Правительства Республики Карелия от 10 апреля 2007 года №129р-п утверждена постановлением закон

Вид материала

Закон

Содержание 6. Национальные и региональные проекты в реализации стратегии Рис. 25 Система проектов в рамках Стратегии «Республика Карелия – 2020» Национальные проекты Федеральные проекты Региональные проекты 6.1. Социальный блок Стратегии Развитие образования Развитие молочного и мясного скотоводства Развитие малых форм хозяйствования Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Развитие рыбной отрасли

Подобный материал:

• Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года №76р-П, постановлением Правительства, 1740.5kb.
• Администрацию Главы Республики Карелия. Исполняющий обязанности Главы Республики Карелия, 276.43kb.
• Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года n 93-п о долгосрочных, 2073.83kb.
• Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
• Правительства Республики Карелия от 8 июля 2011года №348р-п утверждена закон, 4676.06kb.
• Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 7 декабря 2007 года №329 Об утверждении, 335.56kb.
• Республики Карелия А. В. Нелидов утверждена Распоряжением Правительства Республики, 2666.45kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 154.84kb.
• «Об участии муниципальных образований Республики Карелия в реализации основных направлений, 119.07kb.
• Распоряжение от 21 апреля 2011 года №185р-п г. Петрозаводск, 15.02kb.

6. Национальные и региональные проекты
в реализации стратегии

Для развития человеческого капитала и повышения конкурентоспособности территории в соответствии с позиционированием предлагается система проектов, включающая национальные проекты, реализуемые на территории республики, федеральные и региональные проекты, имеющие стратегическое значение – не только привлекающие инвестиции на территорию республики, но и решающие задачи комплексного развития территорий. Система национальных и региональных проектов в Республике Карелия представлена на рисунке 25.





Рис. 25 Система проектов в рамках Стратегии «Республика Карелия – 2020»


Система национальных, федеральных и региональных проектов позволяет обеспечить комплексный эффект социально-экономического развития Республики Карелия в средне- и долгосрочной перспективе за счет их специализации и взаимодополняемости:

• Национальные проекты – проекты, направленные на создание и развитие социальной инфраструктуры в республике, улучшение системы социального обеспечения, повышения уровня и качества жизни населения, на обеспечение социальной привлекательности территории для проживания и хозяйственной деятельности. С этими проектами сопряжен также региональный проект социальной направленности, предполагающий сохранение и развитие историко-культурного наследия.
  
• Федеральные проекты – проекты, направленные на развитие инфраструктуры (газификация, строительство энергетических объектов, дорог и др.). Региональные проекты сопряжены с реализацией федеральных проектов (они представлены в предыдущем разделе).
  
• Региональные проекты – проекты, направленные на повышение международной конкурентоспособности экономики Республики Карелия, на активное включение в системы международного и межрегионального разделения труда. Это обеспечивается, с одной стороны, за счет диверсификации экономики, с другой – за счет усиления специализации в тех сферах экономической деятельности, где республика обладает определенными конкурентными преимуществами (лесной комплекс, туризм, горнопромышленный комплекс, информационно-коммуникационный комплекс).
  

Особое значение для проектов экономического и социального блоков имеет развитие вспомогательных и смежных видов деятельности в зонах интенсивного экономического развития, таких как транспорт, строительный комплекс, производство плит и иных строительных материалов для масштабного домостроения (в том числе малоэтажного), внедрение новых строительных технологий и материалов.

Также важным вопросом, требующим совместного (в рамках частно-государственного партнерства) решения, является кадровое обеспечение проектов, поскольку действующая система профессионального образования не соответствует современным требованиям.

Поскольку человеческий капитал является важнейшим фактором развития региона, то и национальные проекты, реализуемые на территории Республики Карелия, представляют собой основу для реализации региональных проектов. Заявленный в Концепции развития Карелии статус социально-ориентированной республики предопределяет соответствующую политику, направленную на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.

Таким образом, система национальных проектов, обеспечивающих социальное развитие республики, дополняется системой федеральных и региональных проектов, обеспечивающих ее экономическое развитие и повышение конкурентоспособности.

6.1. Социальный блок Стратегии

Национальные и сопряженные с ними проекты

Национальные проекты представляют собой особую форму государственного управления и особый метод реализации политики государства в наиболее важных (приоритетных) сферах жизни общества. Они выполняют важные функции: идеологическую (общественно-политическую), социальную и экономическую, - и обладают широким «социальным мультипликативным» эффектом. Через национальные проекты путем использования политического и административного ресурса проявляется механизм реализации конституционных прав граждан. Поскольку Стратегия выступает как механизм реализации национальных проектов, то в данном разделе в связи с вышеупомянутыми обстоятельствами их необходимо отразить в региональном исполнении, обеспечивающем политическую ответственность власти (федерального центра и регионального правительства) в приоритетных сферах общественной жизни и необходимый современный уровень развития человеческого капитала.

