Региональный доклад
| Вид материала | Доклад |
- Бердигестях Нератова Надя доклад «Судьба потомков Никольских поселенцев на примере, 55.58kb.
- Кировской области Осостоянии окружающей среды Кировской области в 2009 году Региональный, 6429.32kb.
- «Музейная педагогика в образовательном пространстве школы: региональный опыт, проблемы,, 40.58kb.
- Итоговый доклад о положении с правами человека, 205.46kb.
- Пименов Александр Михайлович. Вподготовке доклад, 787.37kb.
- Борисов Игорь Викторович, Региональный Музей Северного Приладожья им. Т. А. Хаккарайнена, 57.85kb.
- Региональный конкурс «Кенгуру-2006» Региональный комитет международного математического, 52.28kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Литературно- художественный альманах поважье орган издания региональный союз писателей, 3466.49kb.
5.1.2. Деятельность и инициативы объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф»
в области охраны труда
В соответствии с Программой «Улучшение уровня условий труда и здоровья работающих членов профсоюза на период 2010–2015» Пермский крайсовпроф и большинство членских организаций проводили работу по охране жизни и здоровья членов профсоюза.
В целях обмена опытом, координации действий и выработки путей решения конкретных проблем, стоящими перед профсоюзами в крае в направлении охрана труда готовились и проводились заседания постоянной комиссии крайсовпрофа по охране труда и экологии. Рассмотренные комиссией вопросы неоднократно заслушивались на заседаниях президиума Пермского крайсовпрофа.
С целью реализации одной из основных задач Программы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда Пермский крайсовпроф:
- организовал и провел два информационно-консультативных семинара по теме «Обучение по общим вопросам аттестации рабочих мест для членов профессиональных союзов» в Чернушинском муниципальном районе и г. Соликамске, в которых было обучено 83 человека из 81 первичной профсоюзной организации с выдачей каждому участнику сертификата и нормативно-методической информации по аттестации рабочих мест по условиям труда на CD-носителе;
- организовал разработку методической литературы:
- практических рекомендаций для членов профессиональных союзов «Порядок проведения и использование результатов аттестации рабочих мест по условиям труда». Проведена работа по обеспечению ими координационных советов профсоюзов, членских организаций (крайкомов) и первичных профсоюзных организаций, входящих в профобслуживание Пермского крайсовпрофа в общем количестве 200 шт.;
- практических рекомендаций для членов профессиональных союзов «Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда» с участием главного технического инспектора труда крайкома ГМПР. Проведена работа по обеспечению ими членских организаций (крайкомов);
- методических рекомендаций «Организация работ по охране труда и обеспечению безопасности образовательного учреждения (ОРОТ и ОБОУ)» и «Организация работ по охране труда и обеспечению безопасности дошкольного образовательного учреждения (ОРОТ и ОБДОУ)» с участием главного технического инспектора труда крайкома народного образования и науки. Данные рекомендации были презентованы на совещании руководителей органов управления образования муниципальных образований края.
- выпуск методической литературы осуществлялся в едином стиле, совместно с ПГТУ и АНО РУЦ основана серия практических пособий: «За достойный и безопасный труд» в помощь профессиональным союзам;
- обеспечил разработку, тираживание и распространение плакатов-календарей по охране труда на 2011 год и буклетов по охране труда в общем количестве 12000 экз. с целью привлечения внимания профсоюзов и социальных партнеров к решению проблем охраны труда. Разработка происходила при активном участии членов постоянной комиссии по охране труда и экологии и технических инспекторов труда членских организаций.
Для привлечения внимания к охране труда специалистов служб охраны труда, профактива муниципальных образований с участием председателей (или их заместителей) Координационных советов профсоюзов и глав администрации, распространения среди них опыта работы по охране труда, отдел условий и охраны труда министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края организовал и провёл с участием крайсовпрофа, органов государственного контроля и надзора в рамках проекта «Безопасный труд» за отчетный период семинары по охране труда в Карагайском, Куединском, Большесосновском и Суксунском районах, г. Нытва, Березники, Оса. На данных семинарах среди участников распространялись профсоюзные буклеты по охране труда.
Для пропаганды передового опыта по охране труда и путей решения краевых проблем по охране труда крайсовпроф выступал как один из соорганизаторов краевых смотров конкурсов «На лучшее обеспечение СИЗ среди организаций РОР ПК «Сотрудничество» (поощрены 6 председателей первичных профсоюзных организаций), «Лучшее предприятие по охране труда в Пермском крае» (поощрены 11 председателей первичных профсоюзных организаций). Пермский крайсовпроф также провел собственные смотры-конкурсы на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Объединения профсоюзных организаций Пермского края «Пермский крайсовпроф» (награждены и поощрены 6 уполномоченных) и на звание «Лучший технический инспектор труда» (награждены и поощрены 2 технических инспектора труда профсоюзов). Крайсовпроф также участвовал в итоговом семинаре-совещании по охране труда с участием органов контроля и надзора, профсоюзов, работодателей и представителей науки, приуроченного к Всемирному дню охраны труда.
Пермский крайсовпроф организовывал и участвовал в проведении 2 семинаров-совещаний с приглашением технических инспекторов труда членских организаций. Так, за отчетный период состоялся научно-практический семинар «Производственные шумы и их последствия на слуховые возможности работников» для технических инспекторов труда профсоюзов, государственной инспекции труда, Роспотребнадзора, а также был проведен семинар-совещание технических инспекторов труда членских организаций и Пермского крайсовпрофа по теме: «Об опыте работы членских организаций по направлению охрана труда».
В соответствии с Трудовым Кодексом РФ технической инспекцией труда крайсовпрофа проводился анализ актов расследования и актов о несчастном случае на производстве групповых, смертельных и тяжелых н/с, происшедших в Пермском крае.
