Стратегии и программы развития муниципального образования, участие в федеральных и региональных целевых программах, инвестиционная деятельность 32 Комплексный
| Вид материала | Программа |
Содержание17.3. Меры по борьбе с коррупцией 18. Правовое и информационное обеспечение деятельности администрации |
- Отче т о деятельности Мэра Северодвинска и Администрации муниципального образования, 6463.67kb.
- О ходе реализации Концепции реформирования региональных финансов в 2008-2009 годах, 101.37kb.
- Инвестиционная природоохранная деятельность, 1100.77kb.
- Содержание: Основные требования программных решений, 110.98kb.
- Алтайский край примет участие в трех новых федеральных программах, 952.03kb.
- Решение о муниципальной целевой программе содействие развитию, 1025.77kb.
- Муниципального образования сельское поселение совхоз им. Ленина, 231.46kb.
- Решение от 10. 12. 2010г. №56, 646.48kb.
- Что такое инвестиционная деятельность, 84.36kb.
- Постановлением Главы Екатеринбурга от 20. 05. 2008 n 1845 Об утверждении Положения, 351.94kb.
17.3. Меры по борьбе с коррупцией
В рамках реализации мероприятий, направленных на борьбу с коррупцией, разработаны и представлены на утверждение следующие муниципальные правовые акты:
- распоряжение Администрации Северодвинска от 02.03.2011 № 63-ра «Об утверждении Плана противодействия коррупции в муниципальном образовании «Северодвинск» на 2011 год»;
- распоряжение Администрации Северодвинска от 25.04.2011 № 111-ра «О дополнительных мерах по соблюдению законодательства по противодействию коррупции в Администрации Северодвинска»;
- распоряжение Администрации Северодвинска от 15.06.2011 № 167-ра «Об утверждении Порядка работы «телефона доверия» противодействия коррупции в Администрации Северодвинска».
С 1 июля 2011 года обеспечено функционирование «телефона доверия». Информация о режиме работы «телефона доверия» доведена до сведения населения муниципального образования «Северодвинск» через средства массовой информации и размещена на Интернет-сайте Администрации Северодвинска. За истекший период сообщений о коррупционных правонарушениях работниками Администрации Северодвинска по «телефону доверия» не поступало.
14.07.2011 проведено совещание-семинар с руководителями органов Администрации по вопросам профилактики коррупционных правонарушений по вопросам:
- об организации исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции в Администрации Северодвинска;
- об антикоррупционной экспертизе проектов муниципальных правовых актов;
- о переходе на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
- электронный муниципалитет.
В 2011 году организовано и обеспечено представление всеми муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 год.
Проведено пять заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации Северодвинска по вопросам, связанным с соблюдением требований законодательства по противодействию коррупции.
В течение 2011 года проводилась работа по проверке достоверности и полноты сведений, представленных муниципальными служащими при поступлении на муниципальную службу и при прохождении муниципальной службы в Администрации Северодвинска, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, путем направления запросов в государственные органы и организации.
Подготовлено, организовано и проведено 2 заседания Координационного Совета по противодействию коррупции при Мэре Северодвинска.
Разработана и представлена на утверждение Муниципальная программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Северодвинск» на 2012-2014 годы».
В 2011 году проведена антикоррупционная экспертиза 122 муниципальных правовых актов, принятых в 2011 году, и 726 ранее принятых муниципальных правовых актов.
Работа по противодействию коррупции в Администрации Северодвинска в 2012 году будет продолжена.
18. ПРАВОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
18.1. Организация правового обеспечения деятельности Администрации
В 2011 году завершилась процедура реорганизации Правового управления Администрации Северодвинска. Созданы два отдела (консультационно-экспертный отдел и отдел по обеспечению представительства Администрации в судах) вместо трех ранее существовавших отделов (объединены отдел по работе со структурными подразделениями и отдел правовой экспертизы).
В течение 2011 года консультационно-экспертным отделом и консультантом Правового управления Администрации Северодвинска проводилась работа по направлениям:
- правовая экспертиза проектов муниципальных актов;
- консультации органов Администрации по текущему законодательству и правоприменению;
- работа по противодействию коррупции в рамках полномочий отдела;
- исполнительное производство;
- правовое обеспечение размещения муниципального заказа;
- административное производство.