В Республике Карелия признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Карелия, общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 16 Конституции РК). Речь идет об ответственной экономической и социальной политике, необходимости координации усилий республиканских и территориальных федеральных органов власти, органов местного самоуправления, бизнеса, общественности на одном направлении - осуществить перевод объективного экономического роста в реальные ощущения гражданами экономического подъема в стране и реально обеспечить их конституционные права.

Поэтому ставятся задачи повышения эффективности государственного управления, качества и доступности государственных услуг населению, ориентирования расходов бюджетов всех уровней на конечный результат, обеспечения не только экономического роста, но и конкурентоспособности промышленности, науки, образования, развития человеческого капитала. Определяется курс на инвестиции в человека, в будущее нации. Связь между качественным образованием, эффективным здравоохранением, развитием села, строительством жилья, формированием гражданского общества и перспективой построения постиндустриальной экономики очевидна (здоровая и профессионально квалифицированная нация – здоровая и эффективная экономика).

Кроме того, направленностью национальных проектов является не только улучшение социальной инфраструктуры и повышение зарплаты специалистам, но и развитие гражданского общества, а также формирование эффективной системы коммуникаций власти с гражданским обществом.

Система национальных и сопряженных с ними проектов включает в себя (рис. 26):

Развитие образования (ответ требованиям современной экономики в целях удовлетворения рынка труда в подготовке различных специалистов, а также обеспечения повышения конкурентоспособности республики, а главное конкурентоспособности личности).

Главное конкурентное преимущество устойчиво развивающейся Республики связано с возможностью развития его человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения экономического роста Республики в средне- и долгосрочной перспективе.

Цель политики инновационного развития образования, определенной с учетом реализации национального проекта в области образования, в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России и Карелии на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы Республика сможет обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. При этом необходимо рассматривать задачу развития образования как межотраслевую, а результаты развития как комплекс социальных услуг, обеспечивающих ресурсы устойчивого развития территорий Республики.

Проект развития образования нацелен на обеспечение государственных гарантий доступности качественного бесплатного образования всех уровней, реализацию принципа непрерывности профессионального образования, повышение эффективности реализуемых образовательных программ и образовательных услуг.

При достижении поставленной цели к 2012 году, будет создан комплекс условий для достижения нового качества образования, отвечающего требованиям инновационной экономики, гражданского общества и конкурентоспособной личности.

С этой целью необходимо в краткосрочной перспективе:

1. Реализовать новую экономическую политику в образовании, построенную на эффективном внедрении главных механизмов:

- нормативного подушевого финансирования отдельных образовательных учреждений всех уровней с обеспечением их финансовой автономии в расходовании средств;

- управления субвенциями на формирование фондов оплаты труда и учебные расходы и стимулирующих фондов развития на региональном и муниципальном уровнях;

- введение новой стимулирующей системы оплаты труда, основанной на структурировании профессиональной педагогической, деятельности, дифференциации стоимости этой деятельности («оплата за качество»), увеличение доли стимулирующего фонда в общем базовом объеме оплаты труда, прозрачность установления и рост зарплаты за счет экономии средств и оптимизации видов и качества деятельности;

- создание фондов развития систем образования всех уровней – региональных, муниципальных, межшкольных и т.п., аккумулирующих ресурсы многоканального финансирования и стимулирующих проектно-программную деятельность образовательных учреждений и организаций, муниципальных систем образования;

- обеспечение общественного участия в оценке качества образовательных систем, включая задачи распределения премиальных начислений и стимулирующих надбавок, утверждение и аттестации образовательных программ, программ развития, решения экономических вопросов повышения качества и безопасности условий организации образовательного процесса;

- построение моделей управления качеством образовательных результатов и условий организации образовательного процесса на основе открытых (публичных) докладов учебных заведений, муниципальных и региональной систем образования;

- формирование регионального госзаказа на реализацию образовательных программ дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования взрослых (повышения квалификации) на конкурсной основе;

- перевод управления бюджетными ресурсами на индикативный принцип управления – бюджет, ориентированный на результат, как на региональном уровне, так и на муниципальных уровнях управления;

- формирование рынка образовательных услуг на реализацию программ дополнительного образования детей и взрослого населения на основе общественного заказа.

