 19.02.2010 № 364-ЗС «О полномочиях Администрации Ростовской области по определению территорий, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

постановление Администрации Ростовской области от 02.03.2010 № 104 «Об определении территорий, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

постановление Администрации Ростовской области от 11.09.2009 № 448 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 – 2013 годы»;

постановление Администрации Ростовской области от 29.01.2008 г. № 26 «О создании антинаркотической комиссии Ростовской области».

В целях регулирования антинаркотической деятельности в Ростовской области, преодоление проблем, не имеющих правовой обеспеченности в действующем законодательстве решениями антинаркотической комиссии области утверждены следующие документы:

- Порядок межведомственного взаимодействия по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к потреблению наркотиков, психотропных и иных психоактивных веществ (решение комиссии от 26.09.2008, протокол № 3);

- Концепция формирования антинаркотической культуры личности в Ростовской области (решение комиссии от 18.12.2008, протокол № 4);

- Положение о ведении мониторинга наркоситуации и работы по организации профилактики наркомании в Ростовской области (решение комиссии от 17.03.2009, протокол № 1).


9. Предложения председателю Государственного антинаркотического комитета


9.1. Предложения по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров


В настоящее время в Российской Федерации существует разрозненная система федеральных нормативных правовых актов, действующих в сфере борьбы с наркоманией. Отсутствуют критерии оценки эффективности этой работы. Не определены основы межведомственного взаимодействия.

Полагаем, что существенно повысит эффективность работы антинаркотических комиссий в субъектах федерации разработка в целях реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690, федерального закона о профилактике наркомании и медико-социальной реабилитации больных с наркологическими заболеваниями.


9.2. Предложения по совершенствованию законодательства

Российской Федерации


Первоочередной задачей совершенствования государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков является улучшение правового регулирования антинаркотической деятельности. С этой целью необходимо внести изменения в федеральное законодательство, регламентирующее правоотношения между субъектами профилактики наркомании, медико-социальную и уголовно-правовую деятельность.


Повышению эффективности противодействия наркомании будет способствовать отнесение к вопросам местного значения полномочий органов местного самоуправления по профилактике наркомании. Полагаем целесообразным в статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внести пункты: «участие в профилактике наркомании, алкоголизма, токсикомании в границах поселения (муниципального района, городского округа)», «осуществление медико-социальной реабилитации наркозависимых», «осуществление земельного контроля за использованием земель муниципальных районов». Эта мера позволит органам местного самоуправления на приоритетной основе финансировать муниципальные целевые программы, комплексно решать вопросы противодействия негативным социальным явлениям.

Целесообразно также внесение изменения в Указ Президента Россйиской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в части включения уровня наркотизации в регионе в показатели эффективности.


Усилия органов государственной власти должны быть направлены на создание системы раннего выявления лиц, потребляющих наркотики, оказание им помощи со стороны специалистов.

Основным механизмом раннего выявления наркомании может стать введение обязательных медицинских осмотров (обследований) обучающихся в образовательных учреждениях общего и профессионального образования.

Пунктом 19 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательных учреждений отнесено создание необходимых условий для работы подразделений медицинских учреждений.

Однако статья 51 указанного Закона предусматривает обязательность прохождения периодических медицинских осмотров (обследований) только педагогическими работниками образовательных учреждений. При этом предусмотрено, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения.

Представляется необходимым внести изменения в указанный Закон, законодательно закрепив положение об обязательных периодических медицинских осмотрах (обследованиях) обучающихся со сдачей всех необходимых анализов, в том числе - с целью раннего выявления заболеваний Аинформацнаркоманией. Расходы по проведению таких осмотров (обследований) возложить на учредителей образовательных учреждений, как это сделано применительно к периодическим медицинским обследованиям педагогических работников.

Необходимо введение дополнительных положений в соответствующие статьи Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 № 3185-1; Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ в части, определяющей возможность обязательного медицинского освидетельствования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ учащихся образовательных учреждений всех уровней в рамках проводимой ежегодной диспансеризации с учетом возрастных групп, подверженных или склонных к употреблению психоактивных веществ.


В рамках федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 гг.» в Ростовской области создано реабилитационное отделение для несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков, на базе ГОУ РО «Областной центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции».

За 2 года существования Центра квалифицированная помощь оказана 119 подросткам этой категории, из них реабилитацию в условиях интернатного пребывания прошли 29 подростков, углубленную диагностику - 71 чел., на индивидуальном психолого-педагогическом сопровождении находятся 19 несовершеннолетних.

Однако необходимо принятие нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность таких реабилитационных учреждений:

- пересмотр порядка финансирования этих учреждений, поскольку нормативное (подушевое) финансирование для них неприемлемо;

- определение нормативной штатной численности специалистов и обслуживающего персонала реабилитационных учреждений;

- увеличение количества часов индивидуальной учебной работы с учащимися по восполнению пробелов в знаниях;

- разработка системы материального стимулирования специалистов реабилитационных учреждений.


Секретарь антинаркотической комиссии

Ростовской области В.А. Николаев