Лекция Понятие и сущность государственного управления Понятие и диалектика управления, современная управленческая парадигма
| Вид материала | Лекция |
- Сущность и содержание менеджмента Понятие управления, 2088.18kb.
- 1. Сущность и содержание теории управления Понятие "управление". Содержание науки управления., 94.61kb.
- Вопросы к экзамену по Системе государственного управления Государственное управление:, 27.28kb.
- Вопросы по правоведению: Понятие и сущность права, 74.67kb.
- Курсовая работа система государственного управления в современных, 278.95kb.
- Планирование выбор цели и плана действий по их достижению; функции организации, 126.74kb.
- Методы менеджмента понятие методов менеджмента (управления), 105.2kb.
- Тематика курсовых работ по Административному праву. Понятие, сущность и принципы государственного, 22.45kb.
- Понятие и правовая сущность методов административного управления, 27.85kb.
- Темы контрольных работ и вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине «Административное, 45.21kb.
Система и виды государственных органов
Важнейшей составляющей системы государственного управления выступает его институциональная система, определяющая, кто и как от имени государства имеет право и может обеспечивать управляющее воздействие.
Институциональная система – это сложное, состоящее из множества элементов образование, взаимодействие и взаимосвязи которых обеспечивают ее целостность. Отличительными особенностями институциональной системы государственного управления являются:
- ее организационная упорядоченность – все государственные институты выстроены по строгой иерархии;
- все государственные институты системы узаконены, их деятельность регламентирована соответствующими нормативными актами;
- каждый элемент системы имеет определенный статус, т.е. свое предназначение, роль и место в системе;
- каждый институт системы имеет свои компетенцию, полномочия, выполняет определенные функции.
И если государство представляет собой институт, воплощающий общую волю, общий интерес всех граждан, то государственный институт – это специальное образование, официально созданное государством и имеющее свою сферу деятельности.
Статус, компетенция, функции и полномочия каждого государственного института устанавливаются Конституцией страны и соответствующими законами.
Систему государственных институтов можно представить через две основные подсистемы:
- подсистема А, образуемую на национальном уровне на основе конституции и управляющую делами всего общества и государства, определяющую стратегию, цели, задачи его развития;
- подсистема Б, формируемую государственными институтами подсистемы А, т.е. подсистему государственно-административного управления делами государства.
К институтам подсистемы А относятся:
- глава государства;
- институт представительства;
- правительство;
- судебные органы: Конституционный суд, Высший Арбитражный суд, Верховный суд;
- институты специального назначения.
Государственные институты регионального уровня создаются на основе конституций и уставов субъектов федеративного государства: представительные законодательные органы субъектов, администрация субъектов (президенты, мэры, губернаторы).
В федерациях государственные институты на местном уровне создаются на основе конституций и уставов субъектов федерации. В унитарных государствах - на основе общей конституции.
Государственные институты подсистемы Б (государственные органы) создаются на основе законов, указов Президента, постановлений Правительства и администрации соответсвующего уровня. Они отличаются от других органов назначением и содержанием своей деятельности, ее характером. Это исполнительно-распорядительные органы. Каждый орган имеет свою организационную структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, полномочия.
Правовой статус органов госуправления определяется следующими основными положениями:
- они осуществляют свою деятельность на основе конституции и принятых в соответствии с ней законов;
- в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности они используют правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера;
- все они подотчетны и подконтрольны органам государственной власти;
- каждый нижестоящий орган управления подчиняется и подконтролен по вертикали соответствующему вышестоящему органу.
К государственным институтам подсистемы В относятся:
- аппарат администрации главы государства;
- институт полномочных представителей президента
(в некоторых странах);
- аппарат парламента;
- министерства, комитеты и другие органы исполнительной власти;
- аппарат судов, Генеральной прокуратуры.
В федеративных государствах выделяют:
- на региональном уровне:
- органы управления субъектами федерации;
- подразделения федеральных органов власти, их территориальные структуры.
- органы управления субъектами федерации;
- на местном уровне - аппарат муниципальной службы, обеспечивающий функционирование органов местного управления.
Система высших органов государственной власти и управления в Республике Беларусь
Президент – это единоличный глава государства, должностное лицо, который получает свои полномочия в результате избрания его гражданами или парламентом путем прямых или косвенных выборов на определенный срок. Сроки пребывания в должности различны. Обычно они составляют 4-7 лет.
Институт президентства насчитывает более 200 лет. Его родиной считаются США, где в 1787 году Конституцией страны был установлен принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти. Оправдавший себя институт президентства в США способствовал его распространению и других странах. Сегодня он используется в 143 странах.
В мировом масштабе возникновение института президентства связано с объективной необходимостью создания сильной, дееспособной исполнительной власти, с поиском нового подхода к организации государственного управления.
Порядок избрания президента зависит в основном от формы правления. В президентских и смешанных республиках, где президент обладает широкими властными полномочиями, выборы, как правило, прямые, по мажоритарной системе (абсолютного большинства). Всенародно избирают президента во Франции, в большинстве стран Латинской Америки, Польше, России, Беларуси, Украине, Литве, Египте, Мексике и других странах. При прямом избрании президент несет ответственность перед избравшим его народом, а не перед парламентом и не каким-либо другим органом власти, что возвышает его над ними.
В некоторых президентских республиках применяются и косвенные выборы (США, Аргентина).
Президент, избранный косвенным образом, также независим от парламента и практически неподконтролен ему, как и при прямых выборах.
В президентских республиках в руках президента сосредоточена значительная повседневная власть. Он является главой государства и главой исполнительной власти, ключевой фигурой в системе государственного управления.
В парламентских республиках президент избирается парламентом либо самостоятельно (Турция, Израиль, Греция, Венгрия, Чехия и др.), либо с представителями местной законодательной власти (Италия, ФРГ, Индия) – так называемыми избирательными коллегиями. Его роль сводится, в основном, к представительским, церемониальным функциям.
Сегодня институт президентства является одним из основных институтов государственной власти в странах с республиканской формой правления. По сравнению с другими институтами государственной власти и должностными лицами президент обладает особым статусом, компетенцией и ответственностью. Он оказывает весьма значительное влияние на систему государственного управления, выступает ключевой фигурой во властных структурах государства, играет важную роль в общественно-политической жизни страны. Полномочия президента закрепляются конституционно.
Институт президентства предусматривает создание исполнительного аппарата (администрации президента), который обеспечивает ему реализацию конституционных полномочий.