Постановою Верховної Ради України від 15 квітня 2010 року №2131-vi „Про прийнятя за основу проекту закон

Вид материала

Закон

Содержание К. відякіна Соціально-економічного та 2. Головні пріоритети економічного 3. Шляхи розв’язання головних проблем 4. Фінансові ресурси 4.2. Фінансовий стан суб’єктів господарювання 4.3. Грошово-кредитна діяльність 5. Ринкові перетворення 5.2. Розвиток підприємництва 5.3. Конкурентна та антимонопольна політика 5.4. Регулювання цін 5.5. Захист прав споживачів 5.6. Розвиток ринкової інфраструктури 6. Механізм регулювання

Подобный материал:

• Постановою Верховної Ради України  від 6 квітня 1995 року n 127/95-вр) (Постановою, 1952.82kb.
• Постановою Верховної Ради України  від 6 квітня 1995 року n 127/95-вр) (Постановою, 2124.79kb.
• Постановою Верховної Ради України  від 6 квітня 1995 року n 127/95-вр) (Постановою, 2101.64kb.
• Постановою Верховної Ради України  від 5 лютого 1992 року n 2098-xii із змінами І доповненнями,, 306.32kb.
• Затверджено Постановою Верховної Ради України від 20 квітня 1995 р. N 144/95-вр, 175.92kb.
• Постановою Верховної Ради України  від 11 грудня 1991 року n 1964-xii із змінами, 203.18kb.
• Закон України " Про державну податкову службу України", 56.33kb.
• Постановою Верховної Ради України від 16 листопада 1992 року n 2781-xii із змінами, 364.72kb.
• Постановою Верховної Ради України  від 21 січня 1994 року n 3858-xii із змінами І доповненнями,, 100.86kb.
• Верховної Ради Української рср  від 26 червня 1991 року n 1268-xii, враховуючи зміни,, 802.42kb.

* очікувані за 2009 рік

Заступник голови обласної ради – керуюча справами

К. ВІДЯКІНА

Додаток 2 до рішення обласної ради 14 травня 2010 року № 690-24/V

ПРОГРАМА

СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО ТА

КУЛЬТУРНОГО РОЗВИТКУ ОБЛАСТІ

НА 2010 РІК


м. Дніпропетровськ

2010 рік


1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ


Керуючись законами України „Про місцеві державні адміністрації”, „Про місцеве самоврядування в Україні”, „Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України”, Постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 року № 621 „Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету”, Постановою Верховної Ради України від 15 квітня 2010 року № 2131-VI „Про прийняття за основу проекту Закону України про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік”, облдержадміністрацією за участю міст і районів області підготовлено основні прогнозні показники і програму соціально-економічного та культурного розвитку Дніпропетровської області на 2010 рік.

Прогнозні розрахунки і заходи програми розроблені на основі аналізу соціально-економічної ситуації в господарському комплексі області, з урахуванням тенденцій останніх місяців, пропозицій провідних підприємств базових галузей економіки, виконавчих комітетів міських рад і райдержадміністрацій, структурних підрозділів облдержадміністрації, територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, методичних рекомендацій Міністерства економіки України, цілей і заходів, визначених Державною програмою соціально-економічного розвитку України на 2010 рік (Постанова Верховної Ради України від 15 квітня 2010 року № 2131-VI) та Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”, затвердженими регіональними програмами.

Незважаючи на негативні наслідки економічної кризи для економіки області наприкінці 2008 та в 2009 році, підсумки роботи в І кварталі 2010 року свідчать, що в більшості галузей господарського комплексу та сферах діяльності намітилися позитивні зрушення щодо стабілізації економічного і соціального розвитку області.

Промисловий комплекс області демонструє суттєву динаміку, обсяги приросту виробництва перевищують загальні по Україні майже в 2,5 раза (126,0% проти 110,8% по Україні).

Відповідно збільшуються обсяги перевезень вантажів підприємствами транспортного комплексу області (на 25,7%).

Щомісячно зростають обсяги виробництва сільськогосподарської продукції (за підсумками І кварталу – на 6%), а також обсяги виконаних будівельних робіт (на 7,6%).

Поступово відновлюється виробництво в зовнішньо орієнтованих секторах економіки, у січні – березні обсяги експорту товарів збільшилися на 39,6%, імпорту – в 2,1 раза.


