Geum.ru

Козменко Георгий Георгиевич Система особо охраняемых природных территорий и ее роль в сохранении и восстановлении биологического и почвенного разнообразия Республики Адыгея 03. 00. 16 -экология афтореферат

Вид материалаРеферат

Содержание


Оптимизация площади ООПТ
Факторы, определяющие площадь ООПТ
Социально-экономическое положение
Хозяйственная освоенность территории
Конкретные физико-географические условия.
Цели охраны и организации.
Глава 6. правовые аспекты организации и функционирования Особо охраняемых природных территорий
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Оптимизация площади ООПТ


Вся сеть ООПТ в России и в мире развивалась без прямого, строго формального учета экологических, популяционных и экосистемных критериев, оценки площади охраняемой территории. Однако эти критерии, безусловно, действовали – на интуитивной, эмпирической основе.

Следующие основные требования предъявляют сейчас к ООПТ:
  • достаточная репрезентативность и хорошая сохранность природы;
  • богатое видовое разнообразие;
  • определенный минимум численности популяций основных охраняемых видов;
  • минимум влияния соседних техногенных территорий, зависит от площади охраняемого участка территории.

Площадь заповедников в России варьирует чрезвычайно широко: от 1-5 тыс. га (Центрально-Черноземный, Приокско-Террасный, «Лес на Ворскле») до нескольких миллионов гектар (Путоранский, Большой Арктический, Командорский и др.). Большинство заповедников располагается в пределах 30-300 тыс. га. Организация каждого заповедника преследовала определенные цели (охрана какого-либо вида или видов животных, ландшафтов, растительных формаций и т.д.), в соответствии с которыми выделялась или намечалась та минимальная площадь, которая еще обеспечивает достижение цели. Вместе с тем, в каждом конкретном случае подразумевалась охрана и отчуждение максимально возможной площади (по принципу: чем больше, тем лучше). Эта тенденция на практике сталкивалась с максималистской тенденцией хозяйственного использования территории различными ведомствами. В зависимости от напряжения конкуренции противоположных целей, которое в конкретном случае определяется объективными и субъективными причинами, реально утверждаемая площадь заповедника будет находиться в некотором интервале между:
  • S min (минимальная площадь) – нижняя грань, переступив которую можно говорить о бессмысленности акта организации ООПТ;
  • S max (максимальная площадь) – верхняя грань, желаемая, идеальная площадь.

Таким образом, формирование площадей ООПТ можно рассматривать, как своеобразный самоадаптационный социально-экономический процесс, направленный на реализацию природоохранных целей в условиях других конкурирующих целей. Принятое решение определяется множеством факторов, в том числе эмоциональных, и может быть далеко от идеального.

Факторы, определяющие площадь ООПТ


Размер страны. Очевидно, что страны площадью менее 60 000 км2 физически не могут позволить организацию крупных ОПТ, для них характерны ОПТ площадью менее 3000 га. ООПТ-гиганты характерны для стран с площадью 440 – 3300 тыс. кв. км. В крупных странах с площадью более 3,3 млн. кв.км. крупные ОПТ стали организовываться в последнее время. До недавнего времени такие страны (Россия, Канада, Бразилия, Аргентина, Австралия) имели обширные территории, которые были мало доступны и охраняли в определенной степени сами себя. Необходимость их охраны возникла лишь в последнее время.

Социально-экономическое положение. Наиболее развитые страны могут обеспечить содержание и охрану множества мелких ООПТ, а также крупных и гигантских. В странах Азии (без России, Китая, Японии) и Африки предпочтение отдается крупным и гигантским ООПТ, как одной их форм экономической политики. Кроме того, чем меньше отношение площади к периметру, тем меньше затраты на охрану территории.

Хозяйственная освоенность территории. Для наиболее густонаселенных стран, с плотностью населения более 90 чел./кв. км, характерны карликовые и мелкие охраняемые территории, а при плотности менее 12 чел/кв. км – очень большие. В России на обширных территориях со средним и высоким уровнем хозяйственного освоения характерны заповедники площадью 3-20 тыс. га, реже (в горных местностях) – до 300 тыс. га. В малонаселенных и малоосвоенных, труднодоступных территориях организованы гигантские и крупные заповедники.

Конкретные физико-географические условия. Анализ современных площадей заповедников показывает, что на равнинах при прочих равных условиях размер охраняемой территории в 3,7 раза меньше, чем в горах.

Цели охраны и организации. Многие крупные заповедники в России организованы с целью охраны определенного вида животных. В этом случае площадь заповедника должна определяться минимальной специфичной площадью вида с наиболее широкими территориальными связями (например, крупного хищника) или наиболее редкого ключевого вида. Малые заповедники приемлемы для охраны естественных экосистем в лесной зоне Европейской части России, где нетронутые леса встречаются как уникальные «острова» среди антропогенных ландшафтов. Аналогичная ситуация существует в степной и лесо-степной зонах. Малые по площади ООПТ не являются альтернативой крупным. Они – необходимое условие сохранения разнообразия при интенсивном ведении хозяйства.

