Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области

Вид материала

Информационный бюллетень

Содержание Нужен закон для защиты детей от домашнего насилия Татьяна ЛУШКОВА Уполномоченный по правам человека Елена Маркелова Международные стандарты прав человека в России: от декларации к реализации Россия для россиян Рамазан Абдулатипов Саратовской области - Правительства О положении в стране с соблюдением прав О проблемах переселенцев из Чечни. Об иностранцах, ищущих убежища в России Признательность за оказанную помощь Кононова З.И. Администрация МОУ “Лицей гуманитарных наук”, родители, учащиеся

Подобный материал:

• Аппарат Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, 965.91kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
• Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
• Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы, 213.07kb.
• Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области, 457.1kb.
• Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
• Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным закон, 284.44kb.
• Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области «О проблемах гражданско-правового, 462.47kb.

Нужен закон для защиты детей от домашнего насилия

Формирование культуры уважения прав человека – одна из важнейших задач воспитания детей. Вопросы прав ребенка, забота о его развитии, образовании стали сегодня мерилом цивилизации и гуманности общества.

Образование в области прав человека имеет основополагающее значение, и в этой связи крайне важно, чтобы школа просвещала детей относительно прав человека и основных свобод, закрепленных в национальном законодательстве и международных документах.

Согласно Закону Российской Федерации “Об образовании”, родители являются первыми педагогами, и как показывает опыт работы в школе, далеко не каждый из родителей учится и стремится им быть.

В этом учебном году в школе № 36 был проведен социологический опрос по теме “Проблемы насилия. Меры профилактики”, который показал, что дети встречаются с насилием не только на улице, в школе, но и дома.

Многие семьи не являются очагами мира и любви, а напоминают арену жестоких споров, угроз и физических наказаний.

Родители постоянно критикуют детей, не позволяют высказаться, запрещают встречаться с друзьями, родственниками, а после расторжения брака родителей матери запрещают встречаться детям с отцами.

Опрос выявил еще одну проблему: большинство детей грубые отношения в семьях не воспринимают как насилие, а считают, что это проблема семьи.

Мы много говорим о социальной защищенности детей и мало — о правовом решении проблемы.

В городе действует множество телефонов доверия, реабилитационных центров для несовершеннолетних. Ребенок может обратиться туда со своей проблемой, но нет правовых норм, которые помогли бы детям решить и предотвратить проблему насилия в семье.

В СМИ как-то упоминалось, что в Государственной Думе не первый год “обсуждается” закон, направленный на решение проблемы насилия в семье, но депутаты почему-то не осознают, насколько нужен такой закон.

Татьяна ЛУШКОВА,

Уполномоченный по защите прав участников

образовательного процесса школы № 36 г. Саратова


Детям нужна любовь, как воздух


Накануне Международного Дня защиты детей Уполномоченный по правам человека в Саратовской области А.С. Ландо обратился к жителям области.

Мое обращение продиктовано желанием обратить внимание жителей Саратовской области на проблемы, возникающие в результате отсутствия любви и внимания к детям.

“Дай ребенку немного любви и получишь много взамен”. Так написал в ХIХ веке английский писатель и критик Джон Раскин. Вероятно, большинство из нас согласится с тем, что любовь к детям вознаграждается, и не только потому, что получаешь любовь взамен, но и потому, что она положительно влияет на детей, а это гораздо важнее.

Ученые утверждают, что ребенок, которого не любят, биохимически, физиологически и психологически очень отличается от того, которого любят. Первый ребенок растет не так, как второй.

В прессе сообщалось об исследовании, в ходе которого пришли к следующему заключению: “У детей, которых не обнимают, не ласкают и не гладят…повышенный уровень гормонов стресса”. Отсутствие ласки в раннем детстве действительно “может иметь длительные последствия, сказываясь на способности учиться и на памяти” человека.

Эти данные подчеркивают, насколько важно для детей, чтобы родители были рядом с ними. Как иначе могут развиться прочные связи между родителями и ребенком? Но, к сожалению, сегодня, в условиях вечной занятости взрослых, поиска лучшей жизни, существует тенденция воспитывать ребенка в одиночестве, а нередко и в отрыве от родителей. Как тут не вспомнить слова Федора Достоевского. Перефразируя классика, можно сказать: уважаемые родители, стоят ли все эти блага слезинки ваших детей. Ведь оказавшись одни, а нередко и в стороне от семьи, вращаясь вдали от нее, дети начинают ощущать, что ими пренебрегают, чувствовать себя ненужными и нелюбимыми в окружающем мире взрослых.

Такие чувства у детей могут частично объяснить, почему рядом с нами столько беспризорных детей. Недавно один из них сказал мне: “Я больше никому не нужен”. Такие же чувства выразил в своем письме к Уполномоченному десятилетний мальчик из Балашова: “Лучше бы я был нашей собакой. Мои родители о ней больше беспокоятся”. Вдумайтесь в эти слова. Страшно, когда в минуты отчаяния дети решаются на самый крайний шаг – самоубийство. Подумать только, за три последних года в результате суицида в нашей области погибло более пятидесяти детей!

Пресса уделяет большое внимание проблемам грубого физического обращения с детьми. Плохое обращение с юными гражданами выражается в разных формах. Некоторые родители бьют своих детей. При этом они даже не задумываются, что тем самым совершают уголовно наказуемое деяние. Независимо от того, какую форму принимает плохое обращение, оно приводит детей к мысли, что они не любимы и не желанны. В результате все больше и больше детей вырастает “социальными калеками”. Такие дети чувствуют себя ненужными, и их желание чувствовать себя безопасно остается неисполненным.

Дети, которым отказывают в праве на внимание и любовь, ожесточаются и начинают выплескивать свое разочарование на тех, кто пренебрегает ими, а то и на общество в целом.

Сегодня нужно принимать меры, чтобы не потерять в будущем целое поколение тех, “кто считает, что общество не интересуется ими”.

