Geum.ru

На отчет об исполнении бюджета Ставропольского края за 2010 год Содержание

Вид материалаОтчет

Содержание


6.3. Анализ исполнения долгосрочной краевой целевой адресной инвестиционной программы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

6.1. Анализ годовой бюджетной отчетности главных администраторов доходов, главных распорядителей средств бюджета Ставропольского края, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета

По результатам внешней проверки бюджетной отчетности ГАБС установлены отдельные факты неполноты и неинформативности годовой бюджетной отчетности, включая непредоставление отдельных форм в составе пояснительной записки. Неполное отражение сведений в формах отчетности не соответствует нормам статьи 264.1 БК РФ, согласно которой пояснительная записка, представляемая в составе бюджетной отчетности, должна содержать сведения о выполнении государственного задания. Аналогичные требования к составлению пояснительной записки предусмотрены пунктом 145 Инструкции № 128н.

Так, министерством здравоохранения и комитетом по физической культуре и спорту представлены пояснительные записки, которые не в полной мере отвечают указанным выше требованиям, а именно не содержат сведений о финансовом обеспечении выполнения государственных заданий, формирование которых предусмотрено статьей 69.2 БК РФ. В отчетном году подведомственные указанным органам исполнительной власти учреждения осуществляли свою деятельность на основании заданий, разработанных и утвержденных в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 18.05.2009 № 131-п «О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания, осуществляемого за счет средств бюджета Ставропольского края».

В соответствии с пунктом 52 Инструкции № 128н субъектом бюджетной отчетности в графе 4 отчета об исполнении бюджета ГАБС (ф. 0503127) по разделу «Доходы бюджета» отражается общая сумма утвержденных на текущий финансовый год законом (решением) о бюджете плановых показателей по закрепленным за ним доходам бюджета. Законом о бюджете Ставропольского края доходные источники закреплены за ГАБС без установления планового объема бюджетных назначений. Отчет об исполнении бюджета по доходам проверен путем суммирования данных годовой бюджетной отчетности ГАБС. Установлено несоответствие объема поступивших доходов, в разрезе главных администраторов доходов, на сумму 14 609 164,8 тыс. рублей. По причине того, что объем поступивших доходов не подтвержден проверкой отчетов ГАБС, а в соответствии с пунктом 274 Инструкции № 128н отчетность главных администраторов доходов федерального и муниципального уровней предоставляется в финансовый орган, направлен запрос в министерство финансов о предоставлении бюджетной отчетности ГАБС по доходам. Министерством финансов представлена бюджетная отчетность ГАБС: ФНС по Ставропольскому краю, Управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Главного управления судебных приставов по Ставропольскому краю, Главного управления по делам МЧС России по Ставропольскому краю.

Расходы бюджета в отчете об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности сгруппированы укрупненно по целевым статьям, что не соответствует структуре расходов, утвержденной сводной бюджетной росписью бюджета Ставропольского края, бюджетной росписью ГАБС, а также пункту 51 Инструкции № 128н. Бюджетная отчетность 10 ГАБС составлена без соблюдения указанных требований, перечень которых приведен в приложении 7.

Кроме того, министерством природных ресурсов и окружающей среды осуществлены и отражены расходы по кодам бюджетной классификации, не предназначенным для этих расходов. Расходы в сумме 14 521,6 тыс. рублей по выкупу земельных участков и объектов недвижимого имущества отражены по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств». Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н (далее – приказ Минфина Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н), данные расходы отражаются по КОСГУ 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов». В составе годового баланса по строке «Капитальные вложения» учтены затраты в сумме 624 377,9 тыс. рублей по незавершенному строительству объектов, числящихся на балансе государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский ЦГМПР», которое в соответствии с пунктом 2 Инструкции № 128н не является субъектом бюджетной отчетности.

Таким образом, установленные в ходе проверки форм бюджетной отчетности несоответствия, свидетельствуют о низком уровне ответственности отдельных ГАБС за ее формирование, что в итоге приводит к ее недостоверности.

