Теория и практика
| Вид материала | Закон |
- Теория и практика, 4721.52kb.
- Темы Название разделов и тем Объем учебных часов, 31.72kb.
- Программа дисциплины «Теория и практика финансовой устойчивости банков», 427.47kb.
- Методические рекомендации по изучению дисциплины «Консалтинг в связях с общественностью», 17.28kb.
- Тематика курсовых работ «Экономическая теория» Банковская система и особенности, 143.68kb.
- Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
- Концепция социального государства и социально-ориентированной экономики: теория и практика, 66.15kb.
- Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 813.69kb.
- Методические рекомендации студенту по изучению дисциплины «теория и практика перевода», 762.28kb.
- Аннотация рабочей программы учебной дисциплины теория и практика pr и массовой информации, 66.72kb.
Итого 597 770
По результатам приемов в 2004 году вопросы населения распределились по следующим отраслям права:
- гражданское – 18%
- трудовое – 4%
- земельное – 14%,
- жилищное (в т.ч. ЖКХ)- 26%,
- налоговое – 5%,
- право социального обеспечения (в т.ч. монетизация льгот) – 23%
- иные отрасли права –10%.
Анализ вопросов, поступающих от граждан показывает, что если по всем приемным категории вопросов распределяются достаточно равномерно, то в двух приемных - в Безымянском избирательном округе № 6 (ДК «Зубчаниновка») и Красноглинском избирательном округе № 9 (общественная приемная администрации Красноглинского района) - большое количество вопросов связано с землей и оформлением прав на землю. Это объясняется тем, что значительную часть территорий в указанных округах занимает частный сектор.
Анализ поступающих вопросов по месяцам показывает, что если сентябрь, октябрь, ноябрь не позволяют выявить особенности по категориям, за исключением большой распространенности вопросов, связанных с жильем, то в декабре основная масса вопросов была связана с монетизацией льгот.
6.4. ИНФОРМАЦИЯ
о приемах граждан по разъяснению законодательства
в г. Самаре за 1 квартал 2005 года
В первом квартале 2005 года приемы граждан в г. Самаре были организованы 26 января, 16 февраля, 30 марта и проходили с 9-00 до 16-00 в 12 депутатских приемных.
В консультировании постоянно принимают участие 31 студент, в составе 12 групп под руководством специалистов правового управления Самарской Губернской Думы. В указанной работе были задействованы 14 специалистов правового управления.
№№ | Избирательныйокруг | Студенты | Специалист Думы | Месяц | Кол-во принят. гражд. | Кол-во консуль тац. |
| 1. | Железнодорожный № 1 депутат Н.Л. Скобеев ул. Киевская, 14 | 1) Касаева А. В. 2) Сысцова Т. В. 3) Викторова М. Г. | Порученская В.Н. Порученская В.Н. Порученская В.Н. | январь февраль март итого | 12 2 19 33 | 15 4 22 41 |
| 2. | Самарский № 2 депутат Н.Ф. Мусаткин ул. Ярмарочная, 23 | 1) Аврам М. Г. 2) Лившиц С. М. 3) Сошникова И. Р. | Малинина Л.Ю. Малинина Л.Ю. Малинина Л.Ю. | январь февраль март итого | 10 3 15 28 | 12 5 19 36 |
| 3. | Советский № 3 общественная приемная администрации Советского района ул. Мориса Тереза, 155-А | 1) Герасимова Е. В. 2) Ендулова М. А. 3) Курышева В. Н. | Пахомова О.О. Славецкий Д.В. Славецкий Д.В. | январь февраль март итого | 20 4 15 39 | 23 7 17 47 |
| 4. | Октябрьский № 4 депутат Д.В. Сивиркин ул. Карла Маркса, 201 | 1) Никитина Е. А. 2) Пинчук Е. В. 3) Ладова Н. В. | Яблокова Е.А. Яблокова Е.А. Яблокова Е.А. | январь февраль март итого | 10 4 25 39 | 13 5 26 44 |
| 5. | Кировский № 5 депутат С.И. Кузьмина ул. Краснодонская, 63 | 1) Гарагашев А. З. 2) Лукьянов В. П. 3) Левина Е. А. | Трошина М.В. Трошина М.В. Трошина М.В. | январь февраль март итого | 7 2 9 18 | 9 5 13 27 |
| 6. | Безымянский № 6 ДК «Зубчаниновка» депутат В.Ф. Сазонов | 1) Макеев П. В. 2) Коврова Ю. С. 3) Рыжков А. В. | Григорьев В.Г. Григорьев В.Г. Григорьев В.Г. | январь февраль март итого | 18 12 14 44 | 20 14 22 56 |
