Geum.ru

Региональный доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


5.2. Международное сотрудничество
Социальной сущностью
Экономической сущностью
Основной принцип достижения
5.2.2. Деятельность сотрудничающих информационных центров охраны труда МОТ
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

5.2. Международное сотрудничество

5.2.1. Всемирный день охраны труда


Всемирный день охраны труда отмечается ежегодно 28 апреля. Впервые МОТ отметила этот день в 2001 г. В своем нынешнем виде Всемирный день начал отмечаться в 2003 году, когда МОТ стала с его помощью продвигать идеи профилактики несчастных случаев на производстве и связанных с условиями труда заболеваний. Центральная тема Всемирного дня охраны труда 2011 года – Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию.

Истоки Всемирного дня охраны труда связаны с Днем памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе, который ежегодно, начиная с 28 апреля 1989 года, начали отмечать трудящиеся Америки и Канады. Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) и международное профсоюзное движение превратили этот день в событие общемирового масштаба, расширили его тематику, включив в него вопросы стабильной занятости и рабочих мест. Международный день памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе, сегодня отмечается в более чем ста странах мира.

Обычно к Всемирному дню охраны труда призывает органы государственной власти, объединения работодателей и работников организовать в рамках своей деятельности информационно-разъяснительную кампанию, посвященную предотвращению связанных с работой несчастных случаев и заболеваний. Во время этой кампании МОТ призывает также всех трудящихся подумать о безопасных условиях труда на своих рабочих местах, сделать все возможное для их улучшения, для предотвращения вызванных ими травм и заболеваний.

Всемирный день охраны труда отмечается с тем, чтобы привлечь внимание общественности к масштабам проблемы производственного травматизма и связанной с работой заболеваемостью, а также к тому, каким образом создание и продвижение культуры охраны труда, превентивных мероприятий может способствовать снижению ежегодной смертности работников.

Всемирный день охраны труда отмечается в России с 2003 года. Всемирный день охраны труда – не праздничный день. Это день скорби и памяти. Но одновременно это и день готовности сделать все для предотвращения гибели, травмирования и заболеваний на работе. Ежегодное проведение Всемирного дня служит своеобразным «смотром» готовности, отправной точкой в очередном улучшении профилактической работы по охране труда.

Несчастные случаи не происходят без причины. И, к сожалению, очень часто они являются результатом «человеческого фактора». Эти случаи предотвратимы, их могло бы не быть, они произошли только из-за того, что кто-то чего-то недоглядел, недодумал, не рассчитал, не сделал или сознательно нарушил правила, надеясь на «авось».

Ежегодно в Российской Федерации гибнет свыше 4,5 тысяч человек, около 12 тысяч получают тяжелые травмы, около 75 тысяч – легкие, ежегодно регистрируется свыше 8 тысяч профессиональных заболеваний. Все это ведет к значительным социальным и экономическим потерям. По расчетам Минздравсоцразвития России эти потери практически равны планируемому правительством России ежегодному приросту объема производства. Только пособия по инвалидности и по потери кормильца получают более полумиллиона человек.

Все имеют право на безопасные условия труда и все хотят и должны возвращаться с работы домой живыми и невредимыми. Однако каждый день в Российской Федерации погибают 10 работников – они уже никогда не вернутся домой к своим семьям. Пора остановить этот процесс! Пора сделать труд каждого работника на каждом рабочем месте безопасным и здоровым!

Подчеркнем, что Всемирный день охраны труда является прекрасным поводом для представления и продвижения нового в сфере охраны труда, различных информационных и профилактических акций.

Для этого в этот день или в течение 1-2 недель перед этим днем (но не позже) целесообразно провести различные мероприятия с участием трех сторон социального партнерства: представителей органов власти, работников и работодателей: (1) Публичные дискуссии с участием руководителей высшего звена и специалистов по охране труда, (2) Радио- и телевизионные интервью и «круглые столы», (3) Публикации в печати в многотиражках, (4) Конференции, семинары и выставки, (5) Театрализованные представления.

Проведение Всемирного дня охраны труда может включать в себя подготовку приказа по предприятию, согласование всех намечаемых мероприятий, привлечение к их проведению руководителей всех уровней, профсоюзных деятелей, уполномоченных по охране труда, членов совместных комитетов (комиссий) по охране труда. Практика 2003–2010 гг. показала целесообразность освещения вопросов охраны труда в периодической (многотиражной) печати, изготовление специальных буклетов, листовок, плакатов, наклеек, значков и т.п.

