Об утверждении программы научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Забайкальского края

Вид материала

Документы

Содержание 1.4. Основные тенденции и проблемы инновационного развития Забайкальского края 1.5. Меры, принимаемые в Забайкальском крае 2. Цели и задачи Программы, решаемые при ее реализации. Приоритетные направления развития инновационной 2.1. Изучение и развитие минерально-сырьевой базы Забайкальского края 2.2. Технология комплексной добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов Забайкальского края 2.3. Глубокая переработка леса и лесохимия, энергосберегающие технологии и возобновляемые источники энергии, новые материалы, ма 2.4. Высокоэффективные методы ведения сельского хозяйства 2.5. Развитие инфраструктуры Забайкальского края (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и градостроительство) 2.7. Новые технологии в здравоохранении

Подобный материал:

• Отчет «Об итогах работы Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского, 454.56kb.
• Из названия Программы исключить слова «Забайкальского края». «Содержание» Программы, 8311.16kb.
• Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 2973.35kb.
• Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 3214.48kb.
• Об утверждении программы забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению, 3099.46kb.
• Краевая долгосрочная целевая программа "развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, 277.41kb.
• Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
• О проекте региональной целевой программы социально экономического развития красноярского, 2762.31kb.
• Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
• Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.

1.4. Основные тенденции и проблемы инновационного развития Забайкальского края


Анализируя распределение научного потенциала Забайкальского края по отраслям наук, можно сделать вывод, что основные научные интересы специалистов высшей квалификации лежат в области наук о земле. Количество докторантов, работающих в Забайкальском крае в этом направлении, составляет 11 человек, или 46 % от общего числа докторантов Забайкальского края в 2008 году. Это показывает, что в Забайкальском крае научная деятельность ученых технического направления в основном ориентирована на развитие сырьевых технологий, а не технологий, обеспечивающих получение продукции с более высокой долей добавленной стоимости в виде интеллектуального труда.

Создана научная школа, способствующая эффективному развитию горнодобывающей промышленности Забайкальского края. Научная школа должна стать базой развития инновационно-инвестиционной деятельности и по другим направлениям.

Вместе с тем в инновационной сфере Забайкальского края существует ряд проблем, препятствующих стабильному поступательному инновационному развитию и активизации инновационной деятельности предприятий и организаций Забайкальского края, обусловленных:

недостатком у предприятий собственных средств на инновации, что связано прежде всего с высокой стоимостью нововведений, экономическими рисками и длительными сроками окупаемости инвестиций;

недостатком инвестиционного капитала, что объясняется как недоверием банков к предлагаемым для кредитования инновационным проектам, так и проблемами самой банковской системы: недостаточной кредитной мощностью краевых банков, высокими процентными ставками и короткими сроками кредитования, ограниченностью спектра и объема предоставляемых льгот и др.;

недостаточной финансовой поддержкой со стороны государства;

неразвитостью инновационной инфраструктуры, так как на территории региона практически не представлены организации, обеспечивающие ускоренное продвижение инноваций на рынок, коммерциализацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, а также инновационных проектов промышленных предприятий (инновационно-технологические центры, технико-внедренческие зоны, информационно-правовое центры и т.д.);

слабо развитым взаимодействием между наукой и бизнесом – при существующей потребности повышения конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства и наличии существенного числа инновационных разработок слабо налажен процесс коммерциализации этих разработок и внедрения их в действующее производство;

неразвитостью системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы, а также недостатком кадров для развития сферы высоких технологий; недостаточной подготовкой и опытом в области инновационного менеджмента и бизнес-планирования специалистов, работающих в настоящее время на промышленных предприятиях края; отсутствием качественно выполненных бизнес-проектов, имеющих инновационную направленность, и инновационно мыслящего управленческого персонала, препятствующим привлечению сторонних инвестиций для их реализации;

отрицательным влиянием внешних факторов (в том числе мирового финансового кризиса). В целом кризис негативно сказался на состоянии всей экономики, привел к значительному сокращению собственных средств предприятий и возможностей привлечения ими кредитных ресурсов на внедрение инноваций, и, соответственно, к снижению платежеспособного спроса на наукоемкую инновационную продукцию.


1.5. Меры, принимаемые в Забайкальском крае

по развитию научного и инновационного потенциала


В целях законодательного регулирования отношений по формированию и реализации инновационной деятельности принят Закон Забайкальского края от 20 ноября 2009 года № 275-ЗЗК «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае», определяющий правовые, организационные и экономические основы инновационной деятельности в Забайкальском крае.

