Постановою Верховної Ради України від 15 квітня 2010 року №2131-vi „Про прийнятя за основу проекту закон
| Вид материала | Закон |
- Постановою Верховної Ради України від 6 квітня 1995 року n 127/95-вр) (Постановою, 1952.82kb.
- Постановою Верховної Ради України від 6 квітня 1995 року n 127/95-вр) (Постановою, 2124.79kb.
- Постановою Верховної Ради України від 6 квітня 1995 року n 127/95-вр) (Постановою, 2101.64kb.
- Постановою Верховної Ради України від 5 лютого 1992 року n 2098-xii із змінами І доповненнями,, 306.32kb.
- Затверджено Постановою Верховної Ради України від 20 квітня 1995 р. N 144/95-вр, 175.92kb.
- Постановою Верховної Ради України від 11 грудня 1991 року n 1964-xii із змінами, 203.18kb.
- Закон України " Про державну податкову службу України", 56.33kb.
- Постановою Верховної Ради України від 16 листопада 1992 року n 2781-xii із змінами, 364.72kb.
- Постановою Верховної Ради України від 21 січня 1994 року n 3858-xii із змінами І доповненнями,, 100.86kb.
- Верховної Ради Української рср від 26 червня 1991 року n 1268-xii, враховуючи зміни,, 802.42kb.
7. Фінансові ресурси
7.1. Податково-бюджетна діяльність
У 2009 році доходи зведеного бюджету області в цілому становили 15985,6 млн грн (75,0% до плану та на 32,6% менше, ніж у 2008 році), у тому числі державного бюджету – 10161,0 млн грн (66,8% до плану і на 43,0% менше, ніж торік), місцевих бюджетів – 5824,6 млн грн (95,7% до плану та на 1,2% менше).
Доходи загального фонду зведеного бюджету області становили 15022,0 млн грн (73,6% до плану і на 32,3% менше, ніж торік), у тому числі загального фонду Державного бюджету – 9582,5 млн грн (64,6% до плану та на 42,7% менше).
Доходи загального фонду державного бюджету, за рахунок яких здійснюється перерахування дотацій вирівнювання місцевим бюджетам, склали 13046,7 млн грн (64,7% до плану та 39,7% менше, ніж торік).
До спеціального фонду зведеного бюджету області (без власних надходжень бюджетних установ) за звітний період надійшло
963,6 млн грн, у тому числі до державного бюджету – 578,5 млн грн.
Планові показники надходжень до загального фонду зведеного бюджету, які адмініструються митними органами, у 2009 році виконані в обсязі 5463,2 млн грн, або на 68,3% до плану. Порівняно з минулим роком надходження обов’язкових платежів по митних органах зменшилися на 36,9%.
Планові показники по доходах загального фонду зведеного бюджету області, що контролюються податковими органами, у
2009 році (з урахуванням відшкодованого ПДВ) виконані в обсязі
9329,5 млн грн (76,0% до плану та на 30,2% менше ніж у 2008 році).
Доходи загального фонду місцевих бюджетів області за 2009 рік виконані в сумі 5439,5 млн грн, що становить 97,6% до показників місцевих органів влади, визначених на звітний період.
Надходження доходів загального фонду місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, склали
4305,8 млн грн, або 98,3% до планових показників, затверджених Міністерством фінансів України.
Доходи загального фонду обласного бюджету в цілому виконані в сумі 1288,9 млн грн, або на 99,9% до плану.
За 2009 рік у цілому по області надійшло податку на прибуток підприємств у сумі 3463,2 млн грн (43,6% до плану та в 2,7 раза менше, ніж у попередньому році), податку з доходів фізичних осіб –
3745,6 млн грн (96,6% до плану і на 5,5% менше), плати за землю –
1176,9 млн грн (101,8% до плану та на 14,0% більше ніж у 2008 році).
