Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории Челябинской области Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Алексея Михайловича Севастьянова
| Вид материала | Доклад |
- Законодательное Собрание Челябинской области постановляет, 13.75kb.
- К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
- С. В. Булычев уполномоченный по правам человека, 1842.98kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1754.68kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
4.2. Вынужденные переселенцы – забытые проблемы
Несмотря на то, что прошло уже довольно много времени с начала переселения бывших сограждан из стран СНГ и Балтии в Россию, думается, России все же рано сбрасывать со счетов проблему их обустройства. Страна не выполнила своих обещаний и взятых на себя обязательств перед мигрантами.
Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативные протоколы к нему образуют основу для признания и соблюдения прав человека в контексте международного права, включающего в себя принцип гуманного обращения с беженцами и вынужденными переселенцами.
Соглашением стран СНГ от 24.09.1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам», а также Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» закреплены экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов вынужденных переселенцев на территории России.
Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» закреплено право граждан данной категории, нуждающихся в получении жилых помещений, на социальные выплаты для их приобретения.
Однако те переселенцы, которые имели на прежнем месте жительства собственное комфортное жилье, вряд ли когда-либо смогут восстановить прежние жилищные условия. Рассчитывать на помощь государства не приходится.
В адрес Уполномоченного обращаются граждане, имеющие статус «вынужденный переселенец», с просьбой помочь в решении жилищной проблемы.
Большинство из них оставили дома и квартиры в бывших республиках СССР и на протяжении длительного времени, более десяти лет, проживают в центрах временного размещения, общежитиях, а также на условиях коммерческого найма жилья. При этом многие вынужденные переселенцы – это люди пожилого возраста, которые находятся в очень трудном материальном положении.
Так, за помощью в решении жилищного вопроса к Уполномоченному обратилась гражданка Г. из г. Копейска.
«В 1996 года я с двумя детьми уехала из Таджикистана, с этого же времени мы признаны вынужденными переселенцами. С 2000 года жили в ветхо-аварийном бараке, спустя десять лет барак снесли. В итоге я осталась без жилья. Нас приютила подруга. Последние несколько лет у нее, в частном доме, и живем.
Обращалась со своей проблемой во все городские и областные структуры, но положительного решения не увидела. Из присланных отписок ясно, что субсидии на приобретение жилья предоставляются за счет федерального бюджета. Но количество выделяемых государством сертификатов – это смешное количество…»
В типичной ситуации ожидания жилья находится уже больше десяти лет и гражданка Л. из г. Троицка. Она уехала из Казахстана с дочкой и престарелой матерью в 1999 году.
«Начиная с 2008 года мы регулярно подаем заявления о включении нас в сводный список для получения жилищного сертификата в планируемом году. Однако выполнять требования закона чиновники не желают, они не включают нас в списки», – сообщает в своем письме Л.
По данной ситуации Уполномоченным направлено обращение к Главе администрации г. Троицка с просьбой рассмотреть вопрос о выделении земельного участка семье Л.
Неоднократно на прием приезжала жительница Миасса М.
«Мы с дочерью вынужденные переселенцы из Казахстана с 2000 года. У нас нет собственного жилья. По Челябинской области вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилье, около 350 семей. На наш регион ежегодно выделяется 2-3 жилищных сертификата. Получается 118 лет ожидания – это издевательство!!! Программа по жилищному обустройству вынужденных переселенцев практически не работает. За эти десять лет мы неоднократно обращались лично и письменно к государственным чиновникам местного и областного уровня. Идут одни отписки, законы не работают», – отмечает М.
На наше обращение к исполняющему обязанности Главы г. Миасса с просьбой выделить данной семье земельный участок как нуждающимся в жилье получен положительный ответ.
Можно привести еще массу примеров подобных обращений вынужденных переселенцев в адрес Уполномоченного. Но как помочь им в этой ситуации?
Обеспечение жильем вынужденных переселенцев является расходным обязательством Российской Федерации. Единственной формой государственной финансовой поддержки в обеспечении жильем вынужденных переселенцев является предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в виде государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
За 2006-2009 годы в Челябинской области жилищные сертификаты получили восемь семей вынужденных переселенцев, в 2010 году выделено четыре сертификата, в 2011 – шесть. При этом на 01.08.2011г. в сводном списке нуждающихся в жилье вынужденных переселенцев по Челябинской области состоят около 330 семей.