Правовая экспертиза проектов:
| | | Всего 2011/2010 | Постановле- ния | Распоряже- ния |
| | Количество поступивших проектов | 4506/6960 | 1513/ 1216 | 2306/ 2177 |
| | Рассмотрено (количество раз) | 5015 | | |
| | Количество согласованных проектов | 3867 | | |
| | В том числе по вопросам: | | | |
| 1. | Социально- экономического развития | 173/179 | | |
| 2. | Владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом | 237/80 | | |
| 3. | Создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий, учреждений | 47/20 | | |
| 4. | Предоставления земельных участков в собственность | 292/207 | | |
| 5. | Предоставления земельных участков в пользование (аренду), другие вопросы землепользования | 680/359 | | |
| 6. | Градостроительства, архитектуры, присвоения адресов объектам капитального строительства | 63/44 | | |
| 7. | Перевода жилых помещений в нежилые, нежилых в жилые, согласования перепланировки и (или) переустройства | 42/47 | | |
| 8. | Опеки и попечительства | 436/343 | | |
| 9 | Распоряжения имуществом несовершеннолетних, недееспособных | 808/536 | | |
| 10. | Финансовым, налоговым | 75/59 | | |
| 11. | Организационным | 278/324 | | |
| 12. | Кадровым | 126/609 | | |
| 13. | Публичных и массовых мероприятий | 39/45 | | |
| 14. | Гражданской обороны, военной, мобилизационной подготовки | 18/19 | | |
| 15. | Социальным (выплаты, пособия, льготы и др.) | 28/17 | | |
| 16. | Предоставления жилых помещений, использования жилищного фонда | 525/502 | | |
Специалистами отдела проведена экспертиза 4506 проектов муниципальных правовых актов, из них 1513 постановлений (в 2010 – 1216) и 2306 (в 2010 - 2177) распоряжений Администрации Северодвинска, количество подвергнутых экспертизе проектов муниципальных правовых актов увеличилось. Уменьшение количества проектов, отражаемых в табличном отчете, подвергнутых правовой экспертизе в 2011 году, в сравнении с 2010 годом на 2454 проекта в цифровых показателях связано с несколькими причинами. Во-первых, существенно уменьшилось количество проектов договоров приватизации жилья, только в первом полугодии 2010 года рассмотрено 1953 проекта, за 2011 – 564. Во-вторых, в общий показатель проектов не вошло количество рассмотренных проектов разрешений и отказов на строительство, доверенностей, должностных инструкций, которые ранее учитывались в общем показателе рассмотренных проектов, в 2011 году их рассмотрено 274, а также гражданско-правовые договоры, количество которых вследствие реорганизации отдела определить сложно.
В 2011 году проведена антикоррупционная экспертиза 108 проектов правовых актов, основную долю составляют проекты муниципальных целевых программ и постановлений Администрации, регулирующих правоотношения в социально-экономической сфере. Следует отметить более качественную подготовку проектов авторами, т.к. замечания по выявленным коррупциогенным факторам устраняются незамедлительно. Составлено 108 заключений по правовым актам, направленным в Регистр.
Проведена экспертиза 137 уставов муниципальных предприятий и учреждений (в 2010 г.- 119). С целью определения единообразного подхода к подготовке проектов Уставов направлены письма заместителю Главы Администрации по социальным вопросам, начальнику Управления образования, начальнику Управления здравоохранения, начальнику Управления культуры и общественных связей о необходимости подготовки типовых Уставов учреждений (автономных, бюджетных и казенных), а также типовых трудовых договоров с руководителями муниципальных учреждений (автономных, бюджетных и казенных). Работа по приведению уставов в соответствие с действующим законодательством фактически завершена.
Специалистами отдела проводится еженедельный анализ действующего законодательства, по результатам которого информация об изменениях законодательства представляется должностным лицам Администрации Северодвинска в соответствии с направлениями их деятельности. Подготовлено 208 информационных писем.