При проверке таблицы № 3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона о бюджете» бюджетной отчетности министерства сельского хозяйства установлено следующее. Пунктом 2 статьи 10, приложением 25 к Закону от 09.12.2009 № 87-кз плановые назначения на обеспечение управленческих функций на исполнение Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 119-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства» утверждены исходя из доли в размере 3,677053% от годового объема субвенций на осуществление полномочий, и определены из планового объема финансирования в сумме 36 226,6 тыс. рублей (985 207,9 тыс. рублей*3,677053% = 36 226,6 тыс. рублей). Вместе с тем, плановые назначения за счет средств федерального бюджета по предоставлению субвенций органам местного самоуправления в объеме 51 721,9 тыс. рублей не исполнены. Расходы на осуществление управленческих функций не скорректированы в сторону уменьшения, что привело к излишнему перечислению денежных средств местным бюджетам в сумме 1 901,8 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на выплату субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2005 - 2010 годах на срок до 8 лет, утверждены за счет средств федерального бюджета в сумме 166 350,0 тыс. рублей (доля – 95,0%), краевого бюджета – 8 755,3 тыс. рублей (доля – 5,0%). Фактически из федерального бюджета поступили субсидии в сумме 124 363,0 тыс. рублей, что ниже запланированного объема на 41 987,0 тыс. рублей. Министерством сельского хозяйства расходы за счет средств краевого бюджета произведены в объеме утвержденных плановых назначений, что превысило утвержденный процент софинансирования с федеральным бюджетом на 2 п.п. или 2 537,0 тыс. рублей.

В ходе проверки бюджетной отчетности (ф. 0503127) министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды выявлено расходование денежных средств за счет краевого бюджета сверх утвержденных бюджетных назначений (ред. от 14.10.2010 № 85-кз), что в итоге превысило долю софинансирования с федеральным бюджетом. При утвержденных бюджетных ассигнованиях 14 481,6 тыс. рублей, на софинансирование с федеральным бюджетом направлено 19 867,9 тыс. рублей. В результате, министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды не соблюдены положения части 6 статьи 9 Закона от 09.12.2009 № 87-кз, запрещающие направлять бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на софинансирование с федеральным бюджетом, в размерах, превышающих долю софинансирования с федеральным бюджетом, без внесения изменений в Закон о бюджете.

Поверкой бюджетной отчетности ГАБС (ф. 0503169) выявлена несанкционированная кредиторская задолженность на общую сумму 29 428,3 тыс. рублей. Субъектами бюджетной отчетности в нарушение пункта 3 статьи 219 БК РФ приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов. Несоблюдение норм бюджетного законодательства допущено 4 субъектами бюджетной отчетности (министерство сельского хозяйства – 28 649,9 тыс. рублей, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству – 732,7 тыс. рублей, комитет по информационным технологиям и связи – 19,4 тыс. рублей, управление по обеспечению деятельности мировых судей – 26,3 тыс. рублей). Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с решениями Арбитражного суда Ставропольского приняло обязательства на сумму 14 943,3 тыс. рублей по погашению задолженности подрядчикам за выполненные в 2009 году работы.

При проверке бюджетной отчетности министерства сельского хозяйства (ф. 0503127) выявлен факт неисполнения в полном объеме бюджетных назначений в сумме 23 714,0 тыс. рублей, утвержденных на предоставление субсидий юридическим лицам на поддержку овцеводства и на условиях софинансирования с федеральным бюджетом. Федеральным Законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» указанные субсидии Ставропольскому краю утверждены не были.

Таким образом, министерством финансов и министерством сельского хозяйства не был принят во внимание тот факт, что оставленные без «движения» и своевременно не перенаправленные на другие цели денежные средства, привели к безрезультативным расходам бюджета Ставропольского края, что является несоблюдением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 БК РФ, а также бюджетных полномочий ГАБС, регламентированных статьей 158 БК РФ.