Специалисты технической инспекции труда Пермского крайсовпрофа принимали участие в расследовании 14 несчастных случаев (смертельных, тяжелых), происшедших с членами профсоюза. Также проводилась работа по делегированию права в расследовании несчастных случаев на производстве.
Пермский крайсовпроф проводил работу по защите прав пострадавших работников на производстве на возмещение вреда здоровью, в частности, признания Фондом социального страхования несчастного случая на производстве, оформленного актом по форме Н-1, страховым. Так, например, в отчетный период были подготовлены 2 исковых заявления в защиту прав пострадавших работников ОАО «Пермский завод «Машиностроитель», представлялись их интересы в судах первой и второй инстанции. В настоящее время по этим делам готовятся обращения в Европейский суд по правам человека.
Пермский крайсовпроф и членские организации оказывали консультативную помощь крайкомам, первичным профсоюзным организациям и членам профсоюзов по проблемам условий и охраны труда, обязательного социального страхования, проводили выборочный контроль за выполнением работодателями законодательства об охране труда. Так, в отчетный период технической инспекцией труда Пермского крайсовпрофа было проведено 46 плановых проверок предприятий и организаций, первичные профсоюзные организации которых входят в профобслуживание 8 членских организаций.
С целью взаимодействия и координации работы технических инспекций труда профсоюзов края с Государственной инспекцией труда и Роспотребнадзором аппарат крайсовпрофа направлял планы проверок на 2010 год в членские организации.
С целью формирования у профактива знаний по охране труда специалисты крайсовпрофа и членских организаций участвовали в обучении работников (уполномоченных лиц по охране труда, членов совместных комитетов по охране труда) по специальной программе через обучающие центры по охране труда.
Пермским крайсовпрофом и членскими организациями активно велась информационная работа. Материалы по охране труда публиковались в газете «Профсоюзный курьер», состоялись 2 выступления на краевом радио и в телепередаче «Профсоюзный вестник».
Периодически информация о деятельности крайсовпрофа по направлению охрана труда размещается на сайте www.permsovprof.ru.
| Список победителей ежегодного конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Объединения профсоюзных организаций Пермского края «Пермский крайсовпроф» за 2010 год | |
| | |
| Ф.И.О. победителя, наименование первичной профсоюзной организации | Членская организация |
| 1 группа | |
| 1 место | |
| Полушкин Дмитрий Борисович – уполномоченный по охране труда первичной профсоюзной организации ОАО «Минеральные удобрения» | Пермская краевая организация Российского профсоюза работников химических отраслей промышленности |
| 2 место | |
| Антипова Людмила Павловна - уполномоченный по охране труда первичной профсоюзной организации ОАО «ПАО «Инкар» | Пермский территориальный Совет Роспрофавиа |
| 3 место | |
| Шиляев Владимир Александрович - уполномоченный по охране труда первичной профсоюзной организации ОАО «Метафракс» | Пермская краевая организация Российского профсоюза работников химических отраслей промышленности |
| 2 группа | |
| 1 место | |
| Бурнышев Сергей Петрович – уполномоченный по охране труда первичной профсоюзной организации МУП «Нытвенское АТП» | Пермская краевая организация общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства |
| 2 место | |
| Харина Ольга Викторовна - уполномоченный по охране труда первичной профсоюзной организации Центральной городской больницы г.Чайковского | Пермская краевая организация профсоюза работников здравоохранения РФ |
| Ф.И.О. победителя, наименование первичной профсоюзной организации | Членская организация |
| 3 место | |
| Акинфиева Вера Анатольевна - уполномоченный по охране труда первичной профсоюзной организации МУ «Осинский центр культуры и досуга» | Пермская краевая организация российского профсоюза работников культуры |
| Список победителей ежегодного конкурса на звание «Лучший технический инспектор труда» за 2010 год | |
| | |
| Ф.И.О. победителя | Членская организация |
| 1 группа | |
| Путин Иван Яковлевич | технический инспектор труда Объединения организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» |
| 2 группа | |
| Щербова Наталья Николаевна | технический инспектор труда Пермской краевой организации профсоюза работников здравоохранения РФ |
6.1.3. Деятельность и инициативы работодателей
в области охраны труда
Представители регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество» входят в состав совета по условиям и охране труда в Пермском крае, принимают участие в ежегодных совещаниях, посвящённых Всемирному дню охраны труда, обеспечивают проведение выставок средств индивидуальной защиты, участвуют в реализации трехстороннего соглашения.
Приоритетными направлениями деятельности Центра охраны труда и промышленной безопасности регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество» являются:
– участие и подготовка мероприятий, связанных с обеспечением безопасности на производстве, использование изделий индивидуальной защиты как важнейших средств сохранения жизни и здоровья работников;
– разработка и реализация плана мероприятий по реализации Программы защиты слуха работников на производстве;
– разработка совместно с объединением организаций профсоюзов Пермского края «Пермский крайсовпроф» мер повышения роли общественных формирований в трудовых коллективах – комитетов, комиссий, уполномоченных по охране труда в деле эффективного исполнения раздела «Охраны труда» в коллективном трудовом договоре;
Положительные примеры работы по охране труда в организациях края
Система управления охраной труда и промышленной безопасностью
на Пермской ГРЭС – филиале ОАО «ОГК-1»
(рассказывает начальник отдела охраны труда и производственного контроля Пермской ГРЭС – филиала ОАО «ОГК – 1» - Ольга Павловна Пьянкова)
Пермская ГРЭС – производитель и поставщик электрической энергии на общероссийский оптовый рынок. На предприятии трудится 866 человек.
Основными опасными и вредными производственными факторами являются: электрическое напряжение; повышенная напряженность электрического поля; расположение рабочего места на высоте; возможность образования взрыво- и пожароопасных смесей; сосуды, работающие под давлением; горячие поверхности трубопроводов и др.