Двенадцатилетний мальчик, находящийся в Центре изоляции несовершеннолетних правонарушителей УВД Саратовской области, рассказывал, что убежал из дома, чтобы избавиться от проблем. Детей, пытающихся таким образом избавиться от повседневных взрослых проблем, немало. Родители, необдуманно втягивая своих чад в свои разборки, тем самым провоцируют их желание скорее покинуть родной очаг. Дети бегут в города, но, увы, здесь они чаще находят лишь новые, еще большие проблемы. Нередко вступают в преступные группировки: выполняют роль наркокурьеров, занимаются воровством и даже проституцией. И как результат, живут в постоянном страхе.

Психологи утверждают, что дети, растущие в таких условиях, становятся неуравновешенными взрослыми с вытекающими отсюда последствиями. Конечно, тысячи родителей делают все возможное, чтобы их дети знали, что они любимые и желанные. Они не только заверяют их в этом словами, но и доказывают своей заботой и вниманием.

Однако кроме домашнего уюта необходимо, чтобы дети развивались и физически. К сожалению, опять же из-за занятости родителей не все дети имеют возможность посещать спортивные секции. Да и обеспеченность населения области спортивными залами сегодня около тридцати процентов. В этой связи остро стоит вопрос о детских дворовых спортивных площадках. Убежден, что они должны быть во многих дворах. Ведь для установки турников, футбольных ворот, волейбольной сетки или баскетбольной корзины или их ремонта там, где они имеются, не нужны большие затраты. Главное – желание и понимание того, что, как говорится в Конвенции о правах ребенка, каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. И хотя родители несут основную ответственность за обеспечение необходимого уровня жизни, окружающие не должны оставаться в стороне, тем более, когда речь идет о будущем нашей губернии, нашей страны.

Накануне Международного дня защиты детей я обращаюсь к главам муниципальных образований, к депутатам местных органов самоуправления, к руководителям предприятий, бизнесменам, гражданам и, особенно, родителям с призывом принять активное участие в благоустройстве детских спортивных площадок. Не оставайтесь равнодушными к здоровью детей. Поверьте, дети умеют оценивать добро. И самое главное, добро, как и любовь, положительно влияет на самочувствие детей, а это, повторюсь, гораздо важнее.


Уполномоченный по правам человека

в Саратовской области А.С.Ландо


Защита прав детей – проблема государства


Вопрос об отдельном рассмотрении прав детей возник сравнительно недавно. Только в результате движений за реформы государство взяло на себя ответственность за защиту детей от экономической эксплуатации, отсутствия заботы со стороны общества, от власти родителей.

22 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, то есть международное сообщество распространило действие прав человека на одну из наиболее уязвимых групп общества – детей. Это первый международный правовой документ, в котором были закреплены гарантии осуществления целого ряда прав ребенка.

Еще в 1924 году Лигой наций была принята Женевская декларация прав ребенка, и в настоящее время служащая прочной моральной основой в области прав детей; но возникла необходимость придать правам детей силу договорного права, и десять лет, с 1979 по 1989 год, Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека разрабатывала Конвенцию о правах ребенка, окончательный текст которой был единодушно принят Генеральной Ассамблеей. Конвенция идет дальше Декларации в том, что государства, которые присоединились к Конвенции, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении детей.

Уже в первый день Конвенцию подписала 61 страна, в том числе бывший СССР.

Главная цель Конвенции – защита интересов ребенка. Ее положения концентрируются в четырех основных требованиях, которые должны обеспечивать права детей: выживание, развитие, защиту и обеспечение активного участия в жизни общества. Конвенция не только устанавливает приоритеты интересов детей над интересами общества, но специально выделяет необходимость особой заботы государства о социально не защищенных группах детей: беженцах, правонарушителях, сиротах.

Россия, являясь правопреемницей СССР, обязалась привести свое законодательство в соответствие с международными правовыми нормами. И сделано в этом отношении немало. Права детей декларированы Конституцией Российской Федерации, они затрагиваются во многих законах и других нормативных актах.

Однако приходится констатировать, что юридическое закрепление прав детей в России Конституцией страны в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией ООН о правах ребенка не всегда ведет к их фактическому соблюдению и реализации.

Что касается практики непосредственного применения норм Конвенции ООН о правах ребенка, то она, как и практика непосредственного применения в России норм международного права, до 1993 года отсутствовала. С принятием в 1993 году новой Конституции Российской Федерации такая практика начала формироваться. Конституционный Суд РФ принял ряд решений, в которых ссылался на Всеобщую Декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В 1995 году было принято Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации, которое ориентировало общие суды в вопросах применения норм международного права при рассмотрении конкретных дел. На сегодняшний день проблема непосредственного применения норм международного права продолжает оставаться весьма актуальной, в том числе проблема обеспечения судов дополнительными разъяснениями и рекомендациями по данному вопросу, в частности, по применению Конвенции ООН о правах ребенка.

Следует отметить, что в соответствии с изменениями, внесенными в Семейный кодекс Российской Федерации, возможности самих несовершеннолетних в осуществлении своих прав, в том числе по их защите, а также полномочия законных представителей детей были расширены. Однако, сталкиваясь с повседневным нарушением своих прав, дети (их законные представители) вынуждены обращаться в различные государственные структуры.

Благодаря изменениям в законодательстве (Гражданском, Уголовном, Семейном кодексах Российской Федерации), система мер по защите прав детей стала более дифференцированной; деятельность структур, занимающихся проблемами семьи и детства в органах государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, за последние годы значительно расширилась. Законодательные изменения расширили полномочия органов, которые традиционно исполняли функции защиты прав несовершеннолетних, например, суды стали обладать более широкими полномочиями по рассмотрению административных жалоб; приобретают приоритетное значение правозащитная функция прокуратуры и комиссии по делам несовершеннолетних. Возникают и динамично развиваются новые институты, деятельность которых направлена на поддержку детей, реализацию и защиту их прав. С появлением должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации появилась возможность для дополнительного обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, в том числе и детей. В некоторых субъектах Российской Федерации впоследствии была учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка.

Несмотря на наличие множества различных государственных структур, осуществляющих защиту прав детей, Россия пока не выполнила одной из главных рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка – не создала работающие механизмы рассмотрения жалоб детей на жестокое, грубое или унижающее человеческое достоинство обращение. До сих пор не решен вопрос о ювенальной юстиции – создании системы судов для несовершеннолетних. Как показывает опыт других стран, создание ювенальной юстиции дает положительный результат.

