Законодавство про орсп
| Вид материала | Закон |
- Законодавство україни про видавничу справу, 150.62kb.
- Правила роботи оптових ринків сільськогосподарської продукції I. Загальні положення, 186.57kb.
- О. В. Михайлов господарське законодавство (право) Курс лекцій, 7599.32kb.
- Закону України «Про доступ до публічної інформації», 100.6kb.
- Закон про освіту, 395.52kb.
- Бережімо планету земля вона у нас одна, 912.04kb.
- Законодавство про працю встановлює високий рівень умов праці, всемірну охорону трудових, 14899.46kb.
- Законодавство про громадські організації, 197.21kb.
- Реферат на тему: Законодавство про банки, 212.65kb.
- Ь про те, що далекого 2008 року Європейський суд визнав, що українське законодавство,, 677.23kb.
Звіт про впровадження проекту за період жовтень 2010 – квітень 2011 Стор.
ДОДАТОК 22
ПРЕДСТАВНИЦТВО ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ В УКРАЇНІ
МІНІСТЕРСТВО АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
«Проект виконання Україною зобов’язань щодо членства в СОТ та європейської політики добросусідства в сільському секторі (секторальний підхід)»
- Україна –
Будівництво та управління
оптовими ринками сільськогосподарської продукції в Україні
Посібник
Зміст
- Як користуватися посібником
- Законодавство про ОРСП
- Основи ОРСП: класифікація, методи розподілу продукції,типи власності на ринки, органІзаційно-правові форми
- Приклади різних форм створення та діяльності ОРСП світу
- Земельні ділянки для ОРСП
- Вибір земельної ділянки
- Виділення земельних ділянок для ОРСП
- Оцінка потенціалу ринку
- Підготовча робота
- Оцінка кількості торгівців, торгівельних місць та необхідної площі
- Складання списку послуг
- Оцінка характеристик місця (схили, ґрунти, забудова) та складності будівництва
- Оцінка потенційного доступу та проблем
- Інженерна інфраструктура
- Загальні підходи
- Вода
- Каналізація
- Опалення, вентиляція та кондиціонування повітря
- Електропостачання та електрообладнання
- Дренажі системи поверхневих вод
- Інженерний захист ОРСП від зсувів
- ОРСП: вплив на довкілля
- ОРСП: Тверді відходи
- Система дозволів
- Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності
- Будівництво ОРСП: як отримати дозволи, узгодженість планування та інша підготовча документація
- Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, що видаються виключно через дозвільні центри
- Дизайн та підготовка плану будівельного майданчика ОРСП
- Створення попереднього дизайну
- Огорожа, асфальтування території
- Базова інфраструктура ОРСП
- Розміщення відповідного обладнання, матеріалів та позиціонування
- Забезпечення ефективного транспортного руху
- Огляд перспектив будівництва та розширення
- Приклади планування ОРСП
- Оцінка фінансової обґрунтованості та розробка бізнес-плану
- Бізнес-план ОРСП
- Фінансові розрахунки
- Капітальні витрати.
- Операційні витрати
- Доходи ОРСП
- Реклама ринку
- Підготовка заключних креслень архітектурного проекту та кошторису
- Фінанси для будівництва ОРСП
- Акціонування
- Лізинг
- Облігації
- Initial Public Offering (IPO)
- Міжнародна технічна допомога
- Ціна ресурсів
- Страхування ризиків, гарантії
- Форми страхування ризиків невиконання договірних зобов'язань
- Гарантії Уряду
- Фінансові гарантії митним органам
- Бухоблік гарантій
- Тендер
- Загальні поняття тендеру
- Положення про проведення тендеру на будівництво ОРСП
- Банківська гарантія
- Етапи та методи оцінки тендерних пропозицій
- специфікації обладнання, виробів і матеріалів
- Договір підряду на капітальне будівництво
- Загальні засади
- Поняття договору підряду на капітальне будівництво
- Характеристика договору підряду на капітальне будівництво
- Нагляд за будівництвом
- Основи нагляду за будівництвом
- Технічний нагляд
- Авторський нагляд
- Робота ринку
- Ринкові правила
- Управління ринком
- Набір та навчання персоналу ринку
- Послуги та управлінські процеси на ОРСП
- Структура управління ОРСП
- Моніторинг і контроль діяльності ОРСП
- Системи інформаційного забезпечення діяльності ОРСП
- Взаємодія ОРСП з операторами ринку
- Взаємодія ОРСП з місцевою владою
- Досягнення цілей ОРСП
- Деякі акти законодавства, повязані зі створенням та діяльністю ОРСП
- деякі джерела інформаці та література
Як користуватися посібником
Перед Вами перший і, поки що, єдиний в Україні посібник зі створення оптових ринків сільськогосподарської продукції (ОРСП).
