Отче т о деятельности Мэра Северодвинска и Администрации муниципального образования «Северодвинск» в 2010 году
| Вид материала | Документы |
- Отче т о социально-экономическом положении Ангарского муниципального образования,, 3489.71kb.
- Отчет Орезультатах деятельности мэра и администрации муниципального образования Слюдянский, 1812.14kb.
- Отче т главы Администрации муниципального района Чишминский район, 246.96kb.
- Российская федерация архангельская область, 92.29kb.
- Итоги за 9 месяцев Основные показатели по итогам развития экономики Северодвинска, 60.93kb.
- Российская федерация архангельская область, 90.43kb.
- Концепция структуры и развития северодвинского образовательного комплекса (кластера), 517.52kb.
- В 2010 году департамент потребительского рынка комитета по управлению муниципальным, 376.21kb.
- Программы развития муниципального 32 образования «северодвинск», 6872.27kb.
- Постановлением Мэра Северодвинска от 03. 06. 2009 №148 муниципальная целевая программа, 424.66kb.
5.2. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений
В целях реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ:
проведено акционирование 4 муниципальных предприятий: СМУП «Менея», СМУП «Салон красоты», СМУП БО «Шарм», СМУП ОП «Приморский»;
начаты мероприятия по преобразованию Северодвинского МПАТП в открытое акционерное общество, удалось договориться с основным арендодателем по снижению арендной платы за автобусы (экономия составила 1 957,0 тыс.руб.), реструктуризирована задолженность перед основным кредитором на 57 244,0 тыс.руб., с 1 марта повышен тариф на проезд, реализованы планы по увеличению уставного капитала на 20 000,0 тыс.руб., предприятию передано в хозяйственное ведение 13 новых автобусов. По причине длительной процедуры оформления правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества и земельные участки процесс приватизации не завершен, предприятие включено в Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2011 год;
завершена процедура увеличения уставного капитала ОАО «Северодвинский Хлебокомбинат» на 17 700,0 тыс.руб. В обмен на 17 700 штук обыкновенных именных акций обществу переданы 5 муниципальных нежилых помещений;
завершена процедура ликвидации МУК Кинотеатр «Сириус»;
в процессе ликвидации находится МУП «Управление механизации» Северодвинска. Осуществляется продажа муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении, для погашения кредиторской задолженности предприятия;
завершена процедура реорганизации муниципальных предприятий коммунального хозяйства в форме присоединения Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Тонус» к предприятию «Водолей».
5.3. Оценка деятельности муниципальных предприятий, осуществление контроля за эффективностью используемого ими муниципального имущества
На 01.01.2011 в собственности муниципального образования «Северодвинск» находились 23 муниципальных предприятия. В 2010 году 4 муниципальных предприятия (СМУП ОП «Приморский», СМУП «Менея», СМУП «Салон красоты», СМУП БО «Шарм») преобразованы в открытые акционерные общества; 1 муниципальное предприятие СМУП «Тонус» реорганизовано в форме присоединения к СМУП «Водолей»; по 2 муниципальным предприятиям (МУП «Управление механизации», МУП «СМУ № 5») проводится процедура ликвидации.
Структура муниципальных предприятий по сферам деятельности:
- 6 муниципальных предприятий осуществляют хозяйственную деятельность в области торговли и бытового обслуживания;
- 12 предприятий - в области жилищно-коммунального хозяйства;
- 2 предприятия - в области транспорта;
- 3 муниципальных предприятия - в области строительства (из них: по МУП «Управление механизации» начата процедура ликвидации по постановлению Мэра Северодвинска от 27.10.2009 года № 282, процедура ликвидации МУП СМУ-5 на сегодняшний день также не завершена).
В муниципальной собственности по состоянию на 01 января 2011 года находились акции 14 открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования муниципальных унитарных предприятий с сохранением 100% пакета акций в муниципальной собственности, и 1 хозяйственное общество с долей муниципальной собственности в уставном капитале менее 50% (ООО "Северный рабочий" - доля составляет 13,24 %), а также 117 муниципальных и 6 автономных учреждений.
