Тема История взаимоотношений общества и природы

Вид материала

Конспект

Содержание Об охране окружающей природной среды Верховна Рада Украины Местные Советы Государственное управление Кабинет Министров Украины Общественное управление

Подобный материал:

• Социальная структура общества, 45.67kb.
• Отчет о научно-исследовательской деятельности Института истории со ран (2009 г.), 541.43kb.
• Взаимоотношений, 8391.83kb.
• Взаимоотношений, 8391.69kb.
• Формы взаимодействия общества природы, 204.44kb.
• Лекция История, как наука. Древняя Русь, 213.39kb.
• 1. Общая характеристика взаимоотношений Человека и Природы, их эволюция после начала, 16011.55kb.
• Философские аспекты взаимоотношений человека и природы в условиях глобального экологического, 317.37kb.
• Тема урока Домашнее, 75.01kb.
• Иной взгляд на развитие общества, 219.93kb.

Тема 3. Правовое регулирование охраны окружающей
природной среды

План

1. Общая характеристика экологического и природноресурсного законодательства Украины.

2. Структура и основные положения Закона Украины “ Об охране окружающей природной среды “.

1. C первых дней провозглашения независимости в Украине начало формироваться собственное экологическое право. Отдельный (седьмой) раздел "Декларации о государственном суверенитете Украины", принятой 16 июля 1990 г. Верховной Радой УССР, специально посвящен вопросам экологической безопасности. В нем в частности определено, что украинское государство самостоятельно устанавливает порядок организации охраны природы на своей территории и порядок использования природных ресурсов; имеет право запретить строительство и прекратить функционирование любых предприятий, учреждений, организаций и других объектов, которые представляют угрозу экологической безопасности; заботится об экологической безопасности граждан, о генофонде народа, его молодого поколения.

Главным законодательным актом страны в области охраны окружающей среды является Закон Украины "Об охране окружающей природной среды", принятый Верховной Радой УССР 25 июня 1991 г.

За период после принятия Закона "Об охране окружающей природной среды" в Украине было введено в действие значительное количество других актов экологического законодательства. Но следует обратить внимание на важную статью 50 принятой 28 июня 1996 г. Конституции Украины. В ней провозглашено право граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, на возмещение причиненного нарушением этого права ущерба, а также право на свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды.

Из наиболее важных актов экологического и природноресурсного законодательства, которые, кроме названного выше закона, были введены в действие в Украине за время ее независимости, следует назвать такие кодексы и законы Украины:

Кодексы:

Земельный (1990 г.)

Воздушный (1993 г.)

Лесной (1994 г.)

О недрах (1994 г.)

Водный (1995 г.)

Законы:

О природно-заповедном фонде Украины (1992 г.)

О плате за землю (1992 г.)

Об охране атмосферного воздуха (1992 г.)

О животном мире (1993 г.)

Об энергосбережении (1994 г.)

Об экологической экспертизе (1995 г.)

О пестицидах и агрохимикатах (1995 г.)

Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности (1995 г.)

Об обращении с радиоактивными отходами (1995 г.)

Об отходах(1998 г. )

О защите растений (1998 г.)

Горный Закон Украины (1999 г.)

О зоне чрезвычайной экологической ситуации (2000 г.)

Следовательно, наиболее активная деятельность по созданию в Украине основ экологического и природноресурсного законодательства приходится на 1992-1995 гг., то есть начальный период становления Украины как самостоятельного государства. И это свидетельствует о том, какое большое значение уделяет украинское государство вопросу защиты и охраны окружающей среды.

Кроме названных кодексов и законов реализация государственной экологической политики и защита окружающей среды обеспечиваются действием постановлений, принятых Верховной Радой Украины, указов Президента Украины, нормативных актов высшего (Кабинет Министров Украины) и центральных (министерства, ведомства) органов исполнительной власти, органов судебной власти и органов местного самоуправления. Содержание указанных нормативно-правовых актов экологического законодательства будет изложено в отдельных темах учебного пособия.

Важным элементом правового регулирования экологических и природноресурсних отношений в Украине являются соответствующие акты международного права - конвенции, договора, соглашения, которые наша страна подписала и ратифицировала (о них речь будет идти в одной из последних тем курса ).