Таким образом, в рамках подпрограммы решить проблему обеспечения жильем вынужденных переселенцев не представляется возможным. При таком финансировании все вынужденные переселенцы будут обеспечены постоянным жильем лишь через 50-60 лет. А если учесть, что в числе нуждающихся более 20% - это пенсионеры по возрасту, то они до этого счастливого дня могут не дожить.
Невозможно людям на протяжении 15-20 лет стоять в очереди на жилье и жить в невыносимых условиях – в общежитиях или ютиться по съемным углам. Значит, необходимы иные, более эффективные способы решения жилищных проблем граждан.
По этой проблеме направлено обращение Уполномоченного по правам человека в Челябинской области Председателю Правительства РФ, Председателю координационного совета Общероссийского народного фронта В.В. Путину с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении финансирования на выдачу государственных жилищных сертификатов вынужденным переселенцам. Это позволит ускорить процесс обеспечения жильем вынужденных переселенцев и завершить его к 2015 году.
Также неоднократно направлялись обращения в Министерство регионального развития РФ с просьбой разрешить ситуацию.
Ответы Минрегиона содержат в основном информацию об основаниях и порядке выделения средств для реализации подпрограммы. Но одновременно сообщается о том, что, помимо социальных выплат из средств федерального бюджета, выделяемых гражданам, имеющим статус вынужденных переселенцев, в рамках реализуемых подпрограмм, существует еще несколько направлений решения данной проблемы, в которых предусмотрено как бюджетное, так и внебюджетное финансирование различных уровней.
Кроме того, в письме министерства указывается на необходимость консолидации работы всех организаций и предприятий, а также источников финансирования, имеющих отношение к реализации жилищной проблемы указанной категории граждан.
Рекомендации Уполномоченного
- Увеличить финансирование из федерального бюджета на выделение социальных выплат для приобретения жилья вынужденным переселенцам.
- Проработать вопрос на областном уровне о возможности выделения бесплатных земельных участков вынужденным переселенцам.
4.3. Мигранты – потенциал нашей страны. Цыганские поселения
В современной России миграция играет большую роль в восполнении дефицита демографического и трудового потенциала страны при сохранении и укреплении ее безопасности.
В связи с этим наше государство должно создавать условия для активного содействия обеспечению и защите прав на гражданство и иных миграционных прав.
Российская Федерация является участником множества международных актов, в той или иной степени затрагивающих сферу миграции и права на свободу передвижения.
Такими актами являются: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативные протоколы к нему. Эти документы образуют основу для признания и соблюдения прав человека в контексте международного права, включающего в себя принцип гуманного обращения с беженцами, вынужденными переселенцами и лицами, ищущими убежище.
Кроме этого, существуют обязательства России в рамках СНГ, которые сформировались в целях решения проблем, сложившихся в связи с ростом числа переселенцев и беженцев на территории бывшего Союза ССР, для создания единого для государств СНГ правового поля. В 1993 г. было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Этим документом были определены термины «беженец», «вынужденный переселенец» и установлена правовая основа для решения проблем вынужденной миграции.
Россией были сделаны шаги по упрощению порядка перемещения мигрантов через государственную границу.
В 1996 году Указом Президента Российской Федерации утверждена «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации», в которой заложены основные принципы деятельности органов государственной власти, общественных объединений и граждан России в сфере национальных отношений.
В Челябинской области в 2003 году было принято Постановление Правительства Челябинской области от 18.12.2003 № 140 «Об основных направлениях реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2004-2010 годы».
В августе 2011 года депутатами Законодательного собрания Челябинской области принята Концепция реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2011 - 2015 годы (Постановление Законодательного собрания от 25.08.2011 № 537).
Данная Концепция содержит систему современных принципов, которые должны лежать в основе деятельности органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований области при проведении социально-экономической политики на территории региона. Концепция направлена на сохранение и развитие исторических традиций, решение общенациональных задач государства, укрепление гражданской идентичности и обеспечение прав граждан, связанных с удовлетворением их этнокультурных, языковых и религиозных запросов.
По моему мнению, принятие новой редакции данного документа означает, что со стороны органов власти Челябинской области уделяется некоторое внимание вопросам интеграции мигрантов и реализации в этом ключе общепризнанных международных и конституционных норм, провозглашающих равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии.
Положения Концепции должны быть направлены не только на поддержание межнационального мира и согласия, но, что наиболее важно, - на полноценную реализацию социальных прав приезжающих на Южный Урал мигрантов. Потому как количество обращающихся в мой адрес мигрантов с просьбой помочь получить ту или иную государственную услугу только растет.
