Законодавство про орсп

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

технічного нагляду за будівництвом.

Технічний нагляд здійснюється групою спеціалістів, до складу якої входять:

служба технічного нагляду

служба геодезичного контролю.

Робота служби геодезичного контролю спрямована на виконання геодезичних вимірювань, за результатами яких розробляється виконавча документація.

Виконавча документація дає можливість інженерові з технічного нагляду на високому технічному рівні виконувати перевірку відповідності виконаних робіт проектним рішенням, вимогам держстандартів, дотримання будівельних норм і правил щодо геометричних характеристик як окремих конструкцій та виробів, так і об'єкта в цілому.

Виконавча документація містить:

геометричні параметри конструкцій та виробів

відхилення в положенні конструкцій та виробів від проектного положення

допустимі значення відхилень

місця браку будівельно-монтажних робіт

обсяги виконаних робіт

витрати матеріалів (пісок, щебінь, бетон тощо).

Окрім того, дані геодезичного контролю дають змогу інженерові з технічного нагляду здійснювати чіткий контроль якості геометричних параметрів об'єкта будівництва, документально фіксувати обсяги виконаних робіт з витратами матеріалів. Така інформація робить прозорим виконання функцій технічного нагляду і надає замовникові можливість жорстко контролювати приймання та здійснення оплати за виконані роботи.

Авторський нагляд

Згідно з Постановою КМУ №903 від 11.06.2007р. (ссылка скрыта). авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами (далі - генеральний проектувальник) відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.

Генеральний проектувальник:

залучає у разі необхідності для здійснення авторського нагляду субпідрядні проектні організації, які брали участь у розробленні окремих розділів проектної документації об'єкта архітектури;
здійснює відповідно до договору про розроблення проекту об'єкта архітектури авторський нагляд за підготовкою робочої документації або окремих її розділів у тому разі, коли така документація розробляється іншим суб'єктом архітектурної діяльності;
утворює групу авторського нагляду з числа розробників проекту або уповноважених осіб, на яку покладається здійснення авторського нагляду. До здійснення авторського нагляду за виконанням окремих видів будівельних робіт можуть залучатися представники проектних організацій, які не брали участі у проектуванні.

Склад групи авторського нагляду затверджується генеральним проектувальником на весь період будівництва. Інформація про склад зазначеної групи надсилається замовнику.

Відвідування об'єкта архітектури представниками групи авторського нагляду здійснюється згідно з планом-графіком або за викликом замовника (виходячи з виробничої потреби). У разі коли будівництво триває більш як один рік, план-графік коригується в міру потреби з урахуванням обсягу робіт, запланованого на поточний рік.

Результати авторського нагляду фіксуються в журналі, що оформляється генеральним проектувальником у двох примірниках, один з яких зберігається у замовника, а другий - у генерального проектувальника.

Більш детально порядок здійснення авторського нагляду за новим будівництвом, розширенням, реконструкцією і технічним переоснащенням об'єктів цивільного і виробничого призначення, а також за організацією нових виробництв та окремих виробничих процесів на існуючих виробництвах викладено у ДБН А.2.2-4-2003 "Положення про авторський нагляд за будівництвом будинків і споруд» (ссылка скрыта)

Робота ринку

Ринкові правила

Закон «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» зобов’язує ОРСП мати Правила роботи оптових ринків. Такі правила розробляються кожним окремим оптовим ринком сільськогосподарської продукції на підставі Типових правил роботи оптових ринків сільськогосподарської продукції, затверджених центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики. Законом визначено обов’язків перелік положень таких Правил. Окрім того, такі Правила можуть містити інші положення, що відображають особливості їх діяльності. Правила роботи оптових ринків сільськогосподарської продукції затверджуються центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики.

ссылка скрыта (ссылка скрыта) затверджено Типові правила роботи оптових ринків сільськогосподарської продукції, які регламентують загальний порядок роботи ОРСП, порядок проведення торгів, порядок регулювання відносин між операторами ОРСП, порядок організаційного, матеріального і технічного забезпечення діяльності ОРСП та реєстрації і обліку обсягу продажу с/г продукції на території ринку, порядок інформування операторів такого ринку про стан попиту і пропозиції, про ціни і кон'юнктуру ринку сільськогосподарської продукції. Також у Типових правилах установлено вимоги до якості с/г продукції та гарантії ОРСП щодо дотримання санітарно-гігієнічних норм.

Відповідно до Типових правил, режим роботи ОРСП установлюється його адміністрацією. З метою забезпечення безперебійної оптової торгівлі свіжою сільськогосподарською продукцією з коротким терміном зберігання адміністрацією ОРСП може запроваджуватися цілодобовий режим роботи окремих об'єктів інфраструктури ОРСП.

Продаж продукції на території ОРСП здійснюється з додержанням зазначених Типових правил, Ветеринарно-санітарних правил для ринків та інших нормативно-правових актів, які регулюють відносини у сфері діяльності ОРСП.

