Лекция Понятие и сущность государственного управления Понятие и диалектика управления, современная управленческая парадигма

Вид материала

Лекция

Содержание Функции государственного управления Функции государства Контроль (от франц. Повышение дисциплины и ответственности. Стимулирование творческого подхода к работе. Совершенствование организационной структуры. Обеспечение точного соответствия формы реше­ния и содержания исполнения. Пассивный контроль Предварительный контроль Промежуточный (текущий) контроль Итоговый контроль

Подобный материал:

• Сущность и содержание менеджмента Понятие управления, 2088.18kb.
• 1. Сущность и содержание теории управления Понятие "управление". Содержание науки управления., 94.61kb.
• Вопросы к экзамену по Системе государственного управления Государственное управление:, 27.28kb.
• Вопросы по правоведению: Понятие и сущность права, 74.67kb.
• Курсовая работа система государственного управления в современных, 278.95kb.
• Планирование выбор цели и плана действий по их достижению; функции организации, 126.74kb.
• Методы менеджмента понятие методов менеджмента (управления), 105.2kb.
• Тематика курсовых работ по Административному праву. Понятие, сущность и принципы государственного, 22.45kb.
• Понятие и правовая сущность методов административного управления, 27.85kb.
• Темы контрольных работ и вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине «Административное, 45.21kb.

Функции государственного управления

Цели государственного управления реализуются через систему функций. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция - на процесс достижения цели и решения задач. Сущность функций государственного управления определяется той ролью, которую играет управляющая система в целом или ее отдельные элементы для достижения поставленных целей.

Функция (лат. functio – отправление, деятельность) – это реальное, целенаправленное воздействие на управляемый объект.

Существуют различные классификации функций: общие и специальные, внутренние и внешние, и т.д.

Функции государства отражают это основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами.

Государство, как универсальная организация общества и субъект управления, выражает интересы всех граждан. Его сущность раскрывается и реализуется во взаимодействии с обществом, вне которого теряет всякий смысл, поэтому следует сказать об общественных функциях государства.

Можно выделить несколько внутренних и внешних общественных функций государства, которые присущи ему в современный период. К внутренним функциям относятся:

• Экономическая – выработка стратегии и тактики экономического развития страны и реализация этой политики;
  
• Политическая - обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;
  
• Социальная – определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения;
  
• Нормативно-правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;
  
• Экологическая – регулирование деятельности людей в области использования окружающей среды.
  

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности.

Функции по своему характеру можно подразделить на политические и административные. Очень важно, чтобы, чтобы те и другие выделялись в положении конкретного министерства, уставе административной службы.

Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Государственное учреждение может издавать нормативные акты, но они обязательны лишь для тех граждан (физических и юридических лиц) и в том случае, если они являются пользователями услуг данного учреждения, его клиентами. Политические функции не являются непрерывными.

Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, норм, правил, норм порядка и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам. Идеалом здесь может служить автоматизм принятия административных мер, например, по пресечению правонарушений. Именно таким образом обеспечивается правовой характер государства.

Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление универсальных управленческих функций, которые реализуются на всех этапах управленческого процесса – это целеполагание, принятие решений, организация их исполнения. Специфическими, требующими профессиональной управленческой квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль.

Прогнозирование и планирование – главное звено всей системы управления. Прогнозирование – это предвидение перспектив развития объекта и последствий его преобразований для общества, конкретной организации. Планирование – это процесс определения достижимого состояния объекта, а также средств, способов и ресурсов для этого. Прогнозирование и планирование определяют перспективу развития и будущее состояние как объекта, так и субъекта управления. То есть, это - постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей. Цели и задачи, определенные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.

Организация. Главная задача данной функции состоит в том, чтобы сформировать управляющую и управляемую системы, установить конкретные параметры, режим работы подразделений объекта и субъекта управления, взаимосвязей между ними, в том числе:

• степени централизации и децентрализации управления;
  
• разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления;
  
• уровней организации рабочих мест и условий труда;
  
• квалификации работающих;
  
• регламентации и стимулирования работы подразделений и каждого работающего.
  

Эта функция выступает как вид деятельности, который направлен на разработку и утверждение схем и структур управления, должностных инструкций, положений, других нормативных документов.