В целях контроля за сохранностью, использованием и распоряжением муниципальным имуществом проведена следующая работа:
- на заседаниях балансовых комиссий рассмотрены итоги финансово-хозяйственной деятельности за 2009 год 27 муниципальных предприятий (18 муниципальных предприятий – прибыльные, 9 муниципальных предприятий – убыточные). По результатам рассмотрения работа пяти муниципальных предприятий признана неудовлетворительной. Выработаны рекомендации по дальнейшей деятельности предприятий;
- проведено 15 проверок муниципальных предприятий по эффективному использованию муниципального имущества, переданного им в хозяйственное ведение. В результате проведенных мероприятий в казну Северодвинска изъято 5 объектов недвижимого имущества, расположенных по адресам: ул. Комсомольская, д. 34, пр. Чаячий, д. 32 и ул. Профсоюзная, д. 25а (МУП «ЖКК»); пр. Труда, д. 23, строение 2 (СМУП «ЖКХ»), ул. Республиканская, д. 9-б (МПЖРЭП Северодвинска), используемых предприятиями не по назначению. В ходе проведенных проверок выявлены случаи нарушения федерального законодательства в части согласования крупных сделок, положений и норм по бухгалтерскому учету;
- рассмотрено 83 обращения муниципальных предприятий по согласованию сделок, влияющих на результаты финансово-хозяйственной деятельности;
- рассмотрено 430 обращений муниципальных предприятий и учреждений по списанию и движению объектов муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных предприятий и учреждений. Принято 184 распоряжения по движению муниципального имущества, 3 распоряжения об утверждении перечня имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), и 8 распоряжений о внесении изменений в устав муниципальных предприятий;
- оформлено 112 разрешений на сдачу в аренду муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий.
На постоянной основе проводится ежемесячный мониторинг поступлений в местный бюджет платежей от муниципальных предприятий за пользованием муниципальным имуществом, переданным в хозяйственное ведение. В связи с несвоевременным перечислением платы за пользование муниципальным имуществом в адрес муниципальных предприятий направлено 9 требований об уплате недоимки и пени, в результате в местный бюджет дополнительно поступило пени в сумме 4,6 тыс. рублей. По сравнению с 2009 годом поступления по пени уменьшились на 33,8 тыс. рублей в связи с уменьшением случаев задержки уплаты текущих платежей.
В 2010 году проводился ежемесячный мониторинг своевременности и полноты поступления денежных средств в местный бюджет в соответствии с графиками платежей по заключенным договорам купли-продажи арендуемого муниципального имущества с рассрочкой платежа. В адрес покупателей недвижимого муниципального имущества направлено 6 требований об уплате пени на общую сумму 4,8 тыс. рублей. Задолженность перечислена в местный бюджет в полном объеме.
В органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ принимали участие представители Администрации Северодвинска. На заседаниях Советов директоров, общих собраниях акционеров рассматривались вопросы по утверждению планов финансово – хозяйственной деятельности обществ и контролю за их исполнением, распределению прибыли на техническое и социальное развитие обществ, выплате дивидендов, согласованию крупных сделок, утверждению аудиторов обществ и другие вопросы, связанные с деятельностью обществ.
По итогам каждого отчетного периода проводился экспресс- анализ деятельности действующих муниципальных предприятий и открытых акционерных обществ со 100% акций в муниципальной собственности с оформлением соответствующего заключения.
По предложениям Совета депутатов Северодвинска в отчетном году начата работа по подготовке «Концепции в сфере управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования «Северодвинск» на 2011 – 2013 годы», а также положений о порядке оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и обществ, доля участия муниципального образования «Северодвинск» в которых равна 100%.
Подготовлено 9 приказов по расторжению и заключению трудовых договоров с директорами муниципальных предприятий (МУП «Управление механизации», МУП «СМУ №7», СМУП «Спецавтохозяйство», СМУП «Тонус», СМУП «Рассвет», СМП ОП «Рябинушка»). Заключены 4 трудовых договора с директорами муниципальных предприятий и 2 - с генеральными директорами открытых акционерных обществ. Подготовлено 17 приказов КУМИиЗО о поощрении директоров муниципальных предприятий и 2 приказа о привлечении директоров муниципальных предприятий к дисциплинарной ответственности.