2. Осуществить структурные и инфраструктурные инновационные изменения в подсистемах образовательной сферы:

- завершение реструктуризации сетей общего образования на основе перехода к сетевым моделям организации образовательного процесса: формирование сетей «магнитных» и центральных школ школьных округов и муниципальных образований, как базовых школ, отвечающих требованиям качественного общего образования; социально-культурных комплексов и ресурсных центров дополнительного и профессионального образования детей и взрослых;

- обеспечение общественного участия в управлении образованием: развитие различных моделей управляющих советов образовательных учреждений и государственно-общественных советов по развитию образования на всех уровнях;

- формирование межмуниципальных сервисных центров и служб, агентских соглашений, обеспечивающих функционирование субрегиональных систем образования;

- формирование межведомственной инфраструктуры защиты детства: центров комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения и реабилитации детей и подростков, с ограниченными возможностями здоровья и девиантного поведения;

- реструктуризация сети учреждений начального и среднего профессионального образования на основе их кооперации и интеграции, непрерывности образовательных программ довузовского профессионального образования, перехода на европейские стандарты и квалификационные требования по подготовке специалистов: ресурсные центры профессионального образования, учебно-производственные комплексы и учебные фирмы; исследовательский университетский комплекс со структурными подразделениями довузовского и вузовского образования первой ступени, педагогический университетский комплекс республики;

- построение республиканской образовательной информационной сети, обеспечивающей доступность дистанционных программ общего и профессионального образования, информационных и образовательных ресурсов нового поколения (республиканский образовательный портал, подключение к глобальным информационным сетям почти всех образовательных учреждений и организаций).

Результаты этого этапа позволят:

- повысить качество образовательных программ, строящихся на индивидуальном подходе к ученику, с учетом его потребностей и способностей и формирующих современные ключевые компетентности для его выпускников; на этой основе заложить равные стартовые условия через повышение охвата детей дошкольным образованием, всеобщее бесплатное среднее образование как обязательная ступень непрерывного профессионального образования;

- повысить качества условий и организации образовательного процесса, гарантирующих обеспечение безопасности жизни обучающихся, применение здоровьесберегающих технологий обучения, соблюдение прав всех участников процесса обучения.

На втором и на третьем этапе реализации стратегии предполагается:

- закрепить «точки роста» результатов реструктуризации сетей общего и профессионального образования, сетевые модели организации образовательных программ, включая программы дистанционного обучения;

- осуществить переход от отраслевого и территориального размещения образовательных и социально-культурных программ и услуг и управления к межмуниципальному (межтерриториальному) и межведомственному управлению: создание межмуниципальных социально-образовательных округов и ресурсных центров, обеспечивающих сетевое размещение образовательных программ и социально-культурных услуг всему населению территорий;

- завершить переход от пешей доступности к транспортной и дистанционной доступности образовательных услуг всех видов типов и уровней: создать стабильную транспортную и информационно-коммуникационную инфраструктуру.

В ходе этих этапов будут выполняться работы по следующим направлениям:

- независимый республиканский центр оценки и мониторинга качества образования осуществляет непрерывный мониторинг потребностей и качества образовательных услуг всех видов, типов и уровней с привлечением независимых экспертов из общественных организаций потребителей и работодателей;

- республиканский сетевой институт развития образования, осуществляет научно-методическую и технологическую поддержку проектно-программной деятельности образовательных учреждений и организаций, внедрение и распространение инновационных образовательных программ и образовательных технологий;

- республиканский комплексный центр специального образования осуществляет реализацию образовательных программ и полный спектр психолого-медико-педагогических услуг по поддержке всех детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, интегрируясь со всеми образовательными учреждениями и организациями территорий республики.

- активно развиваются программы приграничного и международного сотрудничества по совместной инновационной и образовательной деятельности, создаются сетевые модели организации обучения по совместным образовательным программам и международным стандартам;

- созданы исследовательский университетский комплекс и республиканский университетский педагогический комплекс, реализующие программы непрерывного профессионального образования, отвечающие международным стандартам, обеспечивающие внедрение высоких технологий (через технопарки и инкубаторы, учебно-производственные фирмы), подготовку научных и высококвалифицированных кадров для экономики знаний и образовательной системы республики.

Выполнение поставленных задач позволит:

- сформировать стабильно функционирующую систему доступного качественного общего образования нового поколения для всех жителей республики, реализующую программы индивидуального и группового образования, включая образовательные программы дошкольного обучения, специального и дополнительного образования, профильного обучения в старшей школе, программ непрерывного профессионального образования;

- создать систему непрерывного педагогического образования всех уровней, соответствующую потребностям кадрового обеспечения отрасли и отвечающую современным требованиям к подготовке и переподготовке педагогических кадров;

- на основе межведомственной интеграции создать сеть социально-культурных образовательных комплексов, интегративных социальных образовательных учреждений, обеспечивающих выполнение всего спектра социальных, культурных и образовательных услуг, с учетом потребностей всего населения;

- создать межмуниципальные сети сервисного сопровождения по обеспечению качества условий организации образовательного процесса;

- республиканской информационно-образовательной сети обеспечивать реализацию программ дистанционного обучения и доступ к информационным и образовательным ресурсам для всего населения республики;

- общественности и работодателям активно участвовать в формировании общественного заказа и бизнес-заказа на весь спектр образовательных услуг и программ, в контроле и аттестации качества образовательных результатов и условий организации образовательного процесса на основе международных норм и стандартов;

- внедрить новые организационно-правовые формы размещения образовательных программ и услуг на принципах межотраслевой и межтерриториальной (межмуниципальной), и международной кооперации.