Глава 6. правовые аспекты организации и функционирования Особо охраняемых природных территорий

В 1980 г. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) опубликовал «Всемирную стратегию охраны природы». Это своеобразная новая философия охраны природы, пытающаяся разрешить конфликт между необходимостью сохранения оставшейся дикой природы и социально-экономическим развитием общества. В этой стратегии сформулированы 3 основные задачи:
  • поддержание экологических процессов и систем, важных для жизни;
  • сохранение генетического разнообразия организмов;
  • обеспечение разумного использования видов и экосистем.

Развитием этой стратегии стали рекомендации и принципы, изложенные в документах конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) - «Повестка дня на 21 век» – руководство для выработки государственной и деловой политики и принятию решений в следующем столетии.

Основные выводы конференции в Рио-де-Жанейро:

1) человечество переживает поворотный этап истории;

2) жизнеобеспечивающие системы находятся под угрозой;

3) экологические проблемы, перед которыми стоит человечество, не могут быть решены в одиночку;

4) глобальное партнерство – единственное условие для успешных действий и достижения устойчивого развития.

В 1992 г. в Венесуэле проходил 4 Конгресс по охраняемым природным территориям (ОПТ). Уроки конгресса следует рассматривать как отношение мировой науки и общественности на проблему охраны природы – это общее мнение около 2000 ведущих экспертов из 133 стран мира:

1. «Похоронен» исторический взгляд на ООПТ как участки, полностью отстраненные от основных интересов человечества, островов среди окружающих территорий.

2. Появился новый подход, который предполагает фокусирование на ООПТ, как на центры кристаллизации устойчивого развития, т. е концентрация внимания на связи ООПТ и территорий вокруг них при пристальном внимании к возможностям получения экономических выгод.

Конгресс подтвердил практические выгоды ОПТ:
  • особая значимость ОПТ для поддержания экосистем, видов и генетических вариаций, т. е биоразнообразия
  • охрана водоразделов
  • сохранение участков особой важности с точки зрения эстетики и культуры
  • поддержание традиционного образа жизни
  • рекреация
  • научные исследования
  • образование
  • защитная функция
  • спасение от вымирания
  • медицинские ресурсы (стоимость лекарств, производимых в мире из дикорастущих растений и естественных продуктов, составляет около 40 млрд. долларов США)
  • повышает качество жизни человека – источники физического, психического и эмоционального обновления.

Возвращение России после долгого периода изоляции в международную политическую, экономическую и природоохранную системы превращает проблему сохранения биоразнообразия страны в составную часть мирового процесса. Ратификация Российской Федерацией в 1995 г. Конвенции о сохранении биологического разнообразия, а также законотворческая деятельность в этой области, стали важным этапом в разработке национальной природоохранной политики. Одной из первостепенных мер сохранения биологического разнообразия признано увеличение доли площади заповедников и национальных парков до 3% площади России и формирование региональных экологических сетей охраняемых природных территорий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 г. № 572-р, одобрен «Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, рекомендуемых для организации на территории РФ в 1994 - 2005гг.». Государственным комитетом России по охране окружающей среды 18.12.1996г. утвержден «Перечень государственных природных заказников федерального значения, рекомендуемых для организации на территории РФ на период до 2005г.». Внедрение национальной стратегии развития ООПТ возможно только при активном участии региональных органов, участвующих в создании экологических сетей. Местные законодательные основы для этого созданы в ряде регионов России, в том числе и в Республике Адыгея.

Живописные горные ландшафты Адыгеи, чистый горный воздух, условия для организации горнолыжного спорта, спелеотуризма, горно-пешеходного туризма, дельтапланерного спорта, благоприятствуют развитию иностранного туризма, созданию международных баз отдыха. Туризм - одна из самых перспективных отраслей экономики Адыгеи еще и потому, что он требует создания разветвленной транспортной инфраструктуры, высококлассных автомобильных дорог, эффективных систем связи, производства экологически безопасных продуктов питания, подготовки квалифицированных специалистов сферы обслуживания. Иными словами, развитие туризма предполагает развитие целого ряда отраслей народно-хозяйственного комплекса, создание большого количества новых рабочих мест, подготовки специалистов самых разнообразных профессий.

Правительство Республики четко определило свою принципиальную позицию, заключающуюся в том, что принятие решений, проектирование и функционирование туристкой инфраструктуры Адыгеи должно опираться на имеющуюся законодательно-правовую базу в области экологии, охраны природы и туризма.

Верховный Совет Республики Адыгея в апреле 1993 г. принял Постановление «О состоянии и проблемах туризма в Республики Адыгея», в котором говорится:

1. Считать туризм приоритетным направлением развития инфраструктуры Республики Адыгея.