В Забайкальском крае действует Консультативный совет по научно-технической политике и инновациям, созданный распоряжением Правительства Забайкальского края от 27 января 2009 года № 21-р. К полномочиям Консультативного совета относится решение задач государственного регулирования приоритетов научно-технической политики, развития наукоемких технологий, формирования сектора исследований разработок, направленного на создание высокотехнологичных видов продукции и услуг.

В Забайкальском крае созданы и функционируют следующие региональные институты развития:

1) Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края. Основными направлениями деятельности фонда являются развитие и поддержка малого предпринимательства на территории Забайкальского края, финансовое обеспечение краевых и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании краевых программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства на территории Забайкальского края;

2) Общество с ограниченной ответственностью «Гарантийный фонд Забайкальского края». Основными направлениями деятельности фонда являются развитие на территории края системы поручительств и повышение доступности кредитных и иных финансовых ресурсов субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) Забайкальский бизнес-инкубатор. Основным направлением деятельности бизнес-инкубатора является оказание различного вида услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности путем предоставления на льготных условиях в аренду нежилых офисных помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг;

4) Общество с ограниченной ответственностью «Агинский региональный бизнес-инкубатор». Основным направлением деятельности бизнес-инкубатора является создание благоприятных условий для предпринимателей путем предоставления на льготной основе производственных, складских и офисных помещений, мебели, офисной оргтехники; оказание юридических, бухгалтерских, информационных и коммунальных услуг; организация образовательных курсов; обеспечение связью, Интернет-услугами;

5) Открытое акционерное общество «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края». Основными направлениями деятельности фонда являются предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства, микрофинансовым организациям, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства края, содействие в создании инновационной инфраструктуры края, участие в реализации инвестиционных проектов на территории края;

6) Фонд поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края. Основными направлениями деятельности фонда являются предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям и предприятиям агропромышленного комплекса товарных кредитов и денежных займов, финансовый лизинг и финансовое посредничество в целях улучшения их материально-технической базы, обеспечения сырьем и эффективного использования технологического потенциала;

7) Региональная лизинговая компания «Агинский центр делового развития». Основными направлениями деятельности лизинговой компании являются лизинг промышленного и инновационного оборудования, лизинг автотранспорта, лизинг спецтехники, лизинг недвижимости и быстро-сборных конструкций.

Одним из важнейших направлений развития инновационной деятельности в крае является организация взаимодействия с ведущими научными учреждениями по разработке и внедрению современных инновационных проектов в экономику. В ноябре 2009 года было подписано Соглашение между Правительством Забайкальского края и Сибирским отделением Российской академии наук (далее – СО РАН), Томским политехническим университетом, Новосибирским государственным техническим университетом, Новосибирским государственным аграрным университетом и Читинским государственным университетом о научно-технологическом обеспечении инновационного развития экономики Забайкальского края. В рамках реализации данного Соглашения разработана настоящая Программа.


2. Цели и задачи Программы, решаемые при ее реализации. Приоритетные направления развития инновационной

деятельности в Забайкальском крае


Основными целями Программы являются формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции и внедрение инноваций в реальный сектор экономики на основе эффективного использования научного, научно-технического, инновационного потенциала Забайкальского края и учреждений СО РАН в интересах реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития Забайкальского края путем объединения действий органов государственной власти Забайкальского края, научных учреждений и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в качестве основной задачи на предстоящий период поставлен переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического развития, способной обеспечить рост конкурентоспособности российской продукции и услуг на внутреннем и мировых рынках.

В Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК, одной из приоритетных задач определено развитие инвестиционной и инновационной систем с эффективной институциональной инфраструктурой, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности организаций, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики.

Основные задачи в области развития инновационной деятельности:

формирование приоритетов инновационной деятельности;

обеспечение нормативно-правового регулирования инновационной деятельности;

создание инновационной инфраструктуры и организация ее эффективной работы;

выработка механизма эффективного взаимодействия участников инновационного процесса;

поиск и внедрение инновационных проектов в экономику Забайкальского края;

обеспечение рационального сочетания государственного прямого и косвенного стимулирования и рыночных механизмов при осуществлении инновационной деятельности;

создание условий для развития кадрового потенциала в области науки и инноваций и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;

ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности экономики Забайкальского края;

обеспечение активного развития инновационной деятельности организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

обеспечение развития инновационных технологий, направленных на повышение эффективности использования энергетических и природных ресурсов Забайкальского края;

активизация межрегионального сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

формирование научно-производственных интегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;

повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

стимулирование привлечения российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики.

