Методические рекомендации по предупреждению неплатежеспособности и проведению процедур банкротства сельскохозяйственных организаций

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Согласовано

решением рабочей группы

Координационного совета по финансовому оздоровлению

предприятий и организаций области, имеющих признаки несостоятельности (банкротства)

от 28 июня 2007 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по предупреждению неплатежеспособности

и проведению процедур банкротства сельскохозяйственных организаций

разработаны: министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области для использования в работе муниципальными образованиями Ростовской области

2007 год

Содержание

Введение

2. Предупреждение банкротства сельскохозяйственных организаций.

2.1 Обязанность инициирования процедуры банкротства руководителем (собственником) сельскохозяйственных организаций.

2.2.Ответственность лиц, которые довели предприятие до неплатежеспособности и банкротства

3. Процедуры банкротства

3. 1. Наблюдение

3.2. Финансовое оздоровление

3.3. Внешнее управление

3.4. Конкурсное производство

4. Особенности продажи имущества и имущественных прав должника - сельскохозяйственной организации

5. Замещение активов должника

6. Лица, участвующие в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу о банкротстве

7. Полномочия муниципальных образований по участию в процедурах банкротства

8. О некоторых вопросах регулирования земельных отношений при проведении банкротства сельхозорганизаций

9. Заключение

Приложение 1 Порядок проведения реализации имущества предприятия-должника

Приложение 2 Порядок проведения замещения активов предприятия-должника в процедурах внешнего управления и конкурсного производства

1. Введение.

Вопрос платежеспособности сельскохозяйственных организаций приобретает все большую актуальность. Значительная часть населения, проживающая на территории Ростовской области, сосредоточена в сельской местности и социальный аспект процедуры банкротства сельхозпредприятий области заслуживает отдельного внимания.

Согласно Закону от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон) под сельскохозяйственной организацией следует понимать юридическое лицо, основным видом деятельности которого являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Это один из критериев признания сельскохозяйственной организации в качестве таковой. Другой критерий касается стоимостного выражения общего объема произведенной сельскохозяйственной продукции в данной организации, который не может быть менее 50% общей суммы выручки, а в случае рыболовецких артелей (колхозов) – не менее 70% (ст. 177 Закона). Только наличие двух этих критериев позволяет сделать вывод о том, что речь идет о сельскохозяйственной организации и, следовательно, в этом случае применимы положения Закона о банкротстве, касающиеся особенностей процедур банкротства в отношении сельскохозяйственных организаций.

Исходя из определения понятия "сельскохозяйственная организация", в число этой категории должников не включаются организации, которые занимаются исключительно переработкой сельскохозяйственной продукции (без ее производства): мясокомбинаты, молокозаводы, ликероводочные предприятия, сахарные заводы и т.п. Вместе с тем птицефабрики, свинооткормочные комплексы и подобные им организации должны признаваться сельскохозяйственными организациями (в рамках Закона о банкротстве), и в случае их несостоятельности подлежат применению специальные правила о банкротстве сельскохозяйственных организаций.

В условиях рыночной экономики процедуры несостоятельности (банкротства) являются финансовым инструментом необходимым для урегулирования спорных вопросов между должником и кредитором. Это следствие развития кризисного финансового состояния предприятия, когда эпизодически просроченные платежи переходят в хроническую неспособность предприятия удовлетворять требования кредиторов, в том числе и по обязательным платежам в бюджет. Предпосылки банкротства зарождаются в основном внутри предприятия, накапливаются в результате ошибочных или не всегда обоснованных решений, касающихся различных направлений его деятельности.

Обобщив отрицательные и положительные примеры проведения процедур банкротства сельскохозяйственных предприятий Ростовской области, министерством имущественных и земельных отношений и финансового оздоровления предприятий, организаций области совместно с министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области разработаны данные методические рекомендации по предупреждению и осуществлению процедур банкротства на сельскохозяйственных предприятиях.

2. Предупреждение банкротства сельскохозяйственных организаций.

В целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных организаций до применения процедур банкротства принят Федеральный Закон от 9.07.2002г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее Закон №83). Необходимо отметить, что сельскохозяйственные товаропроизводители – единственная категория предприятий, за которыми законодательно закреплена такая прерогатива.