Координация обеспечивает согласованность работы всех звеньев системы управления. Благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления.

Регулирование – это целенаправленная деятельность соответствующих государственных органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентирует хозяйственные отношения в обществе. Регулирование в широком смысле заключается в издании законов, подзаконных и судебных актов, устанавливающих общие правила для всех субъектов общественных отношений. В узком смысле регулирование является функцией государственного управления в определенной сфере общественной жизни. В социально-экономической сфере государство регулирует отношения посредством государственного бюджета, государственного заказа на товары и услуги, налогов, таможенных тарифов, пошлин, республиканских целевых программ, ценовой политики и т.д. Например, применяя процедуры банкротства, государство оказывает регулирующее воздействие.

Государственное регулирование создает отношения упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае отклонения от заданных параметров приводит в действие весь ее персонал.

Контроль – это процесс установления отклонений от предусмотренных величин и корректировка управленческих воздействий. Он призван выполнить обратную связь объектов управления с аппаратом управления с том, чтобы оценить и дать информацию о реализации управленческих решений. Контроль должен удовлетворять следующим требованиям: оперативности, гласности, объективности, целесообразности. Контроль осуществляют различные государственные органы: парламент, правительство, министерства, суды, в том числе и конституционный, органы государственного контроля.

Мотивация, как управленческая функция чаще рассматривается применительно к локальным системам. Для управленца главное – уловить и познать мотивы деятельности людей с тем, чтобы учитывать их при руководстве.

Специфические функции находят свое проявление в конкретных ситуациях, где необходимо действовать только от имени государства – это правоприменение, проведение выборов и референдумов, переписи населения, лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (введение президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и другие.

Контроль (включая проверку исполнения) является одной «з основных функций руководителя и призван обеспечить про­верку соответствия процесса функционирования объекта управ­ления принятым управленческим решениям — законам, пла­вам, нормативным и другим регламентирующим документам.

Контроль (от франц. controle — проверка) — аналитическая функция управления, которая представляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации (подразделения, сотрудника).

Необходимо уточнить, что система контроля является подсистемой социального управления и во многом обеспечивает сохранение системой ее качественных характеристик, функционирования и развития. Посредством контроля достигается надежная обратная связь, которая позволяет выявлять резуль­таты воздействия управляющего объекта на управляемый, допущенные отклонения от управленческих решений, а также принципов организации и регулирования. Выявляя отклоне­ния и их причины, контроль позволяет определить пути до­стижения целей и исправления допущенных просчетов или на­рушений в работе контролируемой организации (подразделе­ния, сотрудника).

Развитие науки и практики управления способствовало формированию в государственном управлении гибкой и надежной системы контроля, которая пронизывает все уровни — от головной структуры до подразделений и конкретных сотрудников. Система контроля призвана обеспечить слаженную работу аппарата, повышение результативности и поиск оптимального развития как структуры, так и процесса с учетом динамики изменения экономических, политических и социальных условий в обществе.

Выделяют следующие функции контроля.

>• Информационная. С ее помощью субъект управления своевременно получает сведения о состоянии процесса выпол­нения принятых решений и планов организационной деятель­ности объекта управления.

• Аналитическая. Контроль влияет на оценку складывающейся ситуации, исследование проблем и результаты прогноза изменений обстановки.
  
• Организационная. Заключается в том, что с помощью контроля и на основе его результатов осуществляются необходимые меры по корректировке задач и устранению выявленных недостатков.
  

В связи с этим важнейшими требованиями к контро­лю являются:

• Объективность. Она выражается в беспристрастности
  тех, кто выполняет функции контроля. Вскрывая реальное по­
  ложение дел, руководитель в своих оценках должен воздер­
  живаться от эмоций и предвзятого отношения к изучаемым
  (проверяемым, контролируемым) проблемам и людям, подме­
  нять аналитические выводы собственными мнениями.
  
• Действенность. Данное требование заключено в незамед­
  лительной реализации результатов контроля, когда выводы
  преобразованы в корректирующие решения, которые подле­
  жат безусловному исполнению и повторному контролю.
  