| 7. | Безымянский № 6 ДК им. Литвинова депутат В.Ф. Сазонов пр. Кирова, 145 | 1) Симонова С. В. | Сокол П.В. Сокол П.В. Сокол П.В. | январь февраль март итого | 30 6 24 60 | 32 11 32 75 |
| 8. | Безымянский № 6 ДК Металлургов депутат В.Ф. Сазонов пр. Металлургов, 75 | 1) Епишкина Т.В. 2) Матвеева Н.В. 3) Гукасян И.Б. | Колмогорова О.Н. Колмогорова О.Н. Лукьянова О.А. | январь февраль март итого | 30 10 38 78 | 31 12 40 83 |
| 9. | Безымянский № 6 Завод «Прогресс» депутат В.Ф. Сазонов ул. Псковская, 18 | 1) Лукьянов В.П. 2) Макеев П.В. | Исаев И.Н. | март итого | 22 22 | 25 25 |
| 10. | Солнечный № 7 депутат Г.С. Лиманский общественная приемная администрации г. Самары ул. Фрунзе, 124-Б | 1) Салмина О. В. 2) Шандакова Т. И. | Баранов С.С. Баранов С.С. Баранов С.С. | январь февраль март итого | 12 4 8 24 | 27 7 9 43 |
| 11. | Промышленный № 8 депутат Н.А. Боброва общественная приемная администрации Промышленного района ул. Краснодонская, 32 | 1) Куваев Д. Н. 2) Басова Т. Ю. 3) Максимкин Я.А. | Рябов Е.В. Рябов Е.В. Рябов Е.В. | январь февраль март итого | 15 4 28 47 | 17 5 34 56 |
| 12. | Красноглинский № 9 депутат Колычев А.В. общественная приемная администрации Красноглинского района ул. С. Лазо, 11 | 1) Кажаева Е. И. 2) Семенова А. Н. 3) Кортукова К. В. | Скворцов С.И. Скворцов С.И. Скворцов С.И. . | январь февраль март итого | 13 3 14 30 | 15 7 15 37 |
ИТОГО: 462 555
Анализ показывает, что подавляющее большинство обращающихся за помощью - пенсионеры, значительна также доля инвалидов, ветеранов труда, работающих граждан.
По результатам приемов граждан в первом квартале 2005 года вопросы населения распределились по следующим категориям дел:
гражданские – 24%;
семейные – 4%;
трудовые – 6%;
административные – 2%;
земельные – 9%;
жилищные – 23%;
налоговые – 5%;
монетизация льгот – 23%;
иные (право социального обеспечения, уголовно-процессуальные) – 4%.
По результатам приемов каждой группой специалистов совместно со студентами составляется отчет.
Вопросы, полученные в ходе приема и требующие изучения, направления необходимых запросов, берутся на дополнительную проработку, по результатам которой направляются соответствующие запросы, даются промежуточные и окончательные ответы заявителям в устной и письменной форме. В среднем, на дополнительную проработку берется около 8 % полученных в ходе приема вопросов.
Ход рассмотрения вопроса, взятого на дополнительное изучение, фиксируется в специальной карточке.
Карточка для регистрации граждан
№ ___________________
Дата _________________
Округ _______________
Специалист Думы ___________________________________________________
Студенты ___________________________________________________________
Гражданин (Ф.И.О.)____________________________________________________________
Социальный статус (пенсионер, ветеран, инвалид и др.)_____________________
Тип дела (гражданское, семейное, трудовое, административное, земельное, жилищное, социальное обеспечение, иное) _____________________________
Данные о гражданине: _______________________________________________
Адрес (с индексом)___________________________________________________
Телефон____________________________________________________________
Место работы/ учебы________________________________________________
Описание существа проблемы _______________________________________
Содержание ответа___________________________________________________
Сложности, возникшие при консультировании____________________________
Перечень прилагаемых документов_____________________________________
История рассмотрения вопроса2:
Подготовка и направление письма, запроса, промежуточного ответа3_________
Ответ, поступивший от уполномоченного органа_________________________
Окончательный ответ заявителю4_______________________________________
6.5. АНАЛИЗ РАБОТЫ «ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ»
САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ ПО ВОПРОСУ ЗАМЕНЫ НАТУРАЛЬНЫХ ЛЬГОТ ДЕНЕЖНЫМИ ВЫПЛАТАМИ
с 27 января по 15 апреля 2005 г.