Другие направления деятельности отдела представлены в таблице:
| Кон-суль-тации | Сове- щания | Комис- сии, груп-пы | Пись-ма | Пра-во-вые закл. | Анти-корруп. заключ. выяв/ не выявл | Анти-корруп. ранее принят. актов | Договоры контракты | Уставы |
| 1205 | 327 | 1474 | 373 | 58 | 15/107 | 717/9 | 2842 | 137 |
Следует отметить, что в результате образования консультационно-экспертного отдела улучшилась работа Правового управления со структурными подразделениями Администрации Северодвинска. Это подтверждается тем, что во втором полугодии существенно увеличилось количество консультаций, проводимых со специалистами органов Администрации (первое полугодие - 421, второе - 784); активнее выразилось участие в комиссиях и группах (513 в первом и 961 во втором); разъяснительных писем по вопросам правоприменения в органы Администрации направлено во втором полугодии 239 против 134 в первом и т.д.
Завершена работа по реализации распоряжения первого заместителя Главы Администрации - руководителя аппарата от 15.03.2010 № 12-рпз «Об утверждении графика проведения экспертизы на коррупциогенность ранее принятых (утвержденных) муниципальных правовых актов в Администрации Северодвинска». Правовым управлением Администрации Северодвинска проведена экспертиза 1241 муниципального правового акта Администрации Северодвинска за период с 01.01.2004 по 31.12.2009г. Из них 25 признаны утратившими силу как не соответствующие действующему законодательству.
В течение 2011 года специалистами отдела проведено два семинара по актуальным вопросам антикоррупционной и правовой экспертизы проектов МПА, разрабатываемых в структурных подразделениях. Приняли участие в работе Координационного Совета при Правовом департаменте Правительства Архангельской области при обсуждении вопросов по правовому обеспечению органов местного самоуправления. Консультант Лебедева Я.В. выступила с докладом.
Среди наиболее значимых вопросов в 2011 году хочется отметить следующее:
В связи с проведением договорной кампании специалистами отдела был проработан договор аренды муниципального имущества на 2011 год. В результате Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям был устранен ряд существенных замечаний, а именно: устранены противоречия, касающиеся капитального ремонта, исключен как не соответствующий законодательству раздел страхования муниципального имущества, исключено положение о преимущественном праве на заключение договора на новый срок как противоречащее Федеральному закону «О защите конкуренции».
Рассмотрен вопрос о правомерности дальнейших действий со стороны Администрации Северодвинска по урегулированию вопроса завершения мероприятий по ликвидации МУП «СМУ-5». При рассмотрении документов было установлено, что предприятие находится в стадии ликвидации уже свыше 8 лет. Межрайонная ИФНС России № 9 по Архангельской области и НАО отказала в добровольной ликвидации предприятия в связи с непогашением задолженности по обязательным платежам. Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, выступающему в качестве учредителя данного предприятия, было разъяснено, что если стоимость имущества юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, установленном законодательством о банкротстве.
Проводится постоянная работа по согласованию договоров купли-продажи муниципального недвижимого имущества. Специалисты отдела принимают непосредственное участие в урегулировании разногласий к указанным договорам, как на стадии досудебного урегулирования спора, так и в суде.
При осуществлении Управлением образования мероприятий, связанных с сокращением численности работников, специалистами отдела была проведена разъяснительная работа по осуществлению процедуры увольнения, определен пакет документов, необходимый для получения мотивированного мнения профсоюзной организации о расторжении трудового договора с работниками.
Управлению муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска даны разъяснения по порядку применения регионального стандарта нормативной жилой площади при расчете субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Совместно с Комитетом ЖКХ, ТиС, Финансовым управлением в стадии проработки находится вопрос субсидирования МУП ЖКХ «Горвик» по эксплуатации наружной системы ливневой канализации. Решение данного вопроса позволит решить вопрос по загрузке предприятия, а также качественно осуществлять контроль за исполнением обязанностей со стороны предприятия и возможностью более быстрого решения возникающих вопросов. В состоянии проработки находится вопрос о создании порядка по субсидированию СМУП «Спецавтохозяйство» по содержанию и текущему ремонту автодорог муниципального образования «Северодвинск».