Разработано и принято 9 решений Совета депутатов Северодвинска, 10 распоряжений Администрации Северодвинска и 39 постановлений Администрации Северодвинска.
Рассмотрено 9 обращений депутатов Совета депутатов Северодвинска. Основные темы обращений – представление информации и документов о деятельности муниципальных предприятий и открытых акционерных обществ, по приватизации муниципального имущества, по подготовке нормативных документов по контролю за деятельностью муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ.
В 2010 году проводилась работа, направленная на обеспечение эффективной деятельности муниципальных предприятий и эффективного управления акциями, находящимися в муниципальной собственности.
Для оценки деятельности муниципальных предприятий проводился ежеквартальный мониторинг финансово-экономических показателей деятельности, подведены итоги деятельности предприятий за 2009 год.
Подведение итогов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий за 2009 год проведено в рамках работы балансовой комиссии (постановление Мэра Северодвинска от 22.04.2010 №161-па). По предложениям отраслевых подразделений Администрации Северодвинска более углубленно на очных заседаниях комиссии была рассмотрена деятельность десяти муниципальных предприятий: МПЖРЭП Северодвинска, СМУП "ЖКХ", СМУП "ЖКК" Северодвинска, СМУП "ПЖКО "Ягры", СМУП "Рассвет", СМУП "ЖКТ", СМУП "Горсвет", СМУП ОП "Приморский", СМУП "Спорттовары", СМП "Комбинат школьного питания". Деятельность 17 муниципальных предприятий рассматривалась в заочной форме.
Результаты финансово-хозяйственной деятельности 22 муниципальных предприятий и их руководителей признаны удовлетворительными. Деятельность остальных пяти муниципальных предприятий (СМУП «ЖКТ»; МУП «СМУ №7»; МУП «Управление механизации»; Северодвинское МПАТП; СМУП «Бюро по обмену жилых помещений») получила неудовлетворительную оценку.
Балансовой комиссией была признана неудовлетворительной работа СМУП «ЖКТ», МУП «СМУ №7» и Северодвинское МПАТП в связи со значительным ухудшением финансово-экономических показателей предприятий и полученными убытками. С директором предприятия МУП "СМУ № 7" Амеличевым А.Л. трудовой договор был расторгнут. Вновь принятому руководителю рекомендовано разработать стратегию и среднесрочный план развития предприятия.
Прибыльность предприятия СМУП «Бюро по обмену жилых помещений» обеспечивается только за счет сдачи помещений в аренду. Основной вид деятельности предприятия является нерентабельным, а выручка от основного вида деятельности составляет менее половины годового дохода.
МУП «Управление механизации» находится в стадии ликвидации (постановление Мэра Северодвинска от 27.10.2009 № 282 "О ликвидации МУП "Управление механизации "Северодвинска"). По итогам 2009 года ухудшились все финансово-экономические показатели, чистый убыток предприятия составил 5564 тыс. рублей. На предприятии назначен конкурсный управляющий.
По итогам рассмотрения результатов работы муниципальных предприятий за 2009 год выработаны рекомендации по их дальнейшей деятельности (решение Балансовой комиссии от 09.06.2010 №1 «О деятельности муниципальных предприятий Северодвинска за 2009 год» и постановление Администрации Северодвинска от 23.07.2010 № 300-па «Об итогах работы муниципальных предприятий Северодвинска за 2009 год»). В соответствии с решением балансовой комиссии муниципальными предприятиями Северодвинска разработаны и утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности предприятий на 2011 год, согласованы сметы расходования получаемой прибыли и мероприятия по реконструкции, модернизации основных фондов и совершенствованию технологических процессов. В целях оперативного контроля за финансовым состоянием организаций руководителям муниципальных предприятий рекомендовано жестко контролировать величину стоимости чистых активов предприятий, выявлять причины ее изменений, провести анализ основных фондов предприятия, активизировать работу по снижению кредиторской и дебиторской задолженности.