У 1,6 раза зросли доходи загального фонду державного бюджету (до
3,3 млрд грн).

Зростає середньомісячна заробітна плата, яка досягла 2094 грн (на 20,9% більше) та перевищує середню по Україні (1993 грн).


Вперше за півтора роки зростає реальна заробітна плата (на 8,2% проти середнього рівня по Україні – на 5,7%).

Чисельність безробітних в порівнянні з відповідним періодом
2009 року зменшилась на 46,7% (до 30,7 тис. осіб), рівень зареєстрованого безробіття скоротився з 2,77% у березні 2009 року до 1,49% в поточному році. При цьому, з початку 2010 року чисельність безробітних скоротилась на 12,8%.

З початку року, завдяки зниженню інфляції (за квітень по області вона становила 99,1%), зростанню заробітної плати, пенсій поступово відновлюються обсяги роздрібного товарообігу (на 1,8 в.п.) та обсяги реалізованих послуг (на 0,4 в.п.).

Виходячи з аналізу поточної ситуації, наявних проблем, оцінок і прогнозів урядовців, експертів, керівників бюджетоутворюючих підприємств, галузевих управлінь облдержадміністрації, територіальних підрозділів органів виконавчої влади, основною метою програми передбачається відновлення економічного зростання з закладенням інвестиційного фундаменту для подальшого сталого розвитку, що буде базовою передумовою для вирішення гострих соціальних проблем та загального підвищення добробуту населення.


2. ГОЛОВНІ ПРІОРИТЕТИ ЕКОНОМІЧНОГО

І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ОБЛАСТІ


Ураховуючи підсумки 2009 року, серед головних пріоритетів економічного і соціального розвитку області в 2010 році мають бути:


зростання доходів населення, пом’якшення ситуації на ринку праці області, забезпечення соціального захисту найбільш вразливих верств населення;


підвищення ефективності енергоспоживання, здійснення заходів із енергозбереження в усіх галузях і сферах діяльності;


надійне функціонування систем життєзабезпечення населення, реформування і розвиток житлово-комунального господарства;


підвищення рівня соціальних стандартів і якості послуг, що безпосередньо надаються населенню, удосконалення діяльності та матеріально-технічної бази закладів охорони здоров’я, соціального захисту, розвиток освіти і науки, створення належних умов для всебічного та повноцінного розвитку дітей, підтримка національного всиновлення, відродження культурних і просвітницьких традицій;


спрямування наявних ресурсів на соціальне відродження села та підвищення доходів селян, створення умов для розвитку аграрного сектору;


активізація інвестиційної діяльності, продовження будівництва об’єктів життєзабезпечення, розвиток мережі автомобільних доріг;


розв’язання екологічних проблем найбільш техногенно навантажених регіонів.


3. ШЛЯХИ РОЗВ’ЯЗАННЯ ГОЛОВНИХ ПРОБЛЕМ
СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ОБЛАСТІ


З метою оперативного розв’язання проблемних питань, подолання негативних тенденцій соціально-економічного розвитку галузей і сфер діяльності розпорядженням голови облдержадміністрації від 22 квітня
2010 року № Р-170/0/3-10 затверджено план короткотермінових та річних антикризових заходів щодо стабілізації соціально-економічного розвитку області.

Заходи розроблені за пріоритетними напрямами програми Президента України Януковича В.Ф. „Україна – для людей” і спрямовані на забезпечення:

стабілізації роботи підприємств та модернізації виробництва;

упровадження енергозбереження в усіх галузях економіки і сферах діяльності;

збільшення прямих іноземних інвестицій в економіку області;

підвищення рівня зайнятості населення, зростання заробітної плати та продуктивності праці;

соціального захисту найбільш вразливих верств населення;

підтримки й стимулювання підприємств малого і середнього бізнесу;

реалізацію національної програми відродження українського села;

збільшення податкових надходжень;

системної підтримки української родини;

підвищення якості й доступності освіти, поліпшення умов навчання та забезпечення функціонування вищої освіти в Європейському просторі;

збільшення житлового фонду, будівництва соціального житла;

надання якісних послуг житлово-комунальним господарством у містах і районах області;

концентрації наявних ресурсів на реалізацію пріоритетних інвестиційних проектів та регіональних програм.