А пока положение детей и подростков в России не отвечает международным нормам. Поэтому важно приложить максимум усилий для позитивных изменений в этой области.

Елена

Маркелова

Консультант аппарата

Уполномоченного

по правам

человека

в Саратовской области


Соблюдаются ли трудовые права несовершеннолетних?


В Саратовской области ситуация на рынке труда остается довольно сложной. Сегодня большинство безработных – молодежь. Особенно остро стоит проблема с трудоустройством выпускников школ и ПТУ. Вопрос о занятости молодых людей, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний, – тема отдельного разговора.

Понятно, что после окончания школы подросткам, не имеющим опыта работы, тяжело быть конкурентоспособными. Поэтому пытаясь найти работу, они хватаются за все, нередко попадая в сферу криминального бизнеса (торговли оружием, наркотиками, перепродажи ворованных вещей и т.д.).

Положение усугубляется еще и тем, что далеко не все подростки знают о возможностях территориальных служб занятости, в ведении которых находятся вопросы учета и трудоустройства безработных. Кроме того, как показывает статистика, более половины безработных подростков, стоящих на учете в службах занятости, не верят в то, что последние могут оказать им содействие в трудоустройстве. Опрос, проведенный среди молодежи, показал, что по этой причине 25% из них не обращаются за помощью в службы занятости. В результате сегодня нельзя назвать точное число неработающих подростков. По некоторым данным, в вышеуказанных структурах только в 2000 году число подростков (от 16 до 18 лет), стоящих на учете в органах занятости населения области, составляло 844 человека (в 1999 году эта цифра составила 653 человека).

Особое беспокойство вызывает ситуация, связанная с несоблюдением работодателями норм действующего трудового законодательства по охране труда несовершеннолетних.

Так, согласно действующему трудовому законодательству (статья 18 Кодекса законов о труде РФ – далее КЗоТ РФ), трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением), объявляется работнику под расписку. Однако в нашей области достаточно часто имеют место случаи нарушения данной нормы. Так, в АООТ “Ремзавод Ртищевский” не был оформлен на работу фактически работающий во время уборки урожая несовершеннолетний В.; в АО “Целинник” Перелюбского района работал несовершеннолетний Н., с которым также трудовой договор не заключался и условия труда не были оговорены. Такие же сведения имеются по другим районам области.

В соответствии со статьей 173 КЗоТ РФ не допускается прием на работу лиц моложе 15 лет. На практике работодатели, особенно коммерческие структуры, часто вообще не интересуются возрастом подростка. Поэтому имеются случаи привлечения к труду лиц, не достигших даже 14-летнего возраста.

Практически в каждом районе области можно найти несколько предприятий, где нарушается статья 43 КЗоТ РФ, устанавливающая для несовершеннолетних рабочих сокращенную продолжительность рабочего времени: в возрасте от 16 до 18 лет – 36 часов в неделю, в возрасте от 15 до 16 лет – 24 часа в неделю. Так, в Самойловском районе установлены факты привлечения к работе в уборочной в качестве штурвальных 12-летних подростков по 12-часовому рабочему графику, в Романовском районе имел место случай непрерывной работы несовершеннолетнего на протяжении 11 часов ежедневно, в Духовницком районе в крестьянско-фермерском хозяйстве “Титово” по 10-12 часов в сутки работал несовершеннолетний И.

В перечисленных выше примерах отражены далеко не все нарушения действующего трудового законодательства. Сложной остается проблема оплаты труда несовершеннолетних. Нередко им приходится выполнять тяжелые или вредные для них работы, получая при этом низкий заработок.

Участились случаи приема на работу подростков без ведения трудовых книжек либо с нарушениями при заполнении раздела трудовой книжки “Сведения о работе” (согласно статье 39 КЗоТ РФ трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих на предприятии, в учреждении, организации свыше 5 дней). Неправомерным является установление испытательного срока для подростков, что также противоречит законодательству о труде.

Имеет место также дискриминация по возрасту. Большинство работодателей уклоняются от приема на работу подростков, а приняв их на работу, не соблюдают условия труда несовершеннолетних.

Проверки, проведенные прокуратурой Саратовской области, показывают, что трудовые права подростков нарушаются повсеместно. В 2000 году проведено 136 проверок на предприятиях, учреждениях, организациях области, вынесено 68 представлений на нарушение трудового законодательства, принесено 16 протестов на незаконные правовые акты. Привлечены к ответственности за нарушение законов об охране труда несовершеннолетних 3 работодателя, к дисциплинарной ответственности – 9, административной – 3.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в Саратовской области также направлена на восстановление нарушенных трудовых прав несовершеннолетних. Из жалоб, поступающих в адрес Уполномоченного, следует, что для реализации прав несовершеннолетних в полном объеме необходим всесторонний подход к данной проблеме как со стороны образовательных учреждений, так и со стороны заинтересованных министерств и ведомств, в том числе правоохранительных органов. При этом, если первым нужно принимать меры по привлечению подростков в органы службы занятости, то последним – усилить контроль за соблюдением трудовых прав подростков работодателями.