Разработка, согласование и утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности предприятий на очередной финансовый год (на 2011 год) проведены в 2010 году по новой процедуре в соответствии с постановлением Администрации Северодвинска от 01.07.2010 №266-па "Об утверждении порядка составления и утверждения планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий Северодвинска". Согласованные планы утверждены распоряжениями заместителей Главы Администрации, курирующих соответствующие отраслевые подразделения, в ведомственном подчинении которых находятся муниципальные унитарные предприятия.
В целях контроля за финансовым состоянием и эффективностью деятельности предприятий и обществ, по итогам каждого отчетного периода Администрация Северодвинска проводит экспресс - анализ деятельности действующих муниципальных предприятий и открытых акционерных обществ со 100% пакетом акций в муниципальной собственности. На основании экспресс-анализа формируются заключения об итогах деятельности муниципальных предприятий на отчетную дату, выписки из заключений направляются ежеквартально в отраслевые подразделения Администрации Северодвинска в соответствии с ведомственной принадлежностью предприятий для рассмотрения и принятия решений о дальнейшей деятельности муниципальных предприятий.
Для получения объективной информации и принятия оперативных решений о дальнейшей деятельности муниципальных предприятий и ОАО, 100% акций которых находится в муниципальной собственности, в которых по результатам ежеквартального анализа выявлены проблемы, в течение 2010 года проводились дополнительные проверки.
В связи с ухудшением финансового состояния Северодвинского муниципального предприятия «Комбинат школьного питания», а также с целью выработки рекомендаций по финансовому оздоровлению по распоряжению Администрации Северодвинска от 25.01.2010 № 18-ра «О проверке финансово-хозяйственной деятельности СМП «КШП» рабочей группой проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2009 год. В ходе проверки были проанализированы причины убыточной деятельности Северодвинского муниципального предприятия «Комбинат школьного питания» за 2009 год, проведен анализ сделок, заключенных СМП «КШП» за 2009 год, которые могли послужить причиной ухудшения финансово-экономического состояния предприятия. По итогам проверки были даны рекомендации по стабилизации финансовой ситуации на предприятии.
По решению Совета директоров ОАО "Приморский" от 02.09.2010 (протокол №2) ревизионной комиссией проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности общества за период 2009 - 2010 гг. По результатам проверки подготовлено заключение.
В соответствии с распоряжением Администрации Северодвинска от 15.12.2010 № 354-ра «О комплексной проверке финансово-хозяйственной деятельности СМПОП «Рябинушка» рабочей группой проводилась проверка Северодвинского муниципального предприятия общественного питания «Рябинушка». По результатам проверки вновь назначенному руководителю предприятия (ранее работавший директор уволился по собственному желанию) даны рекомендации.
На личном контроле Мэра Северодвинска находится Северодвинское МПАТП Предприятие находится в сложной финансовой ситуации.
Регулярно ведется работа с предприятиями жилищно-коммунальной сферы по сокращению дебиторской задолженности. Продолжается работа по увеличению сборов платежей населения, что позволило достичь одного из наиболее высоких в Северо-Западном регионе уровней. В среднем по предприятиям в 2010 году он составил 97,5% от начисляемых сумм, 100-процентного сбора платежей не достигнуто по причине наличия среди плательщиков:
- категории неимущих граждан, проживающих, преимущественно, в муниципальном жилищном фонде;
- категории малоимущих граждан, по которым проводилась процедура судебного взыскания, но задолженность не была истребована в связи с отсутствием средств и имущества у должников.
Усилены меры воздействия к злостным неплательщикам, вплоть до полного непредоставления жилищно-коммунальных услуг. Для принятия мер воздействия в отдел учета и распределения жилья Администрации Северодвинска регулярно направляется информация о неплательщиках, проживающих в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма.
На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства активно используются следующие формы и методы работы с должниками:
- размещение в платежных документах напоминания о необходимости своевременной оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства;
- письменные предупреждения о возможном приостановлении услуг в случае неполной оплаты;
- сбор денежных средств по бланкам строгой отчетности непосредственно по адресу проживания должника;
- соглашения о рассрочке платежа;
- взыскание задолженности в судебном порядке, через коллекторское агентство.