«Горячая линия» Самарской Губернской Думы по вопросу реализации Федерального закона № 122-ФЗ и Закона Самарской области № 169-ГД (вопросы монетизации льгот) организована 27 января 2005 г. по телефону 42-12-31. Время работы – рабочие дни с 10-00 до 13-00, с 14-00 до 17-00.
В работе «горячей линии» принимают участие специалисты правового управления Самарской Губернской Думы, а с 25 февраля 2005 г. к этой работе подключены студенты юридического факультета, участвующие в реализации соглашения с Самарским государственным университетом по разъяснению законодательства.
С 27 января по 15 апреля 2005 г. на «горячую линию» обратилось 2414 человек, многих из которых интересовали ответы на 2 и более вопросов.
В начале работы «горячей линии» в среднем обращалось около 100 человек в день, с 14 февраля количество обращений уменьшилось в среднем до 85 человек в день, с 21 февраля количество обращений уменьшилось в среднем до 60 в день, с 28 февраля количество обращений уменьшилось до 30-50 в день, с 9 марта количество обращений уменьшилось до 20 в день.
Динамика звонков по неделям работы показывает следующее:
- за первые полтора дня работы 27,28 января обратилось 131 человек;
- с 31 января по 4 февраля - 474 человека;
- с 7 февраля по 11 февраля - 406 человек;
- с 14 по 18 февраля - 362 человека;
- с 21 по 25 февраля – 240 человек;
- с 28 февраля по 5 марта – 217 человек;
- с 9 марта по 11 марта – 66 человек;
- с 14 марта по 18 марта – 111 человек;
- с 21 марта по 25 марта – 84 человек;
- с 28 марта по 1 апреля - 160 человек;
- с 4 апреля по 8 апреля – 96 человек;
с 11 апреля по 15 апреля – 72 человек.
Анализ обращений показывает, что происходит общее снижение количества обращающихся на «горячую линию», правда, в некоторых случаях происходит увеличение времени на ответы по каждому заявителю. Всплеск активности с середины марта по начала апреля 2005 г. был вызван выступлениями в телевизионном эфире депутатов Самарской Губернской Думы по проблемам законов о замене натуральных льгот денежными выплатами и дополнительным информированием населения о работе «горячей линии» в Самарской Губернской Думе.
Анализ обращений показывает, что их условно можно подразделить на 4 группы:
1) обращения, требующие разъяснения и пояснения об отнесении к той или иной группе льготников и набора льгот и выплат, относящихся к данному статусу;
2) обращения, связанные с проблемами реализации закона и недостатками работы механизма;
3) обращения, связанные с недостаточностью проводимых выплат и предоставляемых льгот;
4) обращения, вскрывающие «узкие места» законов о монетизации.
К первой группе относятся вопросы:
- о разъяснении того, что входит в состав набора социальных услуг;
- каков размер выплат по федеральным и региональным категориям льготников;
- какие категории имеют право на получение выплаты в сумме 210 руб. на возмещение расходов на проезд;
- почему выплаты не увеличились на 50 руб. на транспортные расходы, о чем было объявлено Правительством РФ;
- какие лекарственные препараты входят в список;
- каков порядок реализации льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию;
- можно ли перейти из одной группы льготников в другую;
- взамен каких льгот проводятся выплаты;
- где можно приобрести проездной билет.
Ко второй группе относятся вопросы:
- невозможность получения лекарственных препаратов из числа включенных в список;
- отсутствие рецептов на лекарственные препараты;
- невключение требуемых препаратов в федеральный список;
- неудобства для приобретения проездных билетов в почтовых отделениях, т.к. многие получают пенсию на сберкнижку, на почтах большие очереди;
- неудобства с перечислением средств в середине месяца одновременно с пенсией, т.к. проездной билет необходимо приобретать в начале месяца;
- отсутствие в списках пенсионного фонда или фонда социального страхования для получения выплат и социального пакета услуг;
- невозможность приобрести единый проездной билет по цене федеральной выплаты в размере 150 руб. (например, для вдов участников ВОВ);
- невозможность отказаться от набора социальных услуг и получить выплату уже в этом году.