Татьяна

Левченко

Специалист второй категории

аппарата Уполномоченного по правам

человека в Саратовской области


Международные стандарты прав человека в России: от декларации к реализации


Признание, соблюдение и защита прав и свобод чело­века - обязанность государства. Россия взяла на себя обязательство соблюдать права человека не только перед своими гражданами, но и пе­ред международным сообществом. В этом двойная гарантия исполнения обязательств. Пути назад, когда человеческая жизнь рассматривалась в качестве средства достижения мифической идеи, быть не должно. Права человека следует наполнить реальным содержанием. Россия, возво­дя в ранг правового императива международные стандарты прав и свобод человека, вынуждена учреждать дополнительные механизмы их защиты. Несмотря на то, что Россия неоднозначно заявила о своей приверженности общепризнанным принципам и нормам международного права,¹  судебная власть весьма осторожна в их практическом применении. В данной пла­не значение Конституционного Суда Российской Федерации трудно перео­ценить. Решения Конституционного Суда с применением международно-правовых норм выносились преимущественно по делам, связанным с обес­печением прав и свобод человека. В частности, Высокий Суд обращался к Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Конвен­ции Международной организации труда №111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий и к другим важным междуна­родным документам. Тем не менее, мы хотели бы подчеркнуть, что нормы международных соглашений используются в мотивировочной, но не в резолютивной части постановлений Конституционного Суда, либо к ним апел­лируют судьи, высказывая особое мнение. Кроме того, нормы междуна­родных договоров всегда применяются совместно с нормами национально­го законодательства, но никогда индивидуально. Это показательный мо­мент, который свидетельствует о необходимости разработки правовой концепции реализации международных стандартов в области прав челове­ка, а не ограничиваться политическими заявлениями о намерениях.

Обсуждаемый нами вопрос является лишь частью более глобальной проблемы соотношения международного и внутригосударственного права. Казалось бы, законодатель разрешил ее, выразив свое отношение в части 4 статьи 15 Конституции РФ, установившей, что общепризнанные принци­пы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако статья 15 не совсем корректно сформулирована, что отмечалось в литературе.²  Например, не совсем понятно, о каких дого­ворах идет речь: подписанных Россией либо ратифицированных ею. При этом не следует забывать, что договоры, предметом которых являют­ся основные права и свободы человека и гражданина, подлежат обязатель­ной ратификации.³  Достаточно проблематичным является уяснение поня­тия “общепризнанные принципы и нормы международного права”. Это тем более сложно, что общепризнанные принципы и нормы международного права не зафиксированы в каком-либо одном международном акте. Подвижность и неопределенность данной категории может поставить правоприменительные органы в весьма затруднительное положение. Предлага­ется восполнить подобный пробел именно посредством Конституционного Суда РФ, который, обладая правом давать официальное толкование Конс­титуции, имеет возможность установить заложенный в данную статью смысл.⁴  Но и данная позиция мо­жет быть подвергнута критике, ибо Конституционный Суд - национальный орган и толкование международно-правовых категорий не соответствова­ло бы его статусу. Подобная деятельность более органична для междуна­родных судебных учреждений. Кроме того, утверждается, что Конститу­ционный Суд не выступает в качестве некоего международного трибунала, а осуществляет конституционный контроль в рамках Российского государства,⁵  в силу чего он не имеет возможности выносить решения, руководст­вуясь исключительно международными договорами. Но у нас возникает за­кономерный вопрос: как поступить в случае противоречия закона и меж­дународного договора? Ведь Суд должен их сравнить и вынести решение в соответствии с договором, если руководствоваться статьей 15 Консти­туции РФ. Декларация прав и свобод человека и гражданина более ра­дикально урегулировала данный вопрос: “Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед зако­нами рсфср, непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР”. Более того, Россия ввела в свою правовую систему такую ка­тегорию, как самоисполнимый международный договор. Данное обстоя­тельство может привести к тому, что граждане РФ смогут предъявить претензии к своему государству, опираясь только и исключительно на нормы международных договоров, заключенных Россией, Так, например, порочную практику невыплаты зарплаты можно квалифицировать в качест­ве международно-правового деликта Российского государства: нарушена Конвенция №95 Относительно защиты заработной платы, устанавли­вающая, что заработная плата будет выплачиваться через регулярные промежутки времени. По данной Конвенции заработная плата, выплачива­емая наличными деньгами, будет выплачиваться исключительно в деньгах, имеющих законное хождение и выплаты в форме векселей, бон, купонов или в любой другой форме, предназначенной заменить деньги, имеющие закон­ное хождение, будет запрещена.⁶  Нарушение подобных положений в Рос­сии происходит повсеместно. Конституционный Суд во многом способен оказать неоценимую помощь при решении схожих проблем. Инкорпорируя международные стандарты прав и свобод человека в понятие конституци­онности, орган конституционного контроля способен заставить госу­дарство принять эффективные меры для исполнения своих обязательств перед собственными гражданами.

__________________________

1 См.: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.//Советская Россия. 1990. 14 июня.

2 См.: Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция//Московский журнал международного права. 1995. №2. С. 13-28.

3 См.: статья 15 Федерального закона “О международных договорах. Российской Федерации”.

4 См.: Талалаев А.Н. Два вопроса международного права в связи с Конституцией РФ//Гос-во и право. 1998. №3. С. 66.

5 См.: Конституционное право Российской Федерации. Сборник судеб­ных решений. – Санкт-Петербург. 1997. С. 641.

6 См.: статьи 3 и 12 Конвенции № 95 Относительно защиты заработ­ной платы от 1 июля 1949 г., ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 31 января 1961 г.//Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М., 1990. С. 150-153.


Татьяна

Пряхина

Кандидат юридических наук,

доцент кафедры конституционного

права Саратовской государственной

академии права


Россия для россиян


Базовой проблемой развития российской государственности, проведения демократических реформ, обеспечения открытости российского общества в современном мире являются права и свободы человека. Поэтому совершенно неприемлемо, когда идея прав и свобод человека преподносится как идея прозападническая, американская и т. д. Проблема ценности прав и свобод человека возникла задолго до возникновения США. Человек исторически самоутверждается, пройдя через самоутверждение своей свободы, воплощение этой свободы – в правах. Основополагающим документом в этом плане является Всеобщая Декларация прав человека. Но ее реализация зависит во многом от того, насколько Декларация адаптирована, отражена в национальном, российском законодательстве. И тут я вижу несколько проблем.

Первое в том, что Всеобщая Декларация прав человека отражает, абсолютизирует индивидуальные права человека. Для российского общества, где коллективные, соборные отношения занимали порой определяющее значение, важна реализация прав человека не только в индивидуальном, но и в коллективном, общностном измерении. Это принципиальный момент, который надо учесть в нашем национальном законодательстве.