Посібник створений в рамках Проекту «Виконання Україною зобов’язань щодо членства в СОТ і Європейської політики добросусідства у сільському секторі (секторальний підхід)» (ссылка скрыта), що покликаний надати підтримку у застосуванні секторального підходу до розвитку сільського господарства і розвитку сільської місцевості у світлі вступу України до СОТ і реалізації Європейської політики добросусідства. Проект повністю фінансується Європейським Союзом, а бенефіціаром проекту виступає Міністерство аграрної політики і продовольства України (www.minapk.gov.ua).
Посібник розрахований, в першу чергу, на осіб, які мають намір створювати оптові ринки сільськогосподарської продукції та хотіли б не тільки засвоїти основні поняття, а більш детально дізнатися про процеси, процедури, законодавство та інші важливі моменти, пов’язані зі створенням та управлінням ОРСП.
Читаючи посібник, Ви більше дізнаєтеся про законодавство про ОРСП, про ОРСП світу, про те, як оцінити потенціал майбутнього ОРСП, отримати необхідні дозволи для його проектування та будівництва, розробити бізнес-план (проект), вести будівництво та налагодити ефективне управління ринком.
Контакти та корисні посилання також, сподіваємося, стануть у пригоді тим, хто хотів би пов’язати свою діяльність з ОРСП.
Посібник є, водночас, стислим у викладі та інформативним. Це досягається через пов’язані посилання. Наприклад, Ви б хотіли дізнатися про законодавство про ОРСП. У змісті знаходите необхідний розділ та переходите до нього. У тексті потрібного розділу дається дуже коротка характеристика відповідних актів законодавства. Щоб ознайомитися більш детально з ними, достатньо натиснути на виділене кольором посилання на цей документ і він відкриється на екрані Вашого комп’ютера.
І ще одна надзвичайно важлива особливість цього посібника: його можна постійно змінювати, доповнювати, оскільки кожен розділ написаний так, що його можна читати окремо.
Бажаємо успіху у використанні посібника.
Законодавство про ОРСП
Завдання сформувати національну мережу оптових сільськогосподарських ринків передбачено Державною цільовою програмою розвитку українського села на період до 2015 року, що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2007 р. № 1158 (ссылка скрыта).
Діяльність оптового ринку сільськогосподарської продукції регулюється відповідними положеннями Господарського кодексу України (ссылка скрыта), Цивільного кодексу України (ссылка скрыта), Законом України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції (ссылка скрыта) та іншими нормативно-правовими актами України.
Закон України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» (ссылка скрыта) визначає основні правові засади організації діяльності оптових ринків сільськогосподарської продукції в Україні, регулює відносини в цій сфері та спрямований на захист прав і законних інтересів сільськогосподарських товаровиробників, які здійснюють оптовий продаж сільськогосподарської продукції власного виробництва. Положення цього Закону поширюються на правовідносини, пов'язані з організацією діяльності оптових ринків сільськогосподарської продукції в Україні.
Відповідно до Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» (ссылка скрыта), оптовий ринок сільськогосподарської продукції - юридична особа, предметом діяльності якої є надання послуг, що забезпечують здійснення оптової торгівлі сільськогосподарською продукцією, і якій в установленому цим Законом порядку надано статус оптового ринку сільськогосподарської продукції. У розумінні цього Закону, сільськогосподарська продукція - продукція, що підпадає під визначення груп 1-24 (ссылка скрыта) Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) згідно із Законом України «Про Митний тариф України» (ссылка скрыта), за винятком підакцизних товарів, крім товарів первинного виноробства - виноматеріалів (коди УКТЗЕД 2204 29 - 2204 30) (ссылка скрыта).
