Тема История взаимоотношений общества и природы

Вид материала

Конспект

Содержание Тема 11. экология недр Кодекс Украины о недрах Тема 12. экология растительного и животного мира

Подобный материал:

• Социальная структура общества, 45.67kb.
• Отчет о научно-исследовательской деятельности Института истории со ран (2009 г.), 541.43kb.
• Взаимоотношений, 8391.83kb.
• Взаимоотношений, 8391.69kb.
• Формы взаимодействия общества природы, 204.44kb.
• Лекция История, как наука. Древняя Русь, 213.39kb.
• 1. Общая характеристика взаимоотношений Человека и Природы, их эволюция после начала, 16011.55kb.
• Философские аспекты взаимоотношений человека и природы в условиях глобального экологического, 317.37kb.
• Тема урока Домашнее, 75.01kb.
• Иной взгляд на развитие общества, 219.93kb.

ТЕМА 11. ЭКОЛОГИЯ НЕДР

ПЛАН

1. 
   Недра Украины и их использование.
   
2. Экологические проблемы добычи полезных ископаемых и охрана недр.
   
3. Основные положения Кодекса Украины о недрах.
   

1. Недра – это часть земной коры, которая расположена под поверхностью суходола и дном водоемов и простирается к глубинам, доступным для геологического изучения и освоения.

В жизнедеятельности людей недра играют очень большую роль. Они являются источником полезных ископаемых, которые используются для изготовления конструкционных материалов, химической продукции и товаров народного потребления, производства электроэнергии, отопления жилья и т.п. В недрах размещают разнообразные сооружения, транспортные и коммунальные коммуникации, линии связи. Их используют и для хранения нефти, газа, различных материалов, захоронения вредных веществ и отходов.

С целью рациональной эксплуатации недр для обеспечения потребностей в полезных ископаемых, охраны недр, в Украине сформирован государственный фонд недр. Государственный фонд недр включает участки недр, которые уже используются, и участки недр, которые еще не привлечены к использованию, в том числе континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны.

Основной составной частью государственного фонда недр является государственный фонд месторождений полезных ископаемых, в который включаются месторождения полезных ископаемых природного происхождения и техногенные месторождения полезных ископаемых. Главным условием отнесения месторождений полезных ископаемых к государственному фонду полезных ископаемых является то, что их запасы должны быть оценены как промышленные, то есть по количеству, качеству и условиям залегания являться пригодными для промышленного использования.

Существование техногенных месторождений полезных ископаемых связано с большими масштабами добычи и переработки полезных ископаемых природного происхождения. Техногенные месторождения полезных ископаемых – это место, где нагромоздились отходы добычи, обогащения и переработки минерального сырья, запасы которых оценены и имеют промышленное значение. Такие месторождения могут возникать также вследствие потерь при хранении, транспортировании и использовании продуктов переработки минерального сырья.

Предварительно оцененные месторождения полезных ископаемых относятся к резерву государственного фонда полезных ископаемых.

Схематически государственный фонд недр можно изобразить таким образом.

Государственный фонд недр и государственный фонд полезных ископаемых формируются уполномоченными органами государственной власти.

С учетом физико-химического состава и народнохозяйственного использования полезные ископаемые (минерально-сырьевые ресурсы) разделяются на топливно-энергетические (уголь, нефть, газ, торф), рудные (содержащие металлы) и нерудные (химическое, строительное и другое неметаллическое сырье). Это деление несколько условное, поскольку практически любой вид топливно-энергетических ресурсов может быть использован и как химическое сырье, однако главным назначением этих ресурсов является все же их использование для производства тепла и электроэнергии.

В Украине разведано около 8000 месторождений полезных ископаемых почти 90 видов, из них 20 имеют важное экономическое значение. По каждой из трех приведенных выше групп наша страна имеет виды полезных ископаемых, которыми она обеспечена полностью, частично или мало, и совсем не обеспечена. Если принять во внимание объемы добычи некоторых полезных ископаемых в 1999 г., то, учитывая балансовые их запасы, каменным углем и железной рудой хозяйство Украины обеспечено на 600 лет, а марганцевой – более чем на 1000. На сотни лет хватит Украине таких полезных ископаемых, как урановые и титановые руды, ртуть, графит, сера, кухонная соль, каолин, строительный камень, флюсовое и цементное сырье и т.п. По своему минерально-сырьевому потенциалу Украина является одной из наиболее богатых стран в Европе и мире.