Одним из путей сокращения задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг стало предупреждение о взыскании задолженности через суд.
Необходимо заметить, что предприятия неохотно прибегают к подаче исковых требований. Это объясняется необходимостью несения судебных издержек, которые предприятиям не удается вернуть в силу сложившейся тенденции – погашения задолженностей до вынесения судебного решения о взыскании долга. В 2010 году муниципальными предприятиями, обслуживающими жилищный фонд, подано 5175 судебных исков на сумму 31,2 млн руб., исполнено 2360 судебных решений в размере 9,7 млн руб. В 2009 году подано 5122 иска на сумму 23,5 млн руб., исполнено 2359 судебных решений на сумму 8,7 млн руб.
Действия, направленные на повышение уровня сбора платежей населения, призваны создать благоприятные предпосылки для создания более устойчивого экономического положения жилищно-эксплуатационных предприятий
Базовая месячная тарифная ставка рабочего первого разряда в 2010 году в муниципальных предприятиях, обслуживающих жилищный фонд, составила 3 500 руб., с учётом коэффициента особенностей работ - 4375 руб., предприятия коммунального комплекса с 01.01.2010 применяли индекс инфляции на основании Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008 - 2010 годы.
Проследить увеличение среднемесячной заработной платы в сфере жилищно-коммунального хозяйства города можно в таблице № 24.
Таблица № 24
| | Муниципальные предприятия | Среднемесячная зарплата в 2009 году (руб.) | Среднемесяч-ная зарплата в 2010 году (руб.) | Рост 2010г./2009г (%). |
| 1 | Муниципальные предприятия коммунального хозяйства | 20 413 | 23 874 | 116,9% |
| 2 | Муниципальные транспортные предприятия | 15 568 | 16 985 | 109,1% |
| 3 | Муниципальные предприятия, осуществляющие содержание и ремонт многоквартирных домов | 12 016 | 14 238 | 116,9% |
В течение 2010 года осуществлялся контроль финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, проводилось организационно-методическое руководство экономическими службами предприятий ЖКХ по вопросам анализа финансово-хозяйственной деятельности, организации оплаты труда, работы с населением и прочим экономическим вопросам.
В соответствии с планом проверок проводились проверки в муниципальных предприятиях, подведомственных Комитету ЖКХ, Т и С.
В соответствии с постановлением Администрации Северодвинска от 01.07.2010 № 266-па разработаны, согласованы и утверждены планы (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (13 предприятий).
В соответствии с распоряжением Мэра Северодвинска от 11.06.2009 № 163-р и от 03.07.2009 № 191-р осуществляется работа по формированию резерва управленческих кадров Администрации Северодвинска, в том числе на должности руководителей предприятий.
Ежемесячно по данным оперативной отчётности, а также ежеквартально в соответствии с квартальными балансовыми отчетами производилась оценка деятельности предприятий.
Организована работа по подготовке и согласованию расчетов для обоснования начальной цены муниципальных контрактов, в том числе необходимых исходных показателей: размера накладных расходов, стоимости 1 маш/час машин и механизмов, численности работающих (нормативная, штатная, фактическая), действующих на предприятиях тарифных ставок рабочих, при необходимости рассматривались условия договоров с подрядчиками и управляющими организациями немуниципальных форм собственности. Организована работа по проверке счетов за выполненные работы в соответствии с заключенными контрактами.
Информация о деятельности подведомственных предприятий регулярно направляется в министерство ТЭК и ЖКХ администрации Архангельской области:
- отчет по сбору задолженности в судебном порядке – ежеквартально;
- отчет о финансовом состоянии предприятий ЖКХ, движении численности и задолженности по заработной плате – ежемесячно;
- отчет о дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ-ежемесячно;
- сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы (22-ЖКХ (сводная), 22-ЖКХ (реформа);
- информация о текущей и перспективной потребности в кадрах предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- информация на разовые запросы.