7. 2. Фінансовий стан суб’єктів господарювання
Складні економічні умови господарювання в поточному році призвели до значного погіршення фінансового стану підприємств у більшості сфер економіки регіону.
У 2009 році фінансовим результатом від звичайної діяльності суб’єктів господарювання області стали збитки в сумі понад 4,2 млрд грн (у 2008 році було отримано прибуток у сумі 10,6 млрд грн).
Найбільше падіння показників фінансового результату відбулося у промисловості (при від’ємному фінансовому результаті прибутки прибуткових промислових підприємств зменшилися в 4,5 раза, збитки збиткових зросли в 1,3 раза).
Серед видів економічної діяльності, що спрацювали ефективно, сільськогосподарські підприємства, підприємства фінансової сфери, транспорту та зв’язку.
Прибутково спрацювало 53,3% від загальної кількості підприємств області (торік – 61,7%).
Прибутки прибуткових підприємств склали в цілому майже 10,3 млрд грн (торік прибутки становили 32,8 млрд грн).
Збитки збиткових підприємств становили 14,5 млрд грн
(у 2008 році – 22,2 млрд грн).
7.3. Грошово-кредитна діяльність
Банківська система області становить 1684 установи, у тому числі
14 банків-юридичних осіб, 65 філій, 1605 відділень.
Упродовж 2009 року капітал банків - юридичних осіб збільшився на 15,3% і склав понад 11 млрд грн.
Обсяги кредитів, наданих суб’єктам господарювання та населенню, у цілому зросли на 7,1% і станом на 1 січня 2010 року становили 81,6 млрд грн.
За видами валют відбулося зростання кредитів, наданих у національній валюті (в 1,5 раза), за термінами кредитування – вимог за короткостроковими кредитами (на 10,9%), за споживачами кредитів – вимог за кредитами, наданими суб’єктам господарювання (на 18,4%).
Зобов’язання банків за залученими коштами в цілому зменшилися з початку року на 5,0% (становили 33,2 млрд грн), у тому числі в національній валюті − на 5,8% (становили 21,1 млрд грн, у іноземній – на 3,8% (становили 12,1 млрд грн).
Вклади населення в банківських установах області збільшилися (на 3,6%) і склали 22,1 млрд грн.
8. Ринкові перетворення
8.1. Розвиток підприємництва
Упродовж 2009 року з метою створення сприятливого підприємницького середовища, у межах регіональної програми розвитку малого підприємництва забезпечено:
безперебійне функціонування „Єдиних вікон” з питань державної реєстрації суб’єктів підприємництва в яких працює 48 адміністраторів, усі робочі місця адміністраторів матеріально-технічно забезпечені. Протягом року адміністраторами видано 2716 дозволів і надано 14567 консультацій, місцевими дозвільними органами відповідно – 10613 та 24738;
скорочення переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, що дозволить суб’єктам господарювання заощадити час і кошти, які раніше витрачалися на виготовлення відповідних копій документів;
проведення 11 розширених засідань координаційної ради при облдержадміністрації з питань розвитку підприємництва, у тому числі
3 виїзних (2 на базі Центра підприємництва Дніпропетровської міської ради та 1 на базі Реєстраційно-дозвільного центра Павлоградської міської ради);
висвітлення інформації про стан реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, оприлюднення текстів проектів регуляторних актів, аналіз регуляторного впливу, звітів про відстеження результативності регуляторних актів на офіційному веб-сайті облдержадміністрації (ссылка скрыта) та сайті „Малий бізнес Дніпропетровської області”, у газетах „Частный предприниматель”, „Вісті Придніпров’я”, на обласному телебаченні та радіо;
проведення роз’яснювальної роботи щодо умов кредитування за Програмою мікрокредитування, надання консультацій суб’єктам господарювання з найбільш актуальних питань у сфері фінансово-кредитної підтримки малого бізнесу, безкоштовне розповсюдження довідника з питань мікрокредитування.