Реализация Программы будет осуществляться путем создания благоприятных условий для развития инновационной деятельности в Забайкальском крае и внедрения в реальный сектор экономики перспективных инновационных проектов, разработанных СО РАН, а также научными и образовательными учреждениями, расположенными на территории Забайкальского края и других регионов Российской Федерации (приложения № 1, № 2 и № 3 к настоящей Программе), по следующим приоритетным направлениям:

1) изучение и развитие минерально-сырьевой базы Забайкальского края;

2) технологии комплексной добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов Забайкальского края;

3) глубокая переработка леса и лесохимия, энергосберегающие технологии и возобновляемые источники энергии, новые материалы, машиностроение;

4) высокоэффективные методы ведения сельского хозяйства;

5) развитие инфраструктуры Забайкальского края (транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство);

6) экология;

7) новые технологии в здравоохранении;

8) развитие научно-образовательного комплекса Забайкальского края.

Проекты Программы разделены на проекты первой, второй и третьей очереди, с учетом их актуальности для Забайкальского края, степени проработки и возможностей их реализации. Наиболее перспективной является реализация комплексных проектов, в которых сочетается применение различных технологий и направлений, актуальных для Забайкальского края (экология, энергосбережение, модернизация жилищно-коммунального хозяйства и т.д.).

Включение (исключение) проектов в Программу осуществляется Правительством Забайкальского края путем внесения изменений в настоящую Программу, подготовленных Министерством экономического развития Забайкальского края на основании предложений отраслевых органов исполнительной власти Забайкальского края, в полномочия которых входит реализация соответствующих направлений Программы (далее – отраслевые органы). Предложения отраслевых органов о включении (исключении) проектов, представленных СО РАН и разработчиками проектов (научных, образовательных учреждений, авторов разработок), формируются на основании заключений экспертных групп, создаваемых СО РАН и отраслевыми органами.

Отраслевые органы при необходимости направляют проекты, предлагаемые для включения в Программу, на независимую экспертизу, в том числе в СО РАН, в соответствии с тематикой проектов.


По каждому из направлений Программы определены следующие цели и задачи.


2.1. Изучение и развитие минерально-сырьевой базы Забайкальского края


Целью мероприятий Программы по данному направлению является геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Забайкальского края на основе внедрения инновационных технологий.

Для достижения поставленной цели Программой предусмотрено решение следующих задач:

проведение геологических, инженерно-геологических, научно-исследовательских работ в соответствии с целями и задачами проектов;

проведение оценки ресурсов металлических полезных ископаемых на выявленных перспективных рудопроявлениях;

проведение оценки теплового потенциала подземных вод на выявленных перспективных участках;

проведение оценки ресурсного потенциала благородных, редких и радиоактивных элементов, содержащихся в углях Забайкальского края;

разработка и внедрение технологий извлечения благородных, редких и радиоактивных элементов при комплексной переработке углей и применения тепловых насосов на основе использования подземных вод применительно к условиям Забайкальского края.


2.2. Технология комплексной добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов Забайкальского края


Целью мероприятий Программы по данному направлению является улучшение технико-экономических показателей предприятий за счет внедрения инновационных технологий разработки и рациональных схем извлечения полезных компонентов и обеспечение устойчивого сбалансированного экономического развития горнорудной промышленности Забайкальского края.

Для достижения поставленной цели Программой предусмотрено решение следующих задач:

улучшение технико-экономических показателей предприятия за счет внедрения новых технологий разработки и рациональных схем извлечения полезных компонентов;

улучшение экологической ситуации за счет более полного извлечения полезных компонентов;

перевод рудопроявлений в месторождения за счет внедрения новых технологий добычи и предварительного обогащения;

интеграция ресурсов и организационных структур и их сосредоточение на приоритетных направлениях развития инновационной сферы;

повышение спроса на инновации и привлечение частного капитала к финансированию отраслевых проектов технологического перевооружения горнорудной промышленности;

вовлечение научно-технического потенциала Забайкальского края в сфере горнорудной промышленности в процесс инноваций;

маркетинговая поддержка инновационных проектов;

развитие имиджа горнорудной промышленности Забайкальского края как территории инновационного развития.