Образование Республики к 2020 году должно выйти на новый, и современный уровень состояния, отвечающий всем отечественным и международным требования.


Развитие здравоохранения (укрепление здоровья населения, повышение доступности и качества медицинской помощи, обновление основных фондов учреждений здравоохранения, развитие профилактической направленности здравоохранения, удовлетворение потребности населения в высокотехнологических видах медицинской помощи).

Основные направления приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения отражают долгосрочные перспективные планы развития здравоохранения в республике и включают:

- Развитие первичной медицинской помощи, предусматривающее: подготовку и переподготовку врачей общей (семейной) практики, участковых  врачей-терапевтов и педиатров; увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»;  укрепление материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи; профилактику ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ; дополнительную иммунизацию населения, введение новых программ обследования новорожденных детей, пренатальное выявление наследственных и врожденных заболеваний; дополнительную диспансеризацию работающего населения; оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, включающей использование современных перинатальных технологий, обеспечивающих условия для безопасного материнства и рождения здоровых детей.

- Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Меры, направленные на развитие первичной медицинской помощи, призваны повлиять на своевременное выявление и предупреждение многих заболеваний.

Средства федерального бюджета, выделенные на первоочередные меры в сфере здравоохранения, не просто помощь муниципальному здравоохранению на текущие нужды. Это целевые ресурсы, которые направлены на решение приоритетных государственных задач.

За счет средств бюджета Республики Карелия будет выполнен комплекс мероприятий, направленный на повышение качества оказания медицинской помощи населению республики, включающий создание Единой кардиологической службы Республики Карелия, строительство кардиохирургического отделения, создание кардиологического центра и единой системы диспансерного наблюдения кардиологических больных. В рамках реализации Перспективного плана развития материально-технической базы учреждений здравоохранения Республики Карелия, осуществляемого в соответствии с долгосрочной инвестиционной программой республики предусматривается строительство и реконструкция следующих объектов:

- реконструкция главного корпуса МУЗ «Олонецкая центральная районная больница;

- строительство десяти амбулаторий в различных муниципальных районах республики;

- строительство 2-ой очереди акушерско-хирургического корпуса в п. Калевала;

- реконструкция поликлиники на 100 посещений г. Суоярви;

- реконструкция пищеблока ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова»;

- реконструкция здания для ГУЗ «Республиканский наркологический диспансер»;

- строительство центральной районной больницы в г. Петрозаводске;

- строительство здания ГУЗ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» в г. Петрозаводске;

- строительство поликлиники МУЗ «Кондопожская центральная районная больница»;

- реконструкция здания ГУЗ «Республиканский перинатальный центр».

Планируется проведение дополнительной диспансеризации взрослого населения.

В итоге реализации проекта ожидается повышение престижа труда медицинских работников первичного звена здравоохранения, при этом первичная медицинская помощь станет более доступной и качественной.

Повысится квалификация участковых врачей, амбулаторно-поликлинические учреждения будут оснащены необходимым диагностическим оборудованием, а значит, снизятся сроки ожидания диагностических исследований.

В регионы будут поставлены новые машины «скорой помощи», вследствие чего повысится оперативность работы службы «скорой помощи».

При условии успешной реализации проекта в перспективе можно говорить о снижении показателей смертности и инвалидности населения за счёт повышения доступности и качества медицинской помощи.

Удовлетворение потребности населения в бесплатной высокотехнологичной медицинской помощи, приведет к улучшению качества жизни больных, нуждающихся в высокотехнологичной медицинской помощи.

В итоге ожидается снижение экономических потерь за счёт восстановления трудового потенциала, уменьшения финансовых затрат на выплаты пенсий по инвалидности, пособий по временной нетрудоспособности.

Основным направлением развития здравоохранения в республике на ближайшие годы является создание эффективной системы здравоохранения, обеспечивающей потребности населения в качественной медицинской помощи, в том числе в высокотехнологичных её видах. В этой связи разработана Концепция отраслевой целевой программы «Модернизация здравоохранения в Республике Карелия на 2008-2009 годы». Программой предусмотрены мероприятия по повышению качества оказания медицинской помощи, путем внедрения в деятельность учреждений здравоохранения республики независимо от форм собственности принципов, основанных на доказательной медицине, разработки и внедрения стандартов по видам медицинской помощи, соответствующих уровню учреждения здравоохранения, создание эффективной системы вневедомственного и внутриведомственного контроля в учреждениях здравоохранения независимо от формы собственности, развитие формулярной системы, обеспечивающей рациональную фармакотерапию и целесообразное формирование заявок и закупок лекарственных средств, осуществление контроля за адекватным использованием лекарственных препаратов.