2. Уже преамбула Закона Украины " Об охране окружающей природной среды" свидетельствует о его актуальности и согласованности с достижениями мирового сообщества в деле правового, политического и экономического обеспечения охраны окружающей среды. В ней определено, что Закон базируется на основах концепции устойчивого развития, согласно которой охрана окружающей природной среды может сочетаться с развитием человека и созданных им производительных сил. Преамбула предусматривает формирование в государстве специальной политики, а, следовательно, и определение соответствующей концепции действий государства, в необходимом объеме обеспеченных в правовом отношении. В преамбуле провозглашено, что Закон определяет правовые, экономические и социальных основы организации охраны окружающей природной среды не только в интересах нынешнего, а и будущих поколений, то есть его действие направлено на длительную перспективу.

Закон состоит из XVI разделов.

Раздел I "Общие положения", содержит 8 статей, которые раскрывают научные, образовательные, политические и прочие основы закона. Особенно важной является ст. 4, которая фиксирует право собственности на природные ресурсы народа Украины.

Раздел II "Экологические права и обязанности граждан" (4 статьи) законодательно гарантирует каждому гражданину Украины экологические права и механизм их реализации, а также определяет обязанности граждан относительно охраны окружающей среды.

Раздел III "Полномочия советов в области охраны окружающей природной среды” (3 статьи) и раздел IV "Полномочия органов управления в области охраны окружающей природной среды" (6 статей) определяют права каждого из звеньев власти и разграничивают их полномочия. Отдельными статьями определены права и компетенция Верховной Рады и Кабинета Министров Автономной Республики Крым.

Раздел V "Наблюдение, прогнозирование, учет и информирование в области окружающей природной среды" (4 статьи), раздел VI "Экологическая экспертиза" (5 статей), раздел VII “Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды" (3 статьи), раздел VIII "Контроль и надзор в области охраны окружающей природной среды” (4 статьи) определяют нормы контроля, экспертизы и стандартизации природной среды, то есть те мерки, с которыми следует подходить к определению пригодности или непригодности окружающей среды для нормального человеческого существования, как и природосоответствия деятельности людей.

Раздел IX "Регулирование использования природных ресурсов”
(3 статьи) определяет порядок общего и специального использования ресурсов. Законодательством определено право граждан пользоваться общими ресурсами безвозмездно для удовлетворения своих жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных, материальных и т.п.). Здесь же классифицированы природные ресурсы общегосударственного значения, к которым отнесены: территориальные и внутренние морские воды; природные ресурсы континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны; атмосферный воздух; подземные воды, поверхностные воды, которые расположены или используются на территории более чем одной области; лесные ресурсы государственного значения; природные ресурсы в границах территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения; виды животных и растений, занесенные в Красную книгу Украины; полезные ископаемые, за исключением общераспространенных.

Раздел Х "Экономический механизм обеспечения охраны окружающей природной среды” (9 статей) определяет экономические меры, финансовые ресурсы, плату за использование ресурсов и загрязнение, фонды охраны природы, стимулирование и способы экологического страхования. Это - принципиально новый раздел законодательства, который направлен на привлечение эффективных рычагов улучшения состояния окружающей среды.

Раздел XI "Меры по обеспечению экологической безопасности” (10 статей) содержит определение экологической безопасности, как такого состояния окружающей природной среды, при котором обеспечивается предупреждение ухудшения экологической обстановки и появление опасности для здоровья людей. Раздел регламентирует размещение, проектирование и расположение зданий и других сооружений, применение способов защиты растений, минеральных удобрений, охрану от вредного биологического, электромагнитного, ионизирующего, акустического и других влияний, определяет требования относительно экологической безопасности на транспорте, в научных исследованиях и технологиях, на военных объектах и т.п.

Раздел XII "Природные территории и объекты, которые подлежат особой охране” (5 статей) определяет саму категорию таких объектов. К ним отнесены природные территории и объекты, которые имеют большую экологическую ценность как уникальные и типичные природные комплексы, для сохранения благоприятного экологического состояния, предупреждения и стабилизации отрицательных природных процессов и явлений. Это природно-заповедный фонд страны, курортные и лечебно-оздоровительные, рекреационные, водозащитные, полезащитные и прочие типы территорий и объединений.

Раздел XIII "Чрезвычайные экологические ситуации" (2 статьи) определяет зоны чрезвычайных экологических ситуаций, а также предъявляет требования по предотвращению аварий и ликвидации их вредных экологических последствий.

Раздел XIV "Решение споров в области охраны окружающей природной среды" (1 статья) определяет субъектов, которые уполномочены выполнять такие действия. Споры могут решать, в частности, как суды и арбитражные суды, так и советы народных депутатов и соответствующие их органы.

