Тема История взаимоотношений общества и природы

Вид материала

Конспект

Содержание Тема 14. международное сотрудничество по вопросам охраны окружающей природной среды Концепции устойчивого развития

Подобный материал:

• Социальная структура общества, 45.67kb.
• Отчет о научно-исследовательской деятельности Института истории со ран (2009 г.), 541.43kb.
• Взаимоотношений, 8391.83kb.
• Взаимоотношений, 8391.69kb.
• Формы взаимодействия общества природы, 204.44kb.
• Лекция История, как наука. Древняя Русь, 213.39kb.
• 1. Общая характеристика взаимоотношений Человека и Природы, их эволюция после начала, 16011.55kb.
• Философские аспекты взаимоотношений человека и природы в условиях глобального экологического, 317.37kb.
• Тема урока Домашнее, 75.01kb.
• Иной взгляд на развитие общества, 219.93kb.

ТЕМА 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

ПЛАН

1. 
   Становление и развитие международного сотрудничества в области экологии.
   
2. Участие Украины в международном сотрудничестве в области экологии.
   

1. Понимание общей ответственности за загрязнение окружающей природной среды и необходимости осуществления согласованных действий, направленных на его охрану, пришло к сознанию людей уже давно. С течением времени оно переросло в определенные практические действия, которые состояли в принятии государствами на себя соответствующих обязательств. Еще в 1868 г., когда Франция и Испания заключали договор о демилитаризации границы в горах, там появилась статья о запрете загрязнения пограничных вод. В 1875 г. Австро-Венгрия и Италия приняли Декларацию об охране птиц.

В 1897 г. появилось первое трёхстороннее соглашение такого направления: Россия, Япония и США заключили договор об общем использовании и охране морских котиков в Тихом океане.

Первая международная конвенция была заключена некоторыми европейскими странами в 1902 г. в Париже по охране птиц, полезных сельскому хозяйству.

На начальных стадиях формирования международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды путем подписания договоров и заключения конвенций приоритетными его направлениями были уменьшение загрязнения окружающей среды в связи с военными конфликтами и гонкой вооружений и охрана вод Мирового океана и морей. Относительно первого из этих направлений, то, в сущности, требования экологической безопасности содержатся уже в Женевском протоколе “О запрете использования на войне удушающих, отравляющих и им подобных других газов, а также бактериологических средств” (1925 г.). Ряд международных соглашений был направлен на запрет испытаний и размещения ядерного оружия. Согласно Договору об Антарктиде (1959 г.) ледовый континент объявлялся не только общим достоянием человечества, а и “безатомной территорией”. Договор о запрете испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (1963 г.), а также Договор о космической деятельности государств (1967 г.) и Договор о запрете размещения на дне морей и океанов и в их недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1971 г.) создали правовые основы защиты основных сфер планеты, а также Луны от ядерного загрязнения. Итоговым документом в этой области стала Конвенция о запрете военного или любого враждебного использования способов влияния на природную среду (1977 г.).

Защита вод Мирового океана и других морских и значительных пресноводных бассейнов обеспечивается действием Международной (Лондонской) конвенции по предупреждению загрязнения моря нефтью (1954 г.), Женевской конвенции об открытом море (1958 г.), Брюссельских конвенций о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения нефтью, связанного с морскими авариями, и о гражданской ответственности за убытки, вызванные загрязнением моря нефтью (1969 г.), Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.). Что касается отдельных водных бассейнов, на которые оказывается значительное антропогенное влияние, то их защита обеспечивается действием специальных соглашений. Так, в 1969 г. было подписанное Соглашение о сотрудничестве по вопросам борьбы с загрязнением вод Северного моря нефтепродуктами, в 1974 г. – Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря, в 1976 г. – Конвенция о защите от загрязнения вод Средиземного моря, в 1992 г. – Конвенция о защите Черного моря от загрязнения.

Значительное внимание в международном праве уделено обеспечению защиты других сфер и составных окружающей среды – воздушной среды, ресурсов растительного и животного мира и т.п.

