Доклад о результатах и основных направлениях деятельности

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Доклад

о результатах и основных направлениях деятельности

главных распорядителей средств областного бюджета Тверской области

Департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области

(наименование главного распорядителя средств областного бюджета Тверской области)

УТВЕРЖДЕНО

Приказом

начальника департамента

по социально-кономическому

развитию села Тверской области

от 25.07.2011 № 71

Тверь, 2011 год

1 раздел.

1.1. Характеристика проблемного поля

Агропромышленный комплекс (далее – АПК) является одним из основных секторов экономики Тверской области. В состав АПК Тверской области входят около 1 000 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 2,2 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, более 177 тысяч хозяйств населения, имеющих скот, 39 молочных, 20 мясоперерабатывающих, 18 льноперерабатывающих предприятий, завод по выпуску сельскохозяйственных машин для льноводства, научно-исследовательские институты по льноводству и использованию мелиорированных земель. В Тверской области имеется достаточно высокий производственный и ресурсный потенциал для развития сельского хозяйства. По площади сельскохозяйственных угодий Тверская область занимает пятое место в Центральном федеральном округе (далее – ЦФО), по численности работающих в сельском хозяйстве – десятое место.

Стратегические задачи в аграрной отрасли связаны с ростом бюджетной поддержки и повышением инвестиционной привлекательности конкретных объектов и территорий. В 2010 году на поддержку сельхозтоваропроизводителей были направлены средства в объеме – почти 1,6 млрд рублей (1,59 млрд рублей), в том числе из федерального бюджета – 821,0 млн рублей, и из областного бюджета – 769,2 млн руб. Объем поддержки в 2010 году сохранен на уровне 2009 года, на 13,5 % больше, чем в 2008 году, и в 2,2 раза больше, чем в 2007 году.

В 2011 году сохранены все виды поддержки сельхозтоваропроизводителей, при этом объем финансирования по некоторым увеличен, с целью стимуляции производства продукции по направлениям, нуждающимся в более динамичном развитии.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом производство продукции сельского хозяйства сократилось на 1,2 %, в том числе производство животноводческой продукции сократилось на 4,6%, при этом производство продукции растениеводства увеличилось на 5,4%. В сельскохозяйственных предприятиях производство продукции сократилось на 3,4%, в том числе в растениеводстве на 6,1%, в животноводстве на 2,6%. Производство продукции в хозяйствах населения увеличилось на 0,7%, в том числе в растениеводстве увеличилось на 10,7%, в животноводстве снизилось на 8,3%. Производство продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличилось на 6,3% , в том числе производство продукции растениеводства увеличилось на 6,8%, производство продукции животноводства сократилось на 2%.

Администрацией региона совместно с департаментом по социально-экономическому развитию села Тверской области в 2010 году принимался комплекс практических мер, направленный на эффективное развитие АПК региона, что позволило не только снизить уровень негативных последствий неблагоприятных природных явлений, но и достичь ряда положительных результатов в сельскохозяйственной отрасли, среди которых: увеличение посевных площадей сельскохозяйственных культур, увеличение урожайности льноволокна, увеличение производства мяса скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, повышение продуктивности молочного стада.

В 2010 году из-за установления с последней декады июня в Тверской области крайне сухой, жаркой погоды сельскохозяйственным культурам нанесен серьезный урон. В результате объем производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий области в 2010 году, составил 81,5% к уровню 2009 года. В животноводстве области в хозяйствах всех категорий объем производства продукции в текущем году, составил 99,5% к уровню 2009 года. В целом по всем категориям хозяйств объем производства продукции сельского хозяйства в 2010 году к уровню 2009 года сократился на 7,1% и составил 92,9%.

Благодаря господдержке объем производства сельскохозяйственной продукции региона в 2010 году, несмотря на неблагоприятные погодные условия составил почти 19 млрд рублей (18,96 млрд рублей), что на 1,88 млрд рублей или на 10 % больше чем в 2009 году.

