Совершенствование политики занятости населения в малом предпринимательстве

Вид материала

Документы

Содержание Количество работников, занятых в малом предпринимательстве В третьей главе Удельный вес малых предприятий в основных экономических

Подобный материал:

• Акт о результатах проведения плановой выездной проверки управления Алтайского края, 1929.58kb.
• Совершенствование структуры инвестиций в малом предпринимательстве, 339.72kb.
• Постановление от 16 апреля 2001 г. N 286 о приморском краевом координационном комитете, 90.16kb.
• Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
• Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
• Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
• М. В. Анненков Советник Главы Республики Карелия, г. Петрозаводск annenkov@dov karelia, 110.79kb.
• Предписание № 75/11, 31.26kb.
• Предписание №159/11, 36.66kb.
• Администрация города красноярска постановление от 16 октября 2003 г. N 447 о программе, 1898.87kb.

Во второй главе «Занятость населения в малом предпринимательстве как один из основных факторов его развития» показано, что в условиях рыночных отношений развитие малого бизнеса в России в большей степени будет зависеть от привлечения в него населения страны.

Занятость в малом бизнесе может стать той важной основой, с помощью которой будет осуществлен поворот к позитивным процессам в экономике, сокращению безработицы, а следовательно, к большей стабильности в обществе.

Однако для того, чтобы малый бизнес смог выполнить все задачи, для решения которых он предназначен, для того, чтобы он мог в полном объеме реализовать все свои преимущества, необходима его поддержка со стороны государства.

Как показывает опыт, малый бизнес успешно развивается, если в регионах страны создана и функционирует действенная инфраструктура его поддержки. Являясь активными субъектами рыночной экономики, малые предприятия имеют право не только формировать свои собственные материально-технические, финансово-кредитные и другие ресурсы, но и вправе рассчитывать на поддержку своей деятельности от территориальных органов власти по месту своего нахождения.

Мировой опыт также свидетельствует, что малое предпринимательство играет весьма важную роль в рыночной экономике. Так, в промышленно развитых странах доля малых форм предпринимательства составляет до 80% от общего числа предприятий, они создают 50-60% валового национального продукта, являются работодателями 50-70% занятого населения, формируют до 60-70% новых рабочих мест.

Помимо чисто экономических, малое предпринимательство выполняет и другие функции. Важная социальная функция малого бизнеса в индустриально развитых странах связана с его способностью в больших масштабах поглощать незанятую рабочую силу, высвобождающуюся с крупных предприятий, снижать социальную напряженность, возникающую в условиях хронической безработицы, экономических кризисов. Опыт развитых индустриальных стран, справившихся со структурным кризисом середины 70-х годов ХХ века, показывает, что вопросы занятости населения достаточно эффективно можно решать через массовое создание малых предприятий.

В условиях командно-административной системы занятость в государственном секторе экономики была основной официально признаваемой (до 90% трудовых ресурсов). Альтернативой государственной занятости в условиях становления рынка в России выступает частная занятость на основе экономической активности и деловых способностей предпринимателей. Предпринимательство осуществляется в различных масштабах, соответственно привлекается различное количество наемных работников, значительный вес среди которых в российской экономике приходится на малое предпринимательство.

Автор также считает, что в основе формирования малого бизнеса в период экономического спада и кризиса лежит феномен «вынужденного предпринимательства», который подталкивает людей к предпринимательской деятельности угрозой нависшей или уже ставшей реальной безработицы, низкой заработной платы, неудовлетворенностью работой и др. Утверждение о «кризисном происхождении» малого предпринимательства объясняет создание большого количества новых малых предприятий во всех ныне ведущих странах, в которых структурный кризис породил проблемы на рынке труда. Малый бизнес, по нашему мнению, можно рассматривать как «накопитель» форсированного перетока рабочей силы из государственного в частный сектор.

Проведенный анализ и сделанные расчеты по выявлению уровня занятости населения на малых предприятиях России, в том числе в разрезе регионов страны, с учетом индивидуальных предпринимателей и занятых на них работников, позволяет автору исследования утверждать факт роста занятости населения страны в малом предпринимательстве (табл. 1).