висвітлення на веб-сайті „Малий бізнес Дніпропетровської області” та інформаційних стендах дозвільних центрів інформації про умови кредитування від „Укрексімбанку”, „Прокредитбанку” „Індекс-банку” та „ВТБ-банку” тощо.
За програмами мікрокредитування протягом року видано майже
300 кредитів на суму понад 3,2 млн дол. США.
На базі центру узгоджувальних процедур „Єдиний офіс” Дніпропетровської міської ради розпочато роботу з видачі документів дозвільного характеру обласного рівня.
За оперативними даними в області діє 23,2 тисячі малих підприємств, що на 0,8% менше порівняно з 2008 роком, на яких працює 131,8 тис. осіб (зростання на 1,4%). Кількість приватних підприємців – фізичних осіб становить близько 173,0 тисяч осіб (збільшилось на 0,6%), які мають 60,6 тисяч найманих працівників.
8.2. Конкурентна та антимонопольна політика
З метою посилення контролю за дотриманням суб’єктами господарювання вимог законодавства про захист економічної конкуренції на товарних ринках області територіальним відділенням Антимонопольного комітету України проведено 65 перевірок діяльності суб’єктів господарювання, органів державної влади, місцевого самоврядування й органів адміністративно-господарського управління та контролю, за результатами яких надано 11 рекомендацій і розпочато розгляд 41 справи стосовно порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Припинено 155 порушень конкуренційного законодавства щодо антиконкурентних узгоджених дій та недобросовісної конкуренції.
З метою дотримання конкурентних засад при здійсненні процедур закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти припинено
11 порушень з боку учасників торгів.
У стадії завершення ряд справ, за результатами яких буде припинено понад 20 порушень конкуренційного законодавства, у тому числі на ринку послуг кабельного телебачення стосовно визнання порушенням у вигляді зловживання монопольним становищем дій ТОВ „Фальстап” та ПрАТ „Комерс Комунікейшн”.
З метою сприяння розвиткові економічної конкуренції у підприємницькій діяльності, демонополізації економіки протягом 2009 року впроваджено такі альтернативні види послуг як дизайн приміщень, ландшафтний дизайн, послуги гувернера, послуги з прибирання приватного житла, послуги няні, послуги ділового характеру (маркетинг, реклама, лізинг, послуги інноваційних фірм, програмне забезпечення, комп’ютерно-мережеві послуги та інші).
При здійсненні контролю за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції при прийнятті рішень державними органами та органами місцевого самоврядування опрацьовано понад 215 проектів; відмовлено в погодженні або погоджено з зауваженнями 56 проектів таких рішень.
Протягом року органами державної влади, органами місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання враховано
150 рекомендацій, наданих територіальним відділенням щодо проведення заходів, спрямованих на розвиток підприємництва та конкуренції.
Економічний ефект від припинення порушень за звітний період склав 677,5 тис. грн.
Сума накладених на суб’єкти господарювання за порушення конкуренційного законодавства штрафів склала понад 530 тис. грн.
