Geum.ru

Отче т о деятельности Мэра Северодвинска и Администрации муниципального образования «Северодвинск» в 2010 году

Вид материалаДокументы

Содержание


17.3. Меры по борьбе с коррупцией
18. Правовое и информационное обеспечение деятельности администрации
Подобный материал:
1   ...   53   54   55   56   57   58   59   60   ...   82

17.3. Меры по борьбе с коррупцией



В рамках реализации мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией, приняты следующие муниципальные правовые акты:

- распоряжение Администрации Северодвинска «Об утверждении Плана противодействия коррупции на территории Северодвинска на 2010 год»;

- распоряжение Администрации Северодвинска «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений в Администрации Северодвинска»;

- распоряжение Администрации Северодвинска «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Администрации Северодвинска, и муниципальными служащими Администрации Северодвинска»;

- распоряжение первого заместителя Главы Администрации – руководителя аппарата «Об утверждении методических указаний по заполнению справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Организовано и обеспечено представление муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2009 год – 388 муниципальных служащих.

В целях совершенствования работы и повышения оперативности рассмотрения вопросов в Администрации Северодвинска создана постоянно действующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, определен порядок её работы.

В 2010 году проведено 4 заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов, на которых рассматривались вопросы соблюдения муниципальными служащими ограничений, связанных с муниципальной службой. По результатам работы комиссий были приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Подготовлено, организовано и проведено 2 заседания Координационного Совета по противодействию коррупции при Мэре Северодвинска.

В 2010 году проведена антикоррупционная экспертиза 122 проектов муниципальных правовых актов, из них в 18 проектах были выявлены коррупциогенные факторы и подготовлены заключения. При доработке проектов коррупциогенные факторы своевременно устранялись.

В соответствии с распоряжением первого заместителя Главы Администрации- руководителя аппарата от 15.03.2010 № 12-рпз «Об утверждении графика проведения экспертизы на коррупциогенность ранее принятых (утвержденных) муниципальных правовых актов в Администрации Северодвинска» проведена экспертиза 1502 нормативно-правовых актов Администрации Северодвинска, принятых в период с 01.01.1993 по 31.12.2003. По результатам экспертизы в 9 муниципальных правовых актах выявлены коррупциогенные факторы, подготовлены заключения, коррупционные факторы устранены путем внесения соответствующих изменений в муниципальные правовые акты. Выявлено 73 муниципальных правовых акта, не соответствующих законодательству, из них 56 признаны утратившими силу, 8 приведены в соответствие с законодательством.

Подготовлены методические рекомендации по подготовке проектов муниципальных правовых актов в целях недопущения наличия в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции в Администрации Северодвинска.

Проведено 2 семинара для муниципальных служащих по итогам антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов.

В январе 2010 года проведен анализ муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления муниципального контроля. По результатам анализа выявлено несоответствие 4-х муниципальных правовых актов Федеральному закону от 26.12.2008 № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Руководителям органов Администрации Северодвинска - разработчикам вышеуказанных правовых актов направлены письма, муниципальные правовые акты в настоящее время признаны утратившими силу.

Подготовлены проекты муниципальных правовых актов: распоряжения первого заместителя Главы Администрации – руководителя аппарата «Об утверждении графика проведения экспертизы на коррупциогенность ранее принятых (утвержденных) муниципальных правовых актов в Администрации Северодвинска», «О классификаторе муниципальных правовых актов муниципального образования «Северодвинск»; распоряжения Администрации Северодвинска «О внесении изменений в Порядок проведения экспертизы на коррупциогенность муниципальных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции в Администрации Северодвинска», распоряжение Администрации «О совершенствовании правового обеспечения деятельности Администрации Северодвинска».

Работа по противодействию коррупции в Администрации Северодвинска будет продолжении в 2011 году.

18. ПРАВОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ




18.1. Организация правового обеспечения деятельности Администрации



За период с 01.01.2010 по 31.12.2010 Отделом правовой экспертизы проведена правовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, договоров и других документов (в сравнении с 2009 годом):






Всего

2010/2009
постановления
распоряжения







Всего проектов
6960/6993
1216/

924
2177/

2430

I.



в том числе по вопросам:












1.
социально-экономического развития
179/114









2.
владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом
80/76









3.
создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий, учреждений
20/4









4.
предоставления земельных участков в собственность
207/255









5.
предоставления земельных участков в пользование (аренду), другие вопросы землепользования
359/435









6.
градостроительства, архитектуры, присвоения адресов объектам капитального строительства
44/87









7.
перевода жилых помещений в нежилые, нежилых в жилые, согласования перепланировки и (или) переустройства
47/39









8
опеки и попечительства
343/516









9.
распоряжения имуществом несовершеннолетних, недееспособных
536/676









10.
финансовым, налоговым
59/49









11.
организационным
324/350









12.
кадровым
609/685









13.
публичных и массовых мероприятий
45/45









14.
гражданской защиты, военной, мобилизационной подготовки
19/13









15.
социальным (выплаты, пособия, льготы и др.)
17/23









16.
предоставления жилых помещений, использования жилищного фонда
502/0






II.
1.
договоры приватизации жилья
1821/848









2.
гражданско-правовые договоры
1422/2157






III
1.
должностные инструкции
115/133









2.
другие

2/38









3.
Доверенности
69/112









4.
Разрешения на строительство
80/0









5.
Разрешения на занятие предпринимательской деятельностью
7/0






При проведении правовой экспертизы подготовлено 98 правовых заключений на проекты муниципальных правовых актов, проводилась индивидуальная работа с разработчиками проектов в виде консультаций, оказание методической помощи при подготовке проектов.