Специалисты отдела принимали участие в разрешении вопроса по предоставлению Администрации Северодвинска технических условий на подключение объектов капитального строительства и проведение процедуры торгов по продаже земельных участков для строительства объектов капитального строительства или права на заключение договоров аренды таких участков. В 2011 году разногласия с ОАО «МРСК Северо-Запад «Архэнерго» и ГУ ОАО «ТГК-2» по указанному вопросу разрешены положительно.
Во исполнение функции отдела, связанной с анализом нормотворческой деятельности Администрации Северодвинска, Председателю Совета депутатов Северодвинска направлен анализ принятых структурными подразделениями Администрации Северодвинска нормативных правовых актов по реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Специалисты отдела неоднократно готовили письменные ответы гражданам по вопросам применения действующего законодательства. Наиболее часто граждане обращаются с вопросами о применении законодательства о лотереях и игровых клубах, о запрещении курения в общественных местах, социальных льготах, определенных законодательством. Специалисты информировали граждан о пробелах в данных сферах законодательства и законодательной инициативе органов местного самоуправления.
Значительный объем работы у специалистов отдела занимает работа по взаимодействию Администрации Северодвинска и ее структурных подразделений с прокуратурой города. Специалисты отдела принимают непосредственное участие при рассмотрении представлений и протестов прокурора. Специалисты отдела готовят ответы практически на все представления и протесты прокурора. Вся информация по запросам прокуратуры собирается, анализируется и направляется в прокуратуру также с участием работников отдела.
В рамках формирования муниципального заказа структурными подразделениями Администрации Северодвинска специалистами отдела проводится большая работа по рассмотрению и согласованию проектов муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров. А также участие в рабочих группах, котировочной комиссии, комиссиях по торгам и в заседаниях Федерального антимонопольного органа и судах.
В 2011 году к проведению процедур формирования и размещения муниципального заказа со стороны участников торгов и государственных надзорных органов предпринимались попытки обжалования действий муниципальных заказчиков и уполномоченного органа Администрации Северодвинска, все жалобы практически были признаны необоснованными. Также можно отметить то, что никто из членов комиссий в течение 2011 года не был привлечен к административной ответственности.
| 3 | | Общ. юрисдик-ция | Арбитраж | ФАС, УВД и др. | Итого |
| | Подготовлено | | | | |
| 1 | Исков и заявлений, претензий | | | | 797 |
| 2 | Аппеляционных жалоб | | 2 | | 2 |
| 3 | Кассационных жалоб | | | | |
| 4 | Отзывов на иски и жалобы | 10 | 15 | 5 | 30 |
| 5 | Ходатайств и заявлений | 1 | 5 | | 6 |
| 6 | Исполнительных производств | 16 | 63 | 47 | 126 |
| | Участие | | | | |
| 7 | в заседаниях | 4 | 20 | 5 | 29 |
| 8 | в собраниях кредиторов | | 3 | 13 | 16 |
| 9 | в заседаниях по банкротству | | 11 | | 11 |
| 10 | в заседаниях совета директоров | | | | 23 |
| | согласование | | | | |
| 11 | Разрешения и отказы (строительство) | | | | 132 |
| 12 | Доверенности | | | | 53 |
| 13 | Должностные инструкции | | | | 89 |
| 14 | Письма суд.приставам, ИФНС | | | | 6 |
| 15 | Постановления административной комиссии | | | | 2936 |
Специалисты отдела принимали участие в заседаниях Арбитражного суда по искам предпринимателей, участников конкурса на право заключения договоров перевозки пассажиров на регулярных внутримуниципальных автобусных маршрутах Северодвинска, которые обжаловали действие конкурсной комиссии, пытались признать критерии отбора участников не соответствующими действующему законодательству, результаты конкурса недействительными. Результатом рассмотрений данных заявлений Арбитражным судом стал отказ в удовлетворении заявленных требований. Однако, по иску ИП Савельева А.В. к Комитету ЖКХ, ТиС по обжалованию конкурсной процедуры по отбору перевозчиков на регулярном автобусном маршруте № 22 общего пользования Арбитражным судом Архангельской области было вынесено решение об удовлетворении иска, и последующими инстанциями указанный судебный акт был оставлен в силе. В связи с этим в конце 2011 года Комитетом ЖКХ, ТиС принято решение по разработке конкурсной документации и проведения конкурса в 1 квартале 2012 года.
