Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 30 ноября 2010 года; Послание Главы Республики Мордовия Государственному Собранию 17 декабря 2010 года; закон

Вид материала

Содержание

IV. Инвестиционные процессы в Республике Мордовия

Подобный материал:

1 2 3 4

IV. Инвестиционные процессы в Республике Мордовия

Основной упор в сегодняшней работе делается на совершенствование механизмов регулирования инвестиционных процессов.

В целях привлечения инвестиций осуществляется государственная инвестиционная политика, важнейшим элементом которой является нормативно-правовая база, закрепляющая набор преференций инвесторам и создание благоприятных условий осуществления инвестиционной деятельности в Республике Мордовия.

Действуют законы «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия», «О государственной поддержке сельского хозяйства», «О снижении ставок налога на прибыль организаций»,
«О налоге на имущество организаций», «О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия» «Об основаниях и условиях изменения сроков уплаты региональных налогов», «О Залоговом фонде Республики Мордовия» и другие.

Основные принципы государственной поддержки в Законе Республики Мордовия «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Мордовия» основаны на равенстве прав субъектов инвестиционной деятельности, унифицированности и доступности информации о формах и условиях государственной поддержки, обеспечении баланса общественных и частных интересов. В законе определены дополнительные организационно-правовые гарантии субъектам инвестиционной деятельности, обеспечивающие равные права инвесторам, в том числе право претендовать на государственную поддержку, вне зависимости от организационно-правовой формы и страны происхождения капитала, неприменение мер обязывающих инвестора к дополнительным финансовым вложениям.

Законом также устанавливаются основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности. В качестве основополагающего выбран разрешительный механизм предоставления поддержки субъектам инвестиционной деятельности. Предполагается обязательная экспертиза инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку.

В качестве необходимого условия получения налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности предлагается включение инвестиционного проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Мордовия. Законом устанавливаются также основные критерии определения приоритетности инвестиционных проектов. Основным из них является общая стоимость проекта, равная не менее 100 млн. рублей.

В законе дан перечень возможных видов субсидий, на которые могут рассчитывать субъекты инвестиционной деятельности, реализующие инвестиционные проекты.

Кроме того, закон предусматривает возможность предоставления субъектам инвестиционной деятельности государственных гарантий, бюджетных кредитов, инвестиций, льготной аренды объектов республиканской собственности. Организации, инвестиционные проекты которых включены в Республиканскую целевую программу развития Республики Мордовия на 2008-2012 годы, могут претендовать на получение поручительств Казенного предприятия Республики Мордовия «Дирекция по реализации Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия», льготных займов и субсидий на возмещение части затрат по оплате процентов за пользование банковскими кредитами и уплату лизинговых платежей, направленными на финансирование этих проектов.

Система государственной поддержки инвестиционной деятельности, созданная в Мордовии, предоставляет возможность при реализации инвестиционного проекта получить: экспертизу инвестиционных проектов; налоговые льготы; государственные гарантии Республики Мордовия; бюджетные инвестиции.

В основу данного механизма положен конкурсный отбор инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность в реальном секторе экономики. На конкурс допускаются инвестиционные проекты, направленные на социально-экономическое развитие Республики Мордовия. Главными критериями оценки эффективности инвестиционных проектов являются:

организация производства импортозамещающей и экспортоориентированной продукции;
рост налоговых платежей в республиканский бюджет Республики Мордовия;
организация производства продукции;
социальный эффект (создание новых рабочих мест при обеспечении выплаты заработной платы превышающей среднюю заработную плату по республике в 1,5 раза, социальная значимость производимого товара или услуг и др.);
показатели ресурсо- и энергосбережения;
финансово-экономический эффект от реализации инвестиционного проекта;
наличие частных соинвесторов и кредиторов, имеющих возможность предоставить средства на финансирование инвестиционного проекта совместно с государством, либо наличие у претендента собственных средств в объеме не менее 20 % от стоимости проекта.

В целях стимулирования развития сельскохозяйственного производства, а также подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства Закон «О государственной поддержке сельского хозяйства» предусматривает предоставление юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам субсидий (14 категорий субсидий в зависимости от вида деятельности юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства).