За период с 01.01.2010 по 31.12.2010 Отделом по работе со структурными подразделениями подготовлено 65 правовых заключений.

Дано 1585 консультаций.

Приняли участие в 506 совещаниях, в работе комиссий и групп Администрации Северодвинска - 439 раз.

Рассмотрено: 367 проектов писем, 722 проекта договора (контракта), 131 Устав, 132 представления и протестов прокуратуры.

Подготовлено: 23 проекта нормативно-правовых актов, 369 проектов документов ненормативного характера и писем, 25 проектов договоров (контрактов), 5 проектов Уставов, 21 ответ на представление из прокуратуры.

Приняли участие: в судебных заседаниях 183 раза (92 – в Арбитражном суде; 91 – в суде общей юрисдикции); 62 раза участвовали при рассмотрении дел в Федеральной антимонопольной службе и УВД.

Подготовлено 87 исков и заявлений, 40 апелляционных и кассационных жалоб; 71 отзыв на иски и жалобы. При рассмотрении дел подготовлено 100 ходатайств и заявлений.

Принято участие в 13 собраниях кредиторов, 16 заседаниях совета директоров, 19 аукционах и 1 проверке деятельности структурных подразделений и муниципальных учреждений.

По сравнению с 2009 годом в 2,2 раза выросло количество консультаций, данных структурным подразделениям (725 в 2009 году); в 2 раза возросло участие специалистов Отдела в совещаниях (245 в 2009 году), в 1,6 раза возросло участие в работе групп и комиссий (267 в 2009 году); рассмотрено в 1,5 раза больше проектов договоров (контрактов) (450 в 2009 году). Количество рассмотренных представлений прокуратуры возросло в 8 раз (16 в 2009 году).

Существенно выросли количественные показатели, связанные с представительством муниципального образования, должностных лиц в судах и УФАС:

- в 1,5 раза увеличилось количество участий в заседаниях УФАС (40 в 2009 году);

- подано в 2,2 раза больше исковых заявлений (38 в 2009).

В 4,3 раза увеличилось количество участия специалистов отдела в собраниях кредиторов (13 в 2009).

Вместе с тем, в 2,8 раз уменьшилось количество подготовленных отделом проектов договоров (контрактов) (72 в 2009 году).

Совместно с УСиА разработаны аукционные документации и подготовлены проекты муниципальных контрактов на выполнение комплекса работ в рамках реализации комплексного инвестиционного плана развития моногорода Северодвинска на 2010 – 2020 годы, в том числе по строительству Беломорского коллектора, строительству объекта «Автодорога Архангельское шоссе от пр.Морской до ул. Портовая», разработке проектно-сметной документации и реконструкции моста через Никольское устье Северной Двины. В конце 2010 года прорабатывался вопрос комплексной застройки 025 квартала в г. Северодвинске. Итогом совместного участия УСиА и ПУ разработан проект муниципального контракта и документация, что позволит в 2011 году начать процедуру торгов и строительство трех многоквартирных домов.

Подготовлены проекты соглашений о расторжении муниципальных контрактов по реконструкции школы № 1, проект нового контракта на завершение работ по реконструкции школы, что позволило в 2010 году закончить работы и ввести объект в эксплуатацию.

Совместно с Комитетом ЖКХ, ТиС, Финансовым управлением проработан вопрос субсидирования МУП «Горсвет» по содержанию уличного освещения. Решение данного вопроса позволило уйти от процедуры торгов, а также качественно осуществлять контроль за исполнением обязанностей со стороны предприятия и возможностью более быстрого решения возникающих вопросов, связанных с освещением улиц и взаимодействием с ресурсноснабжающей организацией. В конце 2010 года начато рассмотрение возможности по субсидированию МУП ЖКХ «Горвик» по содержанию ливневой канализации г. Северодвинска.

Проводилась совместная работа с Комитетом ЖКХ,ТиС по подготовке документов для исполнения требований установленных Фондом реформирования ЖКХ. Прорабатывались и согласовывались договоры управления ОАО, определялись полномочия единоличного исполнительного органа ОАО, рассматривались вопросы по проведению общих собраний собственников многоквартирных домов по выбору способа управления ТСЖ, принимали участие в проработке вопросов по управлению ТСЖ с участием управляющих компаний. Принималось непосредственное участие в еженедельных совещаниях по координации действий структурных подразделений Администрации и муниципальных предприятий в части исполнения графика мероприятий по исполнению требований Фонда реформирования ЖКХ.

Специалистами отдела разработаны проекты типовых уставов по дошкольным учреждениям, средним общеобразовательным учреждениям, автономным учреждениям, а также устав общества с ограниченной ответственностью и проект устава открытого акционерного общества (совместно с КУМИиЗО) в связи осуществлением реформирования ЖКХ.