Среди наиболее значимых дел по исполнительному производству в 2011 году хочется отмеить следующие.
Специалистами отдела в части исполнительного производства, были направлены письма в Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, а также в Прокуратуру г. Северодвинска по неисполнению судебных решений судебными приставами-исполнителями, а именно: в отношении ЗАО «Эрго» об освобождении земельного участка, в настоящий момент демонтаж павильонов произведен; ООО «ТРИЭС» об освобождении нежилого помещения, ООО «Норд-медиа С» о незаконном размещении рекламных конструкций, ООО «Прага» о незаконном размещении рекламных конструкций - находятся в стадии исполнения.
Во 2 квартале было окончено конкурсное производство в отношении ООО «Лео», требование Администрации Северодвинска об обязании ООО «Лео» демонтировать рекламную конструкцию в районе ул. Ломоносова и ул. Георгия Седова было исполнено.
В целях оптимизации работы по анализу информации в части вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции об обязании Администрации Северодвинска предоставить гражданам пригодные для проживания жилые помещения Правовым управлением еженедельно направлялась на имя Мэра Северодвинска М.А. Гмырина информация в части предоставления жилья гражданам, с которыми заключены договоры социального найма жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
В 2011 году было возбуждено 267 исполнительных производств по данной категории дел. Исполнено 111 судебных решений.
По вопросу привлечения Администрации Северодвинска как должника по исполнительным производствам к административной ответственности за неисполнение решений суда, в том числе по предоставлению жилых помещений гражданам Северодвинска, необходимо отметить следующее.
Администрацией Северодвинска за 2011 год было оплачено исполнительных документов на общую сумму 3 630 000,00 рублей. (Данные отражены в таблице.)
| Год | Исполнительские сборы | Штраф (ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ) | ||
| Количество, (шт.) | Сумма (руб.) | Количество, (шт.) | Сумма (руб.) | |
| 2011 | 414 | 2 070 000,00 | 52 | 1 560 000,00 |
С марта 2011 года во исполнение распоряжения Администрации Северодвинска от 10.02.2011 № 47-ра «О недопущении роста дебиторской задолженности за пользование муниципальным имуществом» Правовым управлением Администрации Северодвинска проводилась претензионная работа.
Всего за период с марта по декабрь 2011 года Правовым управлением Администрации Северодвинска направлено претензий на общую сумму 38 345 068 руб. 89 коп.
В результате в местный бюджет за указанный период поступила сумма в размере 17 814 150 руб. 92 коп.
В 2011 году проходила процедура банкротства в отношении 13 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в реестр кредиторов которых в судебном порядке была включена Администрация Северодвинска.
Систематически осуществляется ведение базы по исполнительному производству (по решениям Арбитражного суда Архангельской области и судов общей юрисдикции), обновление сведений в данной базе проводится практически ежедневно.
В части исполнения государственных полномочий в сфере административных правонарушений отмечаем следующее.
В соответствии с принятыми решениями Советом депутатов Северодвинска с марта 2011 года утвержден перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в рамках областного закона «Об административных правонарушениях». Проекты решений и сопутствующие документы были разработаны непосредственно специалистами отдела. Также специалистами отдела проведены консультации со структурными подразделениями по формированию административных материалов.
Начальник отдела (Шестаков М.Н.) и ведущий специалист отдела (Акинтьев С.И.) входят в состав Административной комиссии Северодвинска. В их функции входит выполнение работы, связанной с подготовкой и участием в работе Административной комиссии. За 2011 год при их непосредственном участии рассмотрено 2940 дел об административных правонарушениях. Для сведения в 2010 году рассмотрено 1792 дела об административном правонарушении.