Таблица 1

Количество работников, занятых в малом предпринимательстве

в РФ за 2000-2008 гг.(тыс. чел.)*

Показатель	2000	2005	2006	2007	2008
Занятые в экономике РФ	65070	68168	68854	70570	70965
Численность занятых на малых предприятиях (включая фермерские хозяйства)	7621,0	8045,2	8582,8	9239,2	11412,1
Численность индивидуальных предпринимателей	3354	4216	4452	4573	4683
Численность занятых по найму у индивидуальных предпринимателей	3860	4835	5164	5326	5508
Общая численность населения, вовлеченного в сферу малого предпринимательства	14835,0	17096,2	18198,8	19138,2	21603,1
Соотношение общей численности населения, вовлеченного в сферу малого предпринимательства, к численности занятых в экономике страны (в %)	22,7	25,0	26,4	27,1	30,4

* Источник: Рассчитано автором самостоятельно согласно статистическим данным сборников «Россия в цифрах». М.: Росстат, 2001 – 2009.


Полученные данные говорят о том, что малое предпринимательство в России набирает темпы и уже сегодня занимает достаточно высокое место в занятости населения, являясь одним из главных направлений в сокращении безработицы в стране.

На протяжении многих лет в научном западном мире и начиная с середины 90-х годов ХХ века в России ведется дискуссия о роли малого предпринимательства в решении вопроса занятости населения и возможностях малого бизнеса в создании новых рабочих мест.

Автор на основе изученного материала: опубликованных статей и существующей зарубежной статистики – пришел к выводу о том, что в странах Западной Европы и США малое предпринимательство является одним из основных направлений занятости населения (статистика показывает, что 50-70% занятости в экономике стран приходится на малое предпринимательство и 60-70% новых рабочих мест формируется за счет малых предприятий).

Важная роль малого предпринимательства как работодателя обусловлена еще тем, что при низких издержках создания рабочих мест многие виды работ в этом секторе отличаются высокой трудозатратностью. Сочетанием этих двух свойств объясняется влияние малого предпринимательства на сферу занятости населения и на весь механизм функционирования труда в обществе, и именно поэтому данный сектор впитывает в себя избыточную рабочую силу. Кроме этого в настоящее время развивается другая часть сектора малого бизнеса – индивидуальное предпринимательство. Численность предпринимателей без образования юридического лица в последнее время постоянно растет, в связи с чем именно по этой линии малый бизнес генерирует существенную, если не основную часть дополнительных рабочих мест.

Все вышесказанное дает нам основание сделать вывод о том, что малое предпринимательство является в настоящее время одним из важных направлений решения проблемы занятости населения в стране. Сегодня малое предпринимательство дало возможность трудоустроиться более 30% экономически активному населению, потерявшему работу в условиях проводимых реформ, а при серьезной поддержке малого бизнеса со стороны государственных органов будет являться одним из основных источников создания новых рабочих мест в будущем.

Несмотря на имеющиеся позитивные моменты в развитии малого предпринимательства за анализируемый период (2000-2009 гг.), автор отмечает, что пока достаточной динамики роста занятости населения на малых предприятиях не происходит.

Складывается противоречивая ситуация – при очевидной социально-экономической роли малого предпринимательства не наблюдается соответствующего развития этого общественно значимого сектора национального хозяйства. В то же время этот сектор экономики называют «активной частью реальной экономики», «основой среднего класса».

Поэтому, несмотря на процесс формирования государственной поддержки малого предпринимательства, принятие законов и программ поддержки малых предприятий, появление различных фондов поддержки, создаваемых в субъектах РФ, статистические показатели пока не дают оснований говорить о том, что малый бизнес значительно пошел в рост – ни по числу зарегистрированных малых предприятий, ни по численности занятых, ни по доле в ВВП страны. Данные показатели пока намного уступают развитым странам Европы и Азии.

Одним из условий стабильной работы малого бизнеса является достаточная нормативно-правовая база его функционирования в рыночных условиях. Этот процесс начался с принятия законодательных и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность вообще, так как субъекты малого предпринимательства не являются особой организационно-правовой формой предпринимательской (экономической) деятельности граждан и юридических лиц.

Формирование правовой среды малого предпринимательства является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, гарантии, позволяющие осознанно заниматься разрешенным законом бизнесом. В то же время законодательными и нормативными актами устанавливаются обязанности и ответственность субъектов малого предпринимательства перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями (покупателями), бюджетами разных уровней за выполнение в установленные сроки и в полном объеме обязательств.