8.3. Регулювання цін
З метою забезпечення реалізації державної цінової і тарифної політики, запобігання безпідставного зростання цін, забезпечення стабільної прогнозованої ситуації на ринку споживчих та основних продовольчих товарів, вжиття запобіжних заходів стосовно стабілізації цінової ситуації, недопущення та припинення зловживань монопольним становищем, насамперед на ринках споживчих товарів і послуг, забезпечення населення області соціально важливими продуктами харчування протягом року забезпечено:
проведення моніторингу цінової ситуації на підприємствах роздрібної торгівлі та на продовольчих ринках;
оприлюднення щодекадно інформації стосовно рівня цін на соціально значимі продовольчі товари на сайті облдержадміністрації;
запровадження регулювання рівнів торговельних надбавок на
13 найменувань основних продовольчих товарів для всіх суб’єктів господарювання області, які здійснюють торгівлю зазначеним асортиментом товарів;
запровадження додатково відповідно до підписаного Протоколу порозуміння між облдержадміністрацією, органами місцевого самоврядування та окремими виробниками соціально значущих продовольчих товарів і суб’єктами оптової та мережевої роздрібної торгівлі торговельних надбавок ще на 17 найменувань соціально значимих продовольчих товарів суб’єктами господарювання сфери мережевої торгівлі на рівні не вище 10%;
укладення понад 200 прямих договорів суб’єктами мережевої роздрібної торгівлі з підприємствами-товаровиробниками області, налагодження співпраці підприємств торгівлі з Державним резервом та Аграрним фондом (з метою стабілізації ситуації на ринку цукру в 2009 році підприємствами торгівлі області з Державного продовольчого резерву було закуплено понад 2300 тонн цукру);
складання балансів попиту та пропозицій основних видів продовольства (зерна і продуктів його переробки, м’яса, м’ясопродуктів, молока, молокопродуктів, олії та цукру);
запровадження щоденного моніторингу ресурсного наповнення ринків області товарами широкого вжитку, що забезпечило насиченість ринків товарною масою в основному за рахунок власного виробництва (дефіциту по жодному з найменувань товарів не спостерігалося, у тому числі по соціально значимих продовольчих товарах).
Здійснено комплекс заходів щодо розвитку, вдосконалення та забезпечення високого рівня конкуренції у сфері роздрібної торгівлі. Торговельна мережа протягом року зросла майже на 600 одиниць та на кінець року нараховує близько 18 тисяч об’єктів.
Обсяг продажу товарів вітчизняного виробництва в загальному обсязі продажу товарів по підприємствах торгівлі області склав 66,9%, при цьому по продовольчих товарах цей показник склав 87,7%, по непродовольчих – 52,6%.
Протягом року здійснювався постійний контроль за дотриманням граничних рівнів торговельних надбавок і граничних рівнів рентабельності виробництва на соціально значущі продовольчі товари – проведено
233 перевірки суб’єктів господарювання, які здійснюють виробництво та торгівлю продуктами харчування, факти завищення граничного рівня торговельної надбавки встановлені в 141 випадку (60,5% від перевірених). Загальна сума застосованих економічних санкцій склала 148,4 тис. грн, попереджено обрахування споживачів на суму 320,3 тис. грн. До адміністративної відповідальності притягнуто 19 посадових осіб на загальну суму 2,7 тис. грн.
У 2009 році посилено контроль за економічною обґрунтованістю планових витрат на житлово-комунальні послуги – було прийнято на розгляд 494 розрахункових матеріали, з яких 178 розрахунків надано повторно. За цей час інспекцією надано 306 висновків про економічно обґрунтовані планові витрати та 138 висновків про економічну необґрунтованість розрахунків планових витрат, повернено на доопрацювання 50 матеріалів. Сума коштів, на яку попереджено обрахування споживачів за прийнятими органами місцевого самоврядування рішеннями, склала 52,4 млн грн, у тому числі населення –
18,1 млн грн.
Індекс інфляції у грудні по області до попереднього місяця склав 101,3%, до грудня попереднього року – 113,0%.