Политика предприятия в области охраны труда устанавливает приоритет сохранения жизни и здоровья сотрудников по отношению к финансово-экономической, технической и др. видами деятельности. Ежегодно разрабатываемые планы мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда на производстве отражают политику руководства предприятия в области охраны труда и промышленной безопасности (далее – ОТиПБ).
Система управления охраной труда (СУОТ), являясь составной частью системы управления предприятием, строится на выявлении, анализе возможных рисков и разработке на основе этого анализа планов мероприятий, направленных на исключение или максимальное снижение этих рисков (рис. 1).
Рис. 1.
Для проведения всей этой работы разработан и внедрен стандарт предприятия «Концепция управления охраной труда и промышленной безопасностью».
Кроме того, были разработаны:
– Методические рекомендации по заполнению наряд-допуска при работах на тепломеханическом и электротехническом оборудовании;
– Положение о порядке обеспечения спецодеждой и СИЗ;
– Положение об испытании инструмента и СИЗ;
– Положение о проверке знаний;
– Положение о производственном контроле;
– Положение о проведении земляных работ и работ под ВЛ;
– Положение о разработке проектов производства работ;
Требования стандартов предприятия, методических рекомендаций, положений и правил включены в производственные инструкции.
Выявление и оценка рисков проводится:
– проведением аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – АРМ) – оценка ПДК и ПДВ, замеры шума, вибрации, ионизирующих и тепловых излучений, освещенности, параметров микроклимата, оценка физиологии труда, напряженности трудовых процессов, электробезопасности;
– осуществлением регулярных проверок производственного оборудования на соответствие требованиям нормативных актов: наличие и состояние сигнальной окраски, ограждений, блокировок, сигнализаций, защиты от электрического тока;
– проверкой наличия сертификатов безопасности на спецодежду, спецобувь, СИЗ, инструмент и приспособления;
– проверкой соответствия технологических процессов нормативно-правовым актам: наличие проектов производства и проектов организации работ, технологических карт, производственных инструкций, организации работ повышенной опасности;
– проведением анализа условий труда женщин и подростков;
– проведением анализа причин травматизма по актам формы Н-1, сигнальным листам, обзорам несчастных случаев в электроэнергетике и других отраслях в стране и за рубежом (в т. ч. особый контроль – случаям без утраты трудоспособности).
Существенное значение в системе управления играют распределение обязанностей по охране труда (рис 2.) и производственный контроль, который проводится на основе Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Рис. 2
Взаимодействие руководителей, специалистов и наемных работников является основой всей оперативной работы. Плановые обходы руководителями предприятия и подразделений организованы в соответствии с Правилами работы с персоналом согласно утвержденному график. Ежедневно организована проверка рабочих мест, в т. ч. работающих бригад, ответственными дежурными по охране труда (зам. руководителя подразделения, ведущие специалисты). Ежемесячно проводится День охраны труда.
Рис. 3
В соответствии с утвержденным Регламентом обходов рабочих мест ежедневно руководителями подразделений проверяется не менее одной работающей бригады с последующем рапортом на вечернем селекторе у главного инженера о выявленных нарушениях. Работниками отдела ОТиПК, ответственными дежурными по охране труда проводятся внезапные проверки работающих бригад по соблюдению ими нарядной системы. Результаты проверок оформляются распорядительным документом или предписанием отдела ОТиПК. Для устранения нарушений разрабатываются мероприятия, которые ставятся на контроль.
Важную роль в системе управления играет нормативная документация (рис.4).
Рис. 4
В рамках договора добровольного медицинского страхования реализуется программа «Здоровье», обеспечивающая динамичное наблюдение за работниками предприятия. Проводятся первичные, периодические и целевые медицинские осмотры, вакцинация, диспансеризация, иммунопрофилактика, психофизиологические обследования, обеспечение работников витаминными препаратами.
На предприятии введены требования ведения санитарных паспортов, которые предназначены для производственного контроля за соблюдением санитарных правил в структурном подразделении и являются документами, удостоверяющими соответствие санитарным правилам факторов среды обитания работника. В санитарно-технический паспорт заносятся данные по результатам аттестации (из карт аттестации, сводных ведомостей, протоколов замеров), а также данные замеров по графикам контроля. Результаты АРМ учитываются при определении периодичности проведения медосмотров и состава медкомиссии, эти данные используются отделом управления персоналом (ОУП) при заполнении трудовых договоров, определении продолжительности отпуска и «вредного стажа», при начислении льгот и компенсаций за тяжелые, вредные и опасные условия труда. К профилактическим мероприятиям относится и обучение персонала по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на производстве.
Важным элементом системы управления охраной труда и промышленной безопасностью является подготовка персонала перед допуском к самостоятельной работе (рис. 5). Это организация и проведение инструктажей, стажировки (индивидуальные программы на каждое рабочее место), проверки знаний (в т.ч. приемам реанимации на тренажере «ГОША»).
Рис. 5
На Пермской ГРЭС налажена система подбора, обучения и аттестации работников. Работа проводится по двум направлениям: при приёме на работу и в процессе работы. Претенденты на работу (специалисты, оперативный персонал) проходят предварительное тестирование в психофизиологической лаборатории и конкурсный отбор. Затем проводится обучение на рабочем месте для специалиста и в учреждении «Центр Подготовки и Тренажа» для оперативного персонала, стажировка на рабочем месте, дублирование, проверка знаний. В процессе работы в рамках непрерывного профессионального обучения организованы и проводятся спецподготовка, повышение квалификации, конкурсы профмастерства. После обучения и проведения компьютерного экзамена (с выдачей протокола) проводится устный опрос в постоянно-действующей комиссии предприятия или подразделения.
Важную роль играет система реабилитации трудоспособности и здоровья (рис. 6).