• Эффективность. Отражает реальную отдачу результатов
  контроля, улучшение состояния организационной деятельности,
  предупреждение провалов и просчетов. Эффективность контро­
  ля сказывается не сразу. Ее можно оценить только по конеч­
  ным результатам всего объема выполненных мероприятий.
  
• Систематичность. Контроль в своей систематичности
  присутствует на всех этапах управления и способствует
  успешному решению стоящих перед организациями (подразде­
  лениями, сотрудниками) задач. Отсутствие контроля порож­
  дает опасность утраты инициативы.
  
• Гласность. Это требование означает, что непременным
  условием успешной работы организации (подразделений, со­
  трудников) является доведение результатов контроля до про­
  веряемых объектов управления.
  

С помощью контроля при организации процесса управле­ния решаются следующие основные задачи:

• определение фактического состояния деятельности кол­
  лектива;
  
• оценка качества и своевременности исполнения распоря­
  жений самих руководителей органов (подразделений) по их ре-
  Шлизации, выполнения других функциональных обязанностей
  Контролируемыми;
  

* • упреждение ошибок и просчетов в процессе осуществле­ния служебной деятельности проверяемых (контролируемых) Организаций (подразделений, сотрудников), выявление условий и причин их порождающих, разработка предложений по их предотвращению и устранению. Система контроля позволяет выделить и классифицировать просчеты, анализировать коли­чественные и качественные характеристики ошибок, подбирать пути исправления и прежде всего пути устранения условий и причин, приводящих к нарушениям стройной системы исполне­ния принятых решений;

• выявление резервов и новых возможностей в организа­
  ции служебной деятельности. Всесторонний анализ информа­
  ции, получаемой в ходе контроля, позволяет выделять узкие
  места, затраты времени, возможности минимизации и оптими­
  зации проводимых мероприятий. В этом ключе можно рассмат­
  ривать задачу выявления резервов и новых возможностей как
  основную в реализации содержания управления — с минималь­
  ными затратами к достижению максимального результата;
  
• выявление позитивного опыта решения управленческих
  задач с учетом складывающейся обстановки, вскрытие потен­
  циальных, неиспользованных резервов и возможностей их
  использования в целях обобщения и распространения такого
  опыта, совершенствования деятельности организации (подраз­
  делений, сотрудников). В данном случае следует рассматривать
  положительный и отрицательный опыт, который одинаково ва­
  жен для организации эффективной работы органов, подготовки
  квалифицированных сотрудников, совершенствования всей
  системы управления. Известно, что опыт базируется в том
  числе и на ошибках и просчетах, а контроль призван предуп­
  реждать их появление;
  
• оказание в ходе контроля и по его результатам конкрет­
  ной практической помощи контролируемым органам (подраз­
  делениям, сотрудникам) в совершенствовании их служебной
  деятельности и повышении ее эффективности;
  
• оценка по итогам проверки (контроля) результатов рабо­
  ты контролируемых органов (подразделений, сотрудников),
  соответствия занимаемым должностям определенных должнос­
  тных лиц, разработка (при необходимости) предложений по
  более эффективному использованию сотрудников проверяемо­
  го органа (подразделения) или отстранению их от занимаемой
  должности.
  

В теория и практике управления контроль связывают с разрешением следующих проблем.

Повышение дисциплины и ответственности. Пред­полагается, что управляющая система не только определяет наиболее рациональные пути действия, но и исполняет роль побуждающего механизма, генератора активности исполнителей. Руководитель реализует это через возложение обязательств на своих подчиненных. Требовательность в сочетании с уважи­тельным отношением к каждому исполнителю повышает от­ветственность подчиненных, связанных отношениями коллек­тивного труда. Дисциплина каждого в отдельности и коллек­тива в целом — есть непременное условие эффективной рабо­ты. Но дисциплина должна основываться на сознательной от­ветственности исполнителя за порученный участок работы. Поэтому контроль является предпосылкой требовательности и дисциплины. Он показывает роль каждого сотрудника в дос­тижении общего результата.