Вместе с тем в Украине полностью отсутствуют такие полезные ископаемые, как магнезит, бокситы, апатит, плавиковый шпат, полиметаллические руды. Совсем незначительные запасы нефти и газа. В случае если бы наша страна не смогла их импортировать, то для обеспечения сегодняшнего уровня потребления внутренних запасов нефти и газа хватило только, соответственно, на 5 и 15 лет.

Пользователями недр могут быть предприятия, учреждения, организации, граждане Украины, а также иностранные юридические лица и граждане.

Недра предоставляются в пользование для:

• геологического изучения, в том числе опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения;
  
• добычи полезных ископаемых;
  
• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод;
  
• создания геологических территорий и объектов, которые имеют важное научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение (научные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, лечебные, оздоровительные учреждения и пр.);
  

Недра предоставляются в постоянное или временное пользование. Постоянным считается пользование недрами без заранее установленного срока. Временное пользование недрами может быть краткосрочным (до пяти лет) и долгосрочным (до двадцати лет). В случае необходимости сроки временного пользования недрами могут быть продолжены.

Часть недр, предоставленная пользователям для промышленной разработки месторождений полезных ископаемых и целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, называется горным отводом. Пользование недрами за пределами горного отвода запрещается.

Недра предоставляются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам лишь при наличии у них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр. Право на пользование недрами свидетельствуется актом о предоставлении горного отвода.

В отдельных, предусмотренных законодательством, случаях пользование недрами может осуществляться без предоставления горного отвода или специального разрешения (лицензии). Так, для геологического изучения, в том числе для опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, недра даются в пользование без предоставления горного отвода, но при условии получения лицензии на геологическое изучение недр.

Землевладельцы и землепользователи в границах предоставленных им земельных участков имеют право без лицензий и горного отвода добывать для своих хозяйственных и бытовых потребностей полезные ископаемые местного значения и торф общей глубиной разработки до двух метров и пресные подземные воды до 20 метров и использовать недра для хозяйственных и бытовых потребностей.

Право пользования недрами прекращается в случае:

1) если отпала потребность в пользовании недрами;

2) окончания установленного срока пользования недрами;

3) прекращения деятельности пользователей недр, которым они были предоставлены в пользование;

4) пользования недрами с применением методов и способов, которые отрицательно влияют на состояние недр, приводят к загрязнению окружающей природной среды или вредным последствиям для здоровья населения;

5) использования недр не для той цели, для которой они были предоставлены, нарушения других требований, предусмотренных разрешением (лицензией) на пользование участком недр;

6) если пользователь без уважительных причин на протяжении двух лет не приступил к пользованию недрами;

7) изъятия в установленном законодательством порядке предоставленного для пользования участка недр.

2. Экологические проблемы, связанные с эксплуатацией недр, это, прежде всего, проблемы истощения их ресурсов. Нефти и газа в Украине уже взято из недр больше, чем их там осталось.

Истощение касается и тех полезных ископаемых, запасы которых являются значительными, поскольку сначала всегда разрабатываются самые близкие к поверхности и самые богатые залежи. С их исчерпанием резко повышается себестоимость добычи полезных ископаемых, которая может достичь такого уровня, что эксплуатировать месторождение становится экономически нецелесообразно (это в особенности касается угольной промышленности).

На сегодня в Украине наибольший вред окружающей среде причиняют те механические преобразования, которые происходят в результате изъятия из недр огромных объемов (сотен миллионов тон ежегодно) полезных ископаемых.

Так, немало горнодобывающих предприятий нашего государства разрабатывают месторождения с применением камерных систем, что ведет к накоплению великого множества пустот под городскими застройками и вокруг действующих карьеров. В Криворожском бассейне накопилось уже свыше 10 млн. м³ пустот. Большие их объемы в Донбассе на отработках месторождений угля и каменной соли, в Прикарпатье – на отработках месторождений калийной соли и во многих других местах, где полезные ископаемые добываются шахтным способом. Подземные разработки полезных ископаемых приводят к появлению трещин в горных породах, оседанию и обвалам налегающей толщи пород.