Рис. 6
Система обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ (рис. 7) строится на основании отраслевых норм и разработанных на предприятии на основании результатов аттестации норм и инструкций по использованию спецодежды. Заявки составляются подразделениями в зависимости от условий работы (пыль, механическое воздействие, химические вещества и т.д.). Организован входной контроль силами специальной комиссии, в состав которой входят представители: профкома, отдела ОТиПК, отдела маркетинга и логистики. Информация о том, какая спецодежда, спецобувь и СИЗ должны быть выданы, доводится до каждого работника – в трудовом договоре и инструкциях по охране труда. Нормы выдачи имеются на всех рабочих местах.
Особое внимание уделяется системе допуска к работам с повышенной опасностью (рис. 8). Для допуска к работам с повышенной опасностью разработаны подробные Методические рекомендации по заполнению наряд-допусков. На рабочих местах оперативного персонала (места допусков) вывешены образцы заполнения нарядов-допусков. После закрытия наряды сдаются руководителю структурного подразделения для проведения анализа. Ежемесячно во всех подразделениях проводится показательный допуск с привлечением персонала подрядных организаций, разбор выявленных нарушений и выпускается итоговое распоряжение по подразделению.
Рис. 7
Рис. 8
Огромную роль в управлении охраной труда играет взаимодействие с профсоюзной организацией (рис 9).
Рис. 9
Уполномоченные по охране труда совместно с отделом ОТиПК осуществляют контроль за использованием СИЗ, санитарным состоянием мастерских, душевых, гардеробных (рис 10).
Производственный контроль за выполнением требований промышленной безопасности организован в соответствии с требованиями действующего законодательства (рис. 11 и рис. 12) и ведется по трем направлениям:
– контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
– контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации систем газораспределения и газопотребления;
– контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемиологических мероприятий.
Рис. 10
Рис. 11
Рис. 12
Важная роль отводится пропаганде культуры безопасной работы. Главная цель – осознанное понимание каждым работником, что охрана труда нужна, в первую очередь, ему самому, что это его здоровье и жизнь, и каждый сам отвечает за свою безопасность.
Одним из основных инструментов для достижения этой цели является организация и проведение ежегодных конкурсов на лучшее подразделение по охране труда. Разработаны плакаты по охране труда, созданы учебные фильмы по безопасному производству работ, выпускаются информационные бюллетени.
В 2004 г. на Пермской ГРЭС была проведена сертификация работ по охране труда и предприятие одним из первых в Пермском крае получило сертификат соответствия государственным нормам по охране труда. Ежегодно органом по сертификации проводится инспекционный контроль с целью подтверждения сертификата. В 2010 г. сертификат по охране труда выдан предприятию вторично.
Кроме того, в 2011г. Пермская ГРЭС – филиал ОАО «ОГК-1» за организацию работ по охране труда представлена Государственной инспекцией труда к получению сертификата доверия.
Не откладывать до лучших времен то, что можно сделать сегодня!
(из опыта работы системы управления охраной труда в МУЗ
«Медико-санитарная часть №9 им. М.А. Тверье» –
рассказывает руководитель службы – начальник отдела охраны труда МУЗ МСЧ №9 им. М.А. Тверье О.В. Невзоров)
Муниципальное учреждение здравоохранения «Медсанчасть № 9 им. М.А. Тверье» – лидер системы здравоохранения, одно из крупнейших лечебно-профилактических учреждений города Перми, как по территориальному принципу, так и по объему и качеству оказываемой медицинской помощи. Так, в 2010 году пролечено в стационаре 33 486 пациентов, 156 725 амбулаторных больных, успешно проведено 13 638 операций, принято 4 626 родов. Здесь работают 34 отделения, многие из которых стали лучшими, а порой и единственными в Перми и крае, 305 врачей, около 490 медицинских сестер и акушерок, более 330 человек – младший медицинский и вспомогательный персонал.
За более чем 50 лет накоплен колоссальный опыт лечебно-профилактической работы, активно развивались и развиваются передовые традиции отечественного здравоохранения. В разные годы в МСЧ № 9 работали и сегодня трудятся замечательные люди, настоящие профессионалы, подвижники своего дела.
Полагаем, что в нынешнее время, когда все острее встают вопросы социальной и правовой защищенности работников, их отношения с работодателем, многим практическим работникам будет интересно узнать, как решаются вопросы охраны труда в МУЗ «МСЧ № 9 им. М.А. Тверье», тем более, что 2010 год стал переломным в формировании, отладке самого процесса функционирования системы управления охраной труда.
Система управления охраной труда – часть общей системы управления, отвечающая за надлежащее управление рисками в области охраны труда, связанными с деятельностью организации. Она включает в себя организационную структуру, планирование, распределение ответственности, сложившуюся практику, процедуры, процессы, а также средства для дальнейшего развития, внедрения, реализации, анализа и соответствия политике организации в области профессиональной безопасности и здоровья.
Главное назначение системы управления изменение внутреннего понимания работников учреждения, в первую очередь руководителей всех уровней, в необходимости и важности всего комплекса мероприятий по охране труда. Сегодня охрана труда все больше выступает как фактор социальной ответственности работодателя. Руководитель (работодатель), работающий на перспективу, уже не может отмахнуться от вопросов охраны труда. Чтобы быть в числе социально ответственных, необходимо соответствовать одному из главных критериев – создание безопасных и достойных условий труда. В нынешней ситуации приоритет сохранения жизни и здоровья работников как важнейшего ресурса посткризисного периода должен стать еще более важным.
Для организации работы по охране труда создана служба охраны труда. В своей работе работники службы охраны труда учитывают особенности управления охраной труда в бюджетных учреждениях. Служба охраны труда подчиняется непосредственно главному врачу, весьма независима и самостоятельна в пределах своей компетенции от других управленческих структур. Широкие права, полномочия и значительные функции службы позволяют ей влиять на решения и решать практически все приоритетные задачи при реализации политики организации в области охраны труда. Она осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми структурными подразделениями, комиссией по охране труда, уполномоченными лицами по охране труда, профсоюзным комитетом, а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти Пермского края в области охраны труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда (Государственная инспекция труда Пермского края) и органами общественного контроля.
