Доклад о работе сорок третьей сессии
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Рабочей группы по тенденциям и экономике транспорта о работе ее двадцать третьей, 154.8kb.
- Экономический и Социальный Совет, 504.56kb.
- Доклад временного, 820.45kb.
- Доклад о работе сорок четвертой сессии, 3271.27kb.
- Доклад о работе пятьдесят четвертой сессии, 96kb.
- Доклад рабочей группы по автомобильному транспорту, 370.13kb.
- Положение в области прав человека в Мьянме Доклад Генерального секретаря, 77.25kb.
- Совета Народного Хурала Республики Бурятия на второе полугодие 2011 года № Наименование, 32.59kb.
- Доклад о работе двадцать пятой сессии, 463.49kb.
- Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Комитет по выполнению, 544.97kb.
с) обеспечить, чтобы дети, употребляющие наркотики и вредные вещества, рассматривались как жертвы, а не как преступники, и создать службы реабилитации и социальной реинтеграции для детей, ставших жертвами злоупотребления наркотическими и психотропными веществами;
d) усовершенствовать образование по вопросам репродуктивного здоровья для подростков, особенно в школах, с целью сокращения случаев инфицирования ВИЧ и подростковой беременности, а также предоставлять беременным девочкам-подросткам необходимую помощь и доступ к медицинскому обслуживанию и образованию;
е) продолжать и развивать техническое сотрудничество с ВОЗ и ЮНИСЕФ.
Здоровая окружающая среда
332. Комитет обеспокоен традиционной практикой, приведшей к многоцелевому использованию океана значительной долей населения Кирибати. Учитывая отсутствие каких-либо практических превентивных мер, Комитет обеспокоен экологической угрозой, которую создает эта практика.
333. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать предпринимать усилия по созданию эффективной системы очистки сточных вод и провести просветительскую кампанию по пропаганде новых практических способов использования воды и методов санитарно-гигиенической обработки. Комитет рекомендует государству-участнику использовать в этом отношении международное техническое сотрудничество.
ВИЧ/СПИД
334. Комитет обеспокоен распространением ВИЧ/СПИДа среди подростков и недостаточной осведомленностью о возможности возникновения эпидемии в стране. Комитет также обеспокоен отсутствием просветительских и профилактических программ.
335. Комитет рекомендует государству-участнику, с учетом Замечания общего порядка № 3 от 2003 года по ВИЧ/СПИДу и правам ребенка и Международных руководящих принципов по обеспечению прав человека в связи с ВИЧ/СПИДом, принять меры, в том числе:
а) активизировать свои усилия по ограничению распространения ВИЧ/СПИДа, в частности с помощью проведения просветительских кампаний, и обеспечить наличие возможности проводить тестирование на конфиденциальной и добровольной основе;
b) предотвращать дискриминацию в отношении детей, инфицированных и затрагиваемых ВИЧ/СПИДом;
с) обеспечивать доступ к учитывающим интересы ребенка и конфиденциальным консультативным услугам при возникновении такой необходимости;
d) принимать меры по предупреждению передачи ВИЧ и других ЗППП от матери к ребенку;
е) стремиться привлекать международную помощь со стороны, в частности, ЮНЭЙДС, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), ЮНИСЕФ и ВОЗ.
Уровень жизни
336. Комитет признает, что экономическая уязвимость Кирибати оказывает серьезное воздействие на детей и их семьи. Он обеспокоен тем, что значительное число семей живет, испытывая экономические трудности, на уровне прожиточного минимума или ниже его, особенно в южной части Таравы, и страдает от последствий перенаселенности и ограниченных экономических возможностей. Комитет отмечает, что значительное число подростков ищет работу, и обеспокоен трудностями, связанными с выходом по окончании школы на рынок труда, с которыми в особой степени сталкиваются дети, бросившие школы до окончания обучения.
337. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы:
а) семьям, проживающим в стесненных экономических условиях, предоставлялась финансовая поддержка и чтобы она включала в себя обеспечение школьными обедами и учебными пособиями;
b) школы оказывали помощь семьям, особенно неблагополучным семьям, по уходу за детьми и их обучению и предоставляли помещения для обучения по специальным программам;
с) семьи были обеспечены надлежащим и доступным жильем;
d) безработица среди молодежи предотвращалась за счет оказания помощи подросткам, стремящимся получить специальность.