Стимулирование творческого подхода к работе. Творческая деятельность охватывает разработку целей управ­ления, средств и путей их реализации. Сущность творческого подхода состоит, прежде всего, в том, чтобы выявлять все но­вое в сфере управления и с участием всех членов коллектива намечать пути решения возникающих управленческих проб лем, тем самым ориентируя их на достижение отдаленных це­лей и планомерно организованные действия. Единство трудо­вой и творческой деятельности значительно повышает потен­циальные возможности как руководителя, так и всех сотруд­ников. Однако следует иметь в виду, что творчество опирается на концептуальные разработки проблем организации с их последующей детализацией. Именно поэтому контроль способ­ствует выделению из массы проблем тех, которые нуждаются в концептуальной проработке.

Совершенствование организационной структуры. Исследования процесса государственного управления не­избежно приводят к выводам о соответствии его структуры ре­шаемым задачам. Структура организации как способ взаимо­действия и взаимосвязи образующих ее компонентов (подраз­делений, сотрудников, сил и средств и т.п.) требует относи­тельной самостоятельности и устойчивости подразделений, Выполняющих различные функции. Изменение внешних усло-* Вий, появление новых задач вызывает необходимость (целесо-'* образность) изменения структуры государственных органов эавления и их подразделений.

Обеспечение точного соответствия формы реше­ния и содержания исполнения. Если рассматривать форму решения как структуру и организацию исполнения принятого решения, то содержание решения можно обозначить как сово­купность составляющих его элементов и процессов. Они не­отделимы друг от друга. Только их диалектическая взаимо­связь обеспечивает успешное решение задач, стоящих перед организацией. Формальное исполнение решений не приносит результата. Именно содержание работы наполняет форму исполнения. Оно более активно, постоянно развивается и влияет на изменение формы. В то же время и форма исполне­ния влияет на заключенное в ней содержание. Она способ­ствует или тормозит развитие содержания. Поэтому не следует забывать, что одно и то же содержание может развиваться в различных формах и этим определяется гибкость принятого и реализуемого управленческого решения.

Цели, задачи и их практическая реализация формируют систему контроля. Она представляет собой совокупность объектов, субъектов, технологии и средств контроля. В этой системе выделяют виды, формы и методы контроля.

Различают два основных вида контроля — пассивный и активный.

Пассивный контроль осуществляется дискретно, по окончании какого-либо процесса, иными словами, это провер­ка исполнения.

При активном контроле во время всего процесса испол­нения принятого решения оказывается воздействие на объект управления, что позволяет своевременно выявлять и устра­нять отклонения от нормального функционирования системы управления, а также выявлять и использовать возникшие бла­гоприятные обстоятельства.

По временному параметру различают предварительный, промежуточный (текущий) и итоговый контроль.

Предварительный контроль нацелен на процесс подго­товки к последующей реализации принятых решений. Он пре­дусматривает проведение исследования готовности всех подчиненных органов (подразделений) к выполнению функциональ­ных обязанностей, поставленных новых задач, указаний, при­казов, плановых позиций, а также охватывает процесс доведе­ния до исполнителей программы действий и проверку полноты ее усвоения. При этом определяется доступность исполнения задуманных мероприятий, обеспеченность необходимыми средствами, оргтехникой, другими материальными ресурсами.

Промежуточный (текущий) контроль пронизывает весь цикл реализации управленческих решений. Текущему конт­ролю подвергаются процесс выполнения плана, ритмичность и полнота его реализации, а также соответствие предпринимае­мых действий принятому решению. С помощью этого контро­ля выявляются недостатки в организации и просчеты в испол­нении решений (планов), что позволяет своевременно коррек­тировать их регулирующими решениями.

Итоговый контроль можно представить как объединен­ный вариант двух предыдущих видов контроля. Иными слова­ми, результат деятельности органа (подразделения или сотруд­ника) за определенный период времени исследуется для выра­ботки новой программы будущих действий с учетом положи­тельного и отрицательного опыта, а также тенденций измене­ния обстановки.

По отношению к системе управления контроль может быть внешний и внутренний.

Теория управления выделяет комплексные, целевые, (те­матические), линейные (по линиям, работы) проверки. Такие проверки подразделений позволяют контролировать процесс и результаты деятельности в полном объеме или на отдельном направлении и применяются на всех уровнях управленческой деятельности. Проверки в свою очередь могут быть плановыми и внезапными.