8.4. Захист прав споживачів
З метою підвищення ефективності роботи щодо вдосконалення системи захисту прав споживачів у рамках реалізації завдань і заходів регіональної програми захисту прав споживачів у 2009 році:
налагоджено роботу громадської приймальні та консультаційних пунктів у всіх громадських організаціях споживачів. Постійно працює „Гаряча лінія”. Протягом року за консультаціями звернулося більше 1254 споживачів;
забезпечено функціонування веб-сайта „Споживач Дніпропетровщини”;
проведено 3 семінари і 1 конференція з питань основ законодавства у справах захисту справ споживачів з метою підвищення рівня правових знань фахівців відповідних державних установ та суб’єктів господарювання;
перевірено якість та безпеку товарів (робіт, послуг) на загальну суму понад 4,3 млн грн, зокрема забезпечено постійний контроль за якістю і безпекою 22 найменувань продуктів харчування, що входять до складу „споживчого кошику”;
ДП „Дніпростандартметрологія” на підставі звернень, що надійшли з обласних управлінь у справах захисту прав споживачів, здійснено державний нагляд на 22 підприємствах. На 15 підприємствах були виявлені порушення;
проведено 91 передачу по 9 каналах обласного та районного телебачення на споживчу тематику, діють постійні рубрики на 34-му та 51-му каналі обласного телебачення;
перевірено забезпечення прав споживачів та попередження правопорушень у 3508 суб’єктів господарської діяльності, дотримання правил торгівлі на 186 ринках міст і районних центрів області,
172 перевірки додержання стандартів, норм і правил, виявлено
6 випадків реалізації на ринках товарів неналежної якості, установлено
3803 порушення вимог чинного законодавства, 129 порушень вимог нормативних документів. За результатами державного нагляду забраковано і знято з реалізації товарів (робіт, послуг) на загальну суму більше ніж 3,3 млн грн, притягнуто до адміністративної відповідальності 1594 особи, накладено адміністративні штрафи та фінансові санкції на загальну суму майже 348 тис. грн;
видано 1477 сертифікатів відповідності на доброякісну продукцію іноземних та вітчизняних виробників, 414 свідоцтв про визнання сертифікатів відповідності, виданих іноземними органами з сертифікації;
перевірено 1,1 тонн продуктів дитячого харчування, з яких забраковано та знято з реалізації 45 кг (4,2%).
розглянуто 790 письмових звернень споживачів, у 81% з розглянутих звернень вимоги споживачів задоволені;
повернуто 204,6 тис. грн за придбані споживачами неякісні товари і послуги та проведено обмін товарів на загальну суму 27,7 тис. грн;
надано допомогу споживачам у підготовці 15 позовів до судів та в найбільш складних випадках взято участь у їх розгляді.
9. Зовнішньоекономічна діяльність
У рамках виконання програми реалізації державної стратегії євроінтеграції на регіональному рівні з метою розширення зовнішньоекономічної діяльності в області:
на постійній основі ведеться обмін актуальною інформацією комерційних пропозицій товаровиробників області й забезпечується її поширення серед країн ЄС і світу через дипломатичні установи України за кордоном, торговельно-економічні місії у складі дипломатичних представництв України за кордоном, а також двічі на рік інформація надається культурно-інформаційним центрам України за кордоном;
здійснено до області понад 30 візитів іноземних делегацій, під час яких обговорювалися питання щодо активізації двосторонніх торговельно-економічних відносин, збалансування показників експорту та імпорту, обміну досвідом у сфері сучасних технологій та інновацій в галузі енергозбереження, охорони навколишнього природного середовища, медицини, відкриття іноземних дипломатичних представництв на території області;
здійснено офіційний візит делегації області до Республіки Італія з метою активізації двостороннього міжрегіонального співробітництва у сфері сучасних медичних технологій, під час якого було підписано спільну Заяву про наміри між Дніпропетровською областю та провінцією Ломбардія (Італія), в якій визначено основні напрями двостороннього співробітництва;
організовано та проведено разом із Центром Європейської інформації Європейський інформаційний ярмарок 2009;
взято участь у VI Регіональній науково-практичній конференції „Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України”;
розміщено інформацію щодо інтенсифікації співробітництва області з Європейським Союзом у рамках транскордонного співробітництва на офіційному веб-сайті облдержадміністрації, обласному та місцевих телеканалах;
постійно висвітлювалися питання активізації співробітництва Україна – ЄС, Дніпропетровщина – країни ЄС у друкованих засобах масової інформації регіону та на сторінках місцевих Інтернет-видань;
підготовлено і перепідготовлено понад 30 фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції на базі ДРІДУ НАДУ.