6.2. Анализ объема остатков средств бюджета Ставропольского края по итогам исполнения бюджета

По состоянию на 01.01.2010 на счетах краевого бюджета имелись остатки неиспользованных денежных средств по бюджетной деятельности – 1 699 752,4 тыс. рублей, по приносящей доход деятельности – 702,0 тыс. рублей.

По итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год на счетах краевого бюджета остались неиспользованными 2 928 648,4 тыс. рублей. По сравнению с началом финансового года объем средств по бюджетной деятельности увеличился на 72,3%.

Остатки средств федерального бюджета, имеющие целевое направление использования, составили на конец отчетного периода 1 408 400,0 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с началом года на 616 000,0 тыс. рублей. Основной причиной увеличения явилось поступление значительного объема средств в последние 2 дня финансового года (613 000,0 тыс. рублей).

Наибольшие суммы нераспределенных остатков по федеральным средствам сложились по следующим субъектам бюджетной отчетности:

▪ министерству промышленности, энергетики и транспорта: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2010 № 1060 «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на софинансирование мероприятий по модернизации аэропортового комплекса Минеральные Воды» Ставропольскому краю выделены средства в сумме 600 000,0 тыс. рублей на мероприятия по модернизации аэропортового комплекса Минеральные Воды. Данные средства остались неизрасходованными, в результате их поступления в конце финансового года (30.12.2010);

▪ министерству строительства и архитектуры: наличие остатков в объеме 420 952,6 тыс. рублей обусловлено поступлением средств из федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 4 квартале 2010 года (30.11.2010) и неосвоением средств в рамках мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (138 616,2 тыс. рублей поступили 29.08.2010, первый платеж произведен 06.10.2010);

▪ министерству труда и социальной защиты населения: наибольший удельный вес в остатках составляют субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в объеме 182 230,6 тыс. рублей. Размер компенсации не является фиксированной суммой, поскольку зависит от состава семьи, доходов, суммы фактических платежей за потребляемые коммунальные услуги, и носит заявительный характер;

▪ министерству экономического развития: остатки в сумме 164 409,6 тыс. рублей сложились по следующим направлениям расходов:

- неиспользованные субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства – 90 471,9 тыс. рублей. Данные средства представляют собой остаток по суммам, расходование которых осуществляется после выполнения обязательств краевого бюджета;

- средства, поступившие на оборудование центра коллективного пользования, но неиспользованные по причине непроведения конкурсной процедуры – 42 596,9 тыс. рублей;

- остатки по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса – 21 735,8 тыс. рублей (из 126 заявок, поданных субъектами малого и среднего предпринимательства, победителями признаны только 45 единиц);

▪ министерству здравоохранения: остатки составили 73 869,0 тыс. рублей, из которых наибольший объем сложился по следующим направлениям расходов:

- обеспечение граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 51 678,4 тыс. рублей;

- оказание дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) – 13 423,1 тыс. рублей. Субсидия носит заявительный характер;

- денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи – 7 225,4 тыс. рублей. Субсидия носит заявительный характер.

Остатки средств краевого бюджета на конец 2010 года увеличились относительно начала года на 667 700,0 тыс. рублей и составили 1 305 400,0 тыс. рублей или 44,6% общего объема остатков. Данное увеличение обусловлено поступлением 30.12.2010 дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 542 300,0 тыс. рублей.

Средства от платных услуг и целевых поступлений уменьшились по сравнению с началом года на 54 700,0 тыс. рублей и составили 214 800,0 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета Ставропольского края (ф. 0503324 «Отчет об исполнении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом»), подлежат возврату в федеральный бюджет неиспользованные остатки целевых средств в сумме 424 637,5 тыс. рублей, в том числе: по министерству труда и социальной защиты населения – 187 620,4 тыс. рублей, министерству образования – 79 620,7 тыс. рублей, министерству здравоохранения – 73 843,2 тыс. рублей, министерству экономического развития – 5 000,0 тыс. рублей.