Актуальным для Тверской области является вопрос расширения объемов посевных площадей за счет ввода в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель. В 2010 году в хозяйствах всех категорий Тверской области удалось сохранить тенденцию последних лет к увеличению посевных площадей. Если в 2008 году объем посевных площадей в хозяйствах всех категорий составлял 571,6 тысячи га, то в 2009 году он был 617,6 тысячи га, а в 2010 году – 633,2 тысячи га. Основным реальным резервом для увеличения посевных площадей является ввод в оборот неиспользуемых пахотных земель сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также развитие подсобных хозяйств населения, садоводства и огородничества.

Вместе с тем вследствие крайне неблагоприятных погодных условий (затяжные дожди в период весенних полевых работ, небывалая засуха в летний период) средняя урожайность сельскохозяйственных культур и валовые сборы в 2010 году оказались значительно ниже, чем в предыдущем году. Так, валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки составил 62,5 тысячи тонн, или 51,6 % к уровню 2009 года; валовой сбор картофеля составил 164,1 тысячи тонн, или 67,9 % к уровню 2009 года. Соответственно урожайность зерновых и зернобобовых в 2010 году получена в среднем по области по 11,1 центнера с гектара убранной площади при показателе 2009 года 14,6 центнера с гектара, урожайность картофеля – 80,3 центнера с гектара убранной площади при аналогичном показателе предыдущего года 115,6 центнера с гектара. Овощеводам области благодаря большой работе, проведенной по пересеву погибших от дождей посадок в период весеннего сева и поливу и уходу за посевами в период засухи удалось получить урожайность и валовой сбор овощей открытого грунта практически на уровне предыдущего года.

Тверская область, которая многие десятилетия была лидером по посевным площадям и производству льноволокна в России, продолжает оставаться в числе крупнейших льносеющих регионов. Посевные площади льна-долгунца в области в 2010 году составили 6 135 га, что составляет 12 % от российских посевов льна и 42,4 % от посевов данной культуры в ЦФО. За отчетный год, несмотря на неблагоприятные погодные условия в области заготовлено и реализовано на льнозаводы 13 тыс. тонн льнотресты, средним номером 1,52, что превышает уровень 2009 года на 0,31 пункта. Получена наибольшая за последние годы урожайность льноволокна, которая составила 8,9 ц/га, это на 0,9 ц/га превышает уровень 2009 года. На региональном уровне уделяется большое внимание развитию льноводства, принимаются все возможные меры для того, чтобы сохранить льняной комплекс и обеспечить его дальнейшее развитие.

Ведущую роль в сельскохозяйственном производстве Тверской области играет животноводство, оставаясь решающей составляющей финансовой устойчивости абсолютного большинства сельхозпредприятий. Во всех категориях хозяйств по состоянию на 01.01.2011 года имелось 171,5 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 81,1 тыс. голов коров, 160,1 тыс. голов свиней, 47,8 тыс. голов овец и коз. Первостепенной задачей в области увеличения производства и потребления мясных ресурсов, производимых в регионе, является увеличение объемов выращивания скота мясных пород. Объемы производства (реализации) скота и птицы на убой в живом весе за 2010 год составили по данным ФСГС почти 83 тыс тонн (82,9 тыс. тонн), или 104,3 % к уровню прошлого года. Количество предприятий, занимающихся развитием мясного скотоводства увеличилось за 2010 год с 29 до 45, что позволило увеличить численность крупного рогатого скота, содержащегося по мясной технологии на 16%, а коров-кормилиц в 1,5 раза.

Одним из важных направлений животноводства в Тверской области является свиноводство. Объемы производства свиней по итогам 2010 года составили 16,2 тыс. тонн, что на 101,8% больше, чем в 2009 году.

В области успешно развивается и птицеводство. Реализуются крупные инвестиционные проекты в отрасли птицеводства (ООО «Дантон-Птицепром», ОАО «Птицефабрика «Верхневолжская»», ОАО «Тверской птицеводческий комплекс»), благодаря которым поголовье птицы в области за 2010 год возросло на 760 тыс. голов (на 32,6% к уровню 2009 года) и составило 3 115,7 тыс. голов.