Законодательными и нормативными актами формируется система экономических, финансовых, материальных и других стимулов, гарантирующих необходимую поддержку определенным категориям субъектов малого предпринимательства, устанавливаются общие правила их поведения в рыночной экономике, одновременно вводятся в действие некоторые преграды существованию незаконного предпринимательства, лжепредпринимательства. Одновременно законодательными актами должны устанавливаться меры защиты субъектов предпринимательства от внешней среды, в том числе от незаконных действий органов власти на разных уровнях. Чтобы предпринимательство в России успешно развивалось, государство (в лице РФ, субъектов РФ и местного самоуправления) должно поддерживать законное, инновационное предпринимательство, становление которого — важное условие экономического роста.

В диссертации отмечено, что нормативно-правовая среда развития малого предпринимательства является важнейшим условием и фактором поступательного развития малого бизнеса, а значит, и увеличения занятости населения в нем.

Однако на сегодня законодательство о малом бизнесе в России пока не является надежной правовой базой для его функционирования. К тому же государство в своей реальной политике, а также в деятельности отдельных представителей государства, наделенных властно-распорядительными функциями, не только нарушает свои обязательства перед малыми предприятиями, но и стремится управлять, диктовать свою волю самостоятельным субъектам рыночной экономики.

Ставя целью создание условий, способствующих развитию малого предпринимательства в России, обеспечение льготного режима для функционирования малых предприятий и занятости населения в ней, в первую очередь важно создать благоприятную среду для предпринимательской деятельности. Данная проблема может решаться путем принятия четких, конкретных и целенаправленных нормативно-законодательных актов, т.е. формировать правовую среду для малого предпринимательства не только на федеральном, но и на региональном уровне.

В третьей главе работы «Комплексный анализ занятости населения в малом предпринимательстве Алтайского края» рассмотрены основные показатели развития малого предпринимательства в Алтайском крае, структура занятости в крае и предложены методы оценки эффективности занятости населения в малом бизнесе.

Исследования показали, что за анализируемый период (2000-2009 гг.) малое предпринимательство края динамично развивалось и в настоящее время представлено во всех сферах хозяйственной деятельности, оказывая большое влияние на ход социально-экономических процессов в крае.

По данным Госкомстата края по малым предприятиям, произошел значительный рост как в количественном их составе, так и в численности работающих на них. Число малых предприятий с 12070 единиц в 2000 году увеличилось в 2009 году до 27628 единиц (2,3 раза), численность работников соответственно с 95464 до 154512 человек (1,6 раза).

Приоритетными направлениями малого предпринимательства на Алтае в основном являются: производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство товаров, относящихся к категории продукции ремесел и народных промыслов; организация выпуска сложной бытовой техники, одежды и обуви; комплексные пункты бытового обслуживания; организация ремонтных работ в социальных и бюджетных организациях края.

Наиболее актуальной задачей в крае представляется развитие малого предпринимательства на селе.

Основными направлениями работы малого бизнеса в сельской местности являются: бытовое обслуживание населения; перевозка пассажиров и грузов; производство продукции растениеводства и животноводства; производство строительных материалов и строительство объектов социальной сферы на селе; сбор дикорастущих ягод и грибов; развитие сервиса на автомагистралях края; развитие сервиса для туристов.

В Алтайском крае на протяжении 12 лет постоянно работает краевая программа по поддержке малого предпринимательства. Принятая программа «О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства в Алтайском крае на 2005-2009 гг.» предусматривает дальнейшее продолжение работ по совершенствованию системы поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне. Предполагается также постоянное взаимодействие органов местного самоуправления, общественного совета по предпринимательству и исполнительного органа предпринимателей с целью решения проблем, возникающих у предпринимателей разных сфер деятельности, фермерства и граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства.

Принятые Администрацией края меры по развитию и укреплению малого предпринимательства на Алтае дали позитивные сдвиги в развитии малого бизнеса и позволяют говорить о достаточно стабильном его состоянии в крае, а удельный вес малого предпринимательства в основных экономических показателях – о все большей значимости его для Алтайского края (табл. 2).