Согласно Программе по реструктуризации угольной отрасли в 90-е годы в Украине закрыто почти 80 нерентабельных угледобывающих предприятий. С этим связано появление таких экологических проблем: ликвидация шахт приводит к заболачиванию земель и загрязнению их шахтными водами (в связи с прекращением откачивания из шахт воды), к деформации местности, загазованности через миграцию метана и т.п.

Кроме угрозы обвалов подземных пустот, в связи с добычей полезных ископаемых существует постоянная опасность сдвига бортов глубоких карьеров. При глубине карьеров на уровне 500 м (проектная достигает 700 м) сдвижные явления происходят постоянно. Они особенно опасны, если карьеры расположены в зоне подземных работ, а также при наличии на бортах карьеров отвалов вскрышных пород. Катастрофическая ситуация сегодня наблюдается в Криворожском бассейне, где расположено несколько горно-обогатительных комбинатов (ГОК), на Полтавском ГОК, ряде предприятий по открытой добыче соли и ртути.

С деятельность горнодобывающей промышленности связано образование в Украине огромного количества отходов, объемы которых достигают 25 млрд. т и которые занимают площадь свыше 160 тыс. га. Только на территории Донбасса находится около 1 тыс. терриконов, из числа которых многие продолжают гореть, выделяя ядовитые газы, распространяя пыль, когда дует ветер. Вскрышные породы карьеров Кривбасса складируются в 18 отвалах, которые занимают треть всего земельного отвода бассейна. Для экономии площади было принято решение об увеличении высоты отвалов, которая сегодня уже достигает 80 метров. Но соответственно снижается и их устойчивость, создается опасность сдвижных явлений.

Для размещения шламохранилищ в Кривбассе выделено 6 тыс. га земель, не учитывая площадей, необходимых для прокладки пульпопроводов и транспортных коммуникаций. В шламохранилищах (а их вместе с отвалами насчитывается 2000) складировано свыше 1,2 млрд. м³ шламов и аккумулировано 0,5 млрд. м³ воды и шламов редкой консистенции. Загрязненная вода, которая накапливается в нижних пластах шламохранилищ, растекаясь вокруг, портит грунтовую воду, подтапливает территорию.

Для уменьшения отрицательного воздействия на окружающую среду процессов добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов, в комплексе должны осуществляться такие меры.

Прежде всего, в тех случаях, когда добыча полезных ископаемых проводится для внутренних потребностей, государство должно создать такой экономико-правовой механизм, который обеспечивает разумное снижение ее объемов без нанесения вреда потребителям. Предприятия должны быть заинтересованы в снижении материало – и энергоемкости вырабатываемой продукции, что уменьшит их потребность в сырье и снизит нагрузку на окружающую среду.

Должны быть снижены потери минерального сырья при добыче и транспортировании. Устаревшие технологии добычи полезных ископаемых привели к тому, что в недрах сегодня остается и теряется до 70 процентов разведанных запасов нефти, 40 – угля, 50 процентов соли.

Важно расширить использование прогрессивных методов добычи – гидродобычи, подземной выплавки серы, газификации угля и прочее.

Следует максимально полно использовать в народном хозяйстве, прежде всего в промышленном и транспортном строительстве, породы из отвалов. В Украине в 1998 г. от предприятий горнодобывающей отрасли поступило 154,3 млн. м³ отходов горного производства и 30,9 млн. м отходов обогащения. Из этого количества в хозяйственных целях было использовано соответственно 113,5 млн. м³ (74%) и 7,6 млн. м³ (25%), из них на потребности строительства – 4,9 млн. м³ (3%) и 5,2 млн. м³ (17%). Следовательно, общий объем поступлений за год отходов горнодобывающей отрасли на 35% превысил их использование в народном хозяйстве. А в строительной индустрии отходов было использовано совсем мало – 6% от объема поступлений за год, что свидетельствует о недостаточном участии этой отрасли в решении проблемы отходов.

Наконец, необходимо после завершения горных работ в полном объеме проводить рекультивацию нарушенных земель. В случае если отсутствует техническая возможность возвратить землю к первоначальному состоянию (например, для сельскохозяйственного использования), ее можно восстановить для использования с другой целью – для насаждения леса, создания водохранилищ (в карьерах), для строительных целей и т.п.

