1. Государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей

Вид материалаЗакон

Содержание


1.2. Предупреждение и пресечение нарушений законодательства
1.3. Защита прав потребителей на безопасность
1.4. Практика применения Кодекса Российской Федерации
1.5. Досудебная и судебная защита прав потребителей – формы, методы и результаты проделанной работы
2. Анализ соблюдения законодательства
2.1 Продажа аудиовизуальных произведений и фонограмм
2.2. Дистанционный способ продажи товаров
2.3.Лекарственное обеспечение
Сравнительная стоимость лекарственных препаратов, реализуемых в аптеках
2.4. Жилищно-коммунальные услуги
2.5. Строительство жилья
3. Организация региональной
3.1. Практика взаимодействия с органами местного самоуправления
3.2. Практика взаимодействия
4. Информирование и просвещение населения –
Подобный материал:
  1   2   3

1. Государственный контроль соблюдения законодательства о защите прав потребителей


1.1. Структура и анализ выявленных нарушений законодательства о защите прав потребителей

В 2005 году территориальным управлением Роспотребнадзора по Пермской области в соответствии с утвержденным планом работы проводилась надзорная, профилактическая работа по пресечению нарушений и улучшению положения на потребительском рынке области.

Особое внимание уделялось выполнению поставленных заданий и тем вопросам, которые требовали решения, учитывая складывающуюся обстановку на потребительском рынке.

Проведено 2715 мероприятий по контролю в сфере защиты прав потребителей на потребительском рынке области, в т.ч. плановых – 795 (29,3%), внеплановых – 1920 (70,7%). Из общего количества проведенных мероприятий по контролю основная доля падает на торговлю - 75,1%, общественное питание – 6,9%, жилищно-коммунальные услуги – 7,9% .

В ходе проверок выявлены нарушения действующего законодательства. Не во всех предприятиях соблюдаются требования, предъявляемые законом «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1, Постановлением Правительства от 19.01.1998 г. №55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров».

Количество установленных правонарушений составляет 4889.

Анализ административных правонарушений показывает, что характер нарушений не меняется. По-прежнему наибольший удельный вес остается за ст.14.15 нарушения правил торговли (48,2%), ст. 14.4 продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушениями санитарных правил (49,3%), ст.14.8 нарушение иных прав потребителей (16,7%).

Результаты проверок свидетельствуют о том, что процент забраковок товаров по дефектам производственного характера, маркировке по-прежнему остается очень высоким, что свидетельствует о низкой технологической дисциплине и неудовлетворительном приемочном контроле готовой продукции на предприятиях-изготовителях и отсутствия входного контроля в предприятиях торговли при поступлении товаров. По-прежнему информация о товарах не приведена в соответствии с требованиями нормативных документов на товары и ст.8-10 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Одной из основных причин, приводящих к несоблюдению требований законодательных и нормативных документов низкая профессиональная подготовка кадров, некомпетентность руководителей, текучесть кадров.

За нарушения действующего законодательства, регулирующего потребительский рынок, привлечено к административной ответственности 3647 человек, принятыми постановлениями наложен административный штраф в сумме 7886,3 т.рублей. Взыскано административных штрафов на сумму 3574,9т.рублей.


1.2. Предупреждение и пресечение нарушений законодательства

о защите прав потребителей


Наряду с контрольными функциями на потребительском рынке области специалисты Территориального управления уделяли внимание профилактическим мерам по предупреждению правонарушений и злоупотреблений.

Одним из направлений деятельности отдела по защите прав потребителей по надзору в сфере защиты прав потребителей являлась работа с обращениями граждан. В отчетный период на рассмотрении находилось 1204 обращения. Из общего количества поступивших обращений 720 (59,8%) приходится на предприятия торговли; 56 (4,7%) на предприятия общественного питания; 172 (14,3%) на жилищно-коммунальные услуги; 47 (3,9%) на бытовые услуги. Жалобы от потребителей принимаются в письменной форме с последующей их регистрацией в журнале, согласно установленной формы. Ответы на письменные жалобы даны в письменном виде.

При рассмотрении жалоб заявителей, большая часть разрешалась в добровольном порядке по телефонному обращению специалистов Роспотребнадзора.

