На отчет об исполнении бюджета Ставропольского края за 2010 год Содержание

Вид материала

Отчет

Содержание 9. Долговая политика и государственный долг Ставропольского края

Подобный материал:

• Российская федерация закон ставропольского края об исполнении бюджета ставропольского, 530.25kb.
• Доклад по отчету  об исполнении  бюджета Почепского городского поселения  за 2010 год, 106.8kb.
• Правительства Российской Федерации от 4 октября 2010 г. N 782 "о программе государственных, 2053.76kb.
• Финансовое управление администрации благодарненского муниципального района ставропольского, 461.66kb.
• Информация Об исполнении бюджета городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального, 189.35kb.
• С. Г. Шадрина 11. 04. 2011 отчет, 68.04kb.
• Сса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной, 72.82kb.
• Региональная тарифная комиссия ставропольского края постановление от 16 декабря 2010, 51.42kb.
• Сводный отчет Управления по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского, 151.54kb.
• Проект закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2012 год», 575.38kb.

7.1. Соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации, Ставропольского края муниципальными образованиями Ставропольского края при предоставлении и использовании межбюджетных трансфертов

Статьей 136 БК РФ условия предоставления межбюджетных трансфертов высокодотационным местным бюджетам из бюджетов Российской Федерации установлены с 01.01.2008.

По представленным министерством финансов сведениям в период 2008 - 2009 годов на территории Ставропольского края отсутствовали высокодотационные муниципальные образования, соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (далее – Соглашения) не заключались.

В марте 2010 года или спустя 2 месяца после начала финансового года министерством финансов заключены Соглашения на 2010 год со 172 муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70,0% собственных доходов.

Позднее заключение Соглашений повлекло за собой необходимость направления министерством финансов в адрес муниципальных образований разъяснений положений статьи 136 БК РФ (исх. от 22.03.2010 № 03-16/1569).

Счетная палата отмечает, что Соглашения должны заключаться с муниципальными образованиями до начала финансового года по итогам решения о соответствии внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

В рамках исполнения статьи 136 БК РФ Счетной палатой проведены проверки отчетов об исполнении бюджетов за отчетный год 4 высокодотационных муниципальных образований (село Бешпагир Грачевского района, Надзорненский сельсовет Кочубеевского района, Сенгилеевский сельсовет и станица Новомарьевская Шпаковского района).

Муниципальными образованиями в нарушение заключенных Соглашений не разработан график реализации Плана мер, предусматривающий утверждение необходимых правовых актов, реализацию иных мероприятий (с указанием ответственных исполнителей и сроков принятия правовых актов).

В соответствии с положениями статьи 136 БК РФ муниципальные образования не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

В нарушение пункта 2 статьи 136 БК РФ превышен норматив формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 15.10.2008 № 163-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления Ставропольского края, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае» (далее – постановление Правительства Ставропольского края от 15.10.2008 № 163-п). Расходы на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления превышены на 127,2 тыс. рублей, муниципальных служащих – на 336,3 тыс. рублей (станица Новомарьевская – 88,3 тыс. рублей, село Бешпагир – 112,2 тыс. рублей, Надзорненский сельсовет – 78,6 тыс. рублей, Сенгилеевский сельсовет – 184,4 тыс. рублей).

Превышение нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих допущено в связи с индексацией с 01.01.2009 в 1,09 раза размера должностных окладов, установленных постановлением Правительства Ставропольского края от 15.10.2008 № 163-п. В тоже время указанным постановлением индексация должностных окладов муниципальных служащих не предусматривалась.

В нарушение пункта 2 статьи 136 БК РФ в станице Новомарьевской на 152,6 тыс. рублей превышен норматив на содержание органов местного самоуправления, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 21.10.2009 № 267-п «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края». Кроме того, произведены расходы на содержание органов местного самоуправления в сумме 345,7 тыс. рублей за счет бюджетных ассигнований подразделов «Другие общегосударственные вопросы», «Благоустройство». В результате доля расходов на содержание органов местного самоуправления станицы Новомарьевской в общей сумме налоговых и неналоговых доходов, дотаций, передаваемых из бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований Ставропольского края на выполнение расходных обязательств составила 29,86%, что превысило установленный норматив на 7,01 п.п. (22,85%).