Осуществлена проверка 119 проектов уставов и изменений к ним, основную часть из которых представляют изменения в учредительных документах образовательных учреждений. В настоящий момент работа в данном направлении продолжается в связи с изменениями законодательства РФ.

Принято участие в проверке деятельности предприятия МАП «Здоровье», МУЗ «Стоматологическая поликлиника», МУЗ «Северодвинская городская детская клиническая больница», Управления образования, Управления культуры, Управления здравоохранения, Управления строительства и архитектуры.

Работники отдела входят также в состав членов Советов директоров Открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, принято участие в 16 заседаниях советов. Входят в состав ликвидационных комиссий, участвуют в их работе.

Отдел участвует в заседаниях УФАС по Архангельской области и антимонопольной комиссии при УФАС по рассмотрению жалоб на действия комиссии по торгам, уполномоченного органа, муниципальных заказчиков Администрации Северодвинска. Практически специалисты отдела участвовали в 62 делах УФАС по Архангельской области.

Специалистами отдела подготовлено исковое заявление о признании незаконным решения УФАС по Архангельской области по жалобе ООО «Аббат-сервис» на действия аукционной комиссии, уполномоченного органа, муниципального заказчика, нарушивших часть 2 и 4 статьи 12, часть 3.1 статьи 34 Федерального закона № 93-ФЗ «О размещении заказов…», в части отклонения заявки и принятия участия ООО «Аббат-сервис» в процедуре торгов по поставке, монтажу и проведению пуско-наладочных работ технологического оборудования в школьных столовых муниципального образования «Северодвинск». Кроме того, УФАС на руководителя Заказчика – С.Г. Попу был наложен административный штраф в размере 50 тысяч рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области, оставленным в силу апелляционной и кассационной инстанциями, исковые требования Администрации Северодвинска удовлетворены и решение УФАС признано незаконным.

Аукцион по поставке столового оборудования для школ г. Северодвинска проводился в рамках реализации федерального проекта федерального экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся государственных общеобразовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, и несогласованные действия контрольных органов могли поставить под угрозу его реализацию. В настоящее время постановление о наложении административного штрафа на Попу С.Г. отменено.

Администрация Северодвинска в 2010 году планировала провести торги по продаже земельных участков для строительства объектов капитального строительства или права на заключение договоров аренды таких участков.

В связи с непредоставлением технических условий на подключение данных объектов специалистами отдела были подготовлены обращения в адрес прокурора Архангельской области, руководителя УФАС по Архангельской области о незаконных действиях со стороны производственного отделения «Архангельские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запад «Архэнерго» и ГУ ОАО «ТГК-2».

16 ноября 2010 года Комиссией Архангельского УФАС было рассмотрено дело № 81-10, возбужденного в отношении ОАО «ТГК № 2» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с непредставлением Администрации технических условий на подключение в соответствии с градостроительным законодательством. По результатам рассмотрения ОАО «ТГК № 2» было признано виновным в нарушении антимонопольного законодательства и в их адрес выставлено предписание об устранении нарушений.

Специалисты отдела принимали участие в заседаниях УФАС по жалобам участников конкурса на право заключения договоров перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам на территории муниципального образования «Северодвинск».

Принималось непосредственное участие в подготовке и участии в заседаниях различных инстанций Арбитражного суда по искам потенциальных перевозчиков, не согласных с результатами проведенных конкурсов на право заключения договоров перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам на территории муниципального образования «Северодвинск». Специалисты отдела принимали участие при рассмотрении дел по вопросам обжалования ненормативных актов государственных надзорных органов (Прокуратуры, УФАС по Архангельской области, Роспотребнадзора, Росприроднадзора и др.).

Специалистами отдела подготовлен проект областного закона «О внесении дополнений в статью 4 областного закона «О транспортном налоге», которым предусмотрено установление для всех участников Великой Отечественной войны льгот по уплате транспортного налога. 25.03.2010 законопроект принят в первом чтении Архангельским областным Собранием депутатов. Законом Архангельской области от 30.03.2010 № 143-11-ОЗ «О внесении дополнений в статью 4 областного закона "О транспортном налоге» указанные изменения внесены.

Один из специалистов отдела является председателем административной комиссии Северодвинска. В его функции входит выполнение работы, связанной с подготовкой и участием в работе в административной комиссии. За 2010 год при его непосредственном участии рассмотрено 1792 дела об административных правонарушениях. Проработаны и направлены предложения о внесении изменений и дополнений в отдельные правовые нормы областных законов, регулирующих действия по осуществлению государственных полномочий в сфере административных правонарушений. Учитывая изменения в областном законодательстве, председателем административной комиссии разработаны три проекта решений Совета депутатов Северодвинска, касающихся наделения полномочиями муниципальных служащих, в части осуществления муниципального контроля и составления протоколов об административных правонарушениях. Для более эффективной работы административной комиссии и качественной подготовки административных материалов проводились рабочие встречи и совещания с судьями Северодвинского городского суда и сотрудниками УВД г. Северодвинска.