3. Кодекс Украины о недрах, принятый 27 июля 1994 года, регулирует горные отношения с целью обеспечения рационального комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других потребностей общественного производства, охраны недр, обеспечения при пользовании недрами безопасности людей, имущества и окружающей природной среды.

Кодекс устанавливает государственный фонд недр и государственный фонд месторождений полезных ископаемых, определяет их структуру и перечень органов государственной исполнительной власти, которые формируют указанные фонды. В кодексе определена компетенция советов всех уровней по регулированию отношений, связанных с использованием недр. Кодекс устанавливает, кто может быть пользователями недр, какие есть виды пользования ими, в каком порядке и на какой срок могут предоставляться недра в пользование, какие права и обязанности имеются у пользователей недр, в каком порядке взыскивается плата за пользование недрами.

Отдельный раздел кодекса посвящен регламентированию геологического изучения недр.

В кодексе определяется: порядок государственного учета месторождений запасов и проявлений полезных ископаемых, а также участков недр, которые даются в пользование, не связанное с добычей полезных ископаемых; особенности проведения и основные требования к проектированию, строительству и введению в эксплуатацию горнодобывающих объектов, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; порядок пользования недрами для разработки месторождений полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Кодекс устанавливает основные требования в области охраны недр, определяет задачи и порядок осуществления государственного контроля и надзора за проведением работ по геологическому изучению недр, их использования и охраны, порядок решения споров по вопросам пользования недрами и ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Отдельные вопросы охраны недр, кроме тех, решение которых предусматривается действием норм Кодекса Украины о недрах, решается также путем реализации еще одного очень важного законодательного акта – Горного закона Украины, принятого 6 октября 1999 г. Закон имеет более конкретное, но и более узкое направление – его действие распространяется только на правоотношения, связанные с деятельностью горных предприятий.

ТЕМА 12. ЭКОЛОГИЯ РАСТИТЕЛЬНОГО И ЖИВОТНОГО МИРА

ПЛАН

1. 
   Растительный мир и его охрана.
   
2. Животный мир и его охрана.
   
3. Заповедное дело.
   
4. Законодательное регулирование защиты растительного и животного мира.
   

1. Растения – важная составная биосферы. Они играют большую рекреационную, сырьевую, противоэрозионную, микроклиматическую и мелиоративную роль.

Считается, что растительный мир состоит из более чем 300 тыс. видов. Природная флора Украины насчитывает 30 тыс. видов высших и низших растений, из них высших почти 4500 видов. Свыше 600 видов являются редкими и исчезающими и требуют охраны, из них 429 видов занесены в Красную книгу Украины. Почти 30% видов природной флоры растут в лесах, на опушках и полянах, 20% - в степных группировках, 15% - на суходольных и пойменных лугах, 10% - в береговых и прибрежно-водных группировках и т.п. Природная растительность сохранилась на трети (близко 20 млн. га) территории.

Самым важным компонентом растительного мира является лес. Лесные ресурсы небольшие, общая их площадь составляет 9,4 млн. га, 15,6% территории Украины. В западной и северной части страны покрытая лесом площадь составляет 20-40%, в Карпатах свыше 40, на Полесье – 25%. На юге Украины лесные площади незначительные – в Крыму лесистость составляет 10%, в степи – 4%.

Украина длительное время в значительных объемах импортировала деловую древесину – до 75% объема хозяйственных потребностей. Сегодня, в связи с падением спроса, импортные поставки значительно сократились, а некоторые регионы даже осуществляют ее экспорт.

Лес имеет большое природоохранное, климаторегулирующее, хозяйственное и рекреационное значение, поэтому очень важно своевременно осуществлять разнообразные лесозащитные меры. Их объемы в 90-е годы из-за недостатка средств несколько сократились. Так, посадка и посев леса уменьшились с 35,9 тыс. га в 1990 г. до 30,2 в 1998 г. Защита лесов от вредителей и болезней биологическим методом за этот же период сократилась с 239,5 тыс. га до 156,7.