2.3. Глубокая переработка леса и лесохимия, энергосберегающие технологии и возобновляемые источники энергии, новые материалы, машиностроение


Целью мероприятий Программы по данному направлению является комплексное рациональное использование лесных и энергетических ресурсов, промышленных отходов, сокращение потерь электро- и теплоэнергии, техническое перевооружение машиностроительных предприятий на основе внедрения современных технологий.

Для достижения поставленной цели Программой предусмотрено решение следующих задач:

комплексное исследование и инвентаризация лесных ресурсов, расположенных на территории Забайкальского края;

выработка на научной основе стратегических направлений развития топливно-энергетического комплекса;

внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

организация производства востребованных конкурентоспособных видов продукции на машиностроительных предприятиях края.


2.4. Высокоэффективные методы ведения сельского хозяйства


Целью мероприятий Программы по данному направлению является формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства на основе применения современных технологий сельскохозяйственного производства, улучшенных сортов сельскохозяйственных культур, комплексной оценки сельскохозяйственных ресурсов.

Для достижения поставленной цели Программой предусмотрено решение следующих основных задач:

повышение плодородия почв за счет обогащения органическими веществами;

введение в культуру хозяйственно ценных видов и сортов растений;

составление схемы акклиматизационных мероприятий, кадастра и паспортов водоемов сельскохозяйственного рыбоводства.


2.5. Развитие инфраструктуры Забайкальского края (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и градостроительство)


Основными целями мероприятий Программы по данному направлению являются:

1) в сфере транспорта и дорожной деятельности: развитие транспортной инфраструктуры, в том числе обеспечивающей комплексное взаимодействие всех видов транспорта, в целях повышения эффективности их работы;

2) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и градостроительства:

повышение эффективности функционирования объектов и систем жилищно-коммунального хозяйства с применением новых технологий в целях обеспечения их бесперебойной работы;

снижение затрат на обслуживание объектов и систем жилищно-коммунального хозяйства;

повышение надежности и долговечности объектов жилищно-гражданского назначения;

обеспечение безопасной эксплуатации объектов жилищно-гражданского назначения.

Для достижения поставленных целей Программой предусмотрено решение следующих задач:

1) в сфере транспорта и дорожной деятельности: создание сети транспортно-логистических комплексов;

2) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и градостроительства:

обеспечение энергосбережения в жилищном фонде и в зданиях (строениях, сооружениях) социального назначения;

внедрение новых технологий по выработке тепловой энергии, позволяющих сократить негативное воздействие на окружающую среду;

применение новых технологий и конструкций в строительстве зданий для улучшения условий комфортности проживания и в целях энергосбережения;

проведение сейсмических исследований для усиления устойчивости социально-важных и сейсмоопасных объектов.


2.6. Экология


Целью мероприятий Программы по данному направлению является улучшение экологической ситуации в Забайкальском крае, обеспечение экологической безопасности.

Для достижения поставленной цели Программой предусмотрено решение следующих задач:

осуществление научно-изыскательских, инновационных разработок и научно-прикладных работ по экологизации отраслей экономики;

совершенствование экологического мониторинга.


2.7. Новые технологии в здравоохранении


Основными целями мероприятий Программы по данному направлению являются:

увеличение продолжительности и повышение качества жизни населения Забайкальского края, снижение смертности, инвалидности и временной нетрудоспособности граждан;

внедрение в работу лечебных учреждений, расположенных на территории Забайкальского края, современных российских лекарственных препаратов, передовых научных разработок в области здравоохранения;

оснащение клинико-диагностических центров отечественным оборудованием, превосходящим зарубежные аналоги;

внедрение в практику тест-систем, позволяющих проводить раннюю диагностику инсульта, инфаркта, новообразований.

Для достижения поставленной цели Программой предусмотрено решение следующих задач:

повышение эффективности мероприятий по профилактике, своевременному выявлению и лечению заболеваний сердца, сосудов, онкологических заболеваний, туберкулеза, нарушений иммунитета;

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, расположенных на территории Забайкальского края;

внедрение современных высокоэффективных методов лечения заболеваний сердца, сосудов, хирургических и онкологических заболеваний.