Основными задачами службы охраны труда в медсанчасти являются:
– организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;
– контроль за соблюдением руководителями всех уровней и работниками законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, других локальных нормативных правовых актов;
– организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;
– информирование и консультирование работников, в том числе главного врача, по вопросам охраны труда;
– изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.
Общее управление охраной труда в МУЗ МСЧ №9 осуществляет главный врач.
В сложные кризисные годы все программы по охране труда профинансированы на 100 %, абсолютные цифры затрат на выполнение обязательств работодателя по Коллективному договору даже выросли. В медсанчасти мощная профсоюзная организации – более 700 человек, и эта работа не может не проводиться и проводится в тесном взаимодействии с ней. К сожалению, вопросы финансирования охраны труда в бюджетных организациях до сих пор не отрегулированы. Охрану труда в муниципальных учреждениях здравоохранения необходимо финансировать по отдельной статье и не только за счет средств работодателя. Безусловно, по современному трудовому законодательству России работодатель много чего должен, но зачастую, не может. При рыночной экономике многое упирается в финансовые ресурсы, а их у муниципальных учреждений здравоохранения хронически не хватает.
В медсанчасти создана и достаточно активно функционирует служба (отдел) охраны труда.
Практика показала и дала четкое понимание того, что без оперативного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда система управления охраной труда не жизнеспособна. Формы контроля применяются самые разные: запросы и получение информации у руководителей различного уровня, представителей администрации, плановые и внеплановые проверки; мониторинг выполнения мероприятий плана – графика основных мероприятий по охране труда, Дни охраны труда с привлечением профоргов, уполномоченных по охране труда, представителей работодателя. Проведение совместно с соответствующими службами МСЧ №9 и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, профсоюзного комитета, комиссии по охране труда различных проверок и обследований.
С октября 2009 г. по март 2010 г. проделана огромная работа по разработке и принятию нового коллективного договора, важнейшего правового документа, регулирующего отношения работников и работодателя, по существу фундамента системы управления охраной труда. Достижения прежнего договора в области защиты прав работников в области трудовых отношений не только сохранены, но и значительно умножены. Не реже двух раз в год, работодатель в лице главного врача, отчитывается на конференции трудового коллектива о выполнении договора и приложения к нему Комплексного плана работы по охране труда, который принимается ежегодно. Особое внимание на таких конференциях уделяется анализу выполнения раздела 8 договора «Условия труда. Охрана труда». Регулярные отчеты позволяют контролировать трудовому коллективу полноту выполнения обязательств работодателя, вносить изменения и дополнения в текст договора, не ухудшающие положение работников, видеть узкие, нерешенные или медленно решаемые вопросы, Такие конференции неизбежно ведут к корректировке политики руководства учреждения в области охраны труда, активизируют деятельность должностных лиц, отвечающих за выполнение разделов коллективного договора.
В 2010 в соответствии со статьей 217 ТК РФ и приказа Минздравсоцразвития России от 29.05.2006 года №416 «Об утверждении типового положения о комитете (комиссии) по охране труда сформирована комиссия по охране труда, которая органично вписалась в систему управления охраной труда. Это авторитетный орган с весьма широкими полномочиями рассматривает важные вопросы охраны труда, разрабатывает и вносит главному врачу предложения. Комиссия полномочна приглашать и заслушивать любое должностное лицо по вопросам соблюдения норм охраны труда в пределах его должностной компетенции. В этом можно было убедиться при решении проблемы по обеспечению средств индивидуальной защиты для оперблоков хирургии и гинекологии. В составе комиссии люди активные, инициативные, способные к креативному мышлению и решительным действиям в рамках трудового законодательства, принципиальные в отстаивании интересов каждого работника и трудового коллектива в целом. Дни охраны труда, плановые проверки подразделений проводились и проводятся только с участием профкома и уполномоченных по охране труда. Без согласования с профсоюзным комитетом, Комиссией по охране труда не принимается ни один значительный локальный нормативный акт по охране труда.
Известно, что состояние и безопасность труда работников зависят от трех фундаментальных факторов: от безопасных условий труда на рабочих местах, от качестве управления охраной труда и от дисциплины выполнения самими работниками правил безопасного поведения на рабочем месте. Многое удалось сделать благодаря системности при решении этих вопросов.
Система управления охраной труда не может функционировать без локальной нормативно – правовой базы. Поэтому за период с июня 2008 г. по декабрь 2010 г. разработано, пересмотрено и введено в действие более 500 локальных нормативных актов. Среди них такие базовые, как Положения: о системе управления охраной труда, о службе охраны труда, о комиссии по охране труда, о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и другие.
Важнейшим элементом системы управления охраной труды является выстраивание системы обучения работников в области охраны труда, поскольку охрана труда начинается с обучения работника. Обучение и проверка знаний по охране труда всех работников осуществляется в порядке и сроки, установленные нормативно-правовыми актами по охране труда (прежде всего это требования ст. 212 ТК РФ). Разработан четкий и понятный механизм контроля за выполнением ст. 212 Трудового кодекса РФ.
Служба охраны труда переработала более 170 инструкций по охране труда и технике безопасности при выполнении должностных обязанностей и при различных видах работ. Вновь принимаемый работник после вводного инструктажа специалиста в отделе охраны труда получает направление – предписание для руководителя подразделения, в которое устраивается на работу. В этом документе прописана программа обучения по охране труда, включающая первичный инструктаж на рабочем месте, стажировку, обучение безопасным методам труда, назначается дата и время прибытия работника для сдачи зачета – проверки знаний и требований по охране труда. Все данные вносятся в электронную базу. Формализм здесь недопустим – необученный или недоученный работник больше других подвержен риску получить производственную травму. В конце 2009 начале 2010 года прошли обучение по программе охрана труда в учреждении здравоохранения 102 руководителя, начиная от старшей медсестры (акушерки) до главного врача. Обучение работников опасных профессий вновь, повторно и проверка знаний проводится регулярно по графику с охватом 100% сотрудников, кому такое обучение положено.