Характер жалоб, поступивших в адрес управления, таков:

- продажа товаров с недостатками

- непредставление информации о товарах, работах, услугах

- нарушение сроков исполнения услуг

- предоставление услуг ненадлежащего качества.

Особое внимание управлением уделяется рассмотрению в соответствии с законодательством заявлений и жалоб потребителей на низкое качество товаров, за год рассмотрено 720 обращений.


Структура обращений на товары низкого качества




Количество

Торговля всего

720

В том числе:

- продовольственные товары

245

- непродовольственные товары, в т.ч.

475

сложно-бытовая техника

124

сотовые телефоны

40

обувь

87

швейные изделия

32

мебель

19

прочие

173


Анализ работы управления с жалобами и обращениями свидетельствует о возрастающей активности потребителей при отстаивании своих прав вследствие проводимой информационно-просветительской работы среди населения. Увеличивается количество споров между сторонами, требующего вмешательства третьей стороны. Так, в частности возросло количество жалоб в отказе по обмену товаров как надлежащего, так и ненадлежащего качества, отсутствие полной и достоверной информации о товарах, продажу товаров ненадлежащего качества, а именно обуви, сложно-бытовой техники, сотовых телефонов.

Анализ работы с жалобами свидетельствует о значительном росте жалоб на качество обуви 87 (18,3%), на сложно-бытовую технику 124 (26%) из числа жалоб, поступивших на предприятия торговли.

При рассмотрении жалоб сложно-бытовой техники, сотовых телефонов, высказываются нарекания в адрес сервисных центров, оказывающих услуги по гарантийному ремонту товаров (задерживаются сроки исполнения ремонта, не выдаются заключения).

Количество обоснованных жалоб по-прежнему падает на группу обуви. Разрешение их сопряжено с определенными затруднениями в части того, что все нормативы распространяются на новую (не бывшую в эксплуатации) обувь, в то время как жалобы поступают уже зачастую на грани истечения срока сезонности, т.е. обувь эксплуатировалась в течении сезона, и дать заключение например, на конструктивные недостатки такой обуви, практически невозможно. В торговых точках контракты, договорные технические условия на импортную обувь отсутствуют, из-за чего применяемые материалы установить внешним осмотром практически невозможно.

Следует отметить, что увеличивается количество жалоб в отказе на требования потребителя по замене некачественных товаров и возврате денег, часть которых разрешалась в пользу Покупателя без применения мер административного воздействия к Продавцу, что свидетельствует о том, что Покупатель не знает своих прав.

Проанализировав характер обращений по услугам жилищно-коммунального хозяйства, можно сделать вывод, что актуальными вопросами на сегодняшний день являются:

- навязывание условий предоставления жилищно-коммунальных услуг, ущемляющих права потребителей (включение в оплату коммунальных услуг уборку лестничных клеток, хотя фактически жильцы сами моют подъезды и др.);

- несоблюдение установленного порядка начисления и оплаты жилищно-коммунальных услуг (оплата за предоставляемые коммунальные услуги осуществляется в полном объеме, без учета их качества);

- нарушение требований к качеству жилищно-коммунальных услуг и односторонний отказ от исполнения соответствующих обязательств, связанных с тепло-, водо- и электроснабжением жилых помещений (квартир) граждан (перебои в подаче холодной и горячей воды, отключение воды без предупреждения, несвоевременная подача тепла с наступлением отопительного сезона);

- наличие шума в жилых домах от пристроенных к ним предприятий: магазины, игровые клубы и т.д. Одной из основных причин является отсутствие законодательной базы, регламентирующей режим работы объектов, встроенных или расположенных в непосредственной близости к жилым домам.

В отчетном периоде специалистами управления уделялось внимание своевременному информированию населения об итогах проводимых мероприятий по контролю, предупреждению и пресечению нарушений действующего законодательства. При этом использовалось просветительская и информационная работа с привлечением средств массовой информации, опубликовано 77 статей в печати, прошло 60 передач на радио и телевидении. Ежедневно гражданам оказывается помощь по телефону и при личном контакте, в части выполнения торговыми предприятиями Закона «О защите прав потребителей» и других нормативно-правовых актов.