Раздел XV "Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды” (3 статьи) определяет виды ответственности (дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную), категории лиц, которые должны нести ответственность и особенности применения норм наказания.

Раздел XVI "Международный отношения Украины в области охраны окружающей природной среды” (2 статьи) определяет участие нашего государства в международном сотрудничестве, согласно требованиям национального законодательства и международного права. Ст. 71 утверждает приоритет международного договора с участием Украины по охране природы, по сравнению с аналогичными положениями собственного законодательства. Что же касается иностранных лиц и граждан без гражданства, которые находятся на территории Украины, то они должны соблюдать действующее экологическое законодательство именно в Украине, и отвечать, согласно его требованиям, за свои поступки.

Тема 4. Полномочия органов государственной власти и общественных объединений в области охраны окружающей природной среды

План

1. Полномочия советов в области охраны окружающей природной среды

2. Полномочия органов управления в области охраны окружающей природной среды.

3. Полномочия общественных объединений в области охраны окружающей природной среды.

1. Определение полномочий органов государственной власти и общественных объединений в области охраны окружающей природной среды является одной из определяющих предпосылок эффективной экологической политики. Эти полномочия установлены нормами Закона Украины “ Об охране окружающей природной среды “.

Высшим законодательным органом нашего государства является Верховна Рада Украины. В соответствии с Конституцией Украины к исключительной компетенции Верховной Рады в области регулирования отношений относительно охраны окружающей природной среды принадлежат:

• определение основных направлений государственной политики в области охраны окружающей природной среды;
  
• утверждение государственных экологических программ;
  
• определение правовых основ регулирования отношений в области охраны окружающей природной среды, в том числе относительно принятия решений об ограничении, остановке, или прекращении деятельности предприятий и объектов, в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды;
  
• определение полномочий Советов, порядка организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;
  
• установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации, статуса потерпевших граждан и объявление таких зон на территории страны.
  

Местные Советы несут ответственность за состояние окружающей природной среды на своей территории и в пределах своей компетенции:

• обеспечивают реализацию экологической политики Украины, экологических прав граждан;
  
• дают согласие на размещение на своей территории предприятий, учреждений и организаций;
  
• утверждают с учетом экологических требований проекты планировки и застройки населенных пунктов, их генеральные планы и схемы промышленных узлов;
  
• выдают и отменяют разрешения на обособленное специальное использование природных ресурсов местного значения;
  
• утверждают местные экологические программы;
  
• организуют изучение окружающей природной среды;
  
• создают и определяют статус резервных, в том числе и валютных, фондов для финансирования программ и других мероприятий по охране окружающей природной среды;
  
• организуют в случае необходимости проведение экологической экспертизы;
  
• обеспечивают информирование населения о состоянии окружающей природной среды;
  
• организуют работу по ликвидации экологических последствий аварий, привлекают к этим работам предприятия, учреждения и организации, независимо от их подчинения и форм собственности, и граждан;
  
• принимают решение об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, которые подлежат особой охране;
  
• осуществляют контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды;
  
• прекращают хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций местного подчинения, а также ограничивают или останавливают деятельность не подчиненных Совету предприятий, учреждений и организаций в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды;
  
• координируют деятельность соответствующих специально уполномоченных государственных органов управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов на территории местного Совета.
  

2. Государственное управление в области охраны окружающей природной среды осуществляют Кабинет Министров Украины, Советы и их исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченные на это государственные органы по охране окружающей природной среды и использованию природных ресурсов и прочие государственные органы соответственно законодательству Украины.

Специально уполномоченными государственными органами управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов в стране является специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов - сегодня это Министерство экологии и природных ресурсов Украины ( Минэкологии Украины ), его органы на местах и прочие государственные органы, к компетенции которых законодательством Украины и Автономной Республики Крым отнесено осуществление указанных функций.

Кабинет Министров Украины в области охраны окружающей природной среды:

• осуществляет реализацию определенной Верховной Радой Украины экологической политики;
  
• обеспечивает разработку государственных, межгосударственных и региональных экологических программ;
  
• координирует деятельность министерств, ведомств, других учреждений и организаций Украины в вопросах охраны окружающей природной среды;
  
• устанавливает порядок образования и использования Государственного фонда охраны окружающей природной среды в составе Государственного бюджета Украины и утверждает перечень природоохранных мероприятий;
  
• устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов;
  
• устанавливает порядок определения сбора и его предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного влияния на нее;
  
• принимает решение об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения;
  
• принимает решение об остановке или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды;
  
• руководит внешними связями Украины в области охраны окружающей природной среды.
  

