9 Екологічна безпека як складова національної безпеки Небезпечні хімічні речовини
| Вид материала | Документы |
- Ключові терміни І поняття, 253.09kb.
- Реферат На тему «Дотримання правил хімічної безпеки», 64.28kb.
- Предмет, завдання та методи хімії, 223.71kb.
- Енергетична безпека регіону та шляхи її зміцнення, 207.5kb.
- З хімії для вступу на перший курс навчання до Вінницького національного технічного, 99.03kb.
- Правове забезпечення екологічної безпеки, 369.05kb.
- Робоча навчальна програма кредитного модуля «безпека життєдіяльності та охорона праці», 509.44kb.
- Бібліографічний покажчик книг, що надійшли до бібліотеки у грудні Природничі науки, 768.02kb.
- Проект (варіант) змісту (структури) Національної доповіді «Уроки Чорнобильської катастрофи, 45.18kb.
- Указ президента україни №887/2009, 89.31kb.
13.4. Державна екологічна експертиза проектної документації
Результати еколого-експертної діяльності
Табл. 13.1 Еколого-експертна та погоджувальна діяльність у 2009 році
| Виконання робіт | Загальна кількість | Позитивно оцінено (шт.) | Повернуто на доопрацювання та оцінено негативно (шт.) | Повернуто на доопрацю вання та оцінено негативно (% від загальної кількості) |
| Проведено експертиз передпроектної (ТЕО, ТЕР, ТЕД), проектної (проект, робочий проект) документації | 124 | 70 | 54 | 43,5 |
| Проведено експертиз документації із залученням наукових установ та спеціалізованих організацій | 6 | 5 | 1 | 16,7 |
| У рамках комплексної державної експертизи | 100 | 51 | 49 | 49 |
| У відокремленому порядку (самостійно) | 24 | 19 | 5 | 20,8 |
За 2009 рік зареєстровано 186 звернень щодо проведення державної екологічної експертизи передпроектної, проектної (проект, робочий проект) документації об'єктів нового будівництва, реконструкції, розширення та технічного переоснащення підприємств тощо.
Підготовлено 124 висновки держекоекспертизи, 46 комплектів були відправлені листами на підготовчій стадії, тобто після перевірки наявності та повноти необхідних матеріалів і реквізитів на об’єкти екологічної експертизи відповідно до ст.ст. 15, 33, 34 Закону України про "Екологічну експертизу". Станом на 01.01.2010року 16 комплектів проектної документації знаходились в опрацюванні, в т.ч. 4 у відділі екологічної експертизи Держуправління, 12 в Управлінні політики екологічного страхування, аудиту, сертифікації та експертизи Мінприроди України.
Із 124 висновків державної екологічної експертизи підготовлено у відокремленому порядку - 24 та у складі комплексної державної експертизи – 100.
Від загальної кількості проведених експертиз видано позитивних висновків державної екологічної експертизи 70 що складає 56.5% та негативно оцінено (відхилено або відправлено на доопрацювання) – 54, що складає 43.5%.
Із загальної кількості позитивно оціненої документації 6 комплектів проектної документації природоохоронного спрямування. Реалізація погоджених проектних рішень по об’єктам природоохоронного спрямування сприятиме охороні та раціональному використанню земель; збереженню водних ресурсів; захисту від водної ерозії та раціональному використанню земель.
При підготовці висновків державної екологічної експертизи особлива увага приділяється перевірці матеріалів ОВНС на відповідність вимогам
ДБН А.2.2-1-2003, публікації Заяви про наміри, оголошенню через засоби масової інформації "Заяви про екологічні наслідки діяльності" відповідно вимог статей 10, 32, 34, 35 Закону України "Про екологічну експертизу", громадській думці до проектованої діяльності, беруться до уваги висновки щодо прогнозованого стану вибраних земельних ділянок під будівництво, реконструкцію тощо.
В результаті вимогливості та досвідченості спеціалістів відділу екологічної експертизи при проведенні експертної оцінки проектної документації за звітний період 2009 року порівняно з відповідним періодом 2008 року відсоток висновків повернутих на доопрацювання від загальної кількості підготовлених висновків державної екологічної експертизи більше на 13%.
Від загальної кількості висновків експертиз п'ять висновків були затверджені заступником Міністра Мінприроди України відповідно до наказу Міністерства від 04.06.2009 року № 270 "Про посилення контролю за проведенням держекоекспертизи об'єктів нафтогазового комплексу".