К третьей группе относятся вопросы:
- недостаточности суммы выплат, особенно льготникам, относящимся к федеральному уровню ответственности;
К четвертой группе относятся вопросы:
- необоснованность исключения зубопротезирования из набора социальных услуг для федеральных льготников;
- невозможность воспользоваться несколькими вариантами наборов социальных услуг и выплат в случае, если лицо обладает несколькими статусами;
- необоснованности исключения из числа лиц, имеющих право на выплаты многодетных матерей и их детей, обладающих правами бесплатного проезда в городском транспорте;
- необоснованности нераспространения выплат на лиц, обладающих статусом «Ветеран военной службы», приравненным к статусу «Ветеран труда», однако, получившим удостоверение после 8.08.2001 г., в соответствие с чем они могут воспользоваться выплатами только по достижению пенсионного возраста;
- необоснованность исключения из числа лиц, обладающих правом на выплату на транспортные расходы военных пенсионеров, пенсионеров системы МВД;
- необоснованность невыдачи служебных проездных билетов сотрудникам налоговых инспекций, военнослужащим,
(полный перечень проблемных вопросов изложен в таблице).
Все полученные проблемные вопросы, относящиеся ко 2,3,4 группам, будут отрабатываться.
В процессе работы прямой линии в случае необходимости обращающимся предоставляются контактные телефоны «горячих линий» пенсионного фонда, министерства труда и социального развития Самарской области, министерства здравоохранения Самарской области, служб коммунального хозяйства городов Самарской области (по вопросам субсидий).
Анализ характера звонков, полученных с 14 февраля по настоящее время, показывает, что практически все они относятся ко второй или четвертой категории. В большинстве случаев получаемые вопросы относятся к непосредственному исполнению по каждому отдельному лицу и ответы на них требуют доступа к информационным базам Пенсионного фонда, Министерства труда и социального развития Самарской области.
С 1 марта многие из поступающих вопросов относятся к категории иных юридических вопросов, не связанных с реализацией закона о замене натуральных льгот денежными выплатами.
Глава 7. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ПО АНАЛИЗУ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
Следующим этапом в работе по анализу правоприменительной практики федерального и областного законодательства должно стать широкое привлечение к этой работе высших учебных заведений Самарской области, экспертов и специалистов.
В этих целях 15 марта 2005 г. организована встреча председателя Самарской Губернской Думы В.Ф. Сазонова с ректорами указанных ВУЗов.
На данной встрече были заключены 12 соглашений о взаимодействии в законотворческом процессе с государственными высшими учебными заведениями Самарской области:
- Поволжская государственная академия телекоммуникаций и информации;
- Самарский государственный университет;
- Самарский государственный медицинский университет;
- Самарский государственный аэрокосмический университет;
- Самарский государственный технический университет;
- Самарская государственная экономическая академия;
- Самарская государственная сельскохозяйственная академия;
- Самарский государственный архитектурно-строительный университет;
- Самарская государственная академия путей сообщения;
- Самарская государственная академия культуры и искусства;
- Тольяттинский государственный университет;
- Тольяттинская государственная академия сервиса.
В настоящий момент Самарская Губернская Дума подготавливает планы работы с высшими учебными заведениями по данным вопросам.
В рамках этой работы в апреле 2005 года в Самарскую экономическую академию, Самарский государственный университет, Самарский государственный медицинский университет, Тольяттинский государственный университет, Самарский государственный архитектурно-строительный университет были направлены для анализа разрабатываемые в Самарской Губернской Думе законопроекты. Часть из указанных высших учебных заведений уже подключена к работе по анализу правоприменительной практики отдельных законов.
В качестве примера далее приводится заключенное соглашение о взаимодействии Самарской Губернской Думы и Самарского государственного медицинского университета.
7.1. СОГЛАШЕНИЕ
о взаимодействии Самарской Губернской Думы
и Самарского государственного медицинского университета
г. Самара 15 марта 2005 года
Самарская Губернская Дума, именуемая в дальнейшем «Дума», в лице председателя Сазонова В.Ф., действующего на основании Закона Самарской области от 5 февраля 1996 г. № 3-ГД «О Самарской Губернской Думе», и Образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарский государственный медицинский университет», именуемое в дальнейшем «Университет», в лице ректора Котельникова Г.П., действующего на основании Устава, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящее соглашение о нижеследующем:
1. Предмет соглашения
Предметом соглашения является создание системы взаимодействия Сторон в процессе:
планирования законотворческого процесса Думы;
разработки и обсуждения проектов законов Самарской области, проектов федеральных законов, поступающих в Думу или разрабатываемых ею для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - проекты федеральных законов), а также модельных правовых актов для органов местного самоуправления, разрабатываемых Думой (далее - модельные акты);
организации и проведения «круглых столов» и думских слушаний;
анализа практики применения законодательства Самарской области;
подготовки информационно-аналитических материалов по проблемам законодательного регулирования.
