«Об участии муниципальных образований Республики Карелия в реализации основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы»

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Правительства Республики Карелия Об итогах реализации основных направлений инвестиционной, 137.25kb.
• Ния муниципальных образований Республики Карелия в укреплении и развитии налоговой, 13.77kb.
• Республики Карелия С. Л. Катанандов утверждена Постановлением Правительства Республики, 1316.31kb.
• Вцелях реализации Программы реформирования региональных финансов Республики Карелия, 44.41kb.
• Администрацию Главы Республики Карелия. Исполняющий обязанности Главы Республики Карелия, 276.43kb.
• Правительства Республики Карелия от 22 февраля 2011 года №76р-П, постановлением Правительства, 1740.5kb.
• Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Карелия на 2010-2012, 73.14kb.
• Закон республики карелия, 208.25kb.
• Постановлением Правительства Республики Карелия от 29 апреля 2009 года n 93-п о долгосрочных, 2073.83kb.
• Распоряжение от 21 апреля 2011 года №185р-п г. Петрозаводск, 15.02kb.

Доклад Министра экономического развития Республики Карелия

на заседании Совета республики

«Об участии муниципальных образований Республики Карелия

в реализации основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы»

21 ноября 2007 года


Уважаемый Сергей Леонидович!

Уважаемые коллеги!

Главной целью реализации Основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы является достижение уровня высокой инвестиционной привлекательности республики, всей совокупности ее территориальных единиц и видов экономической деятельности, который обеспечит привлечение необходимых объемов инвестиций в экономику региона для трансформации экстенсивного экономического роста в новое качество.

Развитие ситуации в сфере инвестиционной деятельности республики внушает определенный оптимизм. За 9 месяцев 2007 года объем инвестиций в основной капитал составил 11,7 млрд. рублей и вырос в сопоставимых ценах на 8,8% к уровню соответствующего периода прошлого года.

Видовая структура инвестиций характеризуется преобладанием вложений в машины и оборудование, доля которых в общем объеме инвестиций составляет 53,9%. Почти в 2 раза возросла доля жилищных инвестиций, составив 14,7%, чему, безусловно, способствовало продвижение национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

За 9 месяцев 2007 года в республике введено в действие 77 тыс. квадратных метров общей площади жилых домов, при этом объемы ввода увеличились в 1,6 раза к уровню соответствующего периода прошлого года. Среди муниципальных районов и городских округов доминирует Петрозаводский городской округ, доля которого в общем объеме ввода жилых домов в регионе составляет 47,3%. Наряду с этим, высокие темпы ввода жилья отмечены практически во всех районах республики.

Структурный сдвиг в сторону увеличения удельного веса инвестиций в обрабатывающие производства – 26,3% за 9 месяцев 2007года против 15,1% в аналогичном периоде 2006 года – при достаточно высоких темпах роста объемов вложений в эту сферу деятельности (рост в 1,7 раза) обусловил качественное изменение структуры инвестиций в разрезе видов экономической деятельности, иллюстрируя рост инвестиционной активности в сфере производства. При этом существенно снизилась доля инфраструктурных инвестиций в развитие транспорта и связи – с 33,5% за
9 месяцев 2006 года до 14,5% за аналогичный период 2007 года. Сложившаяся ситуация объясняется завершением ОАО «РЖД» крупномасштабных проектов по реконструкции и строительству системы железнодорожного транспорта в регионе.

За истекший период 2007 года произошли серьезные изменения и
в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования. Существенно возросла доля собственных средств – с 36% в январе-сентябре 2006 года до 56% в январе-сентябре 2007 года с превалирующей долей амортизации в составе собственных источников. Изменения противоположного характера затронули группу привлеченных источников, доля которых с 64% в январе-сентябре 2006 года упала до 44% в аналогичном периоде текущего года. Падение обусловлено, главным образом, снижением доли банковских кредитов с 16,5% в январе-сентябре 2006 года до 4,2% в соответствующем периоде 2007 года, а также прочих источников – с 22,6% за 9 месяцев 2006 года до 12% за 9 месяцев 2007 года. Увеличение доли собственных средств в структуре источников финансирования обусловлено, с одной стороны, увеличением инвестиционной активности в регионе, вызванной накоплением собственных финансовых ресурсов предприятий, а с другой стороны - ослаблением структурного влияния ресурсов кредитных учреждений в силу стремительного роста потребительского кредитования и склонности банков к замещению объемов инвестиционных кредитов потребительскими. Кроме того, следует отметить более чем двукратное увеличение удельного веса такого источника как заемные средства других организаций, обусловленное ростом участия капиталов крупных российских корпораций в софинансировании региональных инвестиционных проектов.