Зовнішньоторговельний оборот у 2009 році склав 9,6 млрд дол. США і зменшився проти 2008 року на 58,1%. При цьому, обсяги експорту зменшилися на 59,1%, імпорту – на 56,6% і склали відповідно 5,6 та 4,0 млрд дол. США.
Слід зазначити, що протягом ІV кварталу 2009 року спостерігалося відродження щомісячного зростання обсягів товарних експортних операцій з 103,4% (у жовтні до вересня) до 109,2% (у грудні до листопада). Загалом у ІV кварталі обсяги експорту товарів збільшились у порівнянні з Ш кварталом на 14,5%, у тому числі обсяги експорту чорних металів – на 24,4%, виробів з чорних металів – на 12,7%, мінеральних продуктів – на 1,4%.
10. Підвищення якості державного управління
У рамках обласних програм розвитку місцевого самоврядування області та Угоди про співробітництво між Головдержслужбою України, Дніпропетровською облдержадміністрацією й обласною радою протягом
2009 року здійснено комплекс заходів щодо запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади і місцевого самоврядування області:
сертифіковано діяльність виконавчого комітету та виконавчих органів Дніпропетровської міської ради (сертифікат № 75 100 31051, орган сертифікації TUVRheiland);
сертифіковано діяльність виконавчих комітетів Амур-Нижньодніпровської, Жовтневої, Кіровської, Красногвардійської, Самарської районних у м. Дніпропетровську рад, Дзержинської районної у м. Кривому Розі ради та Верхньодніпровської і Солонянської районних рад (орган сертифікації ДП „Дніпростандартметрологія”);
проведені діагностичні аудити діяльності 3-х районних у м. Кривому Розі рад, а також проведено наглядові аудити раніше сертифікованих систем управління якістю виконавчого комітету Криворізької міської ради, Муніципального бюро „Віза” та Реєстраційної палати м. Кривий Ріг.
На сайтах органів стандартизації за ініціативи облдержадміністрації запроваджено сторінки Консультаційних центрів по запровадженню системи управління якістю в органах виконавчої влади, на яких розміщуються необхідні інформаційні матеріали.
Забезпечено проведення місцевих та обласного турів конкурсу „Кращий державний службовець”.
За результатами проведених І (місцевих) та ІІ (обласного) етапів Всеукраїнського конкурсу „Кращий державний службовець”, в яких взяло участь 310 осіб, до ІІІ етапу вийшло 2 переможці обласного туру з П’ятихатської та Царичанської райдержадміністрацій.
Організовано участь місцевих органів виконавчої влади області у Всеукраїнському конкурсі „Приязна адміністрація”, за результатами якого Дніпропетровська обласна державна адміністрація зайняла друге місце в номінації „Рада Міністрів АРК, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації”.
Забезпечено функціонування Центру електронного обліку державних службовців при управлінні державної служби Головдержслужби України в області (забезпечення електронного кадрового обліку державних службовців і підтримка автоматизованої системи обліку державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування І – VІІ категорій засобами локальної системи „Картка” ЄДКС „Кадри”.
Забезпечується актуалізація даних електронного кадрового обліку державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування області.
До мережевої версії „Картка” ЄДКС „Кадри” внесено
18472 особових карток державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (у тому числі 1553 – архівних).
В області реалізовується пілотний проект Головного управління державної служби України „Впровадження сучасних інформаційних технологій для організації ведення діловодства”, призначений для вдосконалення контролю за виконанням документів, забезпеченням оперативності отримання та обробки інформації, ефективності прийняття управлінських рішень.
Протягом 2009 року в області здійснювалися заходи щодо впровадження в діяльність системи електронного документообігу „Megapolis. Документообіг” (забезпечені умови для інсталяції програмного комплексу „Мегаполіс. Документообіг” та розпочато використання ІР-технологій).