Управлінням політики екологічного страхування, аудиту, сертифікації та експертизи Мінприроди України проведена перевірка висновків державної екологічної експертизи по шести комплектам проектної документації, в результаті якої не виявлено недоліків по підготовці експертних висновків.
До перевірки змісту експертних висновків, підготовлених відділом екологічної експертизи Держуправління, за завданням Управління політики екологічного страхування, аудиту, сертифікації та експертизи Мінприроди України, виконана науково еколого-експертна оцінка, із залученням організації-контрагента, внесеної до реєстру Системи держекоекспертизи, в результаті якої також не виявлено недоліків по підготовці експертних висновків.
На виконання наказів Мінприроди України від 13.03.2009 № 121 "Про інформаційне забезпечення функціонування Системи державної екологічної експертизи" та від 28.04.2009 № 193 "Про внесення змін до наказу Мінприроди від 13.03.2009 № 121" щоп'ятниці направляються дані регулярної звітності про еколого-експертну діяльність відділу екологічної експертизи держуправління, за формою затвердженою наведеними вище наказами на паперових носіях та в електронному вигляді.
З 05 травня 2009 року постійно за уніфікованою формою, встановленою Управлінням політики екологічного страхування, аудиту, сертифікації та експертизи Мінприроди України, ведеться журнал "Реєстрації висновків державної екологічної експертизи Держуправління охорони навколишнього природного середовища у Черкаській області (індекс 23)". Станом на 31.12.2009 року в журналі зареєстровано 90 висновків державної екологічної експертизи.
На виконання п. 2.2.1 "Порядку взаємодії державних екологічних інспекцій в областях, містах Києві та Севастополі з державними управліннями охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі", затвердженого наказом Мінприроди України від 15.03.07 № 101 щомісяця направляються копії позитивних висновків державної екологічної експертизи Державній екологічній інспекції в Черкаській області.
В 2009 році розглянуто 100 звернень "Заяв про наміри" планованої діяльності об’єктів будівництва реконструкції тощо, відповідно до п.1.6 державних будівельних норм ДБН А.2.2-1-2003 "Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств, будинків і споруд". Узгоджено – 54-ри "Заяви про наміри" та 46 було направлено листами для коригування у відповідності до вимог ДБН А.2.2-1-2003.
Державна екологічна експертиза проектів здійснюється відділом екологічної експертизи управління, який за штатним розкладом складається із шести спеціалістів занесених до "Реєстру експертів екологічної експертизи співробітників органів Системи Мінприроди України" (начальник відділу та п'ять головних спеціалістів).
В своїй роботі спеціалісти відділу керуються основними нормативно-правовими актами і методично-інструктивними документами у сфері здійснення державної екологічної експертизи.
13.5. Економічні засади природокористування
13.5.1. Економічні механізми природоохоронної діяльності
В недостатньому обсязі з Державного бюджету фінансуються природоохоронні заходи, передбачені Державними програмами з охорони навколишнього середовища.
В цих умовах держуправління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області постійно проводить організаційну та практичну роботу з реалізації регіональних та місцевих екологічних програм, вирішує питання формування стабільних бюджетних джерел фінансування природоохоронних заходів.
У 2009 році підприємства-природокористувачі внесли до Державного та місцевих бюджетів різних рівнів за використання природних ресурсів
236232,2 тис. грн., в тому числі:
- плати за землю – 198910,2 тис. грн., що на 41881,2 тис. грн. більше, ніж у 2008 р.;
- збір за спеціальне користування водними ресурсами – 24347,6 тис. грн., що на 6791,8 тис. грн. більше, ніж у 2008 р.;
- платежі за користування надрами – 5415,7 тис. грн., що на 6955 тис. грн. менше, ніж у 2008 р.;
- збір за спеціальне використання лісових ресурсів – 7535,6 тис. грн., що на 218,4 тис. грн. менше, ніж у 2008 р.;
- плата за спецвикористання рибних та інших водних ресурсів – 23,1 тис. грн., що на 14,7 тис. грн. менше, ніж у 2008 році.
Платежі в бюджет за використання природних ресурсів збільшились в порівнянні з 2008 р. на 41484,9 тис. грн., але це не впливає на фінансування природоохоронних заходів, оскільки в Законі "Про Державний бюджет України на 2009 р." не враховано положення ст. 47 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" щодо спрямування частини коштів за використання природних ресурсів до фондів охорони навколишнього природного середовища.