4. ФІНАНСОВІ РЕСУРСИ


4.1. Податково-бюджетна діяльність


Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на
2010 рік” головними напрямами щодо забезпечення наповнюваності бюджетів усіх рівнів у 2010 році передбачається:

забезпечення своєчасності й повноти сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) до зведеного, державного та місцевих бюджетів;

скорочення податкового боргу до бюджетів кожного рівня;

цільове, раціональне та економне витрачання бюджетних коштів;

забезпечення першочергових та соціально захищених видатків;

посилення попереднього та поточного контролю за цільовим і ефективним використанням бюджетних коштів, вжиття дієвих заходів щодо попередження порушень та вчасного усунення виявлених порушень у підвідомчих бюджетних установах;

підвищення ефективності діяльності комісій з координації дій місцевих органів виконавчої влади щодо забезпечення податкових та інших надходжень до бюджету і погашення заборгованості з виплати заробітної плати, пенсій, стипендій, інших соціальних виплат;

посилення фінансової дисципліни розпорядників бюджетних коштів.

Ці та інші заходи мають забезпечити виконання планових показників Міністерства фінансів України на 2010 рік по доходах загального фонду місцевих бюджетів області в обсязі 5867,1 млн грн.


4.2. Фінансовий стан суб’єктів господарювання


За умови досягнення основних прогнозних показників розвитку провідних видів економічної діяльності регіону (перш за все, промислового комплексу), комплексу заходів стосовно фінансового оздоровлення банківської системи та підвищення рівня її активності в частині збільшення обсягів кредитування реального сектору економіки (у тому числі за рахунок залучення депозитів населення), поліпшення інвестиційного клімату, продовження дії Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2010 року № 289 „Деякі питання стабілізації роботи підприємств”, а також недопущення погіршення умов господарювання підприємств унаслідок змін у податковому законодавстві та фінансово-кредитній політиці (у тому числі різких коливань курсу національної валюти), у 2010 році прибутки прибуткових підприємств області становитимуть не менше 11,5 млрд грн (на 12% більше показників 2009 року).


4.3. Грошово-кредитна діяльність


Пріоритетними напрямами розвитку банківської системи області в
2010 році згідно з Програмою Президента України Януковича В.Ф. „Україна – для людей”, визначається забезпечення фінансової стабільності банків, вжиття заходів для відновлення довіри населення до банківської системи, забезпечення позитивної динаміки обсягів залучених коштів та кредитування реального сектору економіки області.

За прогнозними розрахунками управління Національного банку України в області на кінець 2010 року загальний обсяг кредитного портфелю становитиме понад 80 млрд грн, а зобов’язання банків за залученими від населення коштами – не менше 22 млрд грн.


5. РИНКОВІ ПЕРЕТВОРЕННЯ


5.1. Реформування відносин власності


З метою оптимізації структури державного сектору економіки та ефективності реформування відносин власності в області передбачається здійснити заходи щодо ініціювання на державному рівні:

скорочення або конкретизації обмежень на приватизацію об’єктів державної власності, установлених статтею 5 Закону України „Про приватизацію державного майна”;

оптимізації кількості підприємств державного сектору економіки, які не підлягають приватизації, визначених Законом України „Про перелік об’єктів права державної власності, що не підлягає приватизації”;

скорочення кількості закріплених у державній власності пакетів акцій акціонерних товариств;

виявлення нових об’єктів державної власності для приватизації;

розвитку концесійної діяльності;

виконання планових завдань з приватизації державного майна із забезпеченням принципів прозорості;

збільшення кількості державних підприємств та господарських товариств (з корпоративними правами), які відновили свою платоспроможність у процедурі банкрутства;

сприяння передачі в комунальну власність відповідних територіальних громад об’єктів соціальної інфраструктури, які перебувають на балансах державних підприємств та господарських товариств.


5.2. Розвиток підприємництва


У рамках програми розвитку малого підприємництва в Дніпропетровській області на 2009 – 2010 роки передбачається здійснити комплекс заходів щодо:

надання на конкурсній основі часткового відшкодування з обласного бюджету відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого підприємництва для реалізації інвестиційних проектів;

удосконалення роботи дозвільних центрів, забезпечення належного матеріально-технічного забезпечення адміністраторів;

відстеження за участю громадських об’єднань підприємців результативності дії прийнятих регуляторних актів за напрямами – соціально-трудові відносини, регулювання економічних процесів, організаційно-правове забезпечення, фінансово-ресурсне забезпечення, менеджмент малих підприємств;