С вводного и первичного инструктажа на рабочем месте и начинается, по существу, работа с сотрудником по охране труда, определяется степень его мотивации на соблюдение требований безопасности труда, возникает потребность в самоконтроле в процессе выполнения трудовой функции. Если вновь принятый работник видит, что отношение к вопросам охраны труда в отделении всерьез и надолго, он и сам будет стремиться к соблюдению всех норм и правил. В противном случае происходит отторжение в своей повседневной деятельности этих норм и правил:
Ежегодно вопросы обучения работников по охране труда рассматриваются на медицинских советах, конференциях трудового коллектива, оперативных совещаниях при главном враче.
Системообразующим элементом работы по охране труда является Комплексный план по охране труда, который разрабатывается и принимается на конференции трудового ежегодно совместно с профсоюзным комитетом, руководителями подразделений, отделов и служб учреждения. Важнейшая направленность плана – конкретные мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда, приведение их в соответствие с требованиями нормативных правовых актов по охране труда, результатами аттестации рабочих мест, с учетом мероприятий по улучшению техники и технологии, применению средств индивидуальной и коллективной защиты. Приоритетными задачами в области охраны труда, которые решаются при разработке Комплексного плана были и остаются решение вопросов:
– повышения качества рабочих мест и условий труда;
– обновление и развитие системы обучения по охране труда (сегодня она достаточно громоздка, не всегда отвечает возможностям и потребностям конкретного учреждения, к очень многому обязывает руководителя и не всегда обеспечена необходимыми финансовыми ресурсами);
– сохранения и укрепления физического и психического здоровья работающих; обеспечение их профессиональной активности и долголетия;
– внедрение работодателем современных систем менеджмента охраны труда, основанных на международных стандартах;
– информационное обеспечение здорового образа жизни и охраны труда работающих;
– снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В 2010 г. впервые разработан календарь-график основных мероприятий по охране труда и пожарной безопасности как элемент локальной нормативной базы, характеризующий системный и целенаправленный подход к охране труда в нашем учреждении. В календаре мероприятия разбиты по месяцам и по декадам. Он находиться на рабочем столе руководителя подразделения и позволяет оперативно ориентироваться по срокам, своевременно проводить мероприятия по охране труда, подавать отчетные документы, заявки, быть в курсе о плановых проверках и т.д. Этот документ позволил резко сократить переписку с подразделениями, повысил информированность руководителей. Ежегодно календарь-график корректируется и утверждается главным врачом.
Аттестация рабочих мест (АРМ) по условиям труда – важнейший элемент системы управления охраной труда в МСЧ №9 и выступает инструментом качественного улучшения условий труда, снижения возможных профессиональных рисков. АРМ по условиям труда проводится регулярно по графику, начиная с 2003 года. В 2010 г. проведена аттестация в 11 отделениях акушерско-гинекологического блока, неврологическом отделении. По результатам аттестации организовано ознакомление работников с аттестационными картами, разработан план мероприятий по улучшению условий труда работников, однако это не означает завершения работы. Подчеркнем, что аттестация рабочих мест (как мониторинг условий труда, опасных и вредных производственных факторов – факторов профессионального риска) является не одномоментной компанией, а постоянной, комплексной работой всей организации. Главную цель всей этой работы мы видим в предотвращении производственного травматизма, профессиональной заболеваемости. Аттестация рабочих мест, а также анализ ситуации вне рабочих мест дает нам картину всех рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, позволяет обоснованно вырабатывать мероприятия по созданию безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах. Необходимым дополнением к аттестации рабочих мест служит производственный контроль, который осуществляется ежегодно в соответствии с программой во всех операционных, родовых, отделении клинической лабораторной диагностики, аптеке, подразделениях АХЧ. Мониторинг условий труда позволяет оперативно реагировать на отклонения от норм по таким производственным факторам как освещенность, микроклимат, воздух рабочей зоны
Немалые средства, потраченные на аттестацию рабочих мест должны работать на благо людей. Важно, чтобы все рекомендованные по аттестации мероприятия по улучшению условий труда были выполнены в полном объеме. Результаты аттестации показывают, что большинство сотрудников выполняет трудовые обязанности в допустимых условиях. В тоже время не во всех структурных подразделениях на рабочих местах в полной мере обеспечены условия труда, соответствующие требованиям охраны труда (отделения хирургического корпуса, отделение острых отравлений, неврологическое, кардиологическое и терапевтическое и др. отделения). Причины известны – нехватка помещений, затянувшийся капитальный ремонт в хирургическом, гинекологическом и неврологическом корпусах.
Для снижения профессиональных рисков, ведущих к несчастным случаям на производстве, работодателю необходимо знать о состоянии условий труда на каждом рабочем месте. Для этого организовано информирование работников и должностных лиц, причем главный врач о результатах аттестации рабочих мест информируется в максимально полном объеме. Организован оперативный контроль за выполнением плана мероприятий по улучшению условий труда по итогам аттестации. Ответственные исполнители заслушиваются на Комиссии по охране труда, медицинских советах, конференциях трудового коллектива.
Информированности руководителей о состоянии работы по охране труда уделяется большое внимание. В этих целях начальник отдела охраны труда готовит и подает на имя главного врача, его заместителей, руководителей структурных подразделений служебные и аналитические записки, доклады, информационные письма по наиболее острым и недостаточно активно решаемым вопросам условий и охраны труда, вносит предложения по их решению. На 1 апреля выполнена Программа производственного контроля 1 квартала и завершена аттестация рабочих мест в 2011 г.
