Geum.ru

Правительства Республики Карелия Об итогах реализации основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия в 2007 году и задача

Вид материалаЗадача
Подобный материал:

Доклад Министра экономического развития Республики Карелия

на открытом заседании Правительства Республики Карелия

«Об итогах реализации основных направлений инвестиционной политики Правительства Республики Карелия

в 2007 году и задачах на 2008 год»

22 апреля 2008 года

Уважаемые члены Президиума!

Уважаемые коллеги!

В современных условиях одним из ключевых факторов успешного развития территории становится определение приоритетов региональной политики в сфере инвестиций. После завершения программы Инвестиционной политики Правительства на 2003-2006 годы в 2007 году были разработаны и утверждены Основные направления инвестиционной политики Правительства Республики Карелия на 2007-2010 годы, главной целью которых определено достижение высокой инвестиционной привлекательности республики, всей совокупности ее территорий и видов экономической деятельности.

Главными приоритетными направлениями в сфере привлечения инвестиций на 2007 год были определены:

- развитие комплексной переработки древесины;

- расширение освоения минерально-сырьевой базы республики;

- развитие рынка строительства доступного жилья;

- развитие туризма.

Решение этих задач позволило в 2007 году увеличить производство железорудных окатышей на 6%, пиломатериалов на 6%, добычу щебня на 38%. Объем экспорта необработанных лесоматериалов сократился почти на 25%.

В 2007 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования организаций составил 18,6 млрд. рублей,

Усиление инвестиционной активности в сфере производства обусловило структурный сдвиг в сторону увеличения удельного веса инвестиций в обрабатывающие производства – 20,6% в 2007 году против 10,8% в 2006 году.

В истекшем году в структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования значительно возросла доля собственных средств инвесторов – с 34 % в 2006 году до 54 % в 2007 году, что обусловлено увеличением инвестиционной активности в регионе, вызванной накоплением собственных финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, произошло снижение структурных позиций ресурсов кредитных учреждений с 9% до 4%. Это падение компенсировалось почти трехкратным увеличением удельного веса заемных средств других организаций, вызванного ростом участия капиталов крупных российских корпораций в софинансировании региональных инвестиционных проектов. Однако, очевидно, что снижение доли такого мощного источника инвестиций как банковские кредиты существенно сужает финансовую базу инвестиционной сферы региона. Таким образом, одной из первоочередных задач Правительства является укрепление взаимодействия с субъектами банковской системы в целях расширения участия и повышения эффективности использования банковских ресурсов в финансировании инвестиционной деятельности.

В 2007 году в республику поступило 157,5 млн. долларов США иностранных инвестиций, свыше 45% которых направлено в промышленное производство. Ведущие позиции в структуре поступления иностранных инвестиций по видам экономической деятельности занимают вложения в обрабатывающие производства – 44 % (70 млн. долларов США) и лесозаготовки – 31% (48,5 млн. долларов США).

В общем объеме поступления иностранных инвестиций на территорию региона доминируют вложения Швеции – 37,5% и Финляндии – 34%.

Осуществлению стратегической политики Правительства Республики Карелия в области привлечения инвестиций способствуют законодательно закрепленные меры государственной поддержки инвестиционной деятельности, в соответствии с которыми всем инвесторам предоставляется режим инвестиционного благоприятствования при реализации на территории республики инвестиционных проектов, предусматривающий:

- предоставление налоговых льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль в части, зачисляемой в бюджет республики;

- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Республики Карелия по инвестиционным проектам за счет средств регионального бюджета;

- а также размещение в рамках конкурсных процедур средств бюджета Республики Карелия для финансирования инвестиционных проектов и предоставления субсидий на частичное возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, привлекаемым для финансирования инвестиционных проектов.

Наиболее востребованной мерой государственной поддержки инвестиционной деятельности в 2007 году оставалось предоставление бюджетных кредитов на финансирование инвестиционных проектов.

По результатам конкурсного отбора 2007 года признаны победителями 11 инвестиционных проектов с общим объемом бюджетного кредитования 239 млн. рублей.

В 2007 году действовало девять Инвестиционных соглашений о предоставлении режима инвестиционного благоприятствования, в том числе два вновь заключенных - по строительству горно-обогатительного комплекса по выпуску минеральной посыпки ООО «Карелминерал» и проекта технического перевооружения ООО «Карелприродресурс» по выпуску высокопрочного щебня на месторождениях природного камня.