Значительную физико-географическую, средообразующую, хозяйственную, геоботаническую и генетическую ценность для человека имеют так называемые нелесные растительные комплексы, то есть растительные сообщества, которые не входят в состав лесного фонда. К нелесным растительным комплексам относятся древесно-кустовая растительность на полях сельскохозяйственного назначения, защитные насаждения возле железных дорог и автомобильных дорог, каналов, озеленительные насаждения в городах и других населенных пунктах, которые растут на землях, не занятых городскими парками, деревья на приусадебных, дачных, садовых участках. Эти растительные ресурсы также требуют защиты и охраны со стороны человека.

Особое беспокойство вызывает состояние растительности степной зоны, где, как уже упоминалось, растет пятая часть всех видов флоры Украины. Степная почва богата гумусом, поэтому довольно благоприятна для роста различных растений. Но в результате почти стопроцентной распашки под сельскохозяйственные угодья она очень истощена. Количество видов природной растительности уменьшилось в степи, как ни в какой другой среде.

Много редких и ценных растений, которые росли в болотистой почве, исчезли во время интенсивного ее осушения в 50-х годах ХХ ст. Сегодня оценка значения болот изменилась, их осушение признано нецелесообразным, поскольку это приводит к снижению уровня почвенных вод, гибели растительности, высыханию окружающих лесных массивов. 30 больших болот взято под охрану. Создано несколько заповедных болот.

Основными требованиями по защите растений являются:

• соблюдение технологии выращивания растений сельскохозяйственного и другого назначения, многолетних и лесных насаждений, деревьев, кустарников, растительности закрытой почвы;
  
• экологическое и экономическое обоснование целесообразности защиты растений от вредных организмов;
  
• обязательность осуществления мероприятий по защите растений предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами, деятельность которых связана с пользованием землей, лесом, водными объектами, выращиванием растений, а также реализацией, переработкой, сохранением и использованием растений и продукции растительного происхождения;
  
• суровое соблюдение регламентов сохранения, транспортировки и применения способов защиты растений;
  
• сохранение полезной флоры и фауны;
  
• недопущение повреждения растений, ухудшения их состояния и загрязнения продукции растительного происхождения и окружающей среды средствами защиты растений.
  

2. Биомасса животных относительно небольшая – всего 2% от суммарной биомассы нашей планеты. Но принимая во внимание присущий им высокий уровень энергетических процессов, высокую подвижность, активное участие в развитии флоры (например, в опылении растений), роль животных в биосфере очень большая.

Представителей животного мира насчитывается около 2 млн. видов, что превышает более чем в шесть раз количество видов растений. Самым многочисленным и разнообразным является класс насекомых, которые играют в биосфере особенно большую роль – выполняют функции опыления, являются кормом для птиц, зверей, амфибий, рептилий, принимают участие в формировании почвы.

Животный мир Украины насчитывает 111 видов млекопитающих, 200 – рыб, 344 – птиц, 20 – пресмыкающихся, десятки тысяч видов насекомых (всего 44,8 тыс. видов).

В Украине законодательно определен перечень объектов животного мира как природного ресурса общегосударственного значения, который требует особой охраны. В указанный перечень включены дикие животные, которые находятся в состоянии природной свободы, а также другие объекты животного мира, которые находятся в пределах территориальных и внутренних морских вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны, водоемов, которые находятся на территории более чем одной области, государственных охотничьих угодий, территорий природно-заповедного фонда Украины и лесов государственного значения, а также виды животных, занесенные в Красную книгу Украины.

Ресурсы животного мира нашей страны преимущественно сосредоточены в природных заповедниках, национальных парках, заповедно-охотничьих хозяйствах и охотничьих угодьях.

Согласно законодательству, в Украине могут осуществляться такие виды использования животного мира:

• охота;
  
• рыболовство, включая добывание водных бесхребетных животных и морских млекопитающих;
  
• использование объектов животного мира в научных, культурно-образовательных, воспитательных и эстетических целях;
  
• использование полезных свойств жизнедеятельности животных – природных санитаров среды, опылителей растений и других;
  
• использование животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности;
  
• добывание диких животных с целью содержания и разведения в неволе или полусвободных условиях для коммерческих и других целей.
  

Интенсивное хозяйственное освоение земельных площадей, загрязнение и разрушение человеком мест пребывания животных (биотопов), браконьерство обусловили сокращение общего количества и видового состава фауны Украины.