Закон №83 устанавливает условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства. Реализация данного закона позволяет предприятию сконцентрировать и направить средства, предназначенные для исполнения обязательств по налоговым платежам и для выплаты кредиторской задолженности, на модернизацию и развитие сельскохозяйственного производства. На настоящий момент достаточное количество сельскохозяйственных предприятий воспользовались предоставленной возможностью, и вышли из кризисного состояния до возбуждения дела о банкротстве.

В целях реализации Закона №83 постановлением Администрации Ростовской области от 24.01.2003 года № 39 (в редакции от 08.09.2005 года № 117) создана территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона должник - сельскохозяйственный товаропроизводитель может обратиться в территориальную комиссию в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, приложив к заявлению план улучшения финансового состояния и другие необходимые документы.

Заявление о включении в состав участников программы финансового оздоровления могут подавать сельскохозяйственные товаропроизводители - организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Реструктуризации подлежит просроченная, отсроченная или рассроченная задолженность сельскохозяйственного товаропроизводителя по платежам в бюджеты всех уровней (федеральным, субъектов РФ, местным), налогам, ранее являвшихся источником формирования дорожных фондов, единому социальному налогу, страховым взносам в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ, а также по взносам, ранее поступающим в Государственный фонд занятости РФ), обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также поставщикам и подрядчикам за поставленные ему товары, выполненные работы и оказанные услуги, средствам, выданным на возвратной платной основе, кредитам и займам.

Не подлежит реструктуризации задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, по налогу на доходы с физических лиц, по заработной плате перед персоналом организации.

Право на реструктуризацию долгов предоставляется при условии уплаты в полном объеме сельскохозяйственным товаропроизводителем текущих платежей по налогам, сборам и другим денежным обязательствам в течение 1 месяца до момента принятия территориальной комиссией по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей решения о предоставлении права на участие в программе.

Сельхозтоваропроизводитель заключает соглашение о реструктуризации долгов, подписанное кредиторами, в совокупности обладающими правом требования погашения не менее 75% кредиторской задолженности должника.

При участии сельхозтоваропроизводителей в программе финансового оздоровления предоставляется отсрочка погашения на основной долг от 5-7 лет (в зависимости от группы финансовой устойчивости) с последующей рассрочкой погашения от 4-6 лет. Суммы пеней и штрафов списываются пропорционально погашению, рассроченному по годам основному долгу, а за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам устанавливается плата в размере 0,5 процента годовых.

Также необходимо знать и, при необходимости, использовать право, предоставляемое налогоплательщикам в соответствии с главой 9 Налогового кодекса РФ в случае угрозы банкротства. В данной ситуации может быть предоставлена отсрочка или рассрочка по уплате налогов и сборов на срок, не превышающий один год. Отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть представлена по одному или нескольким налогам.

По вопросу изменения срока уплаты налогов и сборов налогоплательщики обращаются с заявлением в налоговые органы по месту нахождения организации. Решение об изменении сроков уплаты принимается Управлением ФНС России по Ростовской области по согласованию с соответствующими финансовыми органами Ростовской области и муниципальных образований.

Кроме того, в качестве изменения срока уплаты налогов организациям может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организаций, а также по региональным и местным налогам на срок от одного до пяти лет. Основаниями для получения такого кредита являются:

- проведение научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов;

- осуществление этой организацией внедренческой или инновационной
деятельности;

- выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление особо важных услуг населению.

Для получения инвестиционного налогового кредита налогоплательщики обращаются с заявлением в налоговые органы по месту нахождения организации. Решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита принимается управлением ФНС России по Ростовской области по согласованию с соответствующими финансовыми органами Ростовской области и муниципальных образований.

Перечень документов, необходимых для получения отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов, а также для получения инвестиционного кредита приведены в приказе Федеральной налоговой службы России от 21.11.2006 г. № САЭ-3-19/798@ «Об утверждении порядка организации работы по представлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов».

Законодательство о банкротстве также предусматривает возможность и обязательность предупреждения и предотвращения банкротства организации, В соответствии с главой 2 Закона, предупреждение банкротства юридического лица и своевременное принятие мер по восстановлению его платежеспособности – это обязанность учредителей (участников) юридического лица, собственников имущества унитарного предприятия. Меры органов управления по предупреждению банкротства должны быть осуществлены до подачи заявления в суд о признании должника банкротом.

Учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами, в рамках мер по предупреждению банкротства, может быть предоставлена должнику финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника (досудебная санация).

Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.

2.1 Обязанность инициирования процедуры банкротства руководителем (собственником) сельскохозяйственных организаций.

Особое внимание следует обратить на необходимость осуществления контроля за финансовым состоянием предприятия. В том случае, если отсутствует возможность реструктуризации долгов в соответствии с Законом № 83 и выполнения других мероприятий, направленных на предотвращение банкротства, а признаки неплатежеспособности имеются, руководитель предприятия обязан в случаях, предусмотренных ст.9 Закона (в предвидении банкротства) обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом). Речь идет о ситуациях, когда срок исполнения обязательств, удовлетворение которых приведет должника к несостоятельности, еще не наступил, но имеются обстоятельства, с очевидностью свидетельствующие, что через некоторое время должник окажется неспособным рассчитываться по денежным обязательствам с кредиторами, а также вносить обязательные платежи в бюджеты и во внебюджетные фонды.

Решение об обращении в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица может быть принято органом, уполномоченным учредительным документом данного юридического лица при наличии признаков неплатежеспособности или в предвидении банкротства.

Должник обязан подать заявление в арбитражный суд не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств. В противном случае руководитель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (ст.9, 10 Закона).

Необходимо иметь в виду, что возможность обращаться самому должнику в арбитражный суд с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом), при определенных условиях, может служить дополнительной защитой законных интересов должника.

Кроме того, при подаче заявления в арбитражный суд должнику предоставляется возможность выбора саморегулируемой организации арбитражных управляющих (далее СРО АУ), из числа членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего.

Конкурсный кредитор или уполномоченный орган (собрание кредиторов) вправе предъявить к кандидатуре арбитражного управляющего дополнительные требования:

- наличие у кандидата высшего юридического, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

- наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

- установление количества процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают также конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.

2.2. Ответственность лиц, которые довели предприятие до неплатежеспособности и банкротства

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) содержит в себе нормы гражданского, административного, уголовного и процессуального права, которые предусматривают ответственность и наказание должностных лиц за доведение предприятия до банкротства.

После введения процедуры несостоятельности (банкротства) на сельскохозяйственных предприятиях иногда выявляется, что имеются факты передачи всего имущества (либо его ликвидной части) во вновь образованные предприятия. При этом передача имущества осуществляется без пропорциональной передачи кредиторской задолженности, которая в полном объеме остается у предприятия-должника.

Руководители, учредители (участники) юридического лица, собственники имущества унитарного предприятия при недостаточности имущества должника несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства при условии, что их вина будет доказана. Конкурсный управляющий в соответствии со статьей 129 Закона вправе предъявить к указанным лицам требования по обязательствам должника. В том случае, если данные лица не были привлечены к субсидиарной ответственности по инициативе арбитражного управляющего, исковые требования к ним могут быть предъявлены каждым кредитором или уполномоченным органом (статья 56 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, предусмотрена уголовная или административная ответственность руководителя должника, учредителей (участников) и иных лиц, имеющих право давать указания или определять действия организации за сокрытие имущества, передачу его во владение другим лицам, отчуждение или уничтожение имущества, за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов заведомо в ущерб другим кредиторам при наличии признаков банкротства. Если эти действия причинили крупный ущерб (более 250 тысяч рублей), то в соответствии со ст.195 Уголовного кодекса виновные должны наказываться ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы со штрафом на срок до трех лет (за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов - до одного года).

Если эти действия не содержат уголовно наказуемых деяний, то в соответствии со ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях, на виновных должностных лиц налагается штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или они должны быть дисквалифицированы на срок от шести месяцев до трех лет.

Если действия или бездействие руководителя или учредителей (участников) юридического лица привели к неспособности юридического лица в полном объеме удовлетворить требования кредиторов и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей и причинили крупный ущерб, то в соответствии со ст.196 Уголовного кодекса виновные наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей, либо лишением свободы на срок до шести лет и штрафом.