Исполнительные и распорядительные органы местных Советов в области охраны окружающей природной среды в границах своей компетенции:

• осуществляют реализацию решений соответствующих Советов;
  
• координируют деятельность местных органов управления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного Совета;
  
• организуют разработку местных экологических программ;
  
• определяют в установленном порядке нормативы сбора и размеры сборов за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов;
  
• утверждают по представлению органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов для предприятий, учреждений и организаций лимиты использования природных ресурсов, за исключением ресурсов общегосударственного значения, лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, за исключением выбросов и сбросов, которые приводят к загрязнению природных ресурсов общегосударственного значения или окружающей природной среды за пределами территории этого Совета, и лимиты на образование и размещение отходов;
  
• организуют сбор, переработку, утилизацию и захоронение отходов на своей территории;
  
• формируют и используют местные фонды охраны окружающей природной среды в составе местных бюджетов;
  
• согласовывают текущие и перспективные планы работы предприятий, учреждений и организаций по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;
  
• обеспечивают систематическое и оперативное информирование населения, предприятий, учреждений, организаций и граждан о состоянии окружающей природной среды, заболеваемости населения;
  
• принимают решение об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения.
  

Кабинет Министров Украины, исполнительные и распорядительные органы местных Советов организуют экологическое образование, осуществляют мероприятия по экологическому воспитанию граждан.

К компетенции специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов ( Минэкологии Украины) и его органов на местах принадлежат:

• осуществление комплексного управления в области охраны окружающей природной среды в стране, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в этой области;
  
• государственный контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и другой растительности, животного царства, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны Украины, а также за соблюдением норм экологической безопасности;
  
• организация мониторинга окружающей природной среды, создание и обеспечение работы государственной экологической информационной системы;
  
• утверждение нормативов, правил, участие в разработке стандартов относительно регулирования использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды от загрязнения и других вредных влияний;
  
• осуществление государственной экологической экспертизы;
  
• получение безвозмездно от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций информации, необходимой для выполнения возложенных на него задач;
  
• выдача разрешений на захоронение (складирование) отходов, выбросы вредных веществ в окружающую природную среду, на специальное использование природных ресурсов соответственно законодательству Украины;
  
• ограничение или остановка деятельности предприятий и объектов, независимо от их подчинения и форм собственности, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, требований разрешений на использование природных ресурсов, с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
  
• представление исков о возмещении убытков и потерь, причиненных в результате нарушения законодательства об охране окружающей природной среды;
  
• составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;
  
• руководство заповедным делом, ведение Красной книги Украины;
  
• координация работы других специально уполномоченных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов;
  
• осуществление международного сотрудничества по вопросам охраны окружающей природной среды, изучение, обобщение и распространение международного опыта в этой области, организация выполнения обязательств Украины соответственно международным соглашениям по вопросам охраны окружающей природной среды.
  

3. Общественное управление в области охраны окружающей природной среды осуществляется общественными объединениями и организациями, если такая деятельность предусмотрена их уставами, зарегистрированными соответственно законодательству Украины.

Общественные природоохранные объединения имеют право:

• разрабатывать и пропагандировать свои природоохранные программы;
  
• образовывать общественные фонды охраны природы; по согласованию с местными Советами за счет собственных средств и добровольного трудового участия членов общественных объединений выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов, сохранению и улучшению состояния окружающей природной среды;
  
• принимать участие в проведении специально уполномоченными государственными органами управления в области охраны окружающей природной среды проверок выполнения предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий;
  
• проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать их органам, уполномоченным принимать решение;
  
• получать в установленном порядке информацию о состоянии окружающей природной среды, источники его загрязнения, программах и мерах по охране окружающей природной среды;
  
• выступать с инициативой проведения общегосударственного и местных референдумов по вопросам, связанных с охраной окружающей природной среды, использованием природных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;
  
• вносить соответствующим органам предложения об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда;
  
• подавать в суд иски о возмещении ущерба, причиненного вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, в том числе здоровью граждан и имуществу общественных объединений;
  
• принимать участие в мероприятиях международных неправительственных организаций по вопросам охраны окружающей природной среды.