Комплексный и системный подход к профилактике производственного травматизма позволил с 2007 года сократить количество несчастных случаев на производстве в 5 раз. Профессиональных заболеваний не выявлено. Стратегическая задача всей работы по охране труда – полностью исключить производственный травматизм, однако специфика работы лечебно-профилактического учреждения не позволяет полностью исключить все риски, которые могут привести к несчастным случаям на производстве. Минимизировать их опасность при дальнейшем наращивании усилий по совершенствованию системы управления охраной труда вполне реально.
Решению задач сохранения здоровья работников служат и ежегодные периодические медицинские осмотры (ПМО), необходимые как средство профилактики профессиональных заболеваний. ПМО всегда предшествует большая подготовительная работа. В 2009 году качественно переработан контингент профессий и должностей, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру. Число вредных и(или) опасных производственных факторов у работников некоторых профессий и должностей возросло с 2–3 до 8–12. Как следствие – повысилось качество проведения медосмотров. Периодический медицинский осмотр работников, занятых на работах с вредными и(или) опасными условиями труда 2010 года проведен в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране труда Российской Федерации (ст. 213 ТК РФ), положениями Коллективного договора на 2010-2012 гг. (п.п. 8.1.13. и 8.3.5.). Подлежали периодическому медицинскому осмотру 855 чел., в том числе 719 женщин, прошел ПМО 851 человек, что составляет 99,5 %. Лиц с подозрением на профзаболевание не выявлено. По итогам медосмотра нуждающиеся получают санаторно-курортное лечение.
Система управления охраны труда будет неполной без интеграции в нее элементов, обеспечивающих пожарную безопасность учреждения. И этому вопросу в МСЧ № 9 уделяется огромное значение. Уровень противопожарной защиты только акушерских корпусов 1 и 2 повысился на порядок, благодаря созданию 12 специальных зон безопасности, функционирующих в кризисной ситуации по принципу отсеков подводной лодки. Поддержание всех систем пожарной безопасности чрезвычайно важно. Однако не менее важным является обучение руководителей всех уровней и персонала навыкам и умениям действовать в чрезвычайной ситуации. В 2010 г. прошли обучение по программе ответственных за пожарную безопасность 55 руководителей медсанчасти всех звеньев. Впервые в истории медсанчасти 6 сентября 2010 г. прошел тщательно спланированный и подготовленный единый День противопожарной защиты, главной целью которого была проверка степени готовности и способность персонала лечебных отделений, подразделений администрации и АХЧ к действиям на пожаре. В рамках Единого Дня на базе гинекологического корпуса проведены комплексные учения по теме: «Действия персонала по спасению пациентов и ликвидации очагов возгорания при возникновении пожара в одном или нескольких лечебных отделениях», а также локальные противопожарные тренировки в 38 структурных подразделениях. К проведению Единого Дня противопожарной защиты были привлечены все структурные подразделения МСЧ № 9, в т.ч., 34 лечебных отделения.
На мероприятия были приглашены в качестве наблюдателей и с целью обмена опытом работы 38 ответственных за пожарную безопасность в ЛПУ г. Перми, СМИ (ТВ, пресса), пресс-секретари управления здравоохранения и администрации г. Перми. В качестве независимых экспертов и посредников привлекались специалисты Пермского филиала Российского фонда пожарной безопасности. В комплексных учениях и локальных тренировках был задействован 491 чел. персонала МСЧ №9, в т.ч., 78 чел. гинекологического корпуса, 4 единицы спецтехники, 20 человек спасателей МЧС.
Впервые в практике проведения учений введен и положительно зарекомендовал институт посредников за ходом учения и локальных тренировок из числа специалистов АХЧ, администрации МСЧ, которые контролировали ход занятий, соблюдение методики и алгоритма проведения локальных тренировок, был развернут оперативный штаб по руководству учениями.
Т.о. цели и задачи Единого Дня противопожарной защиты и комплексных учений выполнены в полном объеме. Уровень и качество проведения мероприятий в рамках Единого Дня получили высокую оценку у специалистов ГППС МЧС и Российского Фонда пожарной безопасности (Пермский филиал) - независимая экспертиза. Сотрудники гинекологического корпуса полностью отработали весь комплекс мероприятий в рамках учений - от спасения людей до ликвидации очагов возгорания. Временные показатели работы персонала в пределах нормы. Оперативно сработали дежурные службы, оповещение и связь. Своевременно прибыли для оказания помощи «пострадавшим» бригады неотложной помощи из отделения острых отравлений (1 бригада); оперблока хирургии, травматологического, анестезиологии и реанимации (3 бригады), 1 бригада городского диагностического центра ПД и ПС. Бригады действовали четко и грамотно.
Главным есть и остается – обеспечение безопасности пациентов и персонала. Без поддержки и конкретной помощи работодателя это было бы невозможно. Общие затраты на выполнение противопожарных мероприятий составили в 2010 г. почти 2 млн. рублей.
Об информировании персонала. И в этой форме работы, как существенной части системы управления охраной труда мы стремимся к организации не разовой консультативной помощи, а к системности, включающей на сегодняшний день и индивидуальное консультирование с привлечением профессиональных юристов, и информирование работников через уголки охраны труда и сайт в интернете, и созданную локальную электронную информационную базу по охране труда (более 1,5 тыс. документов), размещенную на рабочих местах персонала во всех структурных подразделениях. Не реже 2 раз в год база обновляется. Любой работник от санитарки до главного врача может в любое время ознакомиться с федеральными, региональными и локальными (в большей степени) нормативно-правовыми актами, читать аналитически доклады, справки, служебные записки на имя главного врача, узнать о положенных компенсациях и льготах. Во много раз сократилось количество бумаг, не нужно копировать и рассылать по отделениям инструкции, приказы, планы, положения и проч. В перспективе мы должны подойти к созданию локальной информационной сети. Технические возможности есть. Как всегда нет необходимых финансовых ресурсов.