В структуре инвестиций в основной капитал за 9 месяцев 2007 года в разрезе городских округов и муниципальных районов превалируют объемы Петрозаводского городского округа – 33,1% - при росте в 1,6 раза к соответствующему периоду 2006 года. По-прежнему сильны структурные позиции Костомукшского городского округа, доля которого составляет 20,9%, однако темп роста объемов инвестиций к аналогичному периоду прошлого года невысок и составляет 100,5%. Существенно возросла доля инвестиций в основной капитал Кондопожского муниципального района, составив за 9 месяцев 2007 года 15,3% при росте объемов в 1,5 раза. Удельный вес Сегежского и Суоярвского муниципальных районов составляет 5,2% и 5% соответственно. При этом объемы инвестиций в основной капитал Суоярвского муниципального района увеличились за 9 месяцев 2007 года в 7,8 раза по сравнению с уровнем аналогичного периода 2006 года. Высокие темпы роста объемов инвестиций демонстрируют Пряжинский (рост в 4,1 раза) и Лахденпохский (рост в 3,1 раза) муниципальные районы. В остальных районах республики, за исключением Кемского муниципального района, темп роста инвестиций в котором за истекший период 2007 года составил 112,8%, отмечено падение объемов инвестиций в основной капитал в интервале от 2,3% до 57,9% к соответствующему периоду 2006 года.

Не смотря на, в целом, обнадеживающие результаты развития инвестиционной деятельности за прошедший период текущего года, темпы преобразований в сфере инвестиций недостаточны для осуществления прорыва в этой области. Необходима мобилизация всех инвестиционных ресурсов региона, что невозможно без активной позиции органов местного самоуправления в деле привлечения инвестиций и, в этом смысле, они сами сейчас становятся важнейшим ресурсом.

Правительство активизирует свои действия, направленные на усиление совместной работы с органами местного самоуправления в целях повышения инвестиционной привлекательности каждого муниципального образования. Решение поставленной задачи осуществляется через разработку муниципальных программ социально-экономического развития, предполагающих комплексное исследование района, города с целью выявления конкурентных преимуществ и слабых сторон территории, инвентаризацию ресурсного потенциала района и определение на этой основе приоритетов развития и возможных точек экономического роста.

В настоящее время из 18 муниципальных районов и городских округов программы социально-экономического развития утверждены в 7-ми, завершена разработка проектов соответствующих программ в 8-ми районах, в Петрозаводском и Костомукшском городских округах разработаны стратегические планы социально-экономического развития. Таким образом, практически во всех муниципальных районах и городских округах республики, за исключением Лахденпохского района, разработаны документы социально-экономического планирования, определяющие стратегические направления и инвестиционные приоритеты развития территории на среднесрочную перспективу.

Если в вопросах стратегического планирования ситуация развивается относительно благополучно, то решение вопросов территориального планирования вызывают серьезные опасения. На сегодняшний день только в Петрозаводском городском округе генеральный план развития города приближается к стадии утверждения на сессии Петросовета.
В 13 муниципальных районах заключены контракты со специализированными организациями на разработку документов территориального планирования, в 5-ти районах объявлен конкурс. Однако во многих сельских поселениях с их низкой доходной базой сдерживающим фактором территориального планирования выступает ограниченность финансовых ресурсов и уже сейчас ясно, что самостоятельно, без помощи региональной власти, решить им эту проблему не удастся. Вопрос обеспечения документами территориального планирования приобретает особую актуальность в связи с вступлением в силу с 1 января 2008 года части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, при отсутствии документов территориального планирования.