Законом «О налоге на имущество организаций» устанавливается освобождение от уплаты налога на имущество организаций (2,2 %), реализующих инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Мордовия – в отношении имущества создаваемого, приобретаемого в рамках проекта.

В Законе «О снижении ставок по налогу на прибыль организаций» предусматривается снижение ставки по налогу на прибыль до 13,5 % в части, зачисляемой в республиканский бюджет Республики Мордовия, для организаций, реализующих инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Мордовия при условии не снижения налоговых платежей.

Закон «О предоставлении государственных гарантий Республики Мордовия» определяет порядок предоставления юридическим лицам государственных гарантий Республики Мордовия (гарантии предоставляются безвозмездно на конкурсной основе).

Закон Республики Мордовия «Об основаниях и условиях изменения сроков уплаты региональных налогов» – предусматривает предоставление обрабатывающим, строительным, транспортным организациям отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов на срок не более трех лет и организациям всех видов деятельности инвестиционного налогового кредита по региональным налогам на срок до пяти лет (при условии осуществления данными организациями вложений на сумму свыше 2 млн. рублей в основные средства и нематериальные активы (включая объемы модернизации), использующиеся при производстве продукции (работ, услуг) в Республике Мордовия, или участия в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд).

Согласно Закону Республики Мордовия «О залоговом фонде Республики Мордовия» предоставление объектов фонда, которые могут быть использованы в качестве предмета залога, будет осуществляться на конкурсной основе.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 апреля 2007 года № 181 «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по вопросам предоставления государственного имущества в залог» юридическим лицам и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, реализующим проекты в приоритетных сферах экономики Республики Мордовия, на конкурсной основе предоставляется государственная поддержка в обеспечении исполнения их обязательств перед кредитными организациями в форме залога имущества Республики Мордовия.

Органами местного самоуправления предоставляются льготы по земельному налогу.

Осуществляется предоставление иных форм и методов государственной поддержки: оказание помощи в подборе производственных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой; содействие при прохождении процедур согласования и привлечения средств в федеральных институтах развития информационно-консультативные услуги; содействие в разработке и получении исходно-разрешительной документации по проекту; по резервированию и выделению земельных участков; по оформлению прав собственности; заключению договоров аренды имущества; участие в решении споров и противоречий, возникающих в ходе реализации проекта; в получении юридического, аудиторского, страхового сопровождения проекта, а также в получении услуг оценочных организаций и др., которые не противоречат законодательству Российской Федерации и Республики Мордовия.

Принимаемые меры государственной поддержки в Республике Мордовия оказали позитивное влияние на инвестиционную ситуацию. В 2001-2010 годах в конкурсных отборах для предоставления государственной поддержки приняли участие около 300 субъектов инвестиционной деятельности.

В сфере малого и среднего бизнеса Республики Мордовия существуют следующие виды поддержки:

снижение налоговой и неналоговой нагрузки;
финансовая поддержка;
имущественная поддержка;
правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение;
снижение административных барьеров;
поддержка молодежного предпринимательства.

Для уменьшения налоговой и неналоговой нагрузки на предпринимателей реализуются закон Республики Мордовия от 4 февраля 2009 года № 5-З «О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения», в соответствии с которым для снижения налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, создания дополнительной мотивации его развития, понижена налоговая ставка для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов», с 15 до 5 процентов, в зависимости от видов экономической деятельности.

Финансовая поддержка – это наиболее востребованная предпринимателями форма поддержки в рамках реализации Комплексной программы развития и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Мордовия.

Осуществляются меры по имущественной поддержке малого и среднего бизнеса. ГУ «Бизнес-инкубатор Республики Мордовия» предоставляются помещения субъектам малого и среднего предпринимательства в аренду на льготных условиях.

Реализуется постановление Правительства Республики Мордовия от
5 апреля 2010 г. № 139 «О Порядке формирования, ведения и официального опубликования Перечня государственного имущества Республики Мордовия, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), порядке и условиях предоставления в аренду включенного в указанный Перечень имущества», и др.