1.3. Защита прав потребителей на безопасность

и качество продукции и услуг


Одной из проблем на потребительском рынке области остается реализация некачественной и опасной продукции, не отвечающей требованиям нормативно-технической документации, санитарным правилам.

За отчетный период управлением Роспотребнадзора по Пермской области проверено 522 предприятия торговли, осуществляющих продажу продовольственных товаров и общественного питания, в 492-х установлены нарушения, что составило 94,3 %


Структура нарушений, выявленных при проверках

№ п/п

Наименование нарушений

количество

%

1.

продажа товаров ненадлежащего качества

181

13,3

2.

продажа товаров с истекшими сроками годности

120

8,8

3.

продажа товаров с нарушением санитарных правил

142

10,5

4.

продажа товаров без маркировки (обезличенных)

172

12,7

5.

продажа товаров с неполной маркировкой

180

13,3

6.

продажа товаров без обязательного подтверждения оценки соответствия, качественных удостоверений

210

15,5

7.

продажа товаров иностранного производства без информации о товаре и изготовителе на русском языке

11

0,8

8.

нарушение оформления информационных ценников

198

14,6

9.

нарушение порядка ведения книги отзывов и предложений (в т.ч. ее отсутствие)

15

1,1

10.

отсутствие информации о продавце и режиме его работы

97

7,1

11.

отсутствие информации в торговом зале о правилах продажи отдельных видов товаров, сроках годности весовых товаров

28

2,1

12.

нарушение режима работы

3

0,2

13.

осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации

1

0,07

14.

ИТОГО

1358

 


Следует отметить, что для мелкорозничной торговли характерны низкое качество торгового обслуживания, отсутствие условий или их минимум для покупателей, отсутствие условий для осмотра товаров по качеству, как предпринимателями при осуществлении входного контроля, так и контролирующими организациями. Для продовольственных рынков характерными и потенциально опасными являются нарушение условий хранения, выкладки особо скоропортящихся товаров, зачастую отсутствует и сама возможность их обеспечения – гастрономические товары выложены и хранятся на открытых прилавках при температуре окружающего воздуха, на дневном свету, подвод воды отсутствует. Весы, как правило, расположены боком к покупателю. Плодоовощная продукция повсеместно реализуется немаркированной, т.е. обезличенной, без документов, в случаях же их представления их невозможно идентифицировать с товаром: проверить прохождение фитоконтроля также невозможно ввиду отсутствия маркировки. Нередко при проверках выявляются факты отсутствия трудовых соглашений с продавцами. В целом характерными нарушениями мелкорозничной торговли независимо от формы собственности являются следующие:
  • отсутствие входного контроля при поступлении товаров, отсутствие условий для его осуществления;
  • продажа товаров, не отвечающих обязательным требованиям стандартов;
  • нарушение условий хранения, выкладки особо скоропортящихся товаров;
  • отсутствие документов, подтверждающих качество и безопасность товаров, приходных документов;
  • нарушение правил оформления информационных ценников;
  • использование незаконных весоизмерительных приборов;
  • отсутствие книги отзывов и предложений.

Анализ проведенных проверок показал, что на потребительском рынке Пермской области по-прежнему реализуются фальсифицированные товары как отечественных, так и зарубежных производителей.

При проверке розничных предприятий браковались и снимались с реализации:

консервы мясные:

- «Свинина тушеная», масса нетто 338 г, в литографированной ж/банке, изготовитель производственное объединение «Мясомолпродукт», консервный завод «Мясные консервы» Московской области г. Мытищи - не соответствовали заявленным требованиям в ГОСТ 697-84 по наличию грубой соединительной ткани, пленке, наличию кусочков свинины – обрези с головы с кожей и щетиной в основной массе, несвойственному, постороннему вкусу и запаху для данного вида мясных консервов;

- «Говядина тушеная», масса нетто 338 г, в литографированной ж/банке, изготовитель МУП «Курганский мясокомбинат» г. Курган не соответствовали заявленным требованиям в ГОСТ 5284-84 по наличию в основной массе грубой соединительной ткани, хрящей, жилки, кроме того, нарушение лакового покрытия на дне, крышке и внутренней стороне ж/банки в значительном количестве;