В нарушение пункта 3 статьи 136 БК РФ муниципальными образованиями исполнялись расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органа местного самоуправления. Указанные расходы составили 62,0 тыс. рублей (село Бешпагир – 2,0 тыс. рублей, Надзорненский сельсовет – 60,0 тыс. рублей).

В муниципальных образованиях установлены нарушения бюджетного законодательства в организации бюджетного процесса, ведении бюджетного учета и формировании отчетности.

В нарушение статей 169, 172, 184.2 БК РФ одновременно с проектом бюджета на 2010 год не представлен прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год.

При планировании доходов местных бюджетов не в полной мере соблюдался принцип полноты отражения доходов, установленный статьей 32 БК РФ. Администрацией Сенгилеевского сельсовета не запланированы поступления от уплаты транспортного налога с юридических лиц, доходы от оказания платных услуг муниципальных учреждений культуры; администрацией Надзорненского сельсовета – доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органа управления поселения. В тоже время указанные доходные источники поступили в местные бюджеты.

Администрациями муниципальных образований несвоевременно проводилась претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки и от сдачи в аренду имущества. По состоянию на 01.01.2010 в селе Бешпагир задолженность по арендной плате за земельные участки составила 422,6 тыс. рублей, в Надзорненском сельсовете задолженность от сдачи в аренду имущества – 15,4 тыс. рублей.

Помещения, находящиеся в муниципальной собственности станицы Новомарьевской, села Бешпагир, при отсутствии правовых оснований использовались сторонними организациями. Плата за аренду этих помещений в местный бюджет не поступала.

В нарушение положений глав 20, 21, 24 БК РФ администрацией станицы Новомарьевской не разработаны порядки, регламентирующие организацию исполнения местного бюджета. Кроме того, в нарушение статьи 242 БК РФ администрациями проверенных муниципальных образований не приняты порядки завершения операций по исполнению бюджетов поселений.

Муниципальными образованиями внесение изменений на сумму 6 017,0 тыс. рублей в сводную бюджетную роспись осуществлено без соблюдения положений статьи 217 БК РФ (Сенгилеевский сельсовет – 4 401,8 тыс. рублей или 49,4% годовых назначений, станица Новомарьевская – 1 615,2 тыс. рублей или 20,3% годовых назначений).

В нарушение статей 18, 21 БК РФ, приказа Минфина Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н в проверенных муниципальных образованиях допускалось неправомерное отнесение расходов на разделы, подразделы, коды классификации операций сектора государственного управления, не соответствующие направлениям осуществления расходов. В результате в отчетах об исполнении местных бюджетов, входящих в состав годовой бюджетной отчетности, отражены недостоверные данные о произведенных расходах в сумме 1 015,5 тыс. рублей.

В годовой бюджетной отчетности муниципальных образований установлено недостоверное отражение дебиторской и кредиторской задолженности на сумму 1 537,0 тыс. рублей (Сенгилеевский сельсовет, село Бешпагир, Надзорненский сельсовет).

В нарушение статей 38, 289 БК РФ администрацией Надзорненского сельсовета допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 60,6 тыс. рублей.

В селе Бешпагир, Надзорненском сельсовете часть имущества, не закрепленная за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, не переведена в состав казны поселений, а отражена в составе основных средств. В результате произведена уплата налога на имущество в сумме 96,5 тыс. рублей, что противоречит принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 БК РФ.

При наличии денежных средств муниципальными образованиями реализовывались не все вопросы местного значения поселений, утвержденные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ: из 33 вопросов Сенгилеевским сельсоветом бюджетные средства направлены на решение 13 полномочий, станицей Новомарьевской и Надзорненским сельсоветом – на 14, селом Бешпагир – на 11.

Кроме того, при проведении проверок муниципальных образований – получателей межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края установлено, что в Московском сельсовете Изобильненского района финансовыми средствами не обеспечены 6 полномочий, городе Нефтекумске – 16 полномочий, Красногвардейским муниципальным районом из 30 вопросов местного значения реализовывалось 16.