Кроме того, в остатках средств числятся невыясненные поступления в сумме (минус) 9 294,4 тыс. рублей.

На основании вышеизложенного следует, что основными причинами значительных остатков на лицевых счетах бюджетополучателей явились как поздние сроки поступления средств из федерального бюджета, так и недостатки в планировании и организации бюджетного процесса отдельными ГАБС.


6.3. Анализ исполнения долгосрочной краевой целевой адресной инвестиционной программы

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 11.1 Закона от 19.11.2007 № 59-кз бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Ставропольского края и собственности муниципальных образований в бюджете Ставропольского края предусмотрены в соответствии с долгосрочной краевой целевой адресной инвестиционной программой, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.09.2009 № 258-п (далее – АИП).

АИП (ред. от 28.09.2009) объем средств, направленных из бюджета Ставропольского края на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, утвержден в сумме 1 193 849,1 тыс. рублей, в том числе в объекты государственной собственности – 822 024,3 тыс. рублей, в объекты муниципальной собственности – 371 824,8 тыс. рублей.

Законом от 09.12.2009 № 87-кз субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности утверждены на 49 000,0 тыс. рублей ниже, чем в АИП (ред. от 28.09.2009). Указанные отклонения образовались по межбюджетным трансфертам, предусмотренным местным бюджетам в рамках мероприятий КЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.09.2009 № 252-п. Показатели КЦП и АИП приведены в соответствие с Законом о краевом бюджете 17.02.2010 и 21.04.2010 соответственно.

В отчетном периоде в АИП 10 раз вносились изменения, затрагивающие как программную, так и непрограммную части. С учетом внесенных уточнений, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства АИП (ред. от 15.12.2010) утверждены в сумме 2 481 882,8 тыс. рублей или с увеличением относительно первоначальных на 1 288 033,7 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 24 Закона от 23.12.2010 № 107-кз уточненный объем средств, направленных на реализацию АИП в 2010 году, утвержден в сумме 2 498 584,0 тыс. рублей, что выше назначений, предусмотренных АИП (ред. от 15.12.2010) на 16 701,2 тыс. рублей. В указанной статье бюджетные ассигнования на реализацию АИП отражены с учетом инвестиций в объекты, не входящие в ее состав, на общую сумму 19 821,6 тыс. рублей. Законом о краевом бюджете данные назначения предусмотрены комитету по жилищно-коммунальному хозяйству на реализацию краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009 - 2010 годах», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 18.03.2009 № 70-п. Кроме того, установлены отдельные несоответствия объема бюджетных назначений, утвержденного Законом о бюджете (ред. от 23.12.2010) и АИП (ред. от 15.12.2010), в том числе по следующим направлениям инвестирования:

- бюджетные инвестиции в объекты дорожного хозяйства АИП предусмотрены в сумме 681 128,9 тыс. рублей или на 3 120,4 тыс. рублей выше назначений, утвержденных Законом о бюджете;

- бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности в рамках мероприятий КЦП «Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы» АИП предусмотрены в сумме 47 500,0 тыс. рублей или на 100,0 тыс. рублей ниже назначений, утвержденных Законом о бюджете. При этом перечнем АИП, в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 14.10.2010 № 400-рп «О перечне объектов инфраструктуры, необходимых для реализации планируемых в 2011 году инвестиционных проектов на территории Ставропольского края», утверждены расходы на строительство 2 объектов (строительство внешнего железнодорожного пути необщего пользования и строительство высоковольтной линии электропередач с электрическими понижающими подстанциями в городе Буденновске) в общей сумме 100,0 тыс. рублей, не предусмотренные Законом о краевом бюджете.

Вышеуказанные отклонения АИП от Закона о бюджете приведены в соответствие со сводной бюджетной росписью по состоянию на 31.12.2010.