- «Говядина тушеная» высшего сорта в литографической ж/банке, массой нетто 338 г, изготовитель ЗАО «Орский мясокомбинат», не соответствовали заявленным требованиям в ГОСТ 5284-84 по наличию грубой соединительной ткани, жилки, кусочков мяса менее 30 г, резко выраженному осалившемуся, прогорклому вкусу и запаху говяжьего жира;

- «Свинина тушеная», масса нетто 325 г, изготовитель ФГУП «Пермский свинокомплекс» Пермская область п.Майский, выработанные по ГОСТ 697-84, с указанным составом: свинина, лук, соль перец черный, лавровый лист – не соответствовали заявленным требованиям стандарта по наличию кусочков серого цвета с мажущейся пористой консистенцией со вкусом сои, более 70% от содержимого банка, размером 2 см на 3 см, наличию пленки, жилки;

консервы рыбные:

- «Макрель натуральная тихоокеанская Джэк», фасовка 425 г, произведено А/О «Пескера Сан Хосе», Ав.Эль Боске Норте 0440, Сантьяго, Чили не соответствовала заявленным требованиям в нормативных документах на аналогичный товар Российской Федерации, содержимое банки не соответствовало маркировке на бумажной этикетке (согласно маркировки обозначено «Макрель натуральная», т. е. «Скумбрия», фактически ставрида натуральная, с характерными жучками вдоль туловища), кроме того, консистенция мяса рыбы была сухая, жесткая, бульон мутный и с горечью во вкусе.

Ассортимент колбасных изделий в розничной торговой сети очень широк, но с малой товарной массой, и в основном отечественных изготовителей. Большая часть проверенной продукции вырабатывается по техническим условиям, что делает невозможным осуществлять приемку колбасных изделий по качеству (в торговле ТУ, выписки из них нет). Не выполняются требования ГОСТа по изготовлению колбасных изделий, как местными изготовителями, так и производителями РФ.

Анализ результатов проверок с высоким % забракованной продукции (84,6 %) показал, что на предприятиях торговли не на должном уровне осуществляется входной контроль по маркировке, срокам годности в процессе реализации. На маркировке отсутствует дата выработки или конечный срок годности, что делает невозможным исчисление сроков годности, хотя это предусмотрено в тексте информационных этикеток. На маркировке значится неполная, недостоверная, неоднозначно понимаемая для потребителя информация о составе продукта без уточнения о наименовании растительного белка (соевый, пшеничный, чечевичный, гороховый и т.д.).

Следует отметить, что колбасные изделия в розничных торговых предприятиях снимаются по истекшему сроку годности в небольших количествах.

Высокий процент забраковок (64,7%) хлебобулочных изделий по дефектам производственного характера свидетельствует о низкой технологической дисциплине на предприятиях-изготовителях, что характерно в основном для мини-пекарен, неудовлетворительном контроле качества готовой продукции и технологическим процессом со стороны лабораторий и заведующих производством.

Наибольший процент нарушений санитарных правил и правил продажи хлебобулочных изделий установлен на предприятиях мелкорозничной торговой сети, где реализуется их значительная часть. Продажа хлеба, хлебобулочных изделий и расчеты с покупателями производится одним лицом. На информационных ярлыках – ценниках отсутствует информация о массе изделий, сорте муки, наименования изделия. Отмечены грубые нарушения санитарных правил: складирование хлебобулочных изделий до 6-8 рядов (в киосках), что приводит к деформации изделий, хранение хлебобулочных изделий на полу без подтоварников; нарезка хлеба при отсутствии подвода воды и условий для мытья рук, реализация хлебобулочных изделий в неупакованном виде.

Имеют место неполное оформление реквизитов поставщиками, являющимися одновременно и изготовителями, и продавцами в фактурах и в информационных ярлыках-ценниках. В накладных отсутствуют отметки о массе изделий, информация об изготовителе, адресе производства, времени выхода продукции из печи и отгрузки с предприятия, отметки о качестве (при отсутствии качественного удостоверения).