забезпечення ефективної участі координаційної ради при облдержадміністрації з питань розвитку підприємництва в реалізації державної стратегії підтримки малого бізнесу (видання довідників, бюлетенів, каталогів, брошур, посібників, навчально-методичної літератури, інших друкованих матеріалів з питань підприємництва, підготовка та проведення виставок і конференцій);

забезпечення гарантованого доступу до кредитів для малих і середніх підприємств через розвиток ринку фінансових послуг, формування мережі регіональних фондів підтримки підприємництва та кредитно-гарантійних установ;

оприлюднення інформації щодо розвитку малого та середнього бізнесу через засоби масової інформації, випуск спеціалізованих передач для підприємців.

У 2010 році передбачається збільшення кількості діючих малих підприємств на 0,7%, кількості суб’єктів підприємництва – фізичних осіб – на 0,2%, чисельності працюючих на малих підприємствах – на 0,7%, середньомісячної заробітної плати працівників малих підприємств – на 10,1%.


5.3. Конкурентна та антимонопольна політика


З метою сприяння розвитку економічної конкуренції в підприємницькій діяльності передбачається здійснити в 2010 році комплекс заходів щодо:

сприяння впровадженню нових (альтернативних) видів товарів (послуг), зростанню кількості конкурентоспроможних вітчизняних виробників;

створення рівних умов доступу на товарні ринки суб’єктів господарювання;

дотримання конкурентних засад при здійсненні процедур закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти;

оптимізації державного втручання в фінансово-господарську діяльність суб’єктів господарювання;

активізації контролю за недопущенням та припиненням зловживань монопольним становищем, антиконкурентних погоджених дій суб’єктів господарювання, дій державних органів, що призводять до встановлення штучних бар’єрів, нерівних умов конкуренції, неправомірної монополізації ринків;

недопущення прийняття уповноваженими державою органами управлінських рішень, що суперечать вимогам законодавства про захист економічної конкуренції, призводять до надання пільг та переваг окремим суб’єктам господарювання.


5.4. Регулювання цін


З метою забезпечення реалізації державної цінової політики, запобігання безпідставному зростанню цін та стабільної прогнозованої ситуації на ринку споживчих товарів та послуг передбачається:

продовження роботи щодо забезпечення виконання Протоколу порозуміння між Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, органами місцевого самоврядування, виробниками соціально значущих продовольчих товарів, суб’єктами оптової та мережевої роздрібної торгівлі;

сприяння підписанню Протоколу порозуміння між облдержадміністрацією, органами місцевого самоврядування і підприємствами легкої та меблевої промисловості;

здійснення моніторингу цінової ситуації на підприємствах роздрібної торгівлі та на продовольчих ринках, вжиття попереджувальних заходів щодо її стабілізації, у тому числі шляхом запровадження регулювання цін на деякі види продовольчих товарів;

подальший розвиток конкуренції у сфері торгівлі, у тому числі шляхом розвитку і вдосконалення мережі об’єктів роздрібної торгівлі й ресторанного господарства в містах та районах області;

розширення асортименту товарів, на які буде обмежено рівні торговельних надбавок та запроваджено обмеження рівнів торговельних надбавок (націнок) на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх та вищих навчальних закладах;

декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари;

забезпечення безумовного дотримання суб’єктами господарювання області встановлених чинними нормативно-правовими актами методів державного регулювання цін (тарифів);

посилення контролю за запобіганням, недопущенням та припиненням зловживань монопольним становищем, насамперед на ринках споживчих товарів і послуг;

складання балансів попиту й пропозицій основних видів продовольства (зерна і продуктів його переробки, м’яса, м’ясопродуктів, молока, молокопродуктів, олії та цукру);

сприяння створенню оптових ринків сільгосппродукції, ресурсному наповненню ринків.