Анализ изменений количества объектов и объемов бюджетных инвестиций, направленных на их строительство, в разрезе КЦП и ВЦП, приведен в приложении 8.

С учетом внесенных изменений в АИП включено 116 объектов капитального строительства, финансирование которых осуществлялось 8 субъектами бюджетной отчетности. Более 80,0% общего объема бюджетных инвестиций предусмотрено в расходах 3 ГАБС, в том числе: министерства образования – 742 274,9 тыс. рублей, министерства дорожного хозяйства – 681 128,9 тыс. рублей, министерства строительства и архитектуры – 669 139,0 тыс. рублей.

Несмотря на незначительное увеличение количества строек и объектов программной части АИП (или на 4 больше первоначально утвержденного показателя), в течение финансового года по ряду КЦП произведено существенное уточнение как плановых назначений, так и пообъектного состава.

Сокращение инвестиций в объекты капитального строительства КЦП «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы» в сумме 110 000,0 тыс. рублей и КЦП «Улучшение водоснабжения населенных пунктов Ставропольского края на 2009 - 2012 годы» в сумме 67 000,0 тыс. рублей обусловлено признанием их постановлениями Правительства Ставропольского края от 20.01.2010 № 14-п, от 20.01.2010 № 17-п соответственно, утратившими силу. Одновременно указанными постановлениями в КЦП «Развитие образования в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы» введена подпрограмма «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы», в КЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы» – подпрограмма «Улучшение водоснабжения населенных пунктов Ставропольского края на 2010 - 2012 годы», что привело к перераспределению плановых назначений с утративших силу программ на вновь утвержденные подпрограммы.

Кроме того, для осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в мероприятия КЦП «Развитие образования в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы» включено строительство 2 новых объектов в квартале № 566 города Ставрополя (в том числе проектно-изыскательские работы) на сумму 632 274,9 тыс. рублей: строительство общеобразовательной школы на 990 мест – 468 374,9 тыс. рублей; строительство детского сада-яслей на 250 мест – 163 900,0 тыс. рублей.

Увеличение плановых назначений по КЦП «Жилище» в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы» связано с включением в АИП межбюджетных трансфертов городу Ставрополю на софинансирование 7 объектов коммунального назначения в квартале № 566 в общей сумме 321 625,1 тыс. рублей, в том числе на строительство внеплощадочных сетей водоснабжения, канализации, ливневой канализации, телефонизации, электроснабжения, радиофикации, котельной.

В отчетном периоде по двум КЦП произведено значительное изменение перечня объектов капитального строительства, в том числе:

- КЦП «Социальное развитие села в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы» – исключено 10 объектов в сумме 13 246,0 тыс. рублей, включено 8 объектов в сумме 9 750,0 тыс. рублей;

- КЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы» – исключено 19 объектов в сумме 70 862,0 тыс. рублей, включено 11 объектов в сумме 60 681,3 тыс. рублей.

Одной из основных причин указанных изменений явилось отсутствие по объектам муниципальной собственности проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы, что привело к невозможности софинансирования таких объектов из бюджета Ставропольского края. Кроме того, ассигнования по 6 объектам муниципальной собственности, предусмотренные к софинансированию в 2010 году в рамках КЦП «Социальное развитие села в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы», перераспределены на 2011 - 2012 годы.

В АИП информация о сроке ввода строек или объектов в эксплуатацию указана только по 80 из 116, что не соответствует Правилам формирования и реализации долгосрочной краевой целевой адресной инвестиционной программы, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 26.08.2009 № 225-п (далее – постановление Правительства Ставропольского края от 26.08.2009 № 225-п). Кроме того, в АИП (ред. от 28.09.2009) без указания точного территориального размещения, наименования работ были включены следующие объекты:

- в рамках программной части по КЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края на 2010 - 2012 годы» включены 3 объекта «Строительство скотомогильника (биотермической ямы) (в том числе проектно-изыскательские работы)» с общим объемом финансирования 5 000,0 тыс. рублей. Детализация объектов КЦП и АИП произведена 21.04.2010 и 16.06.2010 соответственно, с включением строительства в селах Курсавка, Александрия, Иргаклы, с уточненными плановыми назначениями 427,3 тыс. рублей, 395,5 тыс. рублей и 4 177,2 тыс. рублей соответственно;

- в рамках непрограммной части инвестиции на строительство объектов дорожного хозяйства утверждены в сумме 309 800,0 тыс. рублей. Перечень автомобильных дорог и наименование планируемых работ утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 17.03.2010 № 94-п «Об утверждении перечня объектов строительства, реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения, финансируемых за счет средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» или через 2,5 месяца после начала финансового года. Соответствующие изменения в АИП внесены только 21.04.2010. Общая сумма уточненных бюджетных инвестиций в 12 объектов дорожного хозяйства составила 681 128,9 тыс. рублей, с увеличением относительно первоначальных на 371 328,9 тыс. рублей.

По мнению Счетной палаты, АИП Ставропольского края недостаточно информативна, поскольку не содержит таких важных показателей, как стоимость строительства объектов, остаток сметной стоимости на очередной финансовый год, сроки начала и завершения строительства, а также код бюджетной классификации, по которой предусмотрены соответствующие назначения в ведомственной структуре расходов бюджета Ставропольского края. Кроме того, в целях обеспечения прозрачности и результативности бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для вновь начинаемых объектов целесообразно указывать сроки подготовки проектной документации и объем бюджетных ассигнований, выделяемых для подготовки такой документации.

Кассовое исполнение расходов на финансирование строительства объектов составило 2 439 333,7 тыс. рублей или 98,3% уточненных плановых назначений. Объем неисполненных назначений сложился в сумме 42 549,1 тыс. рублей. В течение отчетного года завершено строительство 70 объектов, в том числе:

- из 80 строек и объектов, планируемых к вводу в отчетном году, введены в эксплуатацию только 67, из которых 13 – пусковые комплексы. Из 13 не введенных в эксплуатацию объектов 2 имеют строительную готовность менее 50,0%, 4 от 50,0% до 70,0%, 7 от 70,0% до 95,0%;

- незапланированные к вводу в отчетном году 3 объекта.

Анализ исполнения бюджетных инвестиций в рамках мероприятий ВЦП «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2009 - 2011 годы» показал, что при утвержденных Законом от 23.12.2010 № 107-кз плановых назначениях по объекту «Берегоукрепление на реке Подкумок в поселке Подкумок» в сумме 14 481,6 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 19 867,9 тыс. рублей. При этом данный объект финансировался также из федерального бюджета, субсидии из которого составили 49 082,3 тыс. рублей. В результате санкционирование расходов с превышением бюджетных назначений произведено в нарушение положений части 6 статьи 9 Закона от 09.12.2009 № 87-кз.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Ставропольского края от 26.08.2009 № 225-п в АИП включены 39 строек и объектов, финансирование которых осуществлялось с привлечением средств федерального бюджета в общей сумме 503 243,8 тыс. рублей (с учетом остатков на 01.01.2010), в том числе:

- реконструкция родильного дома по ул. Лермонтова, 209 в городе Ставрополе (2-я очередь) в рамках ФЦП «Дети России» на 2007 - 2010 годы» – 8 000,0 тыс. рублей. В связи с поступлением средств в сумме 5 000,0 тыс. рублей в конце года (декабрь), кассовое исполнение по данному объекту составило 3 050,7 тыс. рублей или 38,1% плановых назначений;

- реставрация и реконструкция недвижимого памятника истории и культуры – Краевой библиотеки им. М.Ю. Лермонтова в рамках ФЦП «Культура России (2006 - 2011 годы)» – 58 890,5 тыс. рублей, исполнение 100%;

- строительство 2 объектов в рамках ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы» – 122 274,7 тыс. рублей, исполнение 100%;

- строительство 31 объекта в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» – 53 500,0 тыс. рублей, исполнение 100%;

- строительство спортивного центра с универсальным игровым залом в селе Грачевка в рамках ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» – 34 000,0 тыс. рублей, исполнение 100%;

- строительство 3 объектов, не включенных в федеральные целевые программы – 226 578,6 тыс. рублей, исполнение 100%.