За 2010 год объемы производства молока во всех категориях хозяйств составили по данным ФСГС 299,6 тыс. тонн. Главной задачей развития молочного скотоводства является реконструкция существующих производственных мощностей, модернизация технологического оборудования и увеличение продуктивности молочного стада. Сохранена поддержка на возмещение части затрат за приобретенное технологическое оборудование при модернизации объектов животноводства, пунктов приемки и первичной переработки молока, картофеле- и овощехранилищ. Следует отметить, что сельхозтоваропроизводители стали активней пользоваться данным видом государственной поддержки. Если в 2009 году субсидии получили 8 хозяйств, то в 2010 году - уже 36 хозяйств.

С 2009 года в области ведется работа по созданию молокоприемных пунктов, оснащенных современным технологическим оборудованием, что позволит увеличить объемы производства качественного молока, повысить закупочные цены на молоко, улучшить экономические показатели сельхозпредприятий. В 2009 - 2010 годах введены в эксплуатацию пять молокоприемных пунктов: в Кашинском, Западнодвинском (2), Старицком и Кувшиновском районах.

В целях реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы государством оказывается финансовая поддержка по кредитам, привлекаемым на развитие сельского хозяйства в виде субсидирования процентной ставки. В 2010 году департаментом оказана финансовая поддержка по 1170 кредитным договорам, заключенным на цели развития АПК: проведение сезонных полевых работ, приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, племенного скота, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов животноводства и растениеводства. Объем субсидируемых кредитов по состоянию на 01.01.2011 составил 9 455,9 млн руб. и увеличился по сравнению с 2009 годом в 1,3 раза.

Одним из приоритетов государственной поддержки в агропромышленном комплексе является поддержка малых форм хозяйствования. В 2010 году в Тверской области было создано 18 кооперативов, которые призваны оказать помощь сельхозтоваропроизводителям в реализации продукции. На 01.01.2011 в области зарегистрировано 70 сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных направлений.

В июне 2010 года в действующий закон Тверской области от 10.01.2003 № 03-ЗО «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Тверской области», предусматривающий дополнительные выплаты молодым специалистам с высшим и средним профессиональным образованием, были внесены изменения, дающие право на получение денежных выплат молодому специалисту также и с начальным профессиональным образованием. Всего на 01.01.2011 в сельскохозяйственные организации Тверской области трудоустроено 138 молодых специалиста. Из них с высшим профессиональным образованием – 67 человек, средним профессиональным образованием – 50 человека, начальным профессиональным образованием – 21 человек.

Важной задачей для Тверской области по-прежнему является создание условий для комфортного проживания граждан на селе. Тверская область в 2010 году принимала участие в реализации большинства мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года»: улучшение жилищных условий граждан, в том молодых семей и молодых специалистов; развитие газификации и водоснабжения в сельской местности. Участие в 2010 году в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, позволило улучшить жилищные условия 183 семьям Тверской области, что в 1,1 раза больше, чем в 2009 году. Введено в эксплуатацию 9,85 тыс. кв. м жилья. Обеспеченность сельского населения питьевой водой составила в 2010 году 31,7%. Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом составил 20,2%.

Несмотря на отдельные положительные достижения, в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли:

- крайне низкие инвестиционные возможности в аграрном секторе;

- утрата почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота значительных пахотных площадей, сокращение внесения органических и минеральных удобрений, что может подорвать саму основу сельскохозяйственного производства в будущем;

- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, из-за чего затруднен сбыт сельхозпродукции;

- высокая изношенность производственных фондов в сочетании с их недостатком;

- опережающие темпы роста цен на основные потребляемые отраслью ресурсы и, прежде всего, энергоносители по сравнению с ценами на сельхозпродукцию;

- необоснованно большой разрыв в оплате труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, около двух раз отстающей от других отраслей экономики, и неуклонное сокращение численности работающих;

- нарастающее отставание социального развития села, исчезновение многих сельских поселений, депопуляция сельского населения, сокращение рабочих мест в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий; вместе с тем рост дефицита массовых профессий – трактористов, комбайнеров, доярок – вследствие свертывания системы их подготовки в профессионально-технических училищах.

Социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии. Значительно сократилась сеть сельских дошкольных учреждений, школ, клубов и домов культуры, больниц и медицинских пунктов, предприятий розничной торговли и общественного питания. Практически прекратила функционировать система бытового обслуживания сельского населения.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики как на федеральном, так и на региональном уровне. В целом по стране аграрная экономическая политика решается через реализацию Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 (далее – Госпрограмма), определяющую приоритеты, цели и направления развития сельского хозяйства на среднесрочный пятилетний период.

На региональном уровне аграрная политика определяется в долгосрочной целевой программе «Государственная поддержка развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Тверской области на 2009-2012 годы» и в ведомственной целевой программе «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2009-2011 годы», обеспечивающей участие в реализации мероприятий Госпрограммы и софинансирование с федеральным бюджетом.

Для снижения негативного влияния проблем, решение которых относится к компетенции департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области, предлагается принять следующие комплексные меры, позволяющие повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках:

- финансовая поддержка технической и технологической модернизации основных фондов в сельском хозяйстве, улучшения генофонда животных;

- проведение ряда работ по сохранению плодородия почв, что является важным фактором повышения урожайности;

- проведение работ по вводу в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель;

- создание и развитие сети сельскохозяйственных кооперативных рынков, как на областном уровне, так и в районных центрах и крупных населенных пунктах.

Кроме того, будут осуществляться работы по повышению привлекательности жизни и работы на селе, в особенности для молодых перспективных специалистов.

1.2.Стратегические цели и тактические задачи.

Исходя из приоритетов аграрной экономической политики с ориентацией на управление результатами, в ведомственной целевой программе «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2011-2013 годы» предусмотрены следующие стратегические цели:

Цель 1. Повышение качества жизни на селе.

Цель 2. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем рынке.

Поставленные стратегические цели Программы соответствуют Госпрограмме, полномочиям Тверской области, закрепленным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (поддержка сельскохозяйственного производства), а также целям и задачам департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области, закрепленным в Положении о департаменте по социально-экономическому развитию села Тверской области, утвержденном постановлением Администрации Тверской области от 24.04.2002 № 148-па «О департаменте по социально-экономическому развитию села Тверской области» (разработка и реализация мер по государственному регулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации областного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения защиты интересов местных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства).

Стратегическая цель 1. Повышение качества жизни на селе

Цель создания условий для устойчивого развития сельских территорий направлена на повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Данная цель соответствует целям Российской Федерации, обозначенным в Госпрограмме (устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения), полномочиям Тверской области как субъекта Российской Федерации (учитывая вопросы местного значения, осуществление которых планируется стимулировать в рамках межбюджетных отношений).

Показателями достижения цели являются

Наименование показателей	Единицы измерения	2009 факт	2010 план	2010 факт	Откл., %	2011 план	2012 план	2013 план
Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом	%	19,8	21,6	20,2	93,5	23,2	24,95	25,9
Обеспеченность сельского населения питьевой водой	%	30,75	32,3	31,7	98,1	33,28	34,34	35,64
Ввод жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов	кв.м.	10780	9820	9851,7	100	15500	17000	17000

Целевой индикатор по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов в 2010 году выполнен на 100% и составил 9,82 тыс. кв. метров. Целевые индикаторы по обеспеченности сельского населения питьевой водой выполнены на 98,0% в связи с тем, что прирост численности сельского населения, обеспеченного питьевой водой, ниже прироста общей численности сельского населения. Показатель уровня газификации домов (квартир) сетевым газом выполнены на 93,5% в связи с тем, что прирост жилых домов (квартир) в сельской местности выше прироста жилых домов (квартир), газифицированных сетевым газом.

Тактическая задача 1.1. Обеспечение улучшения жилищных условий в сельской местности

Цель мероприятий - улучшение жилищных условий граждан в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых специалистов и молодых семей на селе.

Показателями реализации задачи являются:

Наименование показателей	Единицы измерения	2009 факт	2010 план	2010 факт	Откл., %	2011 план	2012 план	2013 план
Количество молодых специалистов и молодых семей, улучшивших свои жилищные условия	человек	384	220	303	137,7	326	228	228
Количество граждан, улучшивших свои жилищные условия	человек	203	256	358	139,8	535	717	717