В связи с данным фактом, несмотря на значимость сделанных Россией шагов по международному сотрудничеству в области миграции, принятых нормативных актов федерального и регионального уровня, мигранты, приезжающие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в частности, в Челябинскую область, продолжают сталкиваться с рядом правовых и социальных проблем.
Путь к гражданству
На пути к приобретению гражданства Российской Федерации иностранным гражданам (лицам без гражданства) приходится сталкиваться с различными трудностями, связанными с выполнением определенных законодательством требований.
В соответствии с законодательством первым этапом процедуры получения российского гражданства является получение разрешения на временное проживание. По истечении одного года при подтверждении проживания на территории РФ гражданину может быть выдан вид на жительство. С момента получения вида на жительство до дня подачи заявления о получении российского гражданства требуется в течение пяти лет непрерывно проживать на территории России, но при этом есть исключения, в которых действует упрощенный порядок получения гражданства без соблюдения срока проживания.
Трудности в сборе и предоставлении документов, длительность принятия решений, отказы миграционных служб в выдаче документов, подтверждающих право на проживание на территории России, сложности в реализации социальных прав – это те проблемы, с которыми обращаются к Уполномоченному иностранные граждане и лица без гражданства.
Так, в адрес Уполномоченного обратился председатель совета общественного объединения «Таджикский национально-культурный центр «Сомониён» в интересах членов данной организации по вопросу отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство.
Из обращения следует, что граждане Республики Таджикистан Т. и З. зарекомендовали себя с положительной стороны, никогда не привлекались к уголовной ответственности ни на территории Таджикистана, ни на территории России, являются законопослушными гражданами.
Органы миграционной службы отказали иностранным гражданам в выдаче указанных документов по причине предоставления ложных сведений о себе.
Основанием отказа гр-ну Т. стало то, что он скрыл факт привлечения к административной ответственности, тем самым сообщил о себе ложные сведения. В свое оправдание он ссылался на статью 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях; в соответствии с данной статьей лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
В связи с этим гр-н Т. посчитал, что прошел уже один год, и он может считаться не привлекавшимся к административной ответственности.
Другому члену «Сомониёна» З. было отказано по причине того, что он предоставил ложные сведения о своей трудовой занятости. В заявлении он указал, что работает водителем, а предоставил трудовой договор, по которому он работал продавцом продовольственных товаров с заработной платой в размере 5100 рублей (согласно представленной справке). Таким образом, заведомо ложные сведения, а также отсутствие доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи стали основанием отказа в выдаче вида на жительство.
Гражданин Таджикистана Т. ссылается на статью 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающую срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. По истечении указанного срока лицо считается не подвергавшимся административному наказанию. Специальный срок (пять лет со дня административного выдворения) установлен пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание установлен статьей 7 вышеназванного Федерального закона № 115-ФЗ. Разрешение не выдается, в том числе, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, такого основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание как непредоставление информации о привлечении к административной ответственности данная статья не содержит.
Заявителям была оказана поддержка Уполномоченного по правам человека в Челябинской области в обжаловании в судебном порядке решения УФМС об отказе в выдаче необходимых документов. Однако их требования не были удовлетворены судом.
Другое обращение по поводу получения гражданства РФ в адрес Уполномоченного поступило от гражданки Л. Женщина обратилась с просьбой о помощи в оформлении документов ее сыну, прибывшему из Эстонии, но ранее имевшему гражданство РФ:
«Мой сын приехал из Эстонии, но эстонского гражданства не имеет, желает работать в России, но без прописки его нигде не берут. В настоящее время проживает со мной, я пенсионерка, вот так живем и мучаемся. Очень прошу помочь ускорить получение паспорта и прописки для последующего трудоустройства сына».
После обращения в УФМС России по Челябинской области в адрес Уполномоченного был направлен ответ о том, что принято положительное решение о выдаче разрешения на временное проживание сыну заявительницы. На основании разрешения на временное проживание лицо без гражданства может получить регистрацию по месту жительства своей матери при предоставлении документов, подтверждающих право пользования жилым помещением.
Аналогичная ситуация сложилась у заявительницы О., которая приехала в Россию из Молдавии в 2010 году и не может получить гражданство РФ. Она уроженка г. Уфы, т.е. ранее имела гражданство России. Уполномоченным были даны разъяснения заявителю об упрощенном порядке и условиях получения гражданства РФ.
Зачастую Уполномоченный сталкивается с проблемой правовой неграмотности мигрантов, которые не имеют даже представления, в какие службы необходимо обратиться, для того чтобы оформить документы и проживать на законных основаниях в России.