Совокупный объем вложений по всем Инвестиционным соглашениям составляет 3,4 млрд. рублей, при этом большая часть проектов осуществляется с участием иностранного капитала, в том числе: «Сетлес», «Сведвуд Карелия», «Кархакос», «Электромека».

В целях расширения форм и методов государственного стимулирования инвестиционной деятельности, развития инвестиционного кредитования в декабре 2007 года по инициативе Правительства РК законодательно закреплена норма о предоставлении субсидий на частичное возмещение затрат предприятиям-инвесторам по уплате процентов за пользование кредитами, полученными для финансирования инвестиционных проектов. В рамках развития механизма применения данной нормы разработан проект положения о проведении конкурса на предоставление такого рода субсидий, который в настоящий момент проходит стадию согласования.

Также подготовлен законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Карелия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия», направленный на совершенствование нормативно-организационного обеспечения инвестиционной деятельности на территории региона.

Важнейшим инструментом управления развитием республики, где все территориальные факторы представлены в системной взаимосвязи с перспективами её развития, является схема территориального планирования региона, утвержденная в 2007 году Постановлением Правительства Республики Карелия.

Это основа для градостроительного прогнозирования муниципальных образований республики.

В развитие схемы территориального планирования завершена разработка Генеральной схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма в республике, как одного из перспективных направлений развития. Сегодня это единственный документ подобного рода в России. Выделено 12 действующих и перспективных для развития туризма территорий Карелии. Генеральная схема имеет большое значение, как для органов власти, так и для потенциальных инвесторов, предлагая для рассмотрения уже подготовленные проектные решения и инвестиционные площадки.

В республике сформирован и поддерживается в актуальном состоянии перечень свободных инвестиционных площадок, насчитывающий более 120 земельных участков. Однако зачастую, его информативность для инвесторов оказывается весьма условной в силу отсутствия данных по обеспеченности инвестиционных площадок инженерными и транспортными коммуникациями. В связи с этим, по-прежнему, остро стоит вопрос о необходимости оценки инфраструктурного потенциала земельных участков с выявлением потребности в строительстве коммуникационных систем.

2007 год очень четко показал инфраструктурные ограничения, которые сдерживают приток инвестиций в экономику республики:

ограниченность электрических мощностей;

недостаток подвижного состава для отгрузки готовой продукции;

имеющаяся сеть автомобильных дорог не соответствуют современным нагрузкам;

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры;

сокращение численности трудовых ресурсов и их квалификационный состав.

Одним из ключевых факторов инвестиционного развития Карелии становится модернизация электроэнергетики. Первоочередной задачей в решении проблемы дефицита мощностей является строительство новой линии электропередачи напряжением 330 киловольт параллельно существующей ВЛ-330 кВ «Кольская АЭС – Киришская ГРЭС», что позволит компенсировать недостаток мощности республиканской энергосистемы. Однако следует отметить, что развитие ситуации диктует необходимость не только скорейшей разработки мероприятий по развитию энергетики республики, но и сокращения сроков их практической реализации. Одним из направлений решения проблемы недостатка мощностей может как реконструкция действующих энергетических объектов, так и восстановление объектов малой гидрогенерации на территории республики и с этой целью уже заключены первые инвестиционные соглашения

Преодоление негативного влияния инфраструктурных ограничений на темпы инвестиционного развития в регионе, учитывая фактор ограниченности регионального и местных бюджетов, невозможно без активизации применения форм государственно-частного партнерства. В этом контексте создание и функционирование Корпорации (Агентства) развития Республики Карелия становится важнейшим инструментом для разрешения узла проблем инфраструктурного и финансового характера. Суть проекта заключается во вложении государственных ресурсов республики в развитие собственных территорий путем формирования государственно-частной структуры, деятельность которой должна обеспечить многоимпульсный инвестиционный эффект за счет привлечения в экономику крупных частных вложений.

Корпорация развития призвана прорабатывать с потенциальными инвесторами комплексные проекты по развитию территорий региона, выступать в качестве заказчика всего блока инфраструктурных проектов в республике, включая подготовку технико-экономического обоснования, технического проекта и заканчивая строительством, сочетая при этом функции строительной компании - девелопера по инфраструктурной подготовке территорий под жилищное строительство и промышленные зоны.

Планируется, что в ведении корпорации будет находиться и работа по привлечению средств Инвестиционного Фонда России для реализации крупных региональных проектов, в частности, крупномасштабного инвестиционного проекта под общим названием «Пудожский мегапроект», который включает в себя комплексное освоение месторождений полезных ископаемых Пудожского муниципального района. С презентацией данного проекта участники заседания могут ознакомиться на выставке перспективных инвестиционных проектов республики, размещенной в фойе театра.

Основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в Карелии в разрабатываемом Министерством экономического развития проекте Стратегии развития транспорта РК до 2020 года определены расширение сети железных и автомобильных дорог, транспортных коридоров; развитие воздушного и водного транспорта; погранично-таможенной инфраструктуры.

В сфере развития железнодорожного транспорта Правительство Республики Карелия ежегодно заключает соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с ОАО «Российские железные дороги». Курс ОАО «РЖД» на модернизацию инфраструктуры железных дорог Карелии последовательно реализуется в течение ряда лет, что позволит увеличить транзитный грузопоток из восточных районов России в страны Скандинавии, а также ускорить темпы перевозок грузов предприятий Карелии и освоить новые производственные площадки.

Расширение связей республики со странами Северной и Западной Европы в сфере промышленности, туризма, культуры обусловили необходимость совершенствования воздушного транспорта в регионе и, прежде всего, аэропорта «Петрозаводск». В целях сохранения за аэропортом статуса международного в 2007 году выполнены проектные работы по обоснованию инвестиций по замене светосигнального оборудования. В 2008 году на реконструкцию и дальнейшее развитие аэропорта предусмотрены бюджетные ассигнования в объёме 110ти млн. рублей.

Идет восстановление деятельности аэропорта в городе Костомукше. ОАО «Карельский окатыш» подготовил пакет документов на оформление сертификации аэропортовых видов деятельности, что позволит расширить маршрутную сеть местных воздушных линий, и уже в 2008 году открыть авиасообщение по маршруту «Костомукша-Петрозаводск-Санкт-Петербург».

Одним из важных инструментов реализации инвестиционной политики республики является привлечение федеральных бюджетных средств.

Объем финансирования прямых бюджетных инвестиций в экономику республики за счет средств федерального бюджета вырос на 70,6% и составил 1,3 млрд. рублей.

В целом в 2007 году Карелия участвовала в реализации 18 федеральных целевых программ, по ряду которых удалось достигнуть значительного роста привлечения федеральных средств. Так, по федеральной целевой программе «Жилище» объем федеральных средств в сравнении с 2006 годом вырос в 1,7 раза, по ФЦП «Модернизация транспортной системы России» и «Социальное развитие села» - на 55% и 37% соответственно.

Прогноз выделения федеральных инвестиций по ФЦП и ФАИП на объекты в республике на 2008 год - 1,6 млрд. руб., с ростом к 2007 году на 22 %. Сформирован реестр объектов по республике на 2009 год. Заявляемый объем федеральных инвестиций на 2009 год оценивается в 3,4 млрд. руб.

Привлечение федеральных бюджетных инвестиций является необходимым и требующим активизации фактором в разрешении проблем социального и инфраструктурного характера развития республики.

Существенной составляющей в формировании благоприятной бизнес-среды и инвестиционного климата, бесспорно, является государственная поддержка малого предпринимательства, оборот которого по всем видам деятельности в общем обороте организаций республики в 2007 году составил 33%, а доля занятых на малых предприятиях в общей численности работающих – 14,5%.

Основным инструментом реализации региональной политики в этой сфере является программа государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы.

В целях развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства успешно завершен в 1-ом квартале 2008 года проект по созданию Бизнес-инкубатора Республики Карелия, где в настоящее время размещены 25 субъектов малого предпринимательства, прошедших конкурсный отбор. Это организации, осуществляющие проектно-инжиниринговую, научно-исследовательскую, туристическую деятельность, а также разработку компьютерного программного обеспечения.

Информационная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса осуществляется через функционирование портала для малого и среднего бизнеса, который предоставляет, также, бесплатную возможность продвижения продукции предпринимателей.

Эффективно работает Совет при Правительстве Республики Карелия по малому предпринимательству, на заседаниях которого рассмотрены проекты Законов Республики Карелия «О некоторых вопросах развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия» и
«О возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента». При непосредственном участии членов Совета осуществляется разработка программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Карелия на 2009-2014 годы, в которой найдут отражение все формы поддержки, предусмотренные новым федеральным законом и решениями Госсовета РФ, прошедшего в Тобольске 27 марта т.г.

Инновационная перестройка республиканской экономики невозможна без создания инновационных институтов и соответствующей инфраструктуры.