Данные факты свидетельствуют о низкой требовательности продавцов к изготовителям не только по качеству продукции, но и по оформлению документов.

Во исполнение Указа Президента РФ от 06.10.1998 г. «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» и соответствующих актов Правительства РФ управлением Роспотребнадзора по Пермской области осуществлялся контроль по исполнению указанных документов. За 2005 год проведено 534 проверки по контролю за соблюдением законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Основными нарушениями при реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции являются:

- отсутствие действующей лицензии;

- несоответствие качества обязательным требованиям стандарта;

- несвоевременное представление сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность, легальность оборота;

- отсутствие информации о Правилах продажи алкогольной продукции (особенности продаж) в торговом зале;

ненадлежащее оформление ценников.

В канун Новогодних праздников специалистами управления проводились рейды по проверке предприятий, осуществляющих реализацию алкогольной продукции. В результате которых установлен факт продажи Советского шампанского производства ОАО «Комбинат праздничных вин» г.Тольятти, Российского шампанского производства ОАО «Нижегородский завод шампанских вин», несоответствующих требованиям ГОСТ по органолептическим и физико-химическим показателям. Информация доведена до Федеральной службы Роспотребнадзора, теруправлений Роспотребнадзора по Самарской и Нижегородской областям.

За 12 месяцев 2005 года по области обследовано 273 объекта, занимающихся реализацией биологически активных добавок, из них на 34 (12,4%) были выявлены нарушения санитарного законодательства.

В ходе надзорных мероприятий исследовано 694 образца БАДов, из них 16,6% не соответствовали санитарно-гигиеническим требованиям. Наибольшее количество нарушений выявлено в гг. Перми, Соликамске, Лысьве.

В структуре нарушений наибольший удельный вес занимает несоответствие информации, наносимой на этикетку, информации в регистрационном удостоверении – 45,2%, на втором месте - отсутствие сопроводительной документации, в том числе удостоверения о качестве и безопасности при реализации БАД (37,4%).

За анализируемый период забракована 31 партия БАДов объемом 10,8 кг , в том числе в г.Перми (12 партий, 0,9 кг), Чайковском (10 партий, 0,04 кг), Березники (1 партия, 0,5кг), Лысьва (4 партии, 5,5 кг), Верещагинском районе (3 партии, 0,04 кг), Красновишерском районе (1 партия, 3,8 кг).

За нарушения санитарного законодательства при обороте БАДов наложено 11 штрафов на сумму 29500 рублей в гг. Соликамск, Кунгур, Березники, Александровск, Лысьва, Губаха, Верещагинском и Пермском районах. Вынесено 4 постановления о приостановлении эксплуатации объекта в гг. Перми и Лысьве.

В ходе контрольных мероприятий было проверено 609 предприятий розничной и оптовой торговли, осуществляющих продажу промышленной группы товаров. Проинспектировано более 20 групп товаров (швейные изделия, меха, сложно-бытовая техника, обувь, игрушки, сотовые телефоны, парфюмерно-косметические товары, аудиовизуальная продукция, изделия детского ассортимента и др.).

Вызывает серьезную тревогу высокий процент выявления на потребительском рынке Пермской области непродовольственных товаров неизвестного происхождения, у которых не установлены ни страна происхождения, ни изготовитель и его местонахождение. Как правило, на такие товары не предоставляются товаро-транспортные документы, что делает невозможным установление поставщика и его местонахождение, из объяснения продавцов следует, что закупаются они в основном на оптовых рынках гг.Москвы, Екатеринбурга. Наиболее характерным это является для непродовольственных товаров, в частности таких групп, как швейные изделия, верхний и бельевой трикотаж, обувь.

В отчетном периоде специалистами управления Роспотребнадзора проводились мероприятия по контролю предприятий, осуществляющих продажу товаров детского ассортимента (обувь, одежда, игрушки). Нарушения установлены во всех. В ходе проверок установлено, что не во всех предприятиях соблюдаются требования, предъявляемые постановлением Правительства от 19.01.98 г. № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров». Так, до сведения покупателей не доводится полная и достоверная информация о товаре, изготовителе и продавце, из чего следует, что предпродажная подготовка не проводится. Информационные ярлыки цен оформлены не полностью без наименования товара, подписи материально-ответственного лица, даты оформления ценника, указана только цена.