Второе. Базовый характер социально-экономического и правового состояния российского общества, которым мы сегодня располагаем, таков, что трудно говорить о соблюдении стандартов в области прав человека. В этих условиях, когда Россию принимали в Совет Европы, одно из требований при вступлении гласило о необходимости обеспечения содержания каждого заключенного в тюрьмах до 10 долларов в день. А у нас талантливые профессора не имеют такой заработной платы. Мы всячески хотим соблюдать подобные стандарты цивилизованных социальных благ для граждан страны. Нам придется долго и упорно дорабатывать до европейского уровня.

Наконец, у нас мало просматривается рядовой гражданин в законах и программах. Мы зачастую увлекаемся государствостроительством, властьобустройством, упуская человека. В 1996 году в “Независимой газете” была напечатана моя статья “Философа не приглашали, господа реформаторы”, где говорилось об этих проблемах. Главное все же в том, что Россия заинтересованно всеми этими вопросами занимается. Создан институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. О. О. Миронов много делает на этом поприще, хотя ему крайне трудно как первопроходцу. Недавно опубликованный Доклад Уполномоченного внушает надежды на то, что проблема прав и свобод человека становится общественно значимой, государственной проблемой. Россия уже ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав и свобод человека. Это означает, что Россия идет по пути достижения торжества европейских стандартов прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Идет, хотя находится в начале этого пути. Многие из этих стандартов уже являются не только “европейскими”, но и нашими, ибо они во многом зафиксированы в действующей Конституции Российской Федерации.

Активно стали работать в последние годы в России региональные институты Уполномоченного по правам человека. Д.Ф.Аяцков, обладая великолепным политическим чутьем, одним из первых добился учреждения этого института в Саратовской области. Флагманом этой работы стал и Уполномоченный по правам человека в Саратовской области А. С. Ландо. Его талантливая и принципиальная работа приблизила Уполномоченного по правам человека к проблемам и интересам местных сообществ, конкретных граждан. А. С. Ландо и его деятельность, к сожалению, не всегда адекватно воспринимаются некоторыми руководителями, в том числе и главами муниципальных образований. А зря. Важно думать о России, о гражданах своего Отечества, ибо невежество и забвение прав человека - главная причина всех наших бед и неустроенности. Считаю, что институт Уполномоченного по правам человека должен работать в каждом субъекте Федерации под эгидой Президента и Федерального Собрания. И это надо законодательно закрепить. Соблюдение прав человека на всей территории России, независимо от национальной, религиозной и иной принадлежности человека, я считаю, является самой эффективной мерой сохранения государственной и территориальной целостности Российской Федерации. Такой подход повысил авторитет федеральной власти, ибо защита прав человека относительно Конституции Российской Федерации относится к исключительным полномочиям и обязанностям прежде всего федеральных органов власти.

Опыт Саратовской области в области защиты прав и свобод человека дает нам надежды на то, что Российская Федерация действительно станет наиболее жизнеспособной и благополучной державой мира. Для этого у нас есть огромный потенциал, ресурсы, главным из которых является наш человек, гражданин Российской Федерации.


Рамазан Абдулатипов

Представитель

в Совете Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

от исполнительного органа государственной власти

Саратовской области - Правительства

Саратовской области,

председатель Совета

Ассамблеи народов

России


Права человека в России без административных границ


В настоящее время идет дискуссия по поводу необходимости изменения Конституции РФ 1993 года. В основном, предложения по модификации Основного Закона страны охватывают систему разделения властных полномочий как по горизонтали (между различными ветвями власти), так и по вертикали (между Федерацией и ее субъектами). Вторая глава Конституции, посвященная правам и свободам человека и гражданина, не вызывает особых нареканий. Многие ученые сходятся на том, что ее содержание соответствует международным стандартам прав человека. Однако реализация основных прав и свобод, гарантированных Конституцией, выступает объектом критики.

Значительную надежность и гарантию реального осуществления в наиболее полном объеме прав человека придает защищенность государством как самой мощной социальной силы. Важный смысл здесь имеют гарантии реализации прав граждан в субъектах Федерации. Особую значимость в данном контексте приобретает положение статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. В федеративном государстве, которым является Россия, это означает равенство прав ее граждан независимо от того, в каком субъекте Федерации они находятся. Общенациональный стандарт прав человека, предусмотренный в федеральной Конституции, является неизменным для любого жителя страны. Допустимым является учет особенностей различных субъектов Федерации в рамках объема прав, предоставленных Основным Законом России. Проявлением национальной специфики стала выдача новых российских паспортов с вкладышем на национальном языке в Республике Башкортостан. Как и в любом другом российском паспорте, в башкирском вкладыше не указывается национальность, иначе это было бы нарушением статьи 26 Конституции Российской Федерации. О принадлежности гражданина к Башкортостану говорит герб республики и национальный язык, на котором написан вкладыш к паспорту. При выдаче новых паспортов выпускникам школ Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе С.В.Кириенко отметил, что полученный ими паспорт “дает равные возможности на территории всей России”¹ .

Однако некоторые субъекты России предлагают делить лица, проживающие на их территории, на “своих” и “чужих”. В Уставе Ставропольского края, например, говорится, что “жители Ставропольского края обладают преимуществом перед другими лицами, находящимися на территории Ставропольского края, в реализации отдельных прав, обеспечиваемых за счет материальных, финансовых, природных и иных ресурсов Ставропольского края”² . Как нам кажется, присутствует нарушение равноправия независимо от места жительства. Если бы в Уставе Ставропольского края говорилось обо всех жителях края, то тогда данный пункт не вызвал бы сомнения в его конституционности. Ведь субъекты Федерации не имеют права уменьшать объем благ, гарантированных федеральной Конституцией, но расширять перечень прав и свобод человека им не запрещено. В данном случае будет реализовываться так называемая “позитивная дискриминация”, обусловленная тем, что если жители той или иной территории создают своим трудом больший объем благ, чем жители другой территории, то они могут воспользоваться дополнительными возможностями для реализации своих потребностей. Например, в некоторых субъектах Федерации (Республика Алтай, Республика Дагестан) на граждан возлагаются обязанности, не предусмотренные Российской Конституцией. Так, статья 65 Конституции Республики Алтай говорит об обязанности граждан участвовать в общественных работах по ликвидации и преодолению последствий стихийных бедствий³ . Это явное нарушение статьи 6 Конституции РФ, в которой говорится, что “каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ”. Федеральная Конституция не содержит такой обязанности для граждан – участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий. Для осуществления такой деятельности созданы различные государственные структуры. Оперативное реагирование при катастрофах, чтобы быть достаточным и эффективным, должно опираться на прочный технический фундамент и осуществляться подготовленными специалистами, а не населением. Таким образом, указанная обязанность, установленная Основными Законами некоторых субъектов РФ, носит, бесспорно, неконституционный характер. Установление дополнительной обязанности влечет за собой и ответственность за ее невыполнение, что в свою очередь будет противоречить части 2 статьи 55 Конституции РФ, то есть умалять права и свободы человека и гражданина.