Управління ринком

Закон «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» не містить спеціальних вимог щодо управління ОРСП, а робить тільки посилання а те, що діяльність ОРСП регулюється відповідними положеннями Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України. Сьогодні ОРСП в Україні (діючи чи проекти таких ринків) є суб’єктами приватного права і управляються виключно приватними структурами. Держава, громадськість не приймає участі в управлінні ОРСП.

На думку експертів FAO Закон мав би чітко визначати керівництво, структуру та склад відповідального органу для регулювання конкретного оптового ринку сільськогосподарської продукції. Він повинен визначати яким має бути координуючий чи керівний орган для кожного окремого типу ОРСГП. Наприклад в Італії, кожний тип оптового ринку повинен призначити Ринковий Комітет, який бере на себе вирішальну відповідальність за поточну адміністративну діяльність ринку. У Франції, закон визначає організацію Консультативного Технічного Комітету для кожного ринку, який бере на себе ті ж самі функції. Тому Закон для України має також визначити структуру та склад такого органу, його обов‘язків, функцій та повноваження, посадовців та ін. Цим Законом також має бути чітко визначено розподіл повноважень між таким органом та Урядовою установою з наглядовими функціями по всій галузі в цілому.

Загалом, існує три способи щодо управління ОРСП, окрім чисто приватного управління:

управління за допомогою місцевих адміністративних органів або групи місцевих установ;

за допомогою напівгромадської компанії;

за допомогою будь-якої іншої організації, яка створена безпосередньо з цією метою.

В Законі України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» нічого не згадується про те, який тип управлінської структури має бути застосований для адміністрування ОРСГП ні на державному ні на місцевому рівнях.

Поки що в Україні роль урядової установи з наглядовими функціями виконує Міністерство аграрної політики України. Єдиний колегіальний орган у цій сфері - Комісія з питань надання юридичній особі статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції, яка утворюється Мінагрополітики відповідно до постанови КМУ від 11 лютого 2010 р. N 141 «Про затвердження Порядку набуття юридичною особою статусу оптового ринку сільськогосподарської продукції» (ссылка скрыта).

Найперспективнішою в Україні видається створення ОРСП у формі акціонерного товариства. Ця форма є в даний час найпопулярнішою у світі. Такі товариства часто є компаніями приватно-державного партнерства, де наступні об'єкти діють як акціонери: міста, урядові агентства, організації сільськогосподарських виробників і дрібні асоціації роздрібного продажу (символічні, але важливі акціонери), оптові торговці, інші установи і зовнішні агенти (наприклад, банки, інвестиційні фонди, тощо).

Набір та навчання персоналу ринку

Закон України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» передбачає, що державна політика підтримки оптових ринків сільськогосподарської продукції здійснюється, серед іншого, шляхом підготовки та підвищення кваліфікації кадрів, необхідних для забезпечення діяльності оптових ринків сільськогосподарської продукції. Від моменту прийняття Закону коштів на ці цілі у державному чи місцевих бюджетах не передбачалося.

Сьогодні жоден навчальний заклад не готує фахівців для ОРСП. Тому ОРСП необхідно самим подбати про підготовку кадрів.

Більшість службовців, необхідних для належної роботи оптового ринку, повинно бути найнято навіть перш, ніж приміщення будуть здані у використання. Протягом того часу, повинне бути проведене навчання для службовців. Коли ринок стане повністю функціональним (тобто, ринок працює 24 години в добу для постачальників, 8 годин на добу для покупців (з 3 до11 ранку), 310 днів в рік), оптовий ринок повинен буде найняти весь штат службовців. Подальший розвиток оптового ринку не передбачатиме наймання більшої кількості службовців.

Адміністративна ланка повинна мати декілька років досвіду в здійсненні великомасштабних інвестицій і в управлінні та повинна добре володіти англійською мовою, на випадок якщо інвестиції проводяться міжнародними фінансовими установами.

Проте, повинен бути проведений ретельний аналіз організаційної і кадрової структури (у формі повномасштабного аналізу здійсненності), щоб взяти до уваги характерні особливості цього ринку.

Найпростіший спосіб навчання в діючих ОРСП. У структурі ОРСП «Шувар» створений навчальний центр для підвищення кваліфікації існуючих спеціалістів, навчання нових працівників різних категорій, навчання та тренінги операторів оптового ринку. Навчальний центр готовий вже сьогодні забезпечити підготовку та наступну атестацію усіх спеціалістів ОРСП. За відповідної державної підтримки його можна було перетворити у центр загальнодержавного значення.