Статус оптового ринку сільськогосподарської продукції надається центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики на конкурсній основі в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Такий порядок Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 р. № 141 «Про затвердження Порядку набуття юридичною особою статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції» (ссылка скрыта). Цей Порядок визначає процедуру набуття юридичною особою статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції. Статус оптового ринку сільськогосподарської продукції надається юридичній особі на конкурсній основі.
Конкурс проводить комісія з питань надання юридичній особі статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції, яка утворюється Мінагрополітики. Склад комісії, положення про неї та умови проведення конкурсу затверджені наказом Міністерства аграрної політики України від 02.03.2010 № 109 «Про затвердження Положення про комісію з питань надання юридичній особі статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції Міністерства аграрної політики України та її складу» (ссылка скрыта).
Оголошення про проведення конкурсу щодо надання юридичній особі статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції у тому чи іншому регіоні можна знайти на сайті Мінагрополітики (ссылка скрыта). Тут також розміщують умови проведення таких конкурсів (ссылка скрыта).
Переможцю конкурсу Мінагрополітики видає свідоцтво про надання юридичній особі статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції за встановленою постановою КМУ № 141 (ссылка скрыта) формою.
Правила роботи оптових ринків сільськогосподарської продукції розробляються кожним окремим оптовим ринком сільськогосподарської продукції на підставі Типових правил роботи оптових ринків сільськогосподарської продукції, які затверджені наказом Міністерства аграрної політики України від 19.02.2010 № 73 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 квітня 2010 р. за № 270/17565) «Про затвердження Типових правил роботи оптових ринків сільськогосподарської продукції» (ссылка скрыта). Правила роботи оптових ринків сільськогосподарської продукції затверджуються центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики.
Надання земельних ділянок для розміщення інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції здійснюється в порядку, визначеному законом. Насамперед, мова йде про Земельний кодекс України (ссылка скрыта).
Оптовим ринкам сільськогосподарської продукції незалежно від форми власності та організаційно-правової форми може надаватися державна фінансова допомога. Така допомога була передбачена, зокрема, постановою КМУ від 26 лютого 2009 р. № 153 «Про затвердження Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів» (ссылка скрыта), постановою КМУ від 11 серпня 2010 р. № 794 «Про затвердження Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів» (ссылка скрыта).
Законами про оподаткування можуть передбачатися пільги або спеціальний режим оподаткування діяльності оптових ринків сільськогосподарської продукції.
Податковим кодексом України скасовано ринковий збір, який раніше справлявся з усіх продовольчих ринків. Інших пільг або спеціальних режимів Податковим кодексом поки що не передбачено.
У структурі центрального органу виконавчої влади з питань аграрної політики з метою постійного і повного забезпечення оптових ринків сільськогосподарської продукції та операторів оптових ринків сільськогосподарської продукції інформацією про кон'юнктуру ринку сільськогосподарської продукції створюється система інформаційного забезпечення діяльності оптових ринків сільськогосподарської продукції. Положення про систему інформаційного забезпечення діяльності оптових ринків сільськогосподарської продукції затверджується центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики. Поки що такого положення не затверджено.
Оптові ринки сільськогосподарської продукції з метою постійної координації своєї діяльності, надання взаємодопомоги та задоволення переважно власних господарських потреб мають право на добровільних засадах створювати асоціації оптових ринків сільськогосподарської продукції.
Центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики асоціації оптових ринків сільськогосподарської продукції може бути надано статус саморегулівної організації оптового ринку сільськогосподарської продукції. Порядок надання та позбавлення асоціації оптових ринків сільськогосподарської продукції статусу саморегулівної організації оптового ринку сільськогосподарської продукції затверджено наказом Міністерства аграрної політики України від 25 листопада 2009 року № 830 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2009 р. за № 1229/17245) «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу саморегулівної організації оптового ринку сільськогосподарської продукції» (ссылка скрыта). У разі прийняття позитивного рішення Мінагрополітики видає відповідний наказ з цього питання. Поки що такої організації не існує.