Обеспечение единых стандартов прав человека на всей территории России должно достигаться совместными усилиями всех правозащитных организаций, как государственных, так и негосударственных. В противном случае нас могут ожидать конфликты жителей разных субъектов Федерации, возмущенных несправедливым, неравным уровнем закрепления и реализации прав человека на территории России. Первоочередной задачей является приведение в соответствие с Конституцией РФ конституций и уставов субъектов в части соблюдения и защиты прав человека.

___________________________________

 1 См.: Хоть и не серпастый, но настоящий//Российская газета. 2001. 22 мая.

 2 См.: Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып.1. М., 1995. С.12.

 3 Цит. по: Права человека и нормативные акты субъектов Российской Федерации (Сборник документов)/Сост. В.А.Карташкин, В.С.Коробейников. М., 2000. С.19.


Галина

Комкова

Кандидат юридических наук,

профессор, зав.кафедрой

конституционного права

Поволжской академии

государственной службы


О положении в стране с соблюдением прав

мигрантов и вынужденных переселенцев

(тезисы к выступлению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О Миронова на совещании – семинаре журналистов региональных средств массовой информации)


Анализируя ситуацию с соблюдением прав человека в области миграции за 2000 год, приходится констатировать, что серьезных позитивных изменений в решении столь важного блока вопросов практически не произошло.

В третье тысячелетие Российская Федерация вошла без концептуально обоснованной государственной миграционной политики. До настоящего времени не принята Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации. Проект Концепции был разработан при участии ведущих ученых еще в начале 1999 года. В сентябре того же года положения Концепции одобрены на парламентских слушаниях. Однако до сих пор проект Концепции не внесен для официального рассмотрения.

Закончился период действия Федеральной миграционной программы на 1998-2000 годы. Новая программа не разработана, поэтому действие программы на 1998-2000 годы продлено на 2001 год. Таким образом, бюджетное финансирование будет направлено на мероприятия, не в полной мере учитывающие современные подходы к изменившейся миграционной ситуации.

Беспрепятственная реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства является одним из основополагающих принципов демократического общества.

В 2000 году в Государственную Думу был направлен специальный доклад Уполномоченного “О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации”, в котором проанализированы наиболее распространенные способы ограничения конституционного права граждан на свободный выбор места пребывания и жительства, содержится информация о деятельности Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав граждан, а также высказаны предложения по совершенствованию в этой связи законодательства и правоприменительной практики в области миграции.

Государственное управление миграционными процессами должно осуществляться не административными запретами, поскольку такого рода запреты неминуемо приведут к нарушению конституционных прав граждан. Ситуацию усугубляют бюрократические препятствия и равнодушие должностных лиц. Дважды был вынужден обращаться Уполномоченный к Главе Можайского района Московской области, чтобы выяснить причину, по которой вынужденному переселенцу Б. отказывают в праве на регистрацию по месту жительства. Лишь после обращения Уполномоченного к Губернатору Московской области Громову Б.В. было издано постановление Главы Можайского района, и семья заявителя Б. была зарегистрирована по месту жительства постоянно, а также администрацией района был предоставлен транспорт для перевозки вещей к месту жительства.

Необходимо создавать в регионах, нуждающихся в притоке населения, условия, привлекательные для субъектов миграции. Туда должны направляться материальные ресурсы и финансовые потоки, разрабатываться инвестиционные программы для успешной адаптации переселенцев. Беженцам и вынужденным переселенцам должна оказываться адресная помощь. Для обсуждения миграционных проблем и выработки рекомендаций по их решению Уполномоченный предложил провести парламентские слушания на тему “Миграция в России: право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства”. Инициатива получила поддержку среди депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Эффективная работа по всем направлениям государственной миграционной политики возможна только при широкой кооперации деятельности всех организаций, занимающихся проблемой миграции населения, включая журналистский корпус. Необходимо более активное привлечение к этой работе региональных представительств Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и Международной организации по миграции.

Решение вопросов восстановления прав вынужденных мигрантов существенно осложняется недостаточным уровнем юридической проработанности проблемы. Это, в частности, проявляется в слабой правовой базе для идентификации лиц, покинувших места постоянного проживания, определения их нового места пребывания и жительства. Затруднительной оказывается не только практическая работа по оказанию помощи гражданам со стороны органов государственной власти, но и организация и проведение даже такой процедуры, как регистрация и учет прибывающих. В качестве примера можно привести отсутствие точного учета населения Чеченской Республики, пострадавшего в ходе контртеррористических операций.

За период проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе в 1999-2000 годах зарегистрировано свыше 235 тысяч человек, покинувших места своего постоянного проживания, но продолжающих пребывать на территории Чеченской Республики. В приграничных с Чеченской Республикой субъектах Российской Федерации размещено более 136 тысяч человек. Значительная часть пострадавших, более 40 тысяч человек, в течение двух лет находится в семи палаточных городках на территории Чечни и Ингушетии. За это время более половины из 1266 брезентовых палаток пришли в негодность и не могли защитить от ветра, дождя и снега. Замена палаток была произведена только в декабре 2000 года. Однако никто из федеральных чиновников не был привлечен к персональной ответственности за неудовлетворительную подготовку палаточных лагерей к осенне-зимнему периоду.

В своих обращениях в Правительство Российской Федерации мы указывали на отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих меры государственной поддержки лицам, пострадавшим в ходе контртеррористической операции в 1999-2000 годах.