С целью повышения качества и доступности медицинской помощи населению республики особое значение приобретает создание новых центров по оказанию высокотехнологичной помощи и развитие новых медицинских технологий в учреждениях здравоохранения республики. Для решения данной задачи предусматривается создание центров передовых технологий, внедрение инновационных лечебных и диагностических технологий в деятельность учреждений здравоохранения, создание Медико-технологического центра на базе ГУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» и ГУЗ «Республиканский онкологический диспансер», формирование территориальных больничных округов с созданием инновационных центров, дальнейшее создание филиалов государственных учреждений здравоохранения, придание муниципальным учреждениям здравоохранения межрайонных функций, создание единой кардиологической службы в Республике Карелия, создание лаборатории клинической (прикладной) фармакокинетики.

Одной из приоритетных задач является реализация мероприятий Республиканской целевой программы «Здоровый образ жизни» на период 2005-2007 годов и до 2010 года с целью формирования идеологии здорового образа жизни у жителей республики и дальнейшее развитие первичного здравоохранения с усилением его профилактической направленности.

Совершенствование системы организации оказания медицинской помощи женщинам и детям, реализация задач по снижению перинатальной смертности, мертворождений, ранней неонатальной смертности, сохранения низкого уровня детской, младенческой и материнской смертности, обеспечение доступности квалифицированной специализированной медицинской помощи женщинам и детям позволят значительно улучшить медико-демографическую ситуацию в республике.


Основным направлением развития в сфере социальной защиты населения является организация социального обслуживания и предоставление мер социальной поддержки населению, направленных на повышение уровня и качества жизни населения Республики Карелия.

Реализация социальной политики по социальному обслуживанию семьи и детей возможна при решении задачи по улучшению социального здоровья семьи и детей, профилактике семейного неблагополучия, трудной жизненной ситуации и социально опасного положения семей и детей.

В этой связи необходимо развитие сети социально-защитных учреждений и открытие в каждом муниципальном образовании центров социальной помощи семье и детям, оказывающих социальные услуги семье и детям, занимающихся профилактической работой с семьями на ранних стадиях их неблагополучия. Также необходимо совершенствование системы, улучшение качества социального обслуживания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и их семей, создание условий для их интеграции в общество.

Реализация данных задач осуществляется на основе межведомственных подходов совместно с органами местного самоуправления и общественными организациями.

В части приоритетных направлений деятельности в области социальной политики необходимо формирование единого информационного пространства, обеспечивающего доступность информационных ресурсов, касающихся баз данных получателей мер социальной поддержки, социальной помощи, иных социальных выплат (пенсий, компенсаций, субсидий) определенному кругу пользователей. Создание территориальных управлений социальной защиты, обеспечивающих координацию деятельности учреждений системы социальной защиты с целью доступности социальной помощи, социальных услуг для обеспечения ими всех нуждающихся, улучшения социального благополучия населения.

В целях достижения многопрофильной комплексной реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышения уровня их жизни разрабатывается региональная целевая программа социальной поддержки инвалидов в Республике Карелия на 2008-2011 годы, направленная на создание условий, улучшающих уровень жизни инвалидов.

Планируется завершение капитальных ремонтов государственных стационарных учреждений социального обслуживания, что позволит практически ликвидировать очередь на устройство нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания общесоматического и психоневрологического профилей.

Предусматривается оптимизация учреждений социального обслуживания путем открытия и реорганизации отделений и центров по работе с семьей и детьми в 10 муниципальных образованиях, а также развития надомных социальных услуг, полустационарных отделений для граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми-инвалидами.


Развитие агропромышленного комплекса (развитие агропромышленного комплекса, а также развитие села для поддержания системы расселения и сохранения традиционного уклада, развитие сельской инфраструктуры, развитие альтернативных сфер занятости на селе).

Основные цели аграрной политики направлены на развитие и обеспечение стимулов эффективного производства сельскохозяйственной продукции в республике, повышение качества жизни населения, занятого сельскохозяйственным трудом.

Для обеспечения достижения обозначенных целей необходимо решить следующие задачи:

- создать условия для производства конкурентоспособной продукции АПК;

- создать условия для повышения престижности сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни;

- создать условия для сохранения и воспроизводства используемых сельхозтоваропроизводителями природных ресурсов;

- создать условия для проведения прикладных научных исследований, внедрения научных и конструкторских разработок в агропромышленном производстве.