Закон України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції передбачає можливість розроблення державних цільових та інших програм підтримки та розвитку оптових ринків сільськогосподарської продукції» (ссылка скрыта). Ще до прийняття цього Закону постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2009 р. № 562 була затверджена Державна цільова програма створення оптових ринків сільськогосподарської продукції. Програма передбачала створення 25 оптових ринків сільськогосподарської продукції.
Основи ОРСП:
класифікація, методи розподілу продукції,
типи власності на ринки, оргАнізаційно-правові форми
Спробу класифікації ОРСП було зроблено у першому з проектів Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» (ссылка скрыта), та у наступних (ссылка скрыта Однак, ці новели не стали частиною законодавства з відповідними наслідками, про які йшла мова у законопроектах.
Аналізуючи різні джерела можна запропонувати наступну класифікацію ОРСП.
За територіальною ознакою ОРСП можуть бути:
- загальнодержавними (національними);
- регіональними (місцевими).
За асортиментом продукції, що реалізується, ОРСП можуть бути:
- спеціалізованими;
- універсальними.
За видом розподілу сільськогосподарської продукції, ОРСП можуть бути:
- споживчого типу (постачальний);
- виробничого типу;
- змішаного типу;
- аукціони.
Оптові ринки споживчого типу (постачальні) розташовані у великих містах. Найчастіше вони виникали на місці колишніх базарів гуртово-роздрібного характеру чи на місці оптових ринків змішаного типу. Основним принципом є те, що кожне велике місто чи міська агломерація має у користуванні тільки один оптовий ринок (у світі існує лише декілька винятків з цього правила). Оптові ринки цього типу часто створювали з ініціативи міст, регіону та використовували допомогу державних установ. Значною мірою фінансувалися вони з міських коштів, дотацій, преференційних кредитів. Головним власником оптового ринку, переважно, є місто, територіальна громада чи товариство, утворене місцевою чи центральною владою та комерційними суб’єктами.
Оптовий ринок виробничого типу часто створюють з ініціативи виробників, місцевої влади, аграрних організацій. Ініціативи такого типу підтримують державні органи. Такі ринки часто виникають у населених пунктах, поряд з якими інтенсивно вирощують овочі та фрукти. Головними завданням ринку є організація закупівлі продуктів у місцевих виробників. На цих ринках відбувається сортування, пакування, комплектування продуктів для подальшого відправлення. Продукти з цього ринку потрапляють на оптові ринки споживчого та мішаного типу, до фірм типу cash&carry, на логістичні склади великих торгівельних мереж, на експорт та до переробної промисловості.
Змішана модель - це оптовий ринок, який має майже усі елементи споживчого та виробничого (фермерського) типу ринку. На оптовому ринку є визначене місце, де ведеться продаж безпосередньо з машин. Ці ринки розташовані у великих населених пунктах та міських агломераціях. Виникають вони, переважно, з ініціативи місцевої влади. Часто це суб’єкти суспільно-приватного характеру. Власниками Товариства є органи місцевого самоврядування, центральні органи, фірми-гуртовні, банки, фонди та ін. Модель оптового ринку змішаного типу є найефективнішою формою інфраструктури в таких країнах, як Польща, Україна, Румунія, Болгарія та у багатьох інших країнах, усюди там, де виробники сільськогосподарської продукції не організовані, де не виникли ринки виробничого типу. Виникнення ринку змішаного характеру стимулює виробників організовуватись у групи виробників та інші організації, які дозволяють продавати більш ефективно та рентабельно.