Важным направлением поддержки является правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях преодоления административных барьеров определены исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Принят Указ Главы Республики Мордовия от 9 июня 2009 года № 111-УГ «О мерах по реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) определяется административными регламентами исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия.

В рамках проекта «Совершенствование организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2010 году в республике также:

обобщен опыт других регионов по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
разработаны предложения по устранению административных барьеров для граждан и организаций;
разработаны Методические рекомендации по определению организационно-правовой модели взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок, Методические рекомендации по организации мониторинга эффективности и законности осуществления государственными (муниципальными) органами исполнительной власти государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также ряд проектов нормативных правовых актов.

Ведется поддержка молодежного предпринимательства. С начала 2010 года были организованы Школа молодого предпринимателя «Инициатива-2010» и Школа юного предпринимателя «ОД ТЕВ-2010».

Однако существующая нормативно-правовой база недостаточна, необходимы дополнительные меры для развития экономики, особенно для стимулирования бизнеса в направлении формирования спроса на инновации, на результаты научно-технической деятельности.

В республике продолжается реализация крупных инвестиционных инновационных проектов.

Среди инновационных проектов, которые в настоящий момент реализуются, главное место занимает Технопарк в сфере высоких технологий федерального значения, создаваемый в республике согласно решению Правительства Российской Федерации.

Технопарк будет специализироваться на разработке:

оптических (оптические и оптико-электронные приборы, приемники оптического излучения, волоконная, нано и интегральная оптика, лазерные приборы, оптоволоконное оборудование, светотехника);
электронных технологий (оптоэлектроника, лазерные технологии и наноструктуры, энергосберегающие технологии, электротехника, компоненты со сверх характеристиками, АСУ), а также на создании приборов нового поколения на их основе;
новых материалов (в т.ч. строительных);
биотехнологий и технологий аграрного сектора;
энергосберегающих технологий;
информационных технологий.

Строится инновационно-производственного комплекс (21 тыс. кв.м) и информационно-вычислительного комплекс (24,5 тыс. кв.м) технопарка. Становление и развитие технопарка тесно связано с Мордовским государственным национальным исследовательским университетом. Инновационно-производственный комплекс будет способствовать развитию кластеров:

Электронное приборостроение на основе монокристаллического нейтронно-легированного кремния, карбида кремния и арсенида галлия.
Оптоэлектроника и кабельная промышленность.
Энергосберегающие осветительные приборы, в том числе на основе ярких светодиодов.

К научному сопровождению реализации проекта создания технопарка привлечены ведущие научные школы России: ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов», Институт общей физики им. А.М. Прохорова РАН, Институт радиотехники и электроники им. В.А. Котельникова РАН, Национальный исследовательский университет «МИФИ», Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики. Развитию технопарка способствует вхождение Республики Мордовия в Межрегиональную Ассоциацию инновационных регионов России.

В ОАО «Мордовцемент» завершается строительство завода сухого способа производства цемента мощностью 3 млн. т цемента в год. Реализация только этого проекта позволит обеспечить рост валового регионального продукта, среднемесячной заработной платы и денежных доходов населения, создание новых рабочих мест, удельную экономию топлива и электроэнергии в размере до 50 процентов, повышение качества цемента и его конкурентоспособности, улучшение состояния окружающей среды.

Продолжается реализация комплексного проекта модернизации ОАО «Мордовцемент», которая предполагает: завершение строительства цементного завода в Ульяновской области, предприятия по добыче гипса и ангидрита мощностью по 1 млн.т в год, предприятия по переработке гипса, расширение отделения помола мощностью 2 млн.т цемента в год. Результатом станет расширение и строительство новых мощностей по производству цемента до 10,4 млн. т цемента в год и доведение доли завода на российском рынке цемента до 12 процентов. Реализация этих проектов позволит получить дополнительно новой товарной продукции на 15 млрд. рублей, в трех регионах будет создано 636 новых рабочих мест, а перечисления в бюджет в 2013 году только по вновь введенным объектам составят 3,1 млрд. рублей.

Строительство первого в России завода по производству оптического волокна исключит необходимость приобретения его за рубежом, создаст необходимые предпосылки для повышения обороноспособности страны. Реализация этого уникального проекта будет осуществляться с участием
ОАО «Газпромбанк» и РОСНАНО.