Для решения задачи по созданию условий повышения престижности сельскохозяйственного труда и привлекательности сельского образа жизни необходимо сформировать эффективный кадровый потенциал агропромышленного комплекса. Закрепление профессиональных кадров и создание трудового потенциала напрямую зависят от жилищных условий на селе. Самостоятельное решение жилищной проблемы молодыми семьями и молодыми специалистами, работающими в агропромышленном комплексе, сдерживается низким уровнем их доходов. Реализация данного направления будет осуществлена в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» по схеме: 30% - средства федерального бюджета, 40 % - средства республиканского бюджета и 30 % - внебюджетные источники (собственные и/ или заемные средства работодателя)

Основные направления развития АПК:

- Развитие молочного и мясного скотоводства за счет технического перевооружения и реконструкции производственных мощностей (в том числе и введение в строй новых современных комплексов с доильными залами и беспривязным содержанием крупного рогатого скота);

- Развитие малых форм хозяйствования за счет расширения сети сельскохозяйственной потребительской кооперации, повышения доступности к кредитным ресурсам, повышения доступности к лизинговым услугам; содействия становлению вновь образованных крестьянских фермерских хозяйств; поддержания инженерного обеспечения территорий садоводческих некоммерческих объединений граждан; стимулирования развития животноводства и растениеводства в личных подсобных хозяйствах граждан.

- Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности

Повышение эффективности производства планируется осуществить за счет:

-технического перевооружения и реконструкции производственных мощностей;

-увеличения объемов производства конкурентоспособных продуктов питания;

-продуктов в расфасованном и готовом к употреблению виде с применением современных тароупаковочных материалов;

-улучшения качества и расширения ассортимента производимой продукции;

- расширения выставочно-ярмарочной деятельности, рынков сбыта.

- Развитие рыбной отрасли

Социально-экономическая значимость развития рыбного хозяйства состоит в обеспечении населения республики рыбопродукцией (животным белком), сохранении занятости населения, в первую очередь в прибрежных районах.

Республика Карелия занимает ведущее место в Российской Федерации по выращиванию форели. Сегодня 70% российской садковой форели выращивается в Республике Карелия. Садковое форелеводство на индустриальной основе является перспективным направлением в развитии рыбной отрасли. По своим уникальным природным условиям Карелия выгодно отличается от всех остальных областей Северо-Запада России, где также возможно развитие товарного рыбоводства. В первую очередь это обусловлено наличием большого количества глубоководных водоемов с чистой, высокого качества водой.

В настоящее время идет наращивание объемов товарной рыбной продукции главным образом в результате интенсивного выращивания радужной форели в садках. Садковое форелеводство в Карелии активное развитие получило в основном на внутренних водоемах - Ладожском, Онежском, средних озе­рах и водохранилищах, реках. Наиболее благоприятными участками водоемов являются защищенные от ветрового воздействия шхерные районы северо-западной части Ладожского озера и удлиненные заливы Онежского озера. Значительные потенциальные возможности в размещении форелевых хозяйств имеет побережье Белого моря. Научные исследования подтверждают, что выращивание форели в морской среде имеет ряд преимуществ перед пресноводным выращиванием.

Выращивание товарной форели в Карелии осуществляют предприятия различной формы собственности, фермеры, общества с ограниченной ответст­венностью, рыболовецкие колхозы, подсобные хозяйства при крупных промышленных предприятиях. Причины высоких темпов развития садкового форелеводства связа­ны с экономической эффективностью производства, быстрым по времени получением товарной продукции и благоприятными для форели условиями среды.

В настоящее время республика подошла к образованию рыбохозяйственного комплекса индустриального выращивания товарной рыбы, практически со всеми присущими ему элементами, куда входят рыбоводные предприятия, выращивающие как товарную продукцию, так и посадочный материал, перерабатывающие и реализующие готовую продукцию предприятия.

В то же время, существует ряд объективных факторов, сдерживающих становление и эффективное развитие данного комплекса в республике. К ним, в частности, можно отнести:

- недостаток посадочного материала. Для решения вопроса обеспечения посадочным материалам рыбоводных хозяйств в республике будет построено четыре инкубационных завода по выращиванию молоди радужной форели с общей проектируемой мощностью 11,5 млн. штук молоди.

- отсутствие отечественного производства эффективных рыбных кормов. Для решения данной проблемы в самое короткое время обеспечить строительство завода по производству рыбных кормов на базе Кондопожского комбината хлебопродуктов.

Для реализации задач по дальнейшему развитию форелеводства разработана Концепция отраслевой целевой программы «Развитие форелеводства в Республике Карелия на период до 2010 года», выполнение которой позволит довести объем производства форели в 2010 году до 14 тыс. тонн, увеличив к уровню 2006 года в 2 раза. К 2020 году планируется достичь объемов производства форели – 25 тыс. тонн.