Низкие темпы осуществления процесса территориального планирования тормозят развитие инвестиционной деятельности в районах. Следует отметить, что в большинстве муниципальных образований сформирован перечень свободных индустриальных площадок для потенциальных инвесторов. Однако систематическая актуализация реестра ведется не везде, что сказывается на достоверности не только местной, но и региональной базы данных. Кроме того, зачастую, его информативность для инвесторов вызывает большие сомнения в силу отсутствия данных по обеспеченности инвестиционных площадок инженерными и транспортными коммуникациями. В связи с этим, по-прежнему, остро стоит вопрос о необходимости оценки инфраструктурного потенциала земельных участков с выявлением потребности в строительстве коммуникационных систем, что должно найти концептуальное отражение в документах территориального планирования. При этом важно понимать, что комплексная проработка территориального размещения промышленных объектов, является индикативным моментом для инвестора в определении потенциальной готовности муниципальных органов власти к приему инвестиций.

На текущий момент органы местного самоуправления не всегда располагают актуальной информацией о земельных участках, в то время, когда уже нужно иметь под каждый участок инвестиционный проект с ТЭО, бизнес-планом, макетом. Продвигать инвестиционные проекты можно через инвестиционные форумы в Москве, Санкт-Петербурге, презентационные материалы Правительства РК.

Вместе с тем, негативное влияние инфраструктурных ограничений на темпы инвестиционного развития в регионе, фактор ограниченности регионального и местных бюджетов, а кроме того и необходимость задействования высококвалифицированных специалистов в решении данной проблемы, требует активизации применения форм частно-государственного партнерства. Министерство предлагает создание Корпорации (Агентства) развития Республики Карелия как важнейшего инструмента для разрешения узла проблем инфраструктурного и финансового характера. Суть проекта заключается во вложении государственных ресурсов республики в развитие территорий путем формирования частно-государственной структуры, имеющей блокирующий пакет акций республики, что должно дать многоимпульсный эффект за счет привлечения еще более крупных частных инвестиций. Такие формы уже действуют в Москве, Санкт-Петербурге и др. регионах.

Корпорация развития будет прорабатывать с потенциальными инвесторами комплексные проекты по развитию территорий региона, выступать в качестве заказчика всего блока инфраструктурных проектов в республике, включая подготовку технико-экономического обоснования, технического проекта и заканчивая строительством, сочетая при этом функции строительной компании - девелопера по инфраструктурной подготовке территорий под жилищное строительство и промышленные зоны. В ведении корпорации будет находиться и подготовка по привлечению средств Инвестиционного Фонда России для реализации крупных региональных проектов.

Важной составляющей в формировании благоприятной бизнес-среды и инвестиционного климата, бесспорно, является государственная поддержка малого предпринимательства. В большинстве районов предусмотрены соответствующие разделы в программах социально-экономического развития муниципальных образований. В Калевальском, Лоухском, Сегежском муниципальных районах и Петрозаводском городском округе действуют специальные программы поддержки малого бизнеса. Кроме того, в 6-ти районах республики (Пряжинский, Питкярантский, Калевальский, Лоухский, Пудожский районы и Петрозаводский городской округ) созданы Советы по развитию малого предпринимательства при Главах Администраций.
В Кондопожском районе действует Союз предпринимателей (работодателей) города Кондопоги и Кондопожского района.

В целях оказания помощи администрациям муниципальных районов в создании благоприятных условий для субъектов малого предпринимательства, в рамках реализации действующей Отраслевой целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы предусмотрено предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке соответствующих муниципальных программ.

Следующим этапом в данном направлении работы должно стать совершенствование механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в районах республики. Это продиктовано необходимостью обеспечения шаговой доступности предпринимателей к специализированным институтам, оказывающим комплексную и адресную поддержку малым формам бизнеса в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, научно-техническом, финансовом, имущественном.

Наблюдается дифференциация органов местного самоуправления в организации современного информационного обеспечения инвестиционного процесса, обусловленная различной степенью доходности местных бюджетов, а также дефицитом специалистов в этой области в районных администрациях. В настоящее время только в 10-ти муниципальных районах созданы и функционируют официальные Интернет-сайты территориальных органов самоуправления. Остальные районы, в силу названных выше причин, лишены возможности комплексно презентовать свои территории посредством продвинутых информационно-коммуникационных технологий.