В акционерном обществе «Электровыпрямитель» осваивается выпуск высокотехнологичной продукции на основе карбида кремния и массового производства энергосберегающих светильников на основе светодиодов, которые сократят потребление энергии в 10 раз. Реализация проектов позволит создать конкурентную на внутреннем и внешнем рынках отечественную технологическую базу, обеспечивающую значительное снижение энергоемкости экономики России за счет модернизации элементной базы силовой электроники и внедрения в экономику преобразователей электроэнергии на основе полупроводниковых приборов нового поколения на широкозонном материале – карбиде кремния. Также будет осуществляться разработка технологии по созданию производства теплопроводящих изделий из металломатричных композиционных материалов для приборов силовой электроники и преобразовательной техники. Вся продукция будет востребована и конкурентоспособна на российских рынках.

Создание производственного комплекса по выпуску стального и чугунного литья с использованием инновационной вакуум-пленочной технологии формовки в республике снимет зависимость вагоностроительных заводов от поставок импортного литья, обеспечит производство грузовых вагонов нового поколения и лидирующие позиции республики на рынке подвижного состава. Внедряемая технология позволит получать отливки, соответствующие техническим требованиям ОАО «РЖД» и зарубежным стандартам. Мощность создаваемого производства 31 тыс. т литья в год.

Важное значение для устойчивого развития кабельного кластера республики имеет реализация инвестиционного проекта предприятия промышленной группы «Оптикэнерго» по организации производства алюминиевых сплавов, которые в России не производятся. В первую очередь катанка из сплавов на основе алюминия и циркония будет использована для производства высоковольтных проводов нового поколения с повышенным содержанием прочности и электропроводности. Завершается реализация проекта по развитию производства грозозащитных кабелей связи и новых воздушных ЛЭП с выходом на суммарный объем выпуска продукции до 4 млрд. рублей.

Ведется строительство по созданию первого в России производства пероксидосшиваемых полиэтиленовых компаундов для кабельной промышленности совместно с Южно-корейской фирмой «КДС-Технолоджи».

Начата реализация инвестиционного проекта по строительству товарной свинофермы на 4800 свиноматок с объемом производства свинины более 12 тыс. т в год, включенный в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Мордовия и поддерживаемый Минсельхозом России. В результате реализации проекта в республике практически удвоится поголовье свиней в общественном секторе.

В ОАО «Ламзурь» ведется модернизация и расширение действующего производства, которая позволит обеспечить объем продаж кондитерской продукции до 50 тыс. т в год и 80 тыс. т на перспективу.

С 2005 года в Республике Мордовия развивается бизнес по выращиванию роз. В настоящее время цветочный кластер республики входит в пятерку крупнейших российских производителей цветов и занимает 7,5 % рынка. Построены две очереди тепличного комплекса в п. Кадошкино и первая очередь в п. Теньгушево по 3 га общей каждый максимальной производительностью 15,0 миллионов роз в год. Планируется дальнейшее строительство производственных площадей, при этом проектная мощность составит более 30 млн. штук роз. Количество занятых в цветочном производстве составит более 500 человек. В бюджеты всех уровней к 2015 году ежегодно будет поступать более 200 млн. руб. налоговых платежей. В итоге Республика Мордовия будет являться крупнейшим производителем срезанных цветов в России, занимая около 15 % российского рынка.

Продолжается реконструкция завода «Ромодановсахар» с выходом в 2011 году на 7 тыс. т переработки свеклы в сутки, объем продаж сахара-песка составит около 100 тыс. т в год.

В Мордовии сформирован Региональный фонд смешанных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства. За счет средств фонда ведется реализация инновационных проектов по организации серийного производства комплектующих для электровозов, энергосберегающих светильников и полупроводниковых приборов на основе карбида кремния, созданию современных видов гибкой упаковки, скоростной качественной многоцветной печати для упаковки и будут строиться роботизированные, не имеющие аналогов в Республике Мордовия, логистические комплексы. Реализация данных проектов позволит увеличить объем продаж предприятий на 1,5 млрд. руб., дополнительные налоговые платежи в бюджет превысят 200 млн. рублей, будет создано около 350 новых рабочих мест.