Анализ проведенных проверок показал, что основным нарушением при продаже детских товаров иностранного производства является отсутствие полной информации на русском языке, обеспечивающей возможность правильного выбора товара. Как правило, это одежда, обувь, игрушки, где производителями значится Китай и Турция.

Имеющаяся на изделиях информация о размерах, материалах и составе сырья не соответствует действительности. Покупателя вводят в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров. Выявлены факты реализации обезличенного товара. Идентифицировать его с представленными сертификатами соответствия невозможно, т.к. маркировка отсутствует на товаре и на транспортной таре. В ходе проверок установлена продажа товаров детского ассортимента без сведений о сертификации, имеются случаи представления сертификатов, где в качестве изготовителя значатся несколько стран.

Наряду с этим в 50% проверенных торговых точек ксерокопии сертификатов заверены в неустановленном порядке, т.к. заверены предпринимателями реализующими товар.

В соответствии с Постановлением Главного государственного врача РФ № 5 от 14.02.05 г. «О повышении эффективности контрольно-надзорных мероприятий за производством и реализацией детских игр и игрушек» специалистами управления проведено 116 мероприятий по контролю, в 31 предприятии установлены нарушения нормативных требований в части наличия документов удостоверяющих безопасность и качество, в части доведения до потребителя информации о реализуемых товарах, фирмах. Проинспектировано 1426 штук игр и детских игрушек, забраковано 1197 или 83,9%. Игрушки браковались по отсутствию маркировки, по несоответствию обязательным требованиям стандартов, в нарушение статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей»:

- по наличию острых концов игрушек, в нарушение п.2.3 ГОСТ 25779-90;

- по наличию поверхностного окрашивания и росписи погремушек, в нарушение п.2.23.1 ГОСТ 25779-90№

- по нестойкому защитно-декоративному покрытию игрушек (осыпание органического покрытия), в нарушение п.2.27 ГОСТ 25779-90.

Кроме того, реализуемые игрушки не содержат предупредительные надписи, оформленные в соответствии с требованиями ГОСТ 25779-90, из исключения игрушки для детей младше 36 месяцев – на игрушках имеются манипуляционные знаки «не рекомендовать детям до 3-х лет».

Снято с реализации игрушек на сумму 36,5 т.рублей. Выдано 23 предписания об устранения нарушений. На виновных наложено 58 административных взысканий, на сумму 82,2 т.рублей.

Специалистами управления совместно с Контрольно-счетной палатой проведены проверки предприятий ООО «Прикамье Газ», ЗАО «Фирма Уралгазсервис», осуществляющих продажу сжиженного газа населению, в результате которых выявлены нарушения:

- в части не предоставления льгот гражданам, имеющим право на льготы;

- завышение регулируемых цен на продукцию;

- отсутствие информации о товаре, продавце;

- отсутствие книги отзывов и предложений;

- не предоставление информации о правилах пользования газовыми баллонами.

По результатам проверки к виновным применены меры административного воздействия.

Специалистами управления совместно с сотрудниками ГИБДД и управления автодорожного надзора по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу проведены рейдовые мероприятия по соблюдению правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Всего проверено 22 предприятия, нарушения установлены во всех. В ходе проведенных мероприятий установлены факты нарушения условий лицензирования и правил перевозок: не объявлялись остановки в 11 автобусах, водители не имеют спецодежды для ремонта техники. Автобусы выпускаются на линию с нарушениями условий безопасности перевозок: на лобовом стекле трещины, плохо закрываются двери, отсутствуют молоточки для разбивания стекол при аварийных ситуациях. Установлены случаи работы водителей по 16 часов. Перевозчики не обеспечиваются возможностью соблюдения правил личной гигиены в части отсутствия в автобусах моющих средств, щеток для мытья рук, полотенец.

По результатам проведенных мероприятий по контролю оформлено 22 протокола об административных правонарушениях, вынесено постановлений о наложении штрафов на сумму 21,8 т.рублей. Виновным выданы предписания об устранении выявленных нарушений.