При проведении Всемирного дня охраны труда рекомендуется органам власти, всем работодателям, объединениям работников отметить «Всемирный День охраны труда» конференциями, семинарами, совещаниями, информационными компаниями, митингами, собраниями, любыми другими информационными, пропагандистскими и практическими мероприятиями, способствующими созданию безопасных и здоровых условий труда, и тем самым защищающих работников от причинения вреда здоровью, а работодателей – от возможных потрясений и убытков: приостановки деятельности, ликвидации организации, уплаты штрафов, возбуждения уголовных дел, дисквалификации руководителей и других материальных и моральных потерь.

Пермский сотрудничающий информационный центр МОТ по охране труда, действующий на базе Пермского краевого центра охраны труда Института безопасности труда, производства и человека Пермского государственного технического университета, готов предоставить Вам всю необходимую информацию и дать все необходимые консультации. Он участвует в проведении мероприятий Всемирного дня с 2003 года.

Начиная с 2006 года, на территории Пермского края ежегодно проводятся массовые мероприятия, посвященные Всемирному дню охраны труда. Наиболее значимым из них является краевое совещание, посвященное Всемирному дню охраны труда, инициаторами и организаторами которого является Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края. В совещании принимают участие представители органов исполнительной власти края, объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф», регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество», Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, территориальных подразделений федеральных надзорных и контрольных органов, руководители и специалисты различных предприятий и учреждений края.

Основная цель проведения совещаний – обратить внимание общественности и органов власти на вопросы условий и охраны труда и сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В сложившейся демографической ситуации в крае вопрос сохранения здоровья и жизни человека на производстве приобретает особую актуальность. Имеющиеся проблемы с условиями и охраной труда на предприятиях края существенно влияют на состояние здоровья и продолжительность жизни людей, являются одной из важнейших составляющих качества жизни.

Поскольку темой Всемирного дня охраны труда в 2011 является «Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию», то опишем системы управления охраной труда более подробно.

Основная социальная цель охраны труда – сохранение жизни, здоровья и трудоспособности работников в процессе их трудовой деятельности является конкретной реализацией общепризнанных прав человека, сформулирована и закреплена законом в Трудовом кодексе РФ.

Социальной сущностью охраны труда является поддержание здоровья и трудоспособности экономически активного населения на максимально возможном уровне, а также социальная защита пострадавших на производстве и членов их семей.

Экономической сущностью охраны труда является минимизация потерь общества при ведении им производственной деятельности путем предотвращения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Такая минимизация (оптимизация) экономических потерь общества при ведении обществом производственной деятельности необходима из-за неустранимости всех опасностей (недостижимости абсолютной безопасности), и реализуется в основном, путем предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на каждом рабочем месте, а также реализацией социальной защиты наемных работников, пострадавших на производстве.

Основной принцип достижения социальных целей охраны труда – системность и всеобщность различного рода мероприятий, в качестве основных групп которых Трудовым кодексом РФ выделены правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилакти­ческие, реабилитационные и иные мероприятия.

Основные мероприятия по ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ всех связанных с условиями труда травм и заболеваний ведутся непосредственно на рабочих местах, а потому корпоративные системы управления организацией работ по охране труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда играют огромную роль.

Положительное воздействие внедрения корпоративных систем управления охраной труда (СУОТ) как на снижение профессиональных рисков, так и на производительность труда и повышение качества продукции, в настоящее время признано всеми сторонами социально-трудовых отношений: органами государственной власти, работодателями и работниками.

Основные требования к системам управления охраной труда описаны в Руководстве по системам управления охраной труда (его аналог межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007), которое было разработано Международной организацией труда в соответствии с общепризнанными международными принципами, определенными входящими в МОТ представителями трех сторон социально-трудовых отношений. Этот трехсторонний подход обеспечивает силу, гибкость и должную основу для развития стабильной культуры безопасности в организации. Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 отражает ценности и средства МОТ, относящиеся к обеспечению безопасности и охране здоровья работников.

Основная цель Руководства по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 состоит в том, что:

«1.1. Данное Руководство должно способствовать защите работников от опасностей и исключению связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней, инцидентов и смертей.

1.2. На национальном уровне Руководство должно:

(а) использоваться для установления национальных основ систем управления охраной труда, по возможности, подкрепленных национальными законами и правилами;

(б) служить руководящими указаниями для развития добровольных мероприятий по усилению соответствия с нормами и правилами, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности по охране труда; и

(в) служить руководящими указаниями для развития национальных и специальных Руководств по системам управления охраной труда для должного удовлетворения практических потребностей организаций в соответствии с их размером и характером деятельности.

1.3. На уровне организации Руководство предназначено:

(а) служить руководящими указаниями по интеграции элементов системы управления охраной труда в организации в качестве составной части общей политики и управленческих мероприятий; и

(б) побуждать всех членов организации, в частности, работодателей, собственников, управленческого персонала, работников и их представителей, к использованию надлежащих принципов и методов управления охраной труда для непрерывного совершенствования деятельности по охране труда».