Пунктом 4 постановления Правительства Ставропольского края от 26.08.2009 № 225-п определено, что в АИП в приоритетном порядке включаются стройки и объекты, незавершенные строительством и имеющие высокую степень строительной готовности. По состоянию на 31.12.2010 незавершенные строительством объекты числились на балансе главных распорядителей средств бюджета Ставропольского края, учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Ставропольского края, заказчиков-застройщиков строек и объектов. Также объекты незавершенные строительством, прошедшие в соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации государственную регистрацию, числились в реестре государственного имущества Ставропольского края. Вместе с тем отсутствие сводного реестра незавершенных строительством объектов государственной собственности Ставропольского края не позволяет в полной мере дать оценку эффективности и целесообразности формирования перечня АИП на финансовый год.

В ходе подготовки настоящего Заключения Счетной палатой в адрес главных распорядителей бюджетных средств направлен запрос о предоставлении сведений об объектах, незавершенных строительством с указанием количественных, стоимостных, технических и правовых характеристик строек и объектов. В представленной министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, министерством дорожного хозяйства, министерством строительства и архитектуры, министерством труда и социальной защиты населения информации отсутствуют сведения о дате начала строительства, сметной стоимости, объемах выполненных работ, проценте строительной готовности.

По оперативным данным в отчетном году на балансе 6 главных распорядителей бюджетных средств в незавершенном строительстве находилось 89 объектов, из которых в АИП включено только 11. В течение года на баланс государственных унитарных предприятий Ставропольского края было передано 15 объектов с объемом выполненных работ 68 548,1 тыс. рублей.

Согласно актам инвентаризации производственных работ государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Управление капитального строительства» (далее – ГУП УКС) в незавершенном строительстве находилось 185 объектов, из которых только 29 было включено в АИП. В общем объеме незавершенных строительством объектов 64 имеют нулевую строительную готовность, 57 готовность до 30,0%, 51 готовность от 30,% до 90,0% и только 9 с готовностью выше 90,0%. По итогам финансового года завершено строительство по 4 объектам. Сметная стоимость всех незавершенных строительством ГУП УКС объектов составила 52,1 млрд. рублей. Фактические затраты с момента начала строительства составили 6,2 млрд. рублей или 12,0% потребности, из них затраты 2010 года – 815,0 млн. рублей. Остаток сметной стоимости по состоянию на 01.01.2011 (в текущих ценах) составляет 45,9 млрд. рублей.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 17.03.2010 № 75-рп «О мерах по увеличению доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края в 2010 году» утвержден план мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края в 2010 году, одним из которых определена работа по организации учета и вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенных строительством, финансируемых за счет средств бюджета Ставропольского края.

Необходимо отметить, что только на балансе ГУП УКС числится 81 объект государственной собственности со сроком начала строительства с 1985 года по 2005 год, финансирование которых в финансовом году не осуществлялось. При этом в целом затраты бюджета Ставропольского края по этим объектам с момента начала строительства составили 2,2 млрд. рублей.

Кроме того, Законом о бюджете (ред. от 14.10.2010 № 85-кз) предусматривалась норма об определении Правительством Ставропольского края направлений использования и условий списания произведенных капитальных вложений в объекты незавершенных строительством, финансирование которых осуществлялось за счет средств краевого бюджета до 2005 года. Вышеуказанный нормативный правовой акт в течение 2010 года принят не был, в результате чего мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот незавершенных строительством объектов, путем продажи, передачи или списания, не проводились.