Аукціон - це місце, де за наявності товару продається партія однорідного продукту через публічні торги. Це дуже популярна форма продажу в Голландії. Аукціони існують також і в інших країнах, однак вони не перевершили гуртової торгівлі. Колись вважалось, що в майбутньому це буде домінуюча форма оптового продажу. Умовою ефективного функціонування аукціону є велика кількість виробників середньої величини та велика кількість покупців. Умовою функціонування аукціону є висока якість продуктів, відповідна величина пропонованої партії товару, збереження визначених високих класифікаційних норм. Продаж товару розпочинається за посередництвом біржового годинника чи усного виголошення ціни від найвищої до найнижчої. Аукціони переважно відбуваються з ініціативи виробників чи організації виробників (асоціації, кооперативи) та підтримуються місцевою владою та центральними органами, відповідальними за аграрну політику. Часто власниками цих суб’єктів є самі учасники ринку. Нерідко до цього типу заходів фінансово залучаються органи місцевого самоврядування та банки.
За формою власності ОРСП можуть бути:
- державними;
- комунальними;
- приватними.
За організаційно-правовою формою ОРСП, відповідно до Цивільного Кодексу України (ссылка скрыта), можуть бути:
- господарським товариством;
- повним товариством, командитним товариством, товариством з обмеженою або додатковою відповідальністю, акціонерним товариством;
- непідприємницьким товариством, насамперед, кооперативом. Діяльність кооперативів регулюється низкою законів, зокрема – «Про кооперацію» (ссылка скрыта),«Про сільськогосподарську кооперацію» (ссылка скрыта), «Про споживчу кооперацію» (ссылка скрыта).
Закон України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» (ссылка скрыта) передбачає можливість створення ОРСП різних форм власності та організаційно-правових форм.
Діяльність національних (загальнодержавних) ОРСП поширюється на територію всієї України та іноземних держав. Їхнім головним завданням є створення необхідних умов для міжрегіонального, в межах держави, та міждержавного обміну сільськогосподарською продукцією.
Діяльність місцевих (регіональних) поширюється на територію однієї або декількох адміністративно-територіальних одиниць. Їхнім головним завданням є створення необхідних умов для здійснення операцій купівлі-продажу сільськогосподарської продукції в межах території їх діяльності.
На спеціалізованих ОРСП здійснюються операції з продажу та купівлі окремих видів сільськогосподарської продукції (наприклад, рибний ринок, ринок живої худоби).
На універсальних ОРСП здійснюють операції з продажу та купівлі будь-якої з різних видів сільськогосподарської продукції.
Слід зазначити, що всі ОРСП, які вже працюють в Україні або створення яких планується, та визнані такими відповідно до законодавства, мають виключно приватну форму власності та є товариствами з обмеженою відповідальністю.
Світова ж практика є дещо іншою. За даними Всесвітнього союзу оптових ринків (ссылка скрыта) понад 70% оптових ринків, що є членами Союзу, вважаються такими, що надають громадські послуги. Близько 50% цих ринків перебувають у державній власності, 32% мають змішану форму власності. Лише 13% ринків повністю приватизовано. (ссылка скрыта.
Більшість ОРСП світу, що не знаходяться виключно у державній (муніципальній власності) діють у формі акціонерних товариств.
Окремо можна виділити ринки, які створені за схемою державно-приватного партнерства. Організаційно-правові засади взаємодії державних партнерів з приватними партнерами та основні принципи державно-приватного партнерства на договірній основі визначаються Законом України «Про державно-приватне партнерство» (ссылка скрыта).
Слід зазначити, що у світовій практиці є приклади, коли ОРСП змінюють чи то організаційну форму чи форму власності, в тому числі із приватної на державну (Dallas Farmers Market).
Останніми роками з метою спрощення управління цією інфраструктурою, окремі об’єкти чи увесь Оптовий ринок віддають в оренду товариствам, призначеним операторами оптового ринку, або професійним зовнішнім фірмам, завданням яких є ефективне управління майном оптового ринку.
Приклади різних форм
створення та діяльності ОРСП світу
Більшість ОРСП світу перебувають у державній власності чи напівдержавній власності. Лише близько 13% ринків є приватною власністю. Управління оптовими ринками здійснюється також переважно публічно - державними органами чи з використанням механізмів державно-приватного партнерства.