В Красногвардейском муниципальном районе в нарушение статьи 142.3 БК РФ распределение межбюджетных трансфертов из районного Фонда финансовой поддержки поселений на финансовое обеспечение исполнения полномочий по решению вопросов местного значения межмуниципального характера решениями о местном бюджете не утверждалось. В ходе исполнения бюджета в нарушение пункта 3 статьи 217 БК РФ неправомерно увеличены бюджетные ассигнования на 1 739,4 тыс. рублей, а также допущено превышение утвержденных показателей дефицита бюджета на 2 525,5 тыс. рублей, что привело к несоблюдению принципа сбалансированности бюджета, установленного статьей 33 БК РФ. В нарушение пункта 1 статьи 9 БК РФ в 10 из 11 муниципальных образований Красногвардейского района не установлены порядки применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету.

Для получения субвенции из бюджета Ставропольского края на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, муниципальными образованиями предоставлялись недостоверные сведения о количестве нуждающихся в жилых помещениях (Кочубеевский, Петровский, Степновский, Грачевский, Предгорный и Минераловодский муниципальные районы, город-курорт Кисловодск).

В нарушение принципа эффективного и результативного использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ администрацией города Нефтекумска произведена оплата невыполненных работ на общую сумму 264,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края – 75,3 тыс. рублей.

В ходе проверки исполнения муниципальных контрактов на проведение ремонта памятников Воинской Славы установлено неэффективное использование бюджетных средств, в части завышения стоимости произведенных работ на 1 517,1 тыс. рублей (города-курорты Кисловодск, Железноводск, Пятигорск, город Зеленокумск, Грачевский и Спицевский сельсоветы Грачевского района, Александровский сельсовет Александровского района, село Новоселицкое Новоселицкого района, Григорополисский сельсовет Новоалександровского района, Безопасненский сельсовет, Искровский сельсовет Буденновского района).


8. Анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов

Статьей 17 Закона от 09.12.2009 № 87-кз годовой лимит бюджетных кредитов, предоставляемых муниципальным образованиям в пределах финансового года, утвержден в сумме 500 000,0 тыс. рублей. С учетом внесенных Законном от 14.10.2010 № 85-кз изменений, годовой лимит бюджетных кредитов установлен в сумме 52 000,0 тыс. рублей.

На основании распоряжений Правительства Ставропольского края в течение отчетного периода 3 муниципальным образованиям предоставлены бюджетные кредиты на сумму 47 291,0 тыс. рублей или 90,9% плановых назначений. На основании статьи 18 Закона от 09.12.2009 № 87-кз Правительством Ставропольского края принято решение по реструктуризации задолженности 2 муниципальных образований в сумме 47 000,0 тыс. рублей, в том числе по бюджетному кредиту, предоставленному городу-курорту Железноводску – 11 000,0 тыс. рублей, городу Невинномысску – 36 000,0 тыс. рублей.

В отчетном году муниципальными образованиями осуществлен возврат бюджетных кредитов в сумме 41 938,8 тыс. рублей или 100,7%, в том числе по реструктуризированным бюджетным кредитам – 41 647,8 тыс. рублей. Юридическими лицами произведен возврат бюджетных кредитов в сумме 5 896,1 тыс. рублей, из них по централизованному кредиту – 4 587,5 тыс. рублей, налоговому кредиту – 1 280,1 тыс. рублей, кредиту государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Свой дом» – 28,5 тыс. рублей. Наибольший остаток задолженности на 01.01.2011 сложился у государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Свой дом» – 36 081,7 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2011 задолженность муниципальных образований по бюджетным кредитам составила 106 753,6 тыс. рублей, юридических лиц – 58 815,5 тыс. рублей.

Законом от 09.12.2009 № 87-кз предусмотрена ежемесячная уплата процентов за пользование бюджетными средствами в размере 0,01% годовых, по реструктуризированным кредитам – 1,0%, 2,0% и 3,0% в первый, второй и третий годы со дня подписания соглашения о реструктуризации задолженности соответственно. Несмотря на это, приложением № 9 «Объем поступлений доходов в краевой бюджет по основным источникам в 2010 году» к Закону от 09.12.2009 № 87-кз не предусмотрено поступление процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов, что не соответствует принципу полноты отражения доходов, установленному статьей 32 БК РФ. Согласно отчету в доходную часть краевого бюджета поступили проценты от предоставления бюджетных кредитов в объеме 867,5 тыс. рублей.