В республике в целях повышения ответственности за своевременное выполнение мероприятий при реализации инвестиционных проектов и создания новых конкурентоспособных производств, способствующих модернизации и переходу региональной экономики на инновационный путь развития, принимаются организационные меры по закреплению должностных лиц исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия за реализацией инвестиционных проектов организаций Республики Мордовия.

Для рассмотрения проблемных вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов на территории Республики Мордовия, организована специальная Межведомственная комиссия. Основными целями и задачами Комиссии являются определение единых позиций исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в отношении реализации инвестиционных проектов, рассмотрение спорных вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов, рассмотрение и принятие решений по разногласиям, возникающим между исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия и инвесторами.

Влияние на экономику мирового финансового кризиса Мордовия остро ощутила начиная с октября 2008 года. Прежде всего, это проявилось в падении объемов в промышленности. Осложнилась ситуация с финансированием проектов предприятий, на рынке труда. Из-за трудностей с кредитованием и падения спроса предприятия вынуждены были пойти на сокращение объемов производства, неполную занятость, высвобождение работников, снижение заработной платы. Особенно остро замедление экономического развития сказалось на населении моногородов. В перечень 335 монопрофильных населенных пунктов, утвержденных Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики в Республике Мордовия вошли: город Рузаевка, поселки городского типа Кадошкино, Тургенево, Атяшево, Умет, Комсомольский (всего 6 населенных пунктов). По различным оценкам в моногородах проживает 20-25 % населения России, которое в 2008 году произвело 30-40 % ВВП страны.

В целях снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие территорий, имеющих прямую зависимость от деятельности градообразующего предприятия, ведется работа по нормализации ситуации в моногородах. Во всех моногородах разработаны комплексные инвестиционные планы модернизации (КИП), их первоочередными задачами являются:

в краткосрочном периоде – обеспечение занятости населения, высвобождаемого с градообразующих предприятий, находящихся в критическом состоянии, в том числе посредством создания временных рабочих мест и организации общественных работ;
в средне- и долгосрочной перспективе – снижение доли градообразующего предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, до значений ниже критериев отнесения города к монопрофильным.

Выполнение задач достигается как за счет диверсификации производства градообразующих предприятий, в т.ч. создания новых производств с высокой добавленной стоимостью, так и за счет создания новых альтернативных инновационных видов деятельности, в том числе предприятий среднего и малого бизнеса. В конечном итоге реализация всех мероприятий должна привести к устойчивому развитию города за счет собственного капитала, в том числе человеческого потенциала.

При создании механизма консолидации усилий государства, бизнеса и общества по стабилизации общественно-политической ситуации, обеспечению экономического роста и повышению качества жизни населения моногородов, для достижения этой цели требуется:

проведение мониторинга общественно-политической и социально-экономической ситуации в моногородах;
комплексное изучение ситуации в конкретных моногородах, обсуждение хода реализации программ и планов социально-экономического его развития;
организация информационного обмена между моногородами;
подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы.

Органы местного самоуправления монопрофильных муниципальных образований со своей стороны должны:

добиваться эффективного взаимодействия власти, общества и бизнеса в целях скорейшего разрешения проблем моногородов;
переходить от решения текущих задач к краткосрочному, среднесрочному и долгосрочному планированию в целях исключения условий для сохранения и повторного появления кризисных явлений в будущем;
расширять горизонты стратегического планирования, как правило, до 2020, а при необходимости и до 2025 годов, с учетом установленных экспертами сроков, в которые возможно реально снизить долю градообразующего предприятия в экономике города;
обращать внимание на необходимость реализации инфраструктурных проектов, проектов и программ развития малого и среднего бизнеса.

Результатами реализации мероприятий КИПов будут такие показатели, как:

снижение зависимости моногорода от градообразующего предприятия;
создание дополнительных рабочих мест;
рост занятости населения;
увеличение отчислений в бюджеты различных уровней;
рост объемов выпуска продукции;
рост заработной платы персонала.

Blog

Содержание

IV. Инвестиционные процессы в Республике Мордовия