С целью расширения международного сотрудничества по вопросам охраны природы еще в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО был организован Международный союз защиты природы, который в 1956 г. получил название Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП). МСОП включает свыше 500 различных учреждений 130 стран и 24 международные организации. Основными направлениями деятельности МСОП является подготовка и проведение совещаний, конференций, разработка международных конвенций и рекомендаций. Усилиями этой организации была подготовлена и выпущена Международная Красная книга.

Международное сотрудничество в сфере экологии и принятие правовых актов, которые обеспечивают осуществление мероприятий по защите окружающей природной среды, базируется, прежде всего, на выводах науки относительно ее состояния и охраны. Наиболее существенный вклад в это дело вносят межправительственные научно-исследовательские программы “Человек и биосфера” (МАБ) и Всемирная стратегия охраны природы (ВСОП), а также деятельность так называемого Римского клуба – неправительственной организации, члены которой изучают глобальные проблемы цивилизации, в том числе проблемы экологического кризиса, и предлагают пути и способы их решения.

Программа МАБ была начата ЮНЕСКО в ноябре 1971 г. и ставит своей целью выработать необходимую научную основу для планирования земледелия и использования ресурсов биосферы в гармонии с природой. Сегодня национальные комитеты МАБ созданы практически во всех странах мира, в программе участвуют сотни тысяч специалистов.

Осуществление программы “Всемирная стратегия охраны природы” началось в марте 1980 г. по инициативе Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Главной задачей ВСОП является достижение трех основных целей в области экологии: поддержание основных экологических процессов и систем жизнеобеспечения, от которых зависит существование человека и развитие; сохранение генетического многообразия, осуществление программ селекции, дальнейшее техническое развитие и обеспечение сырьем областей промышленности, которые используют живые ресурсы; обеспечение оптимального использования биологических видов и экосистем, которые служат основой существования сельских жителей, а также отраслей промышленности.

ВСОП базируется приблизительно на тех же принципах, что и программа МАБ, но в ней большее ударение делается на практических аспектах охраны природы.

МАБ, ВСОП и другие программы и международные организации, которые ставят своей целью охрану окружающей среды, создавались главным образом соответствующими специализированными учреждениями и органами Организации Объединенных Наций. Учреждения и комиссии ООН также принимают активное участие в проведении разнообразных симпозиумов и конференций, на которых обсуждаются наиболее актуальные экологические проблемы и определяются пути их решения.

Такая форма международного сотрудничества, как обсуждение на общих совещаниях и конференциях проблем охраны природы с дальнейшим принятием соответствующих резолюций и решений, использовалась задолго до появления ООН. Еще в 1913 г. ученые 18 стран собрались в г. Берне (Швейцария) на конференцию, посвященную вопросам сотрудничества в деле охраны природы. Особенно оживилась деятельность в этом направлении после второй мировой войны.

В 1948 г., вскоре после создания ООН, была проведена Международная научно-техническая конференция ООН по охране природы (Лейк – Саксесс, США), которая признала необходимость координации усилий международных организаций для охраны природы.

На основе резолюции Генеральной Конференции ЮНЕСКО “Экономическое развитие и охрана природных ресурсов”, которая была принята ХІІ сессией этой организации, Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1962 г. резолюцию “Экономическое развитие и охрана природы”. На выполнение положений резолюции в 1968 г. в Париже была проведена Всемирная конференция по вопросам научного обоснования основ рационального использования и охраны ресурсов биосферы.

Постепенно мировое сообщество приблизилось к проблеме проработки и воплощения стратегической инициативы по охране окружающей природной среды. Важным этапом в реализации этой проблемы стало проведение Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 1972 г.) и создание упоминавшейся выше специализированной организации под названием Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП. Стокгольмская конференция определила общие цели, сферу деятельности международных организаций, план действия по окружающей среде, согласовала организационные и финансовые вопросы. День открытия конференции – 5 июня – был объявлен Всемирным днем окружающей среды.