2. Обязательства Сторон
2.1. Дума обязуется:
2.1.1. приглашать специалистов Университета к участию:
а) в заседаниях комитетов Думы, общественных комиссий при комитетах Думы;
б) в заседаниях рабочих групп, согласительных комиссий по разработке проектов законов Самарской области, проектов федеральных законов, а также модельных актов;
в) в заседаниях «круглых столов» и думских слушаний;
2.1.2. предоставлять Университету:
а) принятые Думой и подписанные Губернатором Самарской области законы Самарской области, принятые Думой постановления;
б) план законотворческой деятельности Думы, утвержденный на заседании Думы;
в) проекты законов Самарской области, проекты федеральных законов, модельных актов, подлежащие рассмотрению на заседаниях общественных комиссий при комитетах Думы, рабочих групп, согласительных комиссий по их разработке;
г) материалы «круглых столов» и думских слушаний;
д) повестки заседаний Думы, комитетов Думы, общественных комиссий при комитетах Думы;
е) специализированные издания «Собрание законодательства Самарской области», «Информационный бюллетень Самарской Губернской Думы» и другие издания;
ж) методические и информационные материалы (по необходимости);
2.1.3. обеспечивать Университету возможность взаимодействия с информационно-справочным кабинетом Думы (в том числе доступ специалистов Университета в информационно-справочный кабинет Думы).
2.2. Дума вправе определять приоритетные направления в работе по реализации соглашения.
2.3. Университет обязуется организовывать участие специалистов в работе по реализации соглашения.
2.4. Университет вправе:
2.4.1. разрабатывать проекты законов Самарской области, проекты федеральных законов, модельных актов;
2.4.2. делегировать своих специалистов для участия в мероприятиях, указанных в подпункте 2.1.1 настоящего соглашения;
2.4.3. направлять в Думу в письменном виде предложения для включения в план законотворческой деятельности Думы на очередное полугодие;
2.4.4. направлять в Думу в письменном виде замечания и предложения к проектам законов Самарской области, проектам федеральных законов, модельных актов, подлежащим рассмотрению на заседаниях общественных комиссий при комитетах Думы, рабочих групп, согласительных комиссий по их разработке с приложением в необходимых случаях финансово-экономических обоснований;
2.4.5. направлять в Думу в письменном виде предложения для включения в проекты рекомендаций «круглых столов» и думских слушаний;
2.4.6. подготавливать заключения на разрабатываемые Думой проекты нормативных правовых актов;
2.4.7. проводить анализ практики применения законодательства, проводить оценку эффективности действия нормативных правовых актов, принимаемых Думой;
2.4.8. подготавливать информационно-аналитические материалы по проблемам законодательного регулирования;
2.4.9. присоединиться к Коллективному договору (соглашению) о взаимодействии Самарской Губернской Думы и библиотек, действующих на территории Самарской области.
3. Координация взаимодействия Сторон
Координация взаимодействия Сторон в рамках настоящего соглашения возлагается:
от Думы - на руководителя аппарата Думы Л.И. Дурову;
от Университета – на ____________________________________________.
4. Заключительные положения
4.1. Настоящее соглашение не налагает на его участников финансовых обязательств.
4.2. Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания Думой и Университетом.
4.3. Настоящее соглашение действует в течение срока полномочий Думы третьего созыва.
4.4. Все вопросы, связанные с толкованием и исполнением обязательств Сторон, предусмотренных настоящим соглашением, решаются путем переговоров уполномоченных представителей Сторон с последующим внесением при обоюдном согласии изменений в настоящее соглашение. Все изменения настоящего соглашения оформляются в письменном виде Стороной, внесшей предложение по внесению изменений, и вступают в силу со дня подписания их обеими Сторонами.
4.5. Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.
5. Реквизиты и подписи Сторон
| Самарская Губернская Дума | Самарский государственный медицинский университет |