Мы много и совершенно правильно говорим об ответственности по обязательствам работодателя. На наш взгляд это не совсем правильная постановка вопроса. Ответственность должна быть взаимной (партнерство и сотрудничество). В противном случае наблюдаются проявления иждивенческой, потребительской психологии. Как избежать такой ситуации? Убежден – прежде всего посредством формирования у работника чувства и потребности самоконтроля – уровня и способности самого работника к сохранению жизни и здоровья. А это целый комплекс управленческих действий руководителей всех уровней нашего учреждения, в том числе и повышение требовательности к работнику в части исполнения им положений правил безопасности и инструкций по охране труда. Это и основа системной работы по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Необходимо продолжить настойчивую работу по внедрению принципов самоконтроля, которыми являются:
– непрерывность контрольных и корректирующих воздействий, направленных на реализацию собственных действий работников;
– четкое и полное определение и доведение руководителем до каждого работника его должностных обязанностей, прав и ответственности;
– обязательное качественное проведение тренировок, инструктажей по безопасности труда с проверкой их понимания и усвоения;
– обеспечение каждого работника при выполнении должностных функций необходимой информацией, документацией, средствами защиты, соответствующих требованиям безопасности;
– обязательное непрерывное самообучение и периодическое повышение квалификации каждого работника в рамках его обязанностей с итоговой и периодической проверкой знаний;
– обучение работников навыкам самоконтроля, умению выявлять опасности и риски;
– сбор, учет, рассмотрение и реализация предложений и замечаний работников по обеспечению безопасности труда, обучению, улучшению условий труда.
Полагаю, что вопрос внедрения принципов самоконтроля в практику повседневной деятельности всех работников станет предметом обстоятельного обсуждения на одном из Медицинских советов нашего учреждения.
Обеспечение выполнения всех требований охраны труда не однодневная кампания, а непрерывное постоянное и повсеместное действие, органически вплетенное в процесс выполнения работниками своих трудовых обязанностей. Для того чтобы работа по охране труда была более действенной в нашем учреждении активно внедряется процесс управления и повышения внутренней мотивацией всех работников на безопасный труд. С этой целью организовано реальное, пока небольшое, материальное и моральное стимулирование деятельности в сфере охраны труда. На это направлено и проведение конкурса на лучшую организацию работы по охране труда среди структурных подразделений медсанчасти по аналогии с краевым конкурсом. Одна из главных задач конкурса состоит в развитии системы стимулирующих поощрений работников, знающих и соблюдающих требования и нормы охраны труда, при сохранении системы дисциплинарного воздействия на недостаточно подготовленных и недисциплинированных работников. Положение о конкурсе предусматривает награждение не только подразделений-победителей и призеров по группам, но материальное и моральное поощрение работников, активно участвующих в улучшении показателей подразделения по Конкурсу. Служба охраны труда активно использует право вносить главному врачу предложения о поощрении работников за активную работу по улучшению условий и охраны труда. В 2010 году по представлению службы охраны труда приказом главного врача поощрены 45 сотрудников старшего, среднего и младшего медицинского персонала. Уместно еще раз подчеркнуть важность продолжения системной работы по внедрении принципов самоконтроля работников.
Результат такого подхода есть и немалый. Значительно повысилась исполнительская дисциплина, ответственность руководителей и работников в вопросах охраны труда. Меньше становится равнодушных работников самого разного должностного статуса. Судите сами. В 2008 году количество среднемесячных обращений к специалисту службы охраны труда с предложениями, замечаниями, за консультацией, разъяснением, советом, помощью не превышало 5–7. В 2009 году уже 16–20, а в 2010 – более 60 обращений.
Этому в немалой степени способствует и набирающий обороты проект «Музей» (создание музея истории МУЗ «Медсанчасть № 9 им. М.А. Тверье – территория милосердия»). Реализация проекта будет способствовать образованию особого духовного и культурного пространства.
Мы и далее будем совершенствовать систему управления охраной труда по всем направлениям (организационное, финансовое, агитационно-пропагандистское и проч.). От этого в решающей степени зависит социально-экономическое, психологическое и нравственное благополучие коллектива МУЗ «Медсанчасть № 9 им. М.А. Тверье», каждого работника, успешность в выполнении своего благородного профессионального долга.
5.1.4. Деятельность и инициативы экспертных организаций
в области охраны труда
В соответствии со статьей 216.1. Трудового кодекса РФ государственная экспертиза условий труда на территории Пермского края осуществляется органом исполнительной власти исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда – Министерством промышленности, инноваций и науки Пермского края.
Государственная экспертиза условий труда осуществляется в целях оценки:
качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжёлую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;
фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.
В течение 2010 года с целью проведения государственной экспертизы условий труда в Отдел условий и охраны труда Управления промышленности Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края поступило:
337 обращений от работодателей;
5 обращений от ГУ – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в связи с предоставлением организациям скидок к страховым тарифам;
2 обращения от Государственной инспекции труда в Пермском крае.
В 2010 году была проведена государственная экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда 317 организаций; выдано 20 заключений правильности предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда; 1 заключение по проекту технического переоснащения производственного объекта.
Основные нарушения при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в ходе проведения государственной экспертизы выявлены в части неправильного предоставления льгот и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, оценки вредных производственных факторов, оформления результатов аттестации и оценки обеспеченности средствами индивидуальной защиты.
Аккредитованные исследовательские (измерительные) лаборатории при осуществлении государственной экспертизы условий труда в целях проведения лабораторных исследований (измерений) факторов производственной среды не привлекались.
В 2010 году аттестующими организациями проведена работа по аттестации рабочих мест по условиям труда в 650 организациях края, с общим количеством аттестованных рабочих мест 57 600.
Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края осуществляет организационно-методическое взаимодействие с организациями, оказывающими услуги по охране труда на территории края, а также осуществляет мониторинг процесса аттестации рабочих мест по условиям труда.