Послуги та управлінські процеси на ОРСП

Персонал ОРСП для створення належних умов забезпечення здійснення оптової торгівлі сільськогосподарською продукцією шляхом надання таких послуг повинен управляти великою кількістю процесів:

забезпечення операторів оптових ринків сільськогосподарської продукції спеціально об лаштованими робочими місцями;

підготовка партій сільськогосподарської продукції до продажу;

документальне оформлення (у разі необхідності) купівлі-продажу сільськогосподарської продукції;

формування партій стандартизованої сільськогосподарської продукції;

організація торгів, аукціонів;

складування, зберігання, відвантаження та доставка партій сільськогосподарської продукції;

контроль якості сільськогосподарської продукції;

забезпечення операторів оптових ринків сільськогосподарської продукції достовірною інформацією про кон'юнктуру ринку сільськогосподарської продукції та споживчу якість такої продукції;

рекламні послуги;

узагальнення і поширення достовірної інформації щодо попиту і пропозиції сільськогосподарської продукції, рівня цін;

організація виставок, тренінгів, семінарів, конференцій, навчальних курсів, конкурсів;

транспортування партій сільськогосподарської продукції;

забезпечення продавців та покупців необхідною вантажно-розвантажувальною технікою, ваговимірювальним обладнанням тощо;

охорона майна операторів оптових ринків сільськогосподарської продукції;

інші послуги, необхідні для здійснення діяльності оптових ринків сільськогосподарської продукції.

Структура управління ОРСП

Від кількості та обсягу послуг, які надає ОРСП залежить структура управління ОРСП, кількість працівників.

В узагальненому вигляді структуру правління ОРСП можна представити наступним чином.

Моніторинг і контроль діяльності ОРСП

Звичайно, така велика кількість функцій потребує добре налагодженої системи моніторингу та контролю за процесами ОРСП, як внутрішнього, так і зовнішнього.

Внутрішній моніторинг і контроль здійснюється самим ОРСП. Для ОРСП важливо стандартизувати всі операції як щодо їх виконання, так і щодо звітності.

Зовнішній моніторинг контроль здійснюється уповноваженими законом органами державної влади. Певні функції можуть виконувати й об’єднання (професійні, громадські), до складу яких входить ОРСП., саморегулівна організація оптового ринку сільськогосподарської продукції, повноваження якої передбачені Законом України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції».

Системи інформаційного забезпечення діяльності ОРСП

Відповідно до Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» ОРСП зобов'язані надавати центральному органу виконавчої влади з питань аграрної політики інформацію про кон'юнктуру відповідного ринку сільськогосподарської продукції у порядку та в обсягах, що визначаються центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики відповідно до закону.

У свою чергу, структурі центрального органу виконавчої влади з питань аграрної політики з метою постійного і повного забезпечення оптових ринків сільськогосподарської продукції та операторів оптових ринків сільськогосподарської продукції інформацією про кон'юнктуру ринку сільськогосподарської продукції створюється система інформаційного забезпечення діяльності оптових ринків сільськогосподарської продукції.

Створення і функціонування системи інформаційного забезпечення діяльності ОРСП забезпечує центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики. за рахунок коштів Державного бюджету України.. Поки що ця норма закону не виконується.

Взаємодія ОРСП з операторами ринку

Головне завдання ОРСП – надати якісні послуги операторам ринку

Операторами оптових ринків сільськогосподарської продукції є:

покупці;
продавці;
об'єднання продавців та/або покупців;
інші юридичні та фізичні особи, які виконують роботи та/або надають послуги (банківські, фінансові, юридичні, консультаційні, страхові, дорадчі, рекламні тощо), необхідні для функціонування оптових ринків сільськогосподарської продукції.

Відносини між операторами оптових ринків сільськогосподарської продукції ґрунтуються на договірних засадах, якщо інше не встановлено законодавством.

Взаємодія ОРСП з місцевою владою

Законом України про оптові ринки сільськогосподарської продукції» передбачено різні форми взаємодії ОРСП та місцевої влади, зокрема:

включення до місцевих програм соціально-економічного розвитку заходів із створення та забезпечення діяльності оптових ринків сільськогосподарської продукції;

субвенції з Державного бюджету України бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам з їх подальшим перерозподілом для бюджетів місцевого самоврядування на виконання інвестиційних проектів і створення оптового ринку сільськогосподарської продукції та забезпечення його діяльності;

можливі видатки у місцевих бюджетах на створення та забезпечення діяльності оптових ринків сільськогосподарської продукції;

органи місцевого самоврядування у межах своїх повноважень можуть надавати оптовим ринкам сільськогосподарської продукції пільги із сплати місцевих податків і зборів;

контроль за діяльністю оптових ринків сільськогосподарської продукції здійснюють й місцеві органи державної влади та органи місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законом.

Іншими актами законодавства можуть бути передбачені й інші форми співпраці ОРСП та місцевої влади.

Досягнення цілей ОРСП

Досягнення цілі проекту зі створення ОРСП потрібно виміряти за допомогою моніторингової системи. За певною кількістю параметрів можна виміряти досягнення проекту. До них можна віднести:

збільшення споживання на одну людину фруктів, овочів, м’яса, риби;
збільшення території вирощування овочів, фруктів і збільшення доходів їх виробників;
зниження цін на продукцію незалежно від сезонної варіативності.

Деякі акти законодавства,

повязані зі створенням та діяльністю ОРСП

Кодекси, закони України