7. Образование, досуг и культурная деятельность
(статьи 28, 29 и 31 Конвенции)
Образование, включая профессионально-техническую подготовку и профориентацию
338. Комитет приветствует информацию о расширении доступа к начальному и среднему образованию и обусловленное им повышение коэффициента приема в учебные заведения, а также сокращение гендерного разрыва. Вместе с тем Комитет обеспокоен ухудшением качества образования, ограниченными возможностями доступа к надлежащим учебным заведениям детей в удаленных районах, тем, что стоимость образования часто является чрезмерно высокой, а также тем, что отсутствие необходимой подготовки учителей часто приводит к низкому качеству образования и различиям в уровне дошкольного обучения. Предметом обеспокоенности также является недостаточное двуязычное образование на английском языке и кирибати, поскольку это негативно сказывается на возможностях получения высшего образования, которое можно получить только на английском языке в соседних странах. Комитет выражает сожаление по поводу того, что, помимо неформальной профессиональной подготовки, которую проводят национальные НПО, в формальной системе школьного образования и за ее пределами не существует каких-либо возможностей профессиональной подготовки или получения образования.
339. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, в частности:
а) увеличить объем бюджетных ассигнований для обеспечения доступа к бесплатному начальному и качественному образованию во всех районах и улучшить физическую инфраструктуру учебных заведений;
b) активизировать свои усилия по преодолению различий в том, что касается наличия возможностей получения образования по всей стране, включая наличие школьных учебных материалов;
с) активизировать программы профессиональной подготовки для детей, включая тех детей, которые не посещают обычные школы;
d) улучшить качество подготовки и приема на работу учителей;
е) содействовать использованию новых технологий, включая обучение через Интернет и смешанное обучение.
8. Специальные меры защиты
(статьи 22, 30, 32-36, пункты b)-d) статьи 37, статьи 38, 39, 40 Конвенции)
Экономическая эксплуатация, включая детский труд
340. Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, несмотря на наличие закона, устанавливающего 14-летний минимальный возраст для приема на работу, многие дети, не достигшие 14 лет, работают, главным образом, в неформальном секторе экономики либо полный рабочий день, либо в те часы, когда они не обучаются в школах.
341. Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать принятие мер по ограничению детского труда. Он рекомендует государству-участнику предпринять шаги для предотвращения детского труда, в частности посредством:
a) разработки на основе широкого участия стратегии и плана действий по предотвращению детского труда и ликвидации наихудших форм детского труда, а также обеспечения прав детей, которым разрешено работать на законном основании;
b) укрепления службы трудовой инспекции для обеспечения эффективного осуществления законов о детском труде в формальном и неформальном секторах;
с) рассмотрения возможности ратификации Конвенции МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (1973 года) и Конвенции МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда;
d) привлечения в этом отношении помощи со стороны Международной программы МОТ по ликвидации детского труда (ИПЕК).
Сексуальная эксплуатация
342. Комитет обеспокоен сообщениями о росте коммерческой сексуальной эксплуатации детей в Кирибати.
343. Комитет рекомендует государству-участнику принять соответствующие меры, в частности:
а) провести всеобъемлющее исследование причин, характера и масштабов коммерческой сексуальной эксплуатации детей и молодежи в Кирибати;
b) приступить к осуществлению планов по внесению поправок в Уголовный кодекс, устанавливающих уголовную ответственность за эксплуатацию детей и торговлю детьми;
с) укрепить меры и использовать междисциплинарные и межсекторальные подходы в целях предупреждения и преодоления сексуальной эксплуатации детей и подростков;
d) проводить информационно-просветительские кампании, особенно рассчитанные на родителей и детей;
е) обеспечить, чтобы дети, подвергшиеся сексуальной и экономической эксплуатации, рассматривались как жертвы и чтобы лица, виновные в совершении таких деяний, представали перед правосудием;
f) разработать надлежащие программы оказания помощи и реинтеграции детей, подвергшихся сексуальной эксплуатации, в соответствии с Декларацией и Программой действий и Глобальным обязательством, которые были приняты на проходивших в 1996 и в 2001 годах Всемирных конгрессах против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях;
g) взаимодействовать с НПО, занимающимися этими проблемами, и обращаться за технической помощью, в частности к ЮНИСЕФ.
Безнадзорные дети
344. Комитет обеспокоен сообщениями о том, что ряд детей занимаются уличной торговлей и являются бездомными. Учитывая экономические трудности, с которыми сталкивается Кирибати, Комитет обеспокоен отсутствием какой-либо систематической, всесторонней стратегии по оказанию этим детям надлежащей помощи.
345. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) провести исследование по причинам и масштабам проблемы безнадзорных детей в Кирибати и разработать стратегию с целью предупреждения и ограничения масштабов этого явления и защиты детей;
b) добиться того, чтобы безнадзорным детям в целях их полноценного развития предоставлялись адекватное питание, одежда, жилье, медицинская помощь и возможности для образования, включая профессионо-техническую подготовку и обучение жизненным навыкам;
с) обеспечить, чтобы этим детям оказывались услуги по реабилитации и реинтеграции, включая психосоциальную помощь после физического, сексуального насилия и злоупотребления наркотическими и психотропными веществами, а также, по мере возможности и если это отвечает наилучшим интересам ребенка - услуги по примирению с их семьями.
Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних
346. Комитет обеспокоен отсутствием конкретного законодательства по вопросам отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Он также обеспокоен серьезными политическими недостатками системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и несоответствиями, существующими между самыми различными национальными законами и положениями. Комитет также обеспокоен тем, что лица в возрасте 16-18 лет содержатся под стражей вместе с взрослыми. Отсутствие надлежащих альтернатив содержанию под стражей до суда и другим формам содержания под стражей, а также надлежащей правовой процедуры и плохие условия содержания детей в полицейских участках или тюрьмах также представляют собой проблемы, вызывающие обеспокоенность.
347. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить полное соблюдение норм, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в частности статей 37, 40 и 39 Конвенции и других соответствующих международных норм в этой области, таких, как Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) и Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся несовершеннолетних, лишенных свободы (Гаванские правила), с учетом рекомендаций, принятых Комитетом в ходе дня общей дискуссии по вопросу об отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних, состоявшейся 13 ноября 1995 года (CRC/C/46, пункты 203-238). В частности, Комитет рекомендует государству-участнику:
а) разработать конкретные и надлежащие законы по вопросам отправления правосудия в отношении несовершеннолетних;
b) гарантировать соблюдение надлежащей правовой процедуры, включая проведение слушания судьей до лишения свободы;
с) разработать и применять меры, альтернативные досудебному и другим видам содержания под стражей, для обеспечения того, чтобы лишение свободы действительно стало крайней мерой наказания с максимально коротким, по возможности, сроком применения, а в случае применения этой крайней меры обеспечить, чтобы лица моложе 18 лет не содержались вместе с взрослыми;
d) разработать и применять на практике адекватные социально-образовательные программы и надлежащие механизмы условного осуждения и условно-досрочного освобождения под честное слово для несовершеннолетних правонарушителей;
е) разработать и применять меры, основанные на идеях реституционного правосудия, включая посредничество, альтернативные способы разрешения споров и проведение встреч с семьями;
f) активизировать подготовку по вопросам, охватываемым Конвенцией, и другим соответствующим нормам, регулирующим деятельность лиц, занимающихся отправлением правосудия в отношении несовершеннолетних;
g) обращаться за содействием к, в частности, Межучрежденческой группе Организации Объединенных Наций по вопросам отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
9. Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка
348. Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка, касающиеся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также участия детей в вооруженных конфликтах.
10. Последующие меры и распространение документации
Последующие меры
349. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения полного выполнения настоящих рекомендаций, в частности посредством их препровождения членам парламента для надлежащего рассмотрения и дальнейших действий.
Распространение документации
350. Комитет также рекомендует обеспечить широкое распространение первоначального доклада, письменных ответов, представленных государством-участником, и соответствующих рекомендаций (заключительных замечаний), принятых Комитетом, в том числе (но не исключительно) через Интернет, среди населения в целом, организаций гражданского общества, молодежных групп и детей в целях обсуждения вопросов, связанных с Конвенцией, и повышения информированности о ней, ее осуществления и контроля за ее соблюдением.
11. Следующий доклад
351. Комитет предлагает государству-участнику представить сводный доклад, объединяющий второй, третий и четвертый периодические доклады, к 9 июля 2011 года (т.е. за 18 месяцев до срока представления четвертого доклада). Это - исключительная мера, обусловленная большим количеством докладов, ежегодно получаемых Комитетом. Этот доклад не должен превышать 120 страниц (см. CRC/C/118). Комитет предполагает, что в дальнейшем государство-участник будет представлять свои доклады раз в пять лет, как это предусмотрено Конвенцией.
Заключительные замечания: Свазиленд
352. Комитет рассмотрел первоначальный доклад Свазиленда (CRC/C/SWZ/1) на своих 1173 и 1175-м заседаниях (см. CRC/C/SR.1173 и RC/C/SR.1175), состоявшихся 18 сентября 2006 года, и на своем 1199-м заседании, состоявшемся 29 сентября 2006 года, принял следующие заключительные замечания.
А. Введение
353. Комитет приветствует представление первоначального доклада и письменных ответов на его перечень вопросов (CRC/C/SWZ/Q/1). Он с одобрением отмечает их самокритичный и аналитический характер, что способствовало улучшению понимания положения детей в государстве-участнике.