9. Долговая политика и государственный долг Ставропольского края

Статьей 15 Закона от 09.12.2009 № 87-кз предельный объем государственного долга утвержден в сумме 10 377 916,3 тыс. рублей, верхний предел государственного внутреннего долга по долговым обязательствам по состоянию на 01.01.2011 – в сумме 6 073 637,6 тыс. рублей, в том числе по государственным гарантиям – 1 620 000,0 тыс. рублей. Законами от 03.02 2010 № 2-кз, от 08.04.2010 № 15-кз, от 29.07.2010 № 74-кз, от 14.10.2010 № 85-кз, от 23.12.2010 № 107-кз уточнен предельный объем государственного долга и утвержден в сумме 14 947 059,4 тыс. рублей, верхний предел государственного внутреннего долга по состоянию на 01.01.2011 утвержден в сумме 6 984 604,6 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110.1 БК РФ Программа государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год представляет собой перечень всех внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.

Программой государственных внутренних заимствований Ставропольского края на 2010 год (ред. от 23.12.2010 № 107-кз) утверждено привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета в сумме 864 667,2 тыс. рублей, денежных средств в виде банковских кредитов в сумме 7 812 278,1 тыс. рублей. Государственный долг Ставропольского края по состоянию на 01.01.2010 составлял 4 645 114,4 тыс. рублей. В течение года погашены полученные в 2009 году в кредитных организациях банковские кредиты в сумме 3 969 699,7 тыс. рублей, из них в ноябре – 3 000 000,0 тыс. рублей, в декабре – 969 699,7 тыс. рублей. В целях покрытия дефицита краевого бюджета в декабре 2010 года осуществлены привлечения в кредитных организациях на сумму 2 647 578,4 тыс. рублей, бюджетных кредитов из федерального бюджета – 1 064 667,2 тыс. рублей, в том числе в апреле – 514 667,2 тыс. рублей, в декабре – 550 000,0 тыс. рублей. Из суммы предоставленных из федерального бюджета кредитных ресурсов 452 667,2 тыс. рублей предназначены для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования. В отчетном финансовом году Ставропольским краем предоставлены государственные гарантии в сумме 493 300,0 тыс. рублей, в том числе ОАО Научно-производственному концерну «ЭСКОМ» – 300 000,0 тыс. рублей, государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» – 193 300,0 тыс. рублей. Таким образом, по состоянию на 01.01.2011 государственный долг Ставропольского края составил 4 857 904,6 тыс. рублей и состоит из задолженности:

- по заимствованиям в ОАО «Балтийский Банк» в сумме 2 597 578,4 тыс. рублей (53,5% к общему объему долга), со сроком погашения 31.05.2011;

- по заимствованиям в ОАО АКБ «РОСБАНК» в сумме 50 000,0 тыс. рублей (1,0% к общему объему долга), со сроком погашения 31.05.2011;

- по налоговому кредиту на развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод в сумме 15 555,4 тыс. рублей (0,3% к общему объему долга);

- по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в сумме 589 470,7 тыс. рублей (12,1% к общему объему долга);

- по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Ставропольского края в сумме 1 112 000,0 тыс. рублей (22,9% к общему объему долга);

- по государственной гарантии, предоставленной ОАО Научно-производственному концерну «ЭСКОМ» в сумме 300 000,0 тыс. рублей (6,2% к общему объему долга);

- по государственной гарантии, предоставленной государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» в сумме 193 300,0 тыс. рублей (4,0% к общему объему долга).

Государственный долг Ставропольского края составляет 14,8% от объема доходов бюджета Ставропольского края без учета безвозмездных поступлений, что соответствует пункту 2 статьи 107 БК РФ. Объем расходов на обслуживание государственного долга Ставропольского края составил 367 733,9 тыс. рублей или 0,7% объема расходов бюджета Ставропольского края, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что соответствует статье 111 БК РФ.


Председатель А. Колесников