Обратим внимание читателя, что главной стратегической целью систем управления охраной труда всяческое содействие защите работников от любого возможного причинения вреда их жизни и здоровью, а также содействие исключению из практики связанных с условиями труда травм, ухудшений (повреждений) здоровья, болезней и даже инцидентов, что позволяет надежно защитить работников от профессиональных рисков – несчастных случаев на производстве (производственных травм) и профессиональных заболеваний.

Руководство МОТ-СУОТ 2001 (и его аналог ГОСТ 12.0.230-2007) устанавливают общие требования к системе управления охраной труда в организации и могут быть использованы для решения этой стратегической цели любым работодателем.

Под организацией в МОТ-СУОТ 2001 понимается любая организационно-управленческая структура, имеющая собственные функции и свою систему управления.

Как правило, такое понятие «организации» шире понятия «работодатель», ибо может быть применено и к совокупности организаций-работодателей типа холдинга, и к части одной организации-работодателя – структурному подразделению отдельного предприятия.

Требования Руководства МОТ-СУОТ 2001 универсальны и применимы для любой страны и для любой организации, которая намерена использовать современные идеи системного управления, развиваемые Международной организацией по стандартизации (ISO) и Международной организацией труда (ILO), для создания, внедрения, поддержания в рабочем состоянии и постоянного (непрерывного) совершенствования корпоративной системы управления охраной труда.

Практические рекомендации Руководства МОТ-СУОТ 2001 предназначены для использования всеми, кто несет обязательства и ответственность за управление охраной труда. Эти рекомендации не направлены на то, чтобы подменить действующие в нашей стране законы, правила или принятые стандарты.

Работодатель ответственен и несет обязанности по организации охраны труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда. Создание и применение системы управления охраной труда является полезным и эффективным средством выполнению этих обязанностей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда.

Являясь непосредственным организатором производства, работодатель, используя рабочую силу полноправных членов общества – работников, несет ответственность перед обществом за их безопасность в процессе труда, а потому (по закону) должен:

а) принимать все меры для предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,

б) компенсировать ущерб от вреда, наступившего при выполнении работниками трудовых обязанностей.

Поэтому СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА жизненно нужна и работнику, и работодателю, и обществу в целом, но каждый из них видит в ней свои цели, свои роли и свое место.

Для работника выполнение требований охраны труда – единственный способ сохранить самое главное его богатство – жизнь, здоровье, работоспособность – должна быть НЕОТЪЕМЛЕМОЙ, ОБЯЗАТЕЛЬНО ИМЕЮЩЕЙСЯ И СТРОГО ВЫПОЛНЯЕМОЙ ЧАСТЬЮ его трудовых обязанностей, инкорпорированных в систему управления охраной труда.

Для работодателя система управления охрана труда – важнейший способ предотвращения корпоративного ущерба и организации производительного и качественного труда – должна быть ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ЭЛЕМЕНТОМ организованного им управления производством.

Для общества охрана труда – неизбежный способ предотвращения ущерба и важнейший аспект трудовых отношений – должна быть НЕОТЪЕМЛЕМОЙ ЧАСТЬЮ социального партнерства и социальной политики в сфере трудовых отношений в целом.

С этих позиций и только с этих позиций должна строиться реальная работа по организации охраны труда на уровне работодателя, наиболее эффективно реализуемая в рамках корпоративной системы управления охраной труда.

5.2.2. Деятельность сотрудничающих информационных центров
охраны труда МОТ


Пермский сотрудничающий информационный центр охраны труда международной сети информационных центров охраны труда Международной организации труда действует с 2003 году на базе Пермского краевого/областного центра охраны труда, являющегося структурным подразделением Пермского государственного технического университета. Согласно традициям МОТ в каждой стране один центр является национальным, а все другие получают статус – сотрудничающих. В настоящее время в России действует Национальный информационный центр (в Москве на базе ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда») и три сотрудничающих – в Москве, Санкт-Петербурге и Перми. Рабочая зона деятельности Пермского информационного центра – Поволжье, Урал и Сибирь.

Основную цель своей деятельности в международной информационной сфере Пермский сотрудничающий информационный центр видит в адекватном переводе документов и учебных пособий МОТ с английского языка на русский язык, их массовом тиражировании и распространении, в консультациях органов власти, работодателей и представителей работников.

В частности, Пермским сотрудничающим информационным центром совместно с Субрегиональным бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и Центральной Азии в Москве была проделана большая работа по адекватному (фактически аутентичному) переводу, завершившаяся в 2003 году официальным массовым изданием на русском языке «Руководства по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001».

Кроме того, Центр (по возможности) распространяет и другие материалы МОТ, получая их от головного информационного центра в Женеве и от Субрегионального бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии в Москве.