2. Утвердить Постановление ВС РА №221 от 22.01.93 г. "О собственности туристско-экскурсионных предприятий РА".

3. Правительству Республики Адыгея в целях развития туризма и во исполнении Указа Президента РФ от 10.02.93 г. "О мерах по государственной поддержке экономического и социального развития Республики Адыгея" обеспечить необходимыми средствами для становления отрасли... Правительству Республики Адыгея выделить средства, для ремонта и реконструкции туристических баз республики".

В целях упорядочения деятельности туристско-экскурсионных предприятий и организаций и защиты интересов потребителей, повышения качества обслуживания населения, обеспечения их безопасности, соблюдения экологических санитарных норм и в соответствии с Указом Президента РА №105 от 30 сентября 1993 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности на территории Республики Адыгея", Кабинет министров - Правительство Республики Адыгея постановляет:

1. Утвердить временное положение "О порядке лицензирования туристско-экскурсионной деятельности на территории Республики Адыгея".

2. Установить, что физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере туризма, независимо от форм собственности, необходимо получить лицензию на право осуществления туристско-экскурсионной деятельности.

3 .При осуществлении видов туристско-экскурсионной деятельности без лицензии юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ и Республики Адыгея.

4. Ввести в действие временное положение "О порядке лицензирования туристско-экскурсионной деятельности на территории Республики Адыгея" с 15 марта 1994 г.

Такие меры положительно сказываются на состоянии окружающей среды и природных ресурсах Адыгеи. Понимание Правительством Республики Адыгея бесперспективности дальнейшего ресурсопотребляющего пользования природой явилось предпосылкой к переориентации социально-экономического развития горной части республики, где в качестве приоритетных экономических ценностей выступают рекреационные ресурсы.

Президент Республики Адыгея своим Указом от 30 мая 1994 г. объявил о создании особо охраняемой эколого-туристской территории "Фишт" республиканского значения в Майкопском районе с центром в пос. Каменомостском.

В настоящее время разрабатывается проект государственной долговременной программы комплексного развития ЭТТ "Фишт". При разработке программы будут предусмотрены вопросы решения следующих задач:
  • значительное улучшение использования рекреационных возможностей территории, с учетом предельных видов нагрузок на природную среду;
  • принятие радикальных мер по сохранению историко-культурного наследия предгорного района Адыгеи;
  • улучшение социально-экономического положения населения предгорного района, в том числе первоочередные мероприятия по строительству природоохранных объектов, созданию инженерной и социальной инфраструктуры территории;
  • круглогодичное комплексное функционирование территории, как основного центра лечения и отдыха граждан;
  • использование акционерных и кредитных форм привлечения финансовых ресурсов для развития рекреационного комплекса;
  • превращение территории в отечественный и международный туристский центр за счет активизации внешнеэкономической деятельности и создания соответствующего правового режима для привлечения иностранных инвестиций;
  • обеспечение рационального использования и возобновления природно-рекреационных ресурсов;
  • установление плат за использование уникальных природно-рекреационных ресурсов;
  • усиление в перспективе зависимости бюджета территории от результатов финансово-хозяйственной деятельности, находящихся там предприятий и учреждений, ориентированных на рациональное использование природно-рекреационного потенциала территории.

Другим принципиально важным шагом становления туризма в Адыгее стало принятие Законодательным Собранием (ХАСЭ) - Парламентом Республики Адыгея 20 июля 1995 г. Закона Республики Адыгея "О туризме". Закон регулирует отношения в области организации и развития туризма в Республике Адыгея, регламентирует права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности, осуществляющих свою деятельность в сфере туризма, устанавливает меры их защиты и поддержки, определяет основные принципы государственного регулирования туристской деятельности. Необходимость принятия Закона "О туризме" обусловлена, в первую очередь, необходимостью создать правовую базу для развития этой наиболее перспективной отрасли республики. Определяя права, обязанности и ответственность туристов, Закон в 3 и 4 главах регламентирует и деятельность субъектов туристской деятельности. Так, определяя право на туристскую деятельность субъектами туризма, Так, компетенция Российской Федерации в сфере туризма определяется Законом и иными нормативами и правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором.

Важным документом для развития и становления туристской индустрии в республике стала целевая программа «Развитие туризма в Республике Адыгея» на 1997–2005 гг., которая была утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30. 12. 96 г. № 485. Целью программы является создание социально-экономических и организационных предпосылок для перерастания туризма в ведущую отрасль республики.

Совершенно очевидно, что полнота и эффективность государственной поддержки и государственного регулирования, достижение целей и выполнение задач, определенных Государственной программой, в значительной степени будут зависеть от умелой работы государственного органа управления туризмом Адыгеи.