В целях создания эффективной структуры рыбной отрасли будут проводиться следующие мероприятия:

- обновление, техническое переоборудование и модернизация действующего промышленного флота;

- строительство, реконструкция и техническое переоснащение береговой перерабатывающей базы;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей осуществление рыболовства на внутренних водоемах республики;

- рациональное распределение водных биологических ресурсов между пользователями;

- создание условий для наращивания объемов выращивания товарной рыбопродукции за счет увеличения объемов выращивания посадочного материала и соблюдения современных рыбоводных технологий;

- организация производства высококачественных рыбных кормов в республике;

- создание условий для производства конкурентоспособной продукции товарного рыбоводства путем создания новых предприятий по переработке выращенной рыбы;

- проведение прикладных научных исследований, внедрение научных и конструкторских разработок в товарное рыбоводство, совершенствования кадрового потенциала отрасли;

- осуществление мониторинга использования водных биологических ресурсов;

- проведение научных исследований водных биологических ресурсов внутренних водоемов Республики Карелия.


Доступное и комфортное жилье – гражданам России (перевод отношений в области строительства и ЖКХ в соответствие с реалиями рыночной экономики, формирование рынка доступного жилья, развитие ипотечного жилищного кредитования, удовлетворение потребности населения в комфортном новом жилье).

Главными целями для реализации приоритетного национального проекта являются:

1. Увеличение объемов жилищного строительства (рост предложений жилья на строительном рынке).

2. Снижение темпов роста стоимости жилья.

3. Повышение комфортности жилья. Под понятием «комфортное жилье» предполагается обеспечение строительных площадок новой коммунальной инфраструктурой и модернизация имеющихся коммунальных объектов, а также создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

Для формирования в республике рынка доступного жилья предполагается создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов поддержки развития и функционирования этого рынка и повышения доступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в таковой поддержке.

Основные цели региональной целевой программы (РЦП) «Жилище» – повышение доступности приобретения жилья для граждан, увеличение объема ипотечного жилищного кредитования, повышение качества коммунальных услуг, обеспечивающих безопасные и комфортные условия проживания в жилых помещениях.

Мероприятия региональной целевой программы направлены на решение задач:

- создание условий для увеличения предложений жилья в Республике Карелия,

- реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан, а также оказание государственной поддержки по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов на селе;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в соответствии с объемами государственных обязательств.

Увеличение жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения предусматривается за счет реализации мероприятий, в том числе, развития ипотечного жилищного кредитования в Республике Карелия, государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий, строительства объектов инженерной инфраструктуры для кварталов жилой застройки с софинансированием из республиканской Адресной инвестиционной программы развития, в том числе, с государственной поддержкой предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов с комплексным использованием местного природного сырья, в первую очередь лесных ресурсов.

Учитывая, что в республике древесина была и остается приоритетным материалом для индивидуального строительства, развивать малоэтажное деревянное домостроение, включая индустрию этого производства, внедрение инновационных решений.

Разрабатывается региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, основными целями которой являются:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;

- внедрение ресурсосберегающих технологий.


Сохранение историко-культурного наследия

В реализации Стратегии Республики Карелия до 2020 года существенную роль играют ресурсы культуры, которые в условиях рыночной экономики являются фактором социально-экономического развития территории.

Политика, проводимая в этой сфере, ориентирована на поиск решений и внедрение механизмов их реализации, позволяющих без ущерба для сохранения культурных ценностей обеспечить эффективное развитие культуры в рыночных условиях.

В среднесрочной перспективе одним из направлений деятельности, способствующим развитию отрасли, предполагается развитие социального партнерства, создание альтернативных форм культурной деятельности, внедрение современных форм деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры.

Задачи, стоящие в сфере культуры, направлены на сохранение культурного наследия Республики Карелия как части культурного наследия народов России, сохранение культурного многообразия, обеспечение широкого доступа населения к ресурсам культуры и информации по культуре и культурному наследию, создание условий для сохранения национальной самобытности культур народов России, проживающих в Республике Карелия, развитие профессионального искусства и народного творчества.


Развитие национальных и государственно – конфессиональных отношений.

Национальные и конфессиональные отношения в Республики Карелия, этнополитическое, этносоциальное и этнокультурное развитие ее территории, национально–культурное взаимодействие представителей этнических общностей, миграционные процессы в Республике Карелия нуждаются в решении через:

- формирование региональной стратегии этнополитического, этносоциального и этнокультурного развития;

- поддержку гражданских инициатив, направленных на снижение уровня конфликтности, противодействие экстремизму и терроризму;

- усиление этнополитической, этносоциальной и этнокультурной и информационной коммуникативности республики;

- реализацию системы мер, носящей характер программ и проектов, направленных на социальную консолидацию и гражданское согласие среди жителей Республики Карелия.