5.5. Захист прав споживачів


У рамках реалізації завдань і заходів регіональної програми захисту прав споживачів у Дніпропетровській області на 2007 – 2010 роки з метою вдосконалення системи захисту прав споживачів передбачається:

вжиття дієвих заходів щодо вилучення та припинення реалізації неякісної продукції;

організація профілактичної роботи з недопущення надходження на споживчий ринок неякісної, фальсифікованої та небезпечної для життя і здоров’я людей продукції (товарів);

дооснащення діючої на базі ДП „Дніпростандартметрологія” лабораторії хроматографічних методів випробувань сучасним вимірювальним обладнанням для визначення в харчовій продукції органічних токсикантів техногенного та природного походження, а також створення регіональної випробувальної лабораторії real-time полімеразної ланцюгової реакції з метою кількісного визначення генетично-модифікованих організмів у харчових продуктах;

забезпечення дієвого контролю за якістю товарів дитячого асортименту, у тому числі продуктів дитячого харчування, під час їх виробництва та реалізації;

підготовка й видання учбових посібників і методичної літератури у справах захисту прав споживачів, у тому числі на електронних та відеоносіях;

проведення заходів щодо виявлення високоякісних товарів (робіт, послуг), найкращих підприємств-виробників (приватних підприємців) області;

організація виставок товарів, що виробляються в області, у тому числі виставок неякісної та фальсифікованої продукції;

забезпечення надання споживачам і суб’єктам господарювання методично-консультативної допомоги з питань, які стосуються правових відносин у сфері захисту прав споживачів та здійснення досудової допомоги з питань, які повинні розглядатися в судовому порядку;

підвищення рівня правових знань фахівців відповідних державних установ та суб’єктів господарювання;

проведення щомісячної телепередачі „Захист прав споживачів”, підготовка та випуск сторінки „Закон і споживач” у засобах масової інформації, забезпечення функціонування веб-сайта „Споживач Дніпропетровщини”.


5.6. Розвиток ринкової інфраструктури


Для розвитку ефективно діючої ринкової інфраструктури, здатної мобілізувати, перерозподіляти та надавати реформованій економіці матеріальні, фінансово-кредитні, інвестиційні ресурси в економіку регіону, насамперед стосовно фондового ринку, упродовж 2010 року планується здійснити комплекс заходів щодо:

підвищення вимог та вдосконалення контролю за якістю послуг, які надаються професійними учасниками ринку цінних паперів інвесторам і емітентам;

забезпечення міжвідомчого обміну інформацією з правового та організаційного забезпечення функціонування фондового ринку, тенденцій його розвитку;

створення рейтингової системи учасників ринку;

підвищення рівня підготовки кадрів та якості державних послуг з питань корпоративного управління;

удосконалення механізму оцінки уповноважених з управління корпоративними правами держави у статутних фондах господарських товариств;

удосконалення механізму захисту прав інвесторів:

проведення конференцій, семінарів, засідань „Круглого столу”, з метою обговорення принципів корпоративного управління в акціонерних товариствах та механізму їх впровадження;

узагальнення й поширення позитивної практики впровадження загальноприйнятих міжнародних і національних принципів корпоративного управління в діяльності акціонерних товариств шляхом проведення спеціальних конкурсів та висвітлення цих питань у засобах масової інформації;

проведення аналізу фінансово-господарської діяльності акціонерних товариств, контрольний пакет акцій яких належить державі, щодо забезпечення прибутковості та реалізації дивідендної політики;

розвиток інструментів управління ринку цінних паперів;

проведення щорічних конференцій з питань залучення інвестицій через інструменти фондового ринку.


6. МЕХАНІЗМ РЕГУЛЮВАННЯ


6.1. Управління об’єктами державної та комунальної власності


Для забезпечення умов для ефективного використання державної та комунальної власності, збільшення надходжень до бюджету, удосконалення системи управління цими об’єктами, передбачається здійснити комплекс заходів щодо:

забезпечення проведення щорічної інвентаризації об’єктів права державної власності, органом управління яких є обласна державна адміністрація, та об’єктів спільної власності територіальних громад області, оформлення прав власності на об’єкти нерухомості, здійснення заходів із оформлення прав на користування земельними ділянками, упорядкування статутних документів підприємств, організацій, установ та закладів спільної власності територіальних громад області, упровадження інших заходів стосовно захисту майнових прав;

запровадження системи складання фінансових планів підприємств, що належать до спільної власності територіальних громад області та тих, які безпосередньо перебувають у сфері управління обласної державної адміністрації, та щоквартального моніторингу виконання показників цих фінансових планів;

запровадження єдиних критеріїв оцінки ефективності управління об’єктами державної та комунальної власності;

посилення контролю за виконанням керівниками підприємств умов контрактів у частині забезпечення виконання показників річних фінансових планів підприємств та збереження майна, що перебуває на їх балансах;

зменшення кількості збиткових підприємств, простроченої дебіторської та кредиторської заборгованості.