Если указанные действия (бездействие) не содержали уголовно наказуемых деяний, то согласно ст. ст.14.12 Кодекса об административных правонарушениях, на виновных должностных лиц должен быть наложен штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или они подлежат дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

Процедуры банкротства

Законом определены следующие процедуры банкротства, которые могут быть введены по отношению к должнику - юридическому лицу: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Каждая из этих процедур имеет свою цель и особенности.

Наблюдение – введение данной процедуры преследует две цели: обеспечение сохранности имущества должника до рассмотрения дела арбитражным судом и определение финансового состояния должника с точки зрения наличия возможности восстановления его платежеспособности.

Финансовое оздоровление и внешнее управление – реабилитационные процедуры, применяемые к должнику в целях восстановления платежеспособности.

Конкурсное производство – процедура, в рамках которой осуществляется ликвидация должника – юридического лица.

Мировое соглашение – это соглашение, заключаемое между должником, конкурсными кредиторами и уполномоченными органами на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве, которое после утверждения его арбитражным судом служит основанием для прекращения производства по делу о банкротстве должника.

В рамках названных процедур (за исключением мирового соглашения) действует арбитражный управляющий – (соответственно) временный, административный, внешний, конкурсный.

Законом также установлены особенности банкротства сельскохозяйственных организаций (продажи имущества и имущественных прав сельхозорганизаций).

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедур банкротства должника, а при осуществлении внешнего управления и конкурсного производства арбитражный управляющий также осуществляет функции руководителя должника.

3. 1. Наблюдение

В Законе определены дополнительные обстоятельства, которые должны учитываться временным управляющим в период наблюдения при проведении анализа финансового состояния должника - сельскохозяйственной организации.

По общему правилу анализ финансового состояния должника проводится для определения стоимости принадлежащего должнику имущества в целях выявления возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, а также достаточности принадлежащего ему имущества для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим.

При определении стоимости имущества сельскохозяйственной организации и целесообразности введения в отношении должника процедуры финансового оздоровления или внешнего управления в целях восстановления его платежеспособности, подлежат учету три обстоятельства, связанные со спецификой сельскохозяйственного производства: его сезонный характер; зависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатических условий; возможность получения сельскохозяйственной организацией (по окончании соответствующего периода сельскохозяйственных работ) доходов, которые могут быть использованы для погашения требований кредиторов.

Центральным событием процедуры наблюдения по своим правовым последствиям считается первое собрание кредиторов.

Перед первым собранием кредиторов формируется реестр требований кредиторов, с указанием их перечня, сумм задолженности и очередности. На этом этапе велика вероятность появления «фиктивных» кредиторов, задолженности перед которыми фактически не было. Основными признаками таких кредиторов является отсутствие у них первичных документов, подтверждающих задолженность, фиктивность этих документов при сопоставлении их с внутренним бухгалтерским учетом на предприятии, а также добровольное признание руководителем предприятия кредиторской задолженности в полном объеме, в том числе в суде.

Основной вопрос, подлежащий разрешению на первом собрании кредиторов, касается дальнейшей судьбы должника. В первую очередь собрание кредиторов принимает решение о целесообразности введения той или иной процедуры банкротства.

На основании результатов анализа финансового состояния должника, проведенного временным управляющим, собрание кредиторов принимает решение:

- о введении финансового оздоровления или внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;

- об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Именно арбитражный управляющий представляет на первое собрание кредиторов анализ финансово-хозяйственной деятельности должника с выводами о возможности или невозможности восстановления платежеспособности, а также о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Кроме того, на первом собрании кредиторы определяют СРО АУ, которая должна представить в арбитражный суд кандидатуры арбитражных управляющих.

Надо также иметь ввиду, что собрание кредиторов, принявшее решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления, введении внешнего управления или об открытии конкурсного производства, вправе сформулировать требования к кандидату на должность административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего и направить в СРО АУ запрос о представлении кандидатур управляющих, удовлетворяющих заявленным требованиям.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, они обладают числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. Пени и штрафные санкции для целей определения голосов на собрании не учитываются.

В первом собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса руководитель должника, представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Как уже было отмечено раньше, если кредиторы принимают решение, что восстановить платежеспособность предприятия возможно - вводится финансовое оздоровление или внешнее управление.

Blog

Методические рекомендации по предупреждению неплатежеспособности и проведению процедур банкротства сельскохозяйственных организаций

Содержание