Продолжая приоритетный курс на возрождение и развитие языков и культуры прибалтийско-финских народов, в Республике Карелия реализуется республиканская целевая программа «Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков на 2006-2010 годы», принятая в 2005 году во исполнение Закона Республики Карелия «О государственной поддержке карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия» от 19 марта 2004. Реализация мероприятий данной программы должна обеспечить комплекс мер, направленных на сохранение, развитие и использование карельского, вепсского и финского языков в области образования, культуры, науки, информационной и административной деятельности.

Вместе с тем практическая сторона реализации мер национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национальных и конфессиональных организаций. Ощущается необходимость в совершенствовании механизма работы с такими структурами, отвечающими потребностям современного российского общества. Необходимо более активное вовлечение национальных и конфессиональных объединений в социальные программы, такие как содействие детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, профилактика негативных явлений в молодежной среде, оказание помощи престарелым и инвалидам, социализация мигрантов различной этнической принадлежности и др.

Для создания механизмов и инструментов по реализации государственной национальной политики и стратегии регионального этнокультурного развития разработана и принята региональная целевая программа «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений и формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы» («Карелия–территория согласия»).

Основные цели:

1. Создание условий для удовлетворения этнополитических, этносоциальных и этнокультурных потребностей проживающих в республике народов и этнических общностей при сохранении сложившейся социально-экономической и культурно-исторической их интеграции в обществе.

2. Сохранение карелов и вепсов как уникальных самобытных этносов мирового сообщества.

3. Поддержка общественно значимой деятельности религиозных и национальных общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий, Республики Карелия.


Социально-экономический эффект от реализации программ, проектов, мероприятий в сфере национальных и государственно –конфессиональных отношений:

- в укреплении единого этнополитического, этносоциального и этнокультурного пространства Республики Карелия как важного фактора устойчивого развития территории и ее целостности;

- в снижении экономических и социально-политических издержек, связанных с политикой ситуативной «лоскутной» поддержки, при переходе к политике инновационного и инфраструктурного финансирования этнокультурного развития республики;

- в диверсификации рынка социальных услуг, за счет обеспечения равных условий доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынки социальных услуг;

- в росте негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу национальных отношений, в т.ч. увеличении участия малого и среднего бизнеса в реализации социально значимых и инвестиционных этнокультурных проектов;

- в снижении прямого и косвенного экономического ущерба от межнациональной и межконфессиональной напряженности и конфликтов;

- в улучшении инвестиционной и туристической привлекательности республики;

- в развитии сети этнокультурных организаций, чья деятельность направлена на социально-экономическое развитие этнокультурной сферы;

- в повышении эффективности использования этнокультурного потенциала страны;

- в снижении уровня интолерантности молодежи и взрослого населения республики;

- в прогнозировании и предупреждении межнациональных и межконфессиональных конфликтов.


Охрана окружающей среды

Цель: Оздоровление экологической ситуации на территории Республики Карелия для создания предпосылок долговременного и экологически безопасного социально - экономического развития.

Достижение данной цели должно обеспечиваться мероприятиями, направленными на снижение и ликвидацию негативных факторов, определяющих уровень загрязнения и экологического состояния окружающей среды Республики Карелия.

Основными задачами в этой области являются:

- формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды;

- организация системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей среды;

- осуществление технического перевооружения предприятий, с целью сокращения сбросов и выбросов загрязняющих веществ;

- создание рациональной экологически приемлемой системы управления отходами;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия.

Механизмы реализации:

- принятие законодательных и нормативных правовых актов Республики Карелия в области охраны окружающей среды, определяющих состав окружающей среды, разграничивающих функции, права и ответственность органов исполнительной власти республики по управлению, использованию и охране составляющих окружающей среды;

- обеспечение целевого использования средств, полученных от платежей за загрязнение окружающей среды, при условии обязательного их направления на мероприятия по восстановлению и охране окружающей среды;

- совершенствование системы мониторинга окружающей среды;

- разработка и внедрение норм экологической безопасности (максимально допустимых нагрузок и воздействия как на окружающую среду, так и на человека);

- привлечение частного капитала для осуществления мероприятий по охране окружающей среды

- создание системы переработки и утилизации отходов производства и потребления;

- перевод на природный газ предприятий республики;

- строительство и модернизация канализационных сетей и очистных сооружений;

- разработка критериев контроля за состоянием окружающей среды и влиянием на нее различных форм деятельности человека.




ё


Рис. 26 Система национальных и сопряженных с ними проектов, направленная на развитие человеческого капитала и гражданского общества в Карелии