ЮНЕП была создана в 1973 г. на выполнение решений стокгольмской конференции (утверждена специальной резолюцией ХХVІІ Генеральной Ассамблеи ООН) и определена как программа мирового сообщества в целом, которая содержит также механизм управления и координации деятельности в области окружающей природной среды в системе ООН. Одно из первых начинаний ЮНЕП – создание всемирной системы станций наблюдения (мониторинга) за состоянием и изменениями биосферы.

Новый этап в обеспечении экологического благополучия окружающей среды, который продолжается и сегодня, начался Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро 3-14 июня 1992 г. Эта конференция, подтверждая решения Стокгольмской конференции и развивая их, провозгласила своей целью установление нового справедливого глобального партнерства через посредничество межгосударственного сотрудничества и общественной инициативы. Общее заявление, а также согласованный план действий на ХХІ столетие (“Повестка дня ХХІ”), подписанные в Рио-де-Жанейро, создали основу для согласования экологической политики государств в пользу общечеловеческих потребностей.

Конференция в Рио-де-Жанейро подтвердила целесообразность и необходимость дальнейшей реализации Концепции устойчивого развития как приоритетного способа достижения сбалансированности между природой и экономическим прогрессом человечества.

2. С провозглашением независимости Украина неоднократно декларировала и практическими действиями подтверждала свое стремление к сотрудничеству с мировым сообществом по вопросам сохранения и защиты окружающей природной среды. В программах экономического развития страны и природоохранном законодательстве нашла широкое отображение концепция устойчивого развития. В преамбуле Закона Украины “Об охране окружающей природной среды” указывается, что “охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности для жизнедеятельности человека – неотъемлемое условие постоянного экономического и социального развития Украины”.

Украина активно сотрудничает с другими странами в деле охраны окружающей среды. Результатом такого сотрудничества является подписание и участие в выполнении свыше 20 двухсторонних межгосударственных соглашений соответствующего направления, в частности со странами, с которыми граничит наше государство – Россией, Беларусью, Молдовой, Словакией, Польшей, Венгрией.

Особенно большое значение для развития международного сотрудничества в области экологии имеет подписание многосторонних соглашений. Среди наиболее важных из числа международных соглашений, к которым Украина присоединилась и ратифицировала, следует назвать Монреальский протокол по веществам, которые разрушают озоновый слой, и такие Конвенции: об изменении климата; о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния; о защите и использовании трансграничных водотоков и международных озер; о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов; о биологическом многообразии; об охране дикой флоры и фауны; о сохранении мигрирующих видов диких животных; о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении; об охране Всемирного культурного и природного наследия и т.п. Возможно самой важной из всех конвенций, в реализации которых принимает участие наше государство, является для Украины подписанная в апреле 1992 г. в г. Бухаресте и ратифицированная Верховной Радой Украины в феврале 1994 г. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения.

Количество соглашений и конвенций, участницей которых является Украина, уже превысило четыре десятка. Но это сравнительно мало, Россия, например, присоединилась почти к 80 международным соглашениям. Причиной этого являются и финансовые трудности, но также и недостаточная активность соответствующих государственных структур, которые должны готовить соглашения к подписанию их украинской стороной.

Украина как европейское государство при определении приоритетов в проведении природоохранной деятельности должна принимать во внимание рекомендации Европейской экологической комиссии (ЕЭК) ООН. ЕЭК организовывает сотрудничество стран континента в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и Декларации о мало- и безотходных технологиях и использовании отходов, по вопросам водных проблем, проблем охраны флоры и фауны в Европе и т.п.

Важным событием для Украины стало ее принятие в 1995 г. в Совет Европы. Членство в Совете Европы обязывает к активному сотрудничеству с Европейским Союзом в сфере охраны природы. Для этого необходимо: привести национальное законодательство в соответствие с Модельным кодексом охраны окружающей среды, разработанным экспертами ЕС; создать систему национальных экологических стандартов с учетом международного опыта; разрабатывать и усовершенствовать экологически чистые и природоохранные технологии, ресурсо- и энергосбережение; совершенствовать системы аналитических измерений для обеспечения сравнимости данных и пр.