Система муниципальных льгот для инвесторов действует в Петрозаводском и Костомукшском городских округах, а также Сегежском муниципальном районе. Формирование льготного инвестиционного пакета в других районах сдерживается, как правило, низкой доходностью территорий.

Другой важной проблемой, которая присуща почти всем муниципальным образованиям, является проблема подготовки кадров. Безусловно, органы местного самоуправления являются главным звеном в реализации инвестиционных проектов и повышении инвестиционного потенциала муниципального образования. От позиции местной власти, от понимания ею сути инвестиционного процесса и готовности к приёму инвестиций зависит инвестиционная привлекательность территории для потенциальных инвесторов.

Однако на сегодняшний день только в Петрозаводском городском округе существует специализированное структурное подразделение, регулирующее и координирующее инвестиционную деятельность в округе.
В большинстве муниципальных районов эти функции возложены на управления экономики либо по компетенции отдельных функций – на экономические и архитектурные отделы. В ряде районов закрепления данных функций за конкретными отделами не производилось вообще в силу загруженности специалистов местных администраций и специфики работы в сфере привлечения инвестиций, требующей специальных знаний и соответствующей подготовки.

Таким образом, задачей органов исполнительной власти из разряда первоочередных становится организация помощи органам местного самоуправления в сфере создания современных информационно-коммуникационных систем и подготовки специалистов инвестиционного менеджмента.

Очевидно, что интенсификация процесса инвестиционного обновления требует консолидации усилий региональных и местных органов власти в решении неотложных задач инвестиционного строительства, укрепления взаимодействия и развития конструктивного диалога всех ветвей власти. Безусловно, корректная расстановка приоритетов в реализации основных направлений политики в сфере инвестиций, преодоление инерционности и развитие инициативы на местах в расширении участия территорий в федеральных целевых программах, системе частно-государственного партнерства и повышении инвестиционной привлекательности муниципальных образований будут способствовать поступательному движению республики на пути к инновационному развитию.

С учетом вышесказанного предлагаю в проект решения Совета Республики включить следующие мероприятия:

1. Рекомендовать Правительству Республики Карелия в срок до 31.12.2007 года утвердить мероприятия на 2008 год по реализации Основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы, утвержденных распоряжением Правительства РК от 04.09.2007 года № 320р-П.
   
2. Министерству экономического развития РК, Министерству финансов РК, Министерству промышленности и природных ресурсов РК в 1 квартале 2008 года разработать поэтапный план создания Корпорации (Агентства) развития Республики Карелия.
   
3. Министерству строительства РК в 2008 году разработать республиканскую целевую программу по инженерному обустройству площадок под промышленное и жилищное строительство и туристко-рекреационные зоны.
   
4. Министерству строительства РК совместно с Министерством финансов РК внести предложения по выделению дополнительных средств муниципальным образованиям Республики Карелия для подготовки документов территориального планирования за счет средств республиканской адресной инвестиционной программы Республики Карелия на 2008 год.
   
5. Государственному комитету Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления организовать на постоянной основе работу по формированию кадрового потенциала муниципальных образований. В 1 квартале 2008 года разработать мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадрового состава органов местного самоуправления, в том числе специалистов инвестиционного менеджмента территорий.
   

6. Рекомендовать органам местного самоуправления:
   
   1. провести оценку инфраструктурного потенциала свободных индустриальных площадок и внести соответствующие дополнения в паспорта земельных участков;
      
   2. систематически осуществлять актуализацию реестров свободных индустриальных площадок и паспортов земельных участков. Результаты инвентаризации по итогам 2007 года, в части реестра и паспортов инвестиционных площадок, направить в Министерство экономического развития РК в срок до 01.02.2008 года;
      
   3. осуществлять систематический мониторинг реализации инвестиционных проектов на подведомственных территориях;
      
   4. в целях комплексной разработки инвестиционных проектов принять меры по разработке бизнес-планов и получению предварительных технических условий;
      
   5. организовать работу по созданию Интернет-сайтов муниципальных образований;
      
   6. рассмотреть вопрос о создании и развитии организационных подразделений или введении должностей специалистов в структуре органа исполнительной власти местного самоуправления для осуществления функций регулирования и координации инвестиционной деятельности на территории муниципальных образований.
      

Спасибо за внимание!