354. Комитет выражает признательность за откровенный и конструктивный диалог, который у него состоялся с высокопоставленной и многопрофильной делегацией государства-участника, и приветствует позитивную реакцию на предложения и рекомендации, высказанные в ходе дискуссии.
В. Позитивные аспекты
355. Комитет приветствует ряд позитивных изменений, происшедших за отчетный период, и в частности:
а) принятие в 2005 году Закона о Конституции, включившего права человека во внутреннее законодательство и содержащего конкретные положения о признании и защите прав ребенка;
b) поправку к Закону об уголовной процедуре и доказательствах (статья 223-бис), в результате которой в 2005 году в структуре Высокого суда был создан Суд по делам несовершеннолетних;
с) принятие Национальной политики в области ВИЧ и СПИДа, а также второй Национальной стратегии и Плана действий (2006-2008 годы);
d) создание в апреле 2006 года министерства регионального развития и по делам молодежи;
е) создание Детского консультативно-клинического центра, специализированного медицинского учреждения для детей, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом.
356. Комитет также приветствует ратификацию следующих международных договоров по правам человека:
а) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания - в 2004 году;
b) Конвенций МОТ № 138 (1973 год) о минимальном возрасте для приема на работу и № 182 (1999 год) о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда - октябрь 2002 года;
с) Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении - ноябрь 1996 года.
C. Факторы и трудности, препятствующие осуществлению
Конвенции
357. Комитет признает, что пандемия ВИЧ/СПИДа, с которой сталкивается государство-участник, оказывала и продолжает оказывать негативное воздействие на положение детей и препятствует осуществлению в полной мере Конвенции. Комитет далее отмечает, что засуха и связанное с ней отсутствие продовольственной безопасности также неблагоприятной сказываются на всестороннем осуществлении Конвенции.
D. Основные проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
1. Общие меры по осуществлению
(статьи 4, 42 и пункт 6 статьи 44 Конвенции)
Законодательство
358. Комитет приветствует принятие в 2005 году Конституции, которая включает в себя положения, гарантирующие предоставление особой защиты детям. Он также отмечает, что в настоящее время в государстве-участнике обсуждаются законопроект о детях и законопроект о половых преступлениях и бытовом насилии. Вместе с тем Комитет по прежнему обеспокоен в связи с отсутствием систематических и всеобъемлющих законодательных обзоров, посвященных вопросам соответствия внутреннего законодательства, политики и практики Конвенции.
359. Комитет рекомендует государству-участнику по возможности ускорить принятие вышеупомянутых законопроектов и активизировать усилия по приведению внутреннего законодательства в полное соответствие с Конвенцией. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику обратиться за помощью к ЮНИСЕФ для создания должности консультанта по этой проблематике при парламенте.
Координация
360. С удовлетворением отмечая намерение создать координационное подразделение по проблемам детей, Комитет вместе с тем выражает особую обеспокоенность по поводу того, что такое подразделение до сих не создано, и, хотя он высоко оценивает факт существования большого числа правительственных учреждений, НПО и проводимых на базе общин инициатив, занимающихся поощрением и защитой прав ребенка, в стране отсутствует эффективная координация в этой области.
361. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры, с тем чтобы обеспечить к январю 2007 года эффективное начало функционирования координационного координационного подразделения по проблемам детей и предоставить ему все необходимые ресурсы, с тем чтобы такое подразделение могло полностью и эффективно координировать деятельность правительственных органов, НПО и других субъектов, занимающихся осуществлением Конвенции, и эффективно осуществлять другие относящиеся к кругу его ведения задачи (мониторинг, оценка, исследовательская деятельность).
Национальный план действий
362. Комитет приветствует недавнее принятие Национального плана действий в интересах сирот и уязвимых детей на 2006-2010 годы. Комитет также отмечает, что разработанная в 2003 году комплексная политика в области охраны детства ожидает одобрения кабинетом министров.
363. Комитет призывает государство-участник обеспечить, чтобы в Национальном плане действий в интересах сирот и детей, находящихся в уязвимом положении, учитывались все затрагиваемые Конвенцией области, и принимались во внимание положения итогового документа "Мир, пригодный для жизни детей", принятого Генеральной Ассамблеей на ее специальной сессии в мае 2002 года, и чтобы для его полного и эффективного осуществления на всех уровнях были выделены достаточные людские и финансовые ресурсы. Кроме того, Комитет призывает государство-участник обеспечить широкое участие гражданского общества, включая детей и молодежь, во всех аспектах процесса осуществления. Он просит государство-участник представить в своем следующем периодическом докладе информацию об осуществлении, достигнутых результатах и оценке Национального плана.