Поддержка данного направления будет осуществляться через реализацию, разработанной в 2007 году, ведомственной целевой программы «Государственная поддержка инновационной деятельности в Республике Карелия на 2008-2010 годы», направленной на развитие инновационной инфраструктуры, механизмов господдержки субъектов инновационной деятельности, а также информационного и юридического обеспечения в этой сфере.

В 2007 году усилия региональной власти были направлены на поддержку становления центров трансфера технологий на базе Петрозаводского государственного университета и Карельского научного центра Российской академии наук. Это и проекты организации и развития IT-парка Петрозаводского государственного университета и основной базы технопарка «Базис» в Прионежском районе.

Финансовая поддержка инновационного развития в регионе осуществляется через систему государственного заказа на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Всего профинансировано 22 научно-исследовательские работы. Еще 14 договорных работ финансировались в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Карелия и Российским фондом фундаментальных исследований, а также Российским гуманитарным научным фондом.

Вместе с тем, потребность в углубленной информации о ресурсном и инфраструктурном потенциалах республики, необходимость общетехнических разработок и прикладных исследований общереспубликанского значения влечет за собой и увеличение финансовых вложений, что невозможно обеспечить только за счет государственного финансирования. Решить эту проблему предполагается за счет применения механизмов государственно-частного партнерства и здесь уже сделаны определенные шаги, в частности, проработан вопрос об открытии в республике представительства Северо-Западного центра венчурных инвестиций. Основной функцией этой структуры станет обеспечение участия частного капитала в реализации инновационных проектов на территории региона.

Существенным элементом инвестиционной политики выступают вопросы непосредственного взаимодействия региональных и местных органов власти с инвесторами при реализации инвестиционных проектов, а также выстраивания системы организационной и технической подготовки к приему инвестиций.

В рамках процесса сопровождения инвестиционных проектов в 2007 году продолжила работу межведомственная рабочая группа по содействию в привлечении инвестиций в экономику Республики Карелия, которая призвана оказывать содействие в преодолении проблем, возникших в ходе продвижения проекта. В 2007 году рассмотрены 57 инвестиционных проектов, представленных предприятиями и курирующими министерствами.

Предметом рассмотрения рабочей группы будут и проекты развития на территории республики новых видов экономической деятельности. В настоящее время в Министерстве экономического развития рассматриваются вопросы предпроектной подготовки организации таких новых видов для Карелии экономической деятельности как:

- строительство нефтеперерабатывающих заводов

- строительство ТЭС на торфе в Питкяранте;

- организация производства силикатных продуктов на основе использования местных кремнийсодержащих пород (диатомитов).

Республиканская база данных включает более 100 инвестиционных проектов, которые реализуются или планируются к реализации в муниципальных районах и городских округах республики. В дополнение к ней в 2007 году разработана и размещена на сайте «Карелия для инвестора» база данных «Проект ищет инвестора», содержащая информацию по инвестиционным проектам, для реализации которых необходимо привлечение инвестиций.

В целом реализация инвестиционной политики Правительства Республики Карелия способствовала закреплению и развитию ряда позитивных тенденций в инвестиционной сфере республики:

- усиление инвестиционной активности в регионе, обусловленное региональной политикой поддержки и развития режима благоприятствования для инвесторов;

- увеличение доли инвестиций в промышленность и, прежде всего,
в обрабатывающие производства;

- рост доли участия капиталов крупных российских корпораций в софинансировании региональных инвестиционных проектов.

Успешно завершено более 20 крупных инвестиционных проектов, создано свыше 2 тыс. новых рабочих мест.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что темпы преобразований в сфере инвестиций недостаточны для интенсификации экономического роста. Динамично развивающаяся экономика республики остро нуждается в увеличении объемов инвестиций, в том числе путем преодоления инфраструктурных ограничений топливно-энергетического и транспортного характера.

Необходимо работать над системой подготовки кадров в соответствии с новыми экономическими требованиями, расширить сферу исследования трудовых ресурсов до полного круга и не ограничиваться работой только с временно неработающим населением.

Некоторые пути решения проблем я отразил в докладе, другие - вошли в план мероприятий по реализации инвестиционной политики Правительства Республики Карелия.

Очевидно, что ускорение и качественное развитие процесса инвестиционного обновления требует консолидации усилий региональных и местных органов власти в решении неотложных задач инвестиционного строительства. Преодоление инерционности и развитие инициативы на местах в повышении инвестиционной привлекательности муниципальных образований, в расширении участия территорий в федеральных целевых программах, системе государственно-частного партнерства и согласованность интересов населения, власти и бизнеса будут способствовать поступательному движению республики на пути к инновационному развитию.

Спасибо за внимание!