Во время приема в селе Бродоколмак Красноармейского района к Уполномоченному обратились граждане Грузии и Армении, которые не знали, как получить паспорт с российским гражданством. При этом они имели на руках паспорта с гражданством указанных государств с истекшим сроком действия.
Для получения гражданства РФ обратившимся за помощью мигрантам необходимо для начала оформить выход из предыдущего гражданства, а затем проходить процедуру получения российского паспорта.
Но граждане Грузии не имели финансовых средств для поездки в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в России, расположенном в г. Москве.
В данном случае Уполномоченный обратился в адрес Управления федеральной миграционной службы по Челябинской области с просьбой о возможном решении вопроса.
В то же время заявители не знали, как получить медицинскую помощь по страховому полису, будучи иностранными гражданами. Уполномоченный разъяснил обратившимся положения федерального законодательства, согласно которому застрахованными лицами могут являться как граждане Российской Федерации, так и постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства.
Исходя из практики подобных обращений мигрантов, выявляется одна и та же проблема правовой неграмотности. При этом следует отметить, что свои права довольно часто не знают и российские граждане, а что уж говорить о мигрантах.
В решении социально-правовых проблем данной категории граждан значимую помощь могут оказывать национально-культурные общественные объединения или так называемые диаспоры, которые сегодня активно работают на территории Челябинской области. Они могут также проводить работу по правовому просвещению среди мигрантов. В сотрудничестве с ними может быть решено большое количество вопросов защиты прав таких граждан и их интеграции в российское общество, считает Уполномоченный.
В связи с этим особо следует выделить и поддерживать такие направления Концепции реализации национальной политики в Челябинской области на 2011-2015 годы, как:
- разработка и осуществление мер поддержки национальных общественных объединений в зависимости от их вклада в достижение целей реализации государственной национальной политики;
- расширение возможности участия общественных организаций в разработке областных целевых программ в сфере реализации государственной национальной политики и оценке их результативности.
Осознавая роль общественных объединений в этом вопросе, в целях установления сотрудничества в процессе оказания помощи мигрантам в апреле 2011 года Уполномоченный провел круглый стол с представителями различных национальных диаспор города Челябинска, а также Управления миграционной службы по Челябинской области. Участники встречи обсудили существующие на сегодняшний день проблемы, возможные пути их решения, обменялись мнениями и контактными данными. Это мероприятие стало началом процесса взаимодействия Уполномоченного и национальных диаспор.
Цыганское поселение
Во многих российских городах особое внимание органов власти привлекают лица цыганской национальности. И Челябинск – не исключение. Как правило, у цыган нет никаких документов, отсутствует образование, знание русского языка, что осложняет процесс их адаптации в социуме.
Тем не менее, Южный Урал – один из многонациональных регионов России. И мы обязаны уважительно относиться к культурным традициям всех граждан, проживающих на территории нашей области, помогать им соблюдать законодательство РФ и оказывать содействие в исполнении требований закона.
На окраине г. Челябинска, в поселке Шагол, проживает группа граждан цыганской национальности. По приблизительным оценкам, на территории расположено примерно 40 самостоятельно возведенных домов, в каждом из которых проживает от трех до восьми человек. Общее количество жителей составляет примерно 250 человек, из которых около 100 несовершеннолетние.
Основным занятием мужчин поселения является сбор металлолома, женщины занимаются гаданием и воспитанием детей. Несовершеннолетние дети школьного возраста учатся в поселковой школе, где есть как отдельный «цыганский» класс, так и смешанные классы – цыганские дети предпочитают учиться в смешанном классе. Кроме того, многие женщины поселения хотят научиться грамоте.
Установлено, что основная часть жителей поселения проживают в поселке постоянно с 1992 года, прибыли в г. Челябинск из Казахстана. Большинство граждан не имеют полисов медицинского страхования, однако экстренную медицинскую помощь получают: по вызову в поселение приезжает «скорая помощь», граждан в случае экстренной необходимости принимают в больницу, а также оказывают родовспоможение. Однако дети, проживающие в поселении, не получают прививок. Представители Уполномоченного по правам человека считают необходимым провести переговоры с руководством Челябинского ФОМС о выдаче жителям поселения, в первую очередь несовершеннолетним, временных медицинских полисов – до получения документов граждан РФ.
Как выяснили представители Уполномоченного по правам человека, за защитой своих прав, установлением юридических фактов жители поселения обращаются по месту проживания в Курчатовский районный суд. Случаев отказа в предоставлении судебной защиты по причине отсутствия у граждан документов не зафиксировано.