Поддерживая инициативу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Правительство Российской Федерации поручило ряду министерств и ведомств “совместно рассмотреть вопросы, связанные с разработкой проекта федерального закона об оказании помощи лицам, пострадавшим в ходе разрешения локальных кризисных ситуаций на территории отдельных субъектов Российской Федерации, подготовить и внести его в Правительство Российской Федерации” (поручение Правительства № ХВ-П11-08436 от 24 марта 2000г.). Актуальность этого законопроекта обусловлена тем, что предлагаемый проект закона позволит не только идентифицировать граждан, нуждающихся в государственной поддержке, и установить единую систему расходования материальных ресурсов и денежных средств, направляемых для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики, но и упорядочит и объединит усилия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению этой проблемы.

Кроме того, одним из возможных путей решения этой проблемы может явиться разработка проекта федерального закона “О миграционной политике Российской Федерации”, регулирующего все виды и типы миграции на территорию Российской Федерации и между субъектами федерации.

О проблемах переселенцев из Чечни.

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного является содействие вынужденным переселенцам из Чеченской Республики в получении компенсации за утраченное в 1994-96 гг. жилье и имущество. С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 510 “О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно” по декабрь 2000 года компенсацию получили 16 224 семьи на общую сумму 1 млрд. 494 млн. рублей. Средний размер выплат на семью из 3-х человек составил 120 тыс. рублей.

В очереди за выплатами компенсации находится 13,5 тысячи семей. Для выплаты им компенсаций требуется свыше 1,5 млрд. рублей, из которых на 2001 год запланировано 427,6 млн. рублей. Этих денег может хватить на выплаты только 3 564 семьям. Такого рода задержки в реализации своих прав на получение компенсации, инфляция и рост стоимости цен на жилье, вынуждают пострадавших граждан вновь искать защиту у Уполномоченного.

Например, только после вмешательства Уполномоченного гражданка П. получила уведомление от Миграционной службы Ставропольского края о перечислении денег на свой счет.

Своевременная выплата компенсаций является не единственной проблемой в восстановлении прав граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике. Предметом критики Уполномоченного являются отдельные положения Постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 510, в части его противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Ограничение сроков регистрации пострадавших в территориальных органах ФМС России с 12 декабря 1994 года по 23 ноября 1996 года для приобретения права на получение компенсации нарушает конституционные нормы, гарантирующие всем гражданам Российской Федерации защиту их прав со стороны государства.

В письмах к Уполномоченному приводятся случаи, когда срок между датой постановки на учет в территориальных органах ФМС России и начальной датой регистрации (12 декабря 1994 года), составляет не более недели. Тем не менее, граждане, не попавшие под действие постановления № 510, получают право только на долговременную беспроцентную возвратную ссуду на строительство или приобретение жилья, размер которой составляет в среднем 40 тыс. рублей на семью, что в три раза меньше, чем размер компенсации. Очередь на получение ссуды - 33 тыс. семей.

Усматривая в действиях федеральных органов исполнительной власти нарушения принципа равенства перед законом, установленного частью первой статьи 19 Конституции Российской Федерации, Уполномоченный направил в Правительство Российской Федерации свои замечания и предложения по восстановлению и соблюдению прав граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике в 1994-1996 годах. Своим поручением от 11.05.2000 № НК-П11-13596 Правительство Российской Федерации поддержало предложение Уполномоченного о необходимости внесения изменений в указанное постановление Правительства Российской Федерации либо о разработке нового нормативного акта, определяющего меры социальной поддержки пострадавших граждан, и обязало заинтересованные федеральные органы исполнительной власти внести соответствующие предложения.

В 2000 году не уменьшилось количество жалоб от беженцев и вынужденных переселенцев. Значительное число жалоб и обращений поступает Уполномоченному из Краснодарского и Ставропольского краев, Республики Ингушетия, Московской и Калининградской областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, других регионов России.

Практика работы Уполномоченного показывает, что вынужденные переселенцы не всегда могут воспользоваться правами, гарантированными им Законом Российской Федерации “О вынужденных переселенцах”.

Потребовалась помощь Уполномоченного, чтобы вынужденная переселенка С. реализовала свое право на проживание в центре временного размещения. Письмом из Минфедерации России Уполномоченный уведомлялся о том, что семье гр. С. выдано направление на размещение в ЦВР в Саратовской области.

Зачастую жалобы, направленные в адрес Уполномоченного, продиктованы обидой на формально-бюрократическое отношение к нуждам граждан, возвратившихся в родные места, со стороны некоторых должностных лиц. Так, Департамент социальной защиты населения Администрации Тульской области не нашел возможности оказать необходимую помощь вынужденному переселенцу К. в решении вопроса о назначении пенсии с учетом заработной платы, начислявшейся заявительнице на предприятиях Узбекистана. После вмешательства Уполномоченного дополнительные документы для начисления пенсии были получены из Узбекистана, и гр. К. исчислена пенсия из среднего заработка с учетом имеющегося стажа и дополнительно к пенсии установлена компенсационная выплата.

К Уполномоченному обратилась беженец К. с жалобой на волокиту в подготовке и рассмотрении документов о предоставлении заявительнице гражданства Российской Федерации. Запрос о разъяснении ситуации был направлен в ГУВД Самарской области, которое своим письмом сообщило в Аппарат Уполномоченного, что ходатайство заявительницы о приобретении российского гражданства удовлетворено.

Об иностранцах, ищущих убежища в России

В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Уполномоченный рассматривает жалобы находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Анализ ситуации с соблюдением прав иммигрантов, ищущих убежище в России, указывает на ряд нарушений в выполнении Российской Федерацией своих международных обязательств.