Таблица 2

Удельный вес малых предприятий в основных экономических

показателях деятельности Алтайского края за 2000-2009 гг. (в %)*

*Источник: Федеральная служба государственной статистики по Алтайскому краю.

Значительному улучшению развития малого предпринимательства на Алтае, согласно данным таблицы 2, способствовали администрации муниципальных образований края. Именно им отводилась в краевой программе администрации главная роль организации эффективной работы по поддержке предпринимательства и созданию благоприятных условий для ведения бизнеса и повышения социально-экономического уровня жизни населения на вверенной им территории.

Итоги реализации краевой программы государственной поддержки и развития предпринимательства за 2005–2009 гг. показывают эффективность выполнения намеченных программных мероприятий и правильность расстановки экономических приоритетов. Сегодняшнее состояние малого предпринимательства в крае позволило Алтаю войти в тройку лидеров среди территорий Сибирского федерального округа по количеству предприятий и численности занятых на них.

Среди российских регионов по количеству малых предприятий Алтайский край находится на 17 месте, по общему числу занятых на малых предприятиях на 24 месте, по объему продукции на 31 месте, по объему инвестиций в основной капитал на 20 месте, по количеству фермерских хозяйств на 11 месте. В целом по уровню развития малого предпринимательства, эффективности их функционирования и вкладу в экономику региона Алтайский край соответствует средним показателям по России.

Рыночные реформы в стране привели к значительному падению объема производства в целом по народному хозяйству РФ, но, согласно статистическим данным в разрезе отраслей, в число наиболее пострадавших вошли: сельское хозяйство, оборонная промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, так как первые два практически полностью финансировались из государственного бюджета.

Последствия рыночных реформ для Алтайского края в связи с его структурным составом производственных отраслей оказались намного сложнее, а падение объемов производства более существенное, чем в других регионах страны.

За исследуемый период (2000–2009 гг.) в рамках регистрируемой занятости происходила определенная перегруппировка работающего населения края по видам экономической деятельности.

Структура занятости населения в крае за анализируемые годы несколько изменилась. Произошло перераспределение работающих в пользу отраслей сферы услуг, повышение доли занятости в торговле и общественном питании, бюджетной сфере, а также в отраслях нематериального производства. В то же время занятость населения в таких отраслях экономики материального производства, как промышленность, строительство и ряд других, значительно уменьшилась. Обстановка с занятостью населения начала резко изменяться в худшую сторону с 1992 года, в связи со сложной демографической и экономической ситуацией в Алтайском крае, когда увеличились масштабы высвобождения работников с предприятий и организаций.

Изменение структуры экономики в разрезе форм собственности, продолжающееся высвобождение работников, в том числе и по причине банкротства предприятий, в значительной степени повлияли на состояние занятости в Алтайском крае.

С 2000 года на предприятиях края возросли масштабы вынужденной неполной занятости доли работников, находящихся в административных отпусках и занятых в режиме неполного рабочего дня (недели). В исследуемом периоде (2000-2009 гг.) выбытие с предприятий и организаций не компенсировалось приемом на работу. На рынок труда края ежегодно выходили 220-230 тысяч человек, часть из них пользовались услугами Центров занятости. Остальные нуждающиеся в работе граждане предпочитали решать вопросы своего трудоустройства самостоятельно, в том числе и в малом предпринимательстве.

Сравнительный анализ занятости на малых, средних, крупных предприятиях края показал, что все-таки основная доля работающих заняты на крупных и средних предприятиях края и составляли на момент исследования 53%, тогда как на малых предприятиях (без индивидуальных предпринимателей и фермерских хозяйств) только 13% от общего числа занятых в экономике края. Однако еще в 2000 году, согласно данным статистических органов, цифры соответственно были 68,4 и 8,2%, т.е. идет заметное сокращение численности работающих на крупных и средних предприятиях и увеличение числа занятых на малых предприятиях.

Проведенный в диссертации анализ занятости работников в Алтайском крае показал, что произошло уменьшение численности на крупных и средних предприятиях края за прошедшие годы (2000-2009 гг.) на 53235 человек, в то же время малые предприятия за этот же период предоставили рабочие места 59048 жителям края. В целом по краю на конец 2009 года свою деятельность с малым предпринимательством связало около 400 тыс. человек (табл. 3).

Таблица 3