В период с 01 февраля по 04 июля 2011 года на территории поселка Шагол г. Челябинска представителями Уполномоченного в целях оказания содействия жителям цыганского поселения в защите прав было проведено четыре выездных юридических консультации.
В рамках взаимодействия с органами государственной власти проведены следующие мероприятия:
- Направлен запрос в Управление федеральной миграционной службы. Из полученного ответа следует, что специалисты ведомства уже приступили к работе с данной категорией граждан.
- Проведена встреча с и.о. руководителя УФМС Курчатовского района г. Челябинска по вопросу оказания содействия гражданам в легализации их статуса; обсужден вопрос проведения совместных приемов представителя Уполномоченного по правам человека и специалистов УФМС Курчатовского района на территории УФМС с целью скорейшей легализации граждан. Также обсуждался вопрос соблюдения этических норм сотрудниками УФМС при работе с гражданами цыганской национальности.
- Достигнута договоренность с представителями Администрации Курчатовского района о том, что в случае проведения мероприятий по сносу поселения (в ближайшее время таких мероприятий не планируется) представители Уполномоченного по правам человека будут поставлены в известность.
Основные проблемы и пути их решения
- Отсутствие у граждан документов, подтверждающих индивидуальный правовой статус.
По наличию документов граждан можно разделить на следующие категории: имеющие паспорт современного образца; имеющие свидетельство о рождении и гражданство (несовершеннолетние); имеющие паспорт СССР; имеющие свидетельство о рождении, выданное в Республике Казахстан; имеющие медицинское свидетельство о рождении (несовершеннолетние); не имеющие никаких документов.
Наиболее важная часть работы заключается в том, чтобы определить, в каком именно правовом статусе находится каждое лицо, и начать процедуру его легализации на территории РФ. С этой целью в отдел УФМС были направлены заявления граждан, обратившихся к Уполномоченному. Органы УФМС определяют, на каком этапе легализации находится каждый гражданин. Большинство совершеннолетних граждан находится либо на этапе подготовки документов для установления личности, либо на следующем этапе – установления в судебном порядке юридического факта проживания на территории РФ до 6 февраля 1992 года.
На данном этапе для решения проблемы необходимо постоянное взаимодействие как с гражданами, так и с органами УФМС: гражданам необходимо продолжать сбор документов и вовремя подавать их в УФМС; от специалистов УФМС, в свою очередь, требуется выполнять работу с документами в срок.
Кроме того, жители поселения сообщили, что принимали участие во Всероссийской переписи населения. В ближайшее время будет направлен запрос Уполномоченного в органы Госстатистики. Полученные сведения позволят упорядочить имеющуюся информацию о поселении.
2. Низкий уровень коммуникации граждан с органами УФМС. Специалисты УФМС зачастую фактически отказываются принимать заявления от граждан, составленные с помощью представителей Уполномоченного, и считают, что для жителей поселения достаточно устных разъяснений, ссылаясь на то, что ряд граждан данной категории не умеют читать. Решение данной проблемы лежит в области коммуникации: важно, чтобы обе стороны осознали, что цель у них одна – легализация граждан.
3. Постоянное увеличение количества жителей, не имеющих документов. Женщины, не имеющие документов, не могут получить свидетельства о рождении детей, таким образом, каждые 15 лет возникает новое поколение граждан без каких-либо документов. Решение данной проблемы возможно путем легализации матери. Независимо от того, на каком этапе легализации личности находится женщина, если у нее есть заключение органов УФМС об установлении личности, ее дети уже могут получить документы.
4. Нелегальность поселения. Отсутствие документов на земельные участки и строения обусловлены отсутствием индивидуальных документов: не имея паспорта, оформить документы на строение или землю невозможно. Решение данной проблемы возможно путем проведения переговоров с органами государственной власти. В первую очередь необходимо провести картографическую съемку данного поселения, возможно, межевание с целью определения количества домов и присвоения им номеров. Это позволит выяснить, какова общая стоимость возведенных строений и в какую сумму обойдется муниципалитету переселение, если таковое будет произведено. Необходимо также наладить взаимодействие с Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, чтобы по возможности присвоить наименования улицам внутри поселения. Это позволит гражданам получить индивидуальные адреса, которые могут понадобиться в случае необходимости регистрации по месту жительства. После оформления всех необходимых документов может быть рассмотрен вопрос о выделении земельных участков многодетным цыганским семьям.