В 2000 году в территориальные органы миграционной службы обратилось с ходатайством о признании беженцами 2650 человек, из которых приобрели статус беженца только 314 человек, в том числе 214 иммигрантов из государств дальнего зарубежья. В то же время в очереди для подачи ходатайства о предоставлении статуса беженца стоит свыше 15 тыс. иностранных граждан. Проблема заключается в том, что их пребывание на территории Российской Федерации легализуется не с момента обращения в государственные органы и подачи ходатайства о признании беженцем, а со времени регистрации ходатайства. В связи с этим, подавляющее большинство из них оказываются в положении нелегальных иммигрантов, лишаются не только права на свободу передвижения, но и права на убежище и могут быть депортированы из России в страны, где их жизни угрожает опасность. Возможности обжалования (административного или судебного) решений территориальных органов Минфедерации России об отказе в регистрации ходатайства или предоставлении статуса беженца существенно ограничены рядом обстоятельств.

В настоящее время на рассмотрении в Минфедерации России находится около 800 жалоб на отказ в предоставлении статуса беженца. При этом Апелляционная комиссия, в компетенции которой находилось рассмотрение жалоб на решения территориальных органов, ликвидирована в связи с упразднением ФМС России в мае 2000 г. Соответствующая Апелляционная комиссия Минфедерации России до настоящего времени не сформирована.

Несколько сот дел по жалобам иностранных граждан, ищущих убежище на территории Российской Федерации, находится на рассмотрении в судах различных инстанций. Однако путь судебного обжалования практически недоступен подавляющему большинству иммигрантов из-за отсутствия средств для привлечения адвокатов и переводчиков. Дополнительные проблемы создает то обстоятельство, что все дела по искам сконцентрированы в двух межмуниципальных судах г. Москвы – Пресненском и Москворецком (по месту нахождения Минфедерации России и ее территориального органа в г.Москве), так как из-за отсутствия регистрации по месту жительства истцы лишены права обратиться в суд по месту своего жительства. Следствием этого явилось возникновение очереди (10 мес. и более) по рассмотрению данной категории дел и в указанных судах г. Москвы.

Тревогу Уполномоченного вызывает ситуация, при которой иммигранты в течение нескольких лет не могут реализовать свои права на убежище в Российской Федерации, как в государстве, присоединившемся к Конвенции ООН о статусе беженцев.

Миграционный поток из Африканского и Юго-Азиатского регионов, других стран «третьего мира» прочно вошел в число реальностей, которые требуют серьезного анализа и выработки эффективных мер государственного воздействия. Особую озабоченность вызывает неконтролируемая миграция граждан Китайской Народной Республики в районы Восточной Сибири и Дальнего Востока. По информации Комитета по делам федерации и региональной политики Государственной Думы от 29 июня 2000 г. № 3.19-21/541 “О положении в Амурской области, связанном с пребыванием на ее территории граждан КНР”, в некоторых населенных пунктах приграничных с Китаем районов Дальнего Востока количество китайских граждан превышает численность коренных жителей. Согласно прогнозу Госкомстата России, к 2010 году коренное население Дальневосточного региона сократится почти на 1 млн. человек. Значительная разница демографических потенциалов России и КНР, дополненная высоким уровнем безработицы в Китае, создает серьезные предпосылки для массовой китайской миграции на Дальний Восток и изменения геополитической ситуации.

Правительство Российской Федерации не в полной мере использует свои полномочия по обеспечению проведения единой государственной миграционной политики в соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2000 года № 795 упразднена Правительственная комиссия по миграционной политике. Ликвидирован координирующий орган, призванный обеспечивать согласованные действия органов государственной власти всех уровней по реализации единой государственной политики. Тревогу вызывает и то обстоятельство, что при 8 миллионах соотечественников, уже находящихся на территории России и не получающих соответствующей помощи от государства, потенциал вынужденной миграции в Российскую Федерацию по экспертным оценкам может составить 10 миллионов человек.

В письме Министру по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации А.В.Блохину Уполномоченный выразил озабоченность затянувшимся процессом формирования системы обеспечения прав и свобод беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации. Особо подчеркивалась важность того, чтобы предпринятые организационные изменения не привели к разрушению уже апробированых и действующих механизмов государственного регулирования миграционными процессами.

Учитывая то, что зачастую по объективным причинам беженцы и вынужденные переселенцы не могут пройти установленную законом административную или судебную процедуру, прежде чем обратиться за помощью к Уполномоченному, в работе с этой категорией лиц предпринята попытка переноса центра тяжести с рассмотрения конкретных обращений граждан на проведение анализа и выработку предложений, направленных на восстановление и соблюдение прав субъектов вынужденной миграции.

С этой целью и по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев Уполномоченным неоднократно направлялись в Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, соответствующие документы, содержащие замечания и предложения, призванные улучшить ситуацию с обеспечением прав этой категории граждан, способствовать совершенствованию административных процедур.


Признательность за оказанную помощь


Уважаемый Александр Соломонович!

Спасибо лично Вам и Вашей организации за моральную помощь и поддержку. Все Вы делаете очень доброе и нужное дело. Особенно для нас, престарелых матерей.

Вы все сообщили правильно. Мою дочь после лечения в Самарской спецбольнице освободили. Еще раз спасибо за все Ваши хлопоты и низкий мой материнский поклон.

Кононова З.И.


Уважаемый Александр Соломонович!

Учащиеся и родители лицея гуманитарных наук, коллектив преподавателей и администрация выражают огромную благодарность за Ваш визит и проведенную встречу с детьми.

Нам было очень приятно встретиться и пообщаться с человеком, занимающим столь высокий и ответственный пост в Саратовской области. Ваш рассказ о защите прав человека в России и Саратовской области вызвал огромную заинтересованность у учащихся. Поднятые Вами проблемы были обсуждены на заседании лицейского “Политического Клуба”, классных часах и послужили предметом дискуссии.

Благодарим Вас за участие в жизни лицея и надеемся, что Вы еще сможете посетить нас. Мы готовы поддержать Ваши инициативы и желаем успехов в Вашей работе.

Администрация МОУ “Лицей гуманитарных наук”, родители, учащиеся


Уважаемый А.С.Ландо!

На Ваше письмо по поводу невыплаты зарплаты преподавателям Детской школы искусств № 2 г. Энгельса за январь-март 2001г., сообщаем: задолженность по зарплате выплачена. В настоящее время начались выплаты заработной платы за последующие месяцы 2001 г.