Еще в ХVІІІ – ХІХ ст. здесь исчезли сайгаки, туры, тарпаны, степные орлы, дрофы, олени. В наше время из года в год все меньше становится видов птиц, насекомых. В Красную книгу Украины уже занесен 381 вид редких и исчезающих животных.

В Украине осуществлен ряд мер, направленных на сохранение животного мира. Начались работы по интродукции, акклиматизации и разведению дичи. В Украину были завезены зубр, лань, муфлон, кеклик, некоторые виды рыб и птиц, переселенные в районы, где дичи не было, зайцы, косули, олени, взяты под охрану муравейники, пчелы-опылители. Бюджетные затраты на охрану и воспроизводство диких зверей и птиц, включая биотехнические мероприятия, превышают 9 млн. грн.

Дальнейшая охрана и защита объектов животного мира могут быть обеспечены путем:

• установления запрета и ограничений в использовании объектов животного мира;
  
• охраны среды пребывания, условий размножения, путей миграции животных;
  
• предотвращения гибели животных во время осуществления производственных процессов и эксплуатации транспортных средств;
  
• создания заповедников, заказников и выделения других природных территорий, которые подлежат особой охране;
  
• установления особого режима охраны животных, занесенных в Красную книгу Украины;
  
• разведение в неволе редких и исчезающих видов животных;
  
• оказание помощи животным в случае заболевания, угрозы их гибели во время стихийного бедствия и вследствие чрезвычайных экологических ситуаций;
  
• усиления государственного контроля в области охраны и использования животного мира.
  

3. Исследования ученых–экологов различных стран свидетельствуют, что в условиях возрастающей техногенной нагрузки на окружающую природную среду и значительного хозяйственного ее освоения относительно нормальное функционирование и самообновление биосферы территорий возможно лишь при условии выделения определенных их площадей (не менее 10%) под природно–заповедный фонд.

Природно–заповедный фонд составляют участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты, которые имеют особую природоохранную, научную, эстетическую, рекреационную и другую ценность и выделены с целью сохранения природного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и растительного мира, поддержания общего экологического баланса и обеспечения фонового мониторинга окружающей природной среды.

К природному заповедному фонду Украины принадлежит: природные территории и объекты – природные заповедники, биосферные заповедники, национальные природные парки, региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища; искусственно созданные объекты – ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки, парки – памятники садово–паркового искусства.

Природные заповедники – это природоохранные, научно – исследовательские учреждения общегосударственного значения. Участки земли и водного пространства, которые входят в природные заповедники, со всеми природными ресурсами полностью изымаются из хозяйственного использования.

Статус общегосударственных имеют и национальные природные парки, но они несколько отличаются режимом охраны и, кроме того, выполняют больший круг задач – на них возлагается осуществление рекреационных и культурно – образовательных функций.

Биосферные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими учреждениями международного значения. Они создаются на базе природных заповедников, национальных природных парков с включением в их состав территорий и объектов природно-заповедного фонда других категорий и других земель и принадлежат к всемирной глобальной сети биосферных заповедников.

Заказники, памятники природы, ботанические сады, дендрологические парки, зоологические парки и парки - памятники садово-паркового искусства в зависимости от их экологической и научной, историко-культурной ценности могут быть общегосударственного или местного значения.

Всего природно–заповедный фонд Украины насчитывает 6,6 тыс. территорий и объектов, из них 2,3 тыс. (35%) составляют заказники и почти 3 тыс. (45%) – памятники природы. Преобладают заказники и памятники природы местного значения – 3,8 тыс., 58% от общего количества территорий и объектов природно–заповедного фонда.

Определяющая роль в заповедном деле принадлежит природным и биосферным заповедникам и национальным природным паркам. Их количество за период с 1990 г. до 1999 г. увеличилось с 21 до 31, а территория – с 407,0 до 877,1 тыс. га.

Самым старым является биосферный заповедник Аскания Нова, созданный в 1919 году. Наиболее крупным заповедником является Черноморский – 89 тыс. га, а самым маленьким – мыс Мартьян, который занимает лишь 240 га. Наибольшее многообразие растений представлено в Аскании Новой -–1518 видов и Ялтинском горнолесном – 1363. Фауна наиболее полно представлена в Подольских Товтрах – 300 видов животных и 280 – птиц.