Значительным препятствием на пути качественного выполнения Украиной обязанностей, предусмотренных требованиями подписанных и ратифицированных конвенций и договоров, является ограниченность средств. Тяжелое экономическое положение государства не дает возможности в полной мере реализовать имеющие возможности и вводить новые инструменты для сохранения и защиты природной среды. Поэтому большое значение имеет международная техническая и финансовая помощь для выполнения конкретных проектов, которая предоставляется международными организациями (Глобальный экологический фонд, Международный банк реконструкции и развития, ЮНЕП, Совет Европы и пр.), отдельными развитыми странами (США, Канада, Нидерланды, Германия, Дания, Великобритания, Швейцария и пр.).

При поддержке Глобального экологического фонда и соответственно соглашениям между Украиной и Международным банком реконструкции и развития на условиях безвозвратной финансовой помощи были выполнены такие два больших проекта как “Сохранение биомногообразия Карпат” (стоимость проекта – 500 тыс. долларов США; срок выполнения – 1993-1997 гг.) и “Сохранение биомногообразия в украинской части дельты Дуная” (стоимость проекта – 1500 тыс. долларов США; срок выполнения – 1994-1998 гг).

Значительные средства израсходовало правительство Канады на финансирование программы по изучению и реабилитации р. Днепр. Программа осуществлялась с 1994 г. в два этапа, по 3 года на выполнение каждого из них. Общие затраты составили 10 млн. канадских долларов, 6 из которых получил непосредственный исполнитель программы – Канадский международный развивающе-исследовательский центр, а 4 поступило в Украину.

С помощью правительства США в Украине в 2000 г. создан Региональный экологический центр (РЭЦ – Киев). Целью РЭЦ – Киев является предоставление помощи в решении экологических проблем в Украине и соседних государствах путем развития сотрудничества на национальном, региональном и местном уровнях между органами власти, неправительственными общественными организациями, предпринимателями и предпринимательскими структурами, научными учреждениями, территориальными общинами и другими заинтересованными субъектами, деятельность которых связана с сохранением окружающей среды. Экологический центр может оказывать содействие свободному обмену опытом и информацией, расширению участия общественности в формировании экологической политики и подготовке решений, реализация которых будет влиять на окружающую среду, а также предоставлению необходимой помощи экологическим неправительственным общественным организациям и другим заинтересованным субъектам. Можно ожидать, что РЭЦ – Киев будет играть важную роль в подготовке 5-й паневропейской конференции министров “Окружающая среда для Европы” в Киеве в 2002 году.

Подписание и ратификация конвенций и соглашений по охране окружающей природной среды, участие в которых накладывает на наше государство определенные обязательства в этой области, в целом является делом необходимым, однако добровольным. Но очень серьезно стоит вопрос относительно необходимости учета экологических требований перед предприятиями и предпринимателями, которые хотят выйти со своими товарами на мировые рынки. Экономически развитые страны сегодня повсеместно в своих национальных экономиках внедряют принятые Международной организацией по стандартизации международные стандарты ISO серии 14000 “Управление качеством окружающей среды”. Наличие сертифицированной системы управления окружающей средой уже является неотъемлемой частью требований торговых партнеров Украины для приобретения товаров наших производителей. С целью подготовки украинских предприятий к жестким правилам мировой торговли Госстандарт Украины подготовил для прямого внедрения международные стандарты ISO 14001, 14004, 14010, 14011, 14012, которые устанавливают общие правила управления окружающей средой, принципы и процедуры экологического аудита и квалификационные критерии для аудиторов по экологии.

Важным фактором развития движения за сохранение и защиту окружающей среды является деятельность национальных общественных экологических организаций и их сотрудничество с международными общественными экологическими организациями. В особенности тесные связи украинская сторона поддерживает с Greenpeace - Зеленым миром. Зеленый мир образован в 1971 г. в Северной Америке. Организация действует в 30 странах мира и своей главной задачей ставит недопущение радиоактивного загрязнения биосферы. В Украине начала работать в 1990 году.

(с) Киевский институт инвестиционного менеджмента, 2001 год
Журнал "Наша справа" №1э, 2001 г.