В заповедниках в 1999 г. работало 3207 человек, из них 205 – ученых.

Экстенсивное природопользование, игнорирование экологического обоснования в процессе развития сельского хозяйства, зарегулирование стока речек, осушение болот, недостаточно управляемое развитие коллективного садоводства и другие вредные для природы действия привели к уничтожению почти 70 процентов ценных природных комплексов и ландшафтов Украины.

Площадь природно–заповедного фонда Украины растет относительно высокими темпами, и в 90-ы годы она расширилась более чем в 2 раза. Но поскольку слишком низким был базовый ее уровень, то на сегодня она не достигла даже и 4% территории страны. Особенно недостаточная обеспеченность природно–заповедным фондом левобережья лесостепной зоны, Приднепровья, степной части Крыма, где под охрану взято лишь 0,2-0,7 процента территории.

Существующие ботанические сады, дендрологические и зоологические парки из-за недостаточного финансирования, слабой материально-технической и лабораторной базы сейчас не выполняют функций по сохранению и восстановлению редких и типичных видов флоры и фауны.

Поэтому, не считаясь с кризисными явлениями и сложностями перехода к рыночному хозяйству, государство должно продолжать осуществление мер по расширению природно–заповедного фонда и повышению эффективного его функционирования, с тем, чтобы остановить процесс деградации генофонда флоры и фауны, экосистем и ландшафтов.

4. Основными законодательными актами, которыми регулируются отношения пользования объектами растительного и животного мира и их защита, являются Лесной кодекс Украины (от 21 января 1994 г.) и законы Украины “О защите растений” (от 5 ноября 1998 г.), “О животном мире”(от 3 марта 1993 г.) и “О природно–заповедном фонде” (от 16 июня 1992 г.).

В названных нормативно – правовых актах дается объяснение экологического значения, содержания и состава растительного и животного мира, лесного и природно–заповедного фонда, определяются система государственного управления в области охраны и использования растений, животных, объектов природно–заповедного фонда и основные направления охраны, мониторинга, осуществления государственного учета и кадастра соответствующих объектов.

В законе “О защите растений” также устанавливается: порядок внедрения особого режима защиты растений и мероприятия, которые должны осуществляться на территории с таким режимом; права и обязанности должностных лиц, специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере защиты растений; права и обязанности предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере защиты растений; гарантии деятельности должностных лиц, которые осуществляют государственный контроль в сфере защиты растений, социальная и правовая защита специалистов этой области. Законом определено содержание профессиональной деятельности в сфере защиты растений, условия подготовки кадров, повышения квалификации, переподготовки и аттестации специалистов для отрасли, перечень учреждений и организаций, которые осуществляют научное обеспечение защиты растений, а также источники финансирования мероприятий по защите растений.

Лесной кодекс Украины определяет: права и обязанности лесопользователей; задачи, требования и содержание организации лесного хозяйства; условия изменения режима лесных земель; порядок использования лесных ресурсов и пользования земельными участками лесного фонда; особенности пользования земельными участками лесного фонда для потребностей охотничьего хозяйства, культурно – оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей и проведения научно – исследовательских работ; условия и способы воспроизводства лесов, повышения их производительности, охраны и защиты; порядок осуществления и размеры платы за использование лесных ресурсов и пользования земельными участками лесного фонда.

В Законе Украины “О животном мире” устанавливаются формы и виды использования животного мира, делается разделение использования его объектов на использование общее, которое осуществляется без изъятия объектов из природной среды, и специальное, с изъятием объектов животного мира из природной среды (специальное использование животного мира осуществляется за плату). Законом определено содержание, пути и условия охраны объектов животного мира.

Закон “О природно–заповедном фонде” устанавливает: правовые основы функционирования, режим и статус территорий и объектов природно–заповедного фонда; охранительные зоны территорий и объектов, порядок осуществления на них научно – исследовательских работ; пути и условия экономического обеспечения организации и функционирования природно–заповедного фонда; порядок создания и объявление территорий и объектов природно–заповедного фонда.

В названных нормативно–правовых актах также установлены виды ответственности за нарушение законодательства об охране, использовании и воспроизводстве растительного и животного мира и законодательства о природно–заповедном фонде, а также особенности их применения к нарушителям.