Ці фонди формуються за рахунок коштів від збору за забруднення навколишнього природного середовища, який справляється підприємствами за викиди забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами забруднення, за скиди забруднюючих речовин у водні об’єкти, за розміщення відходів, і являються практично єдиним гарантованим джерелом фінансування природоохоронної діяльності.
За даними Головного фінансового управління в Черкаській області, в 2009 р. по Черкаській області надійшло збору за забруднення всього 19778,3 тис. грн., в тому числі до державного бюджету – 5933,5 тис. грн., до бюджетів міст обласного значення та бюджетів районів – 3955,7 тис. грн. та до обласного бюджету – 9889,1 тис. грн..
Запроваджений в Україні економічний механізм природоохоронної діяльності передбачає систему бюджетного фінансування природоохоронних заходів за рахунок коштів фондів охорони довкілля, джерелом наповнення яких є збір за забруднення навколишнього природного середовища та кошти від відшкодування збитків, завданих порушенням природоохоронного законодавства.
Проблемою в цьому питанні є недостатність коштів для здійснення природоохоронних заходів, а також розпорошення коштів між чисельними, малими за розмірами місцевими фондами, що не дозволяє фінансувати масштабні заходи по ліквідації та зменшенню забруднення.
13.5.2. Стан фінансування екологічної галузі
В основі діяльності з охорони навколишнього природного середовища лежить її економічний механізм.
Бюджетні витрати на охорону навколишнього природного середовища залишаються набагато меншими від необхідних.
Тому проблеми фінансування природоохоронних заходів набувають особливої гостроти. В таких умовах економічний механізм фінансування природоохоронної діяльності потребує вдосконалення і пошуку різних джерел фінансування, які б забезпечили збільшення обсягів природоохоронних заходів.
Практично єдиним гарантованим джерелом фінансування природоохоронної діяльності є кошти фондів охорони навколишнього природного середовища.
Фінансування природоохоронних заходів з Державного фонду охорони навколишнього природного середовища по Черкаській області в 2009 році не здійснювалось.
Виділення коштів на природоохоронні об’єкти здійснювалося на підставі кошторису доходів та видатків обласного цільового фонду охорони навколишнього природного середовища, затвердженого рішенням обласної ради від 10.04.2009 № 26-14/V із змінами та доповненнями. Планове фінансування заходів у 2009 р. передбачалося у розмірі 9801,0 тис. грн. На виконання затверджених заходів з обласного фонду профінансовано
7566,4 тис. грн.
Всього у 2009 році фінансувалось 26 заходів. Витрачання коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища велося в напрямках:
- на охорону і раціональне використання водних ресурсів, всього профінансовано 18 заходів на загальну суму 5645,9 тис. грн., з них на виконання регіональної програми екологічного оздоровлення басейну р. Дніпро профінансовано 15 заходів на загальну суму 4526,1 тис. грн.;
- на раціональне використання і зберігання відходів виробництва і побутових відходів профінансовано 1 захід на загальну суму 1072,0 тис. грн.;
- на охорону і раціональне використання земель та збереження природно-заповідного фонду профінансовано 1 захід на суму 278,9 тис. грн.;
- на науку, інформацію та освіту профінансовано 1 захід на суму
50,0 тис. грн.;
- на видалення та знешкодження невідомих, непридатних та заборонених до використання хімічних засобів захисту рослин профінансовано 1 захід на суму 100 тис. грн.;
- та 4 інших заходи на суму 413,0 тис. грн.
13.6. Удосконалення системи управління та нормативно – правового регулювання у сфері охорони довкілля та екологічної безпеки
За окремими дорученнями Мінприроди України Держуправлінням надано пропозиції:
- до проекту базової системи екологічних показників для удосконалення оцінок та підготовки доповідей про стан навколишнього природного середовища;
- до проекту нової редакції "Угоди про взаємодію інформаційних систем Державної податкової адміністрації України і Міністерства охорони навколишнього природного середовища України" й "Протоколу про обмін інформацією між Державною податковою адміністрацією України та Міністерством охорони навколишнього природного середовища України";
- до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.01 № 1430 "Про затвердження переліку платних послуг екологічного характеру, які можуть надаватися територіальними органами Міністерства екології та природних ресурсів";
до Постанови Кабінету Міністрів України № 526 від 21.05.09 "Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".
13.7. Стандартизація, метрологія охорони довкілля і природокористування
В Черкаській області сертифіковані за міжнародним стандартом ISO14000 такі підприємства: ВАТ "Азот", Управління магістральних газопроводів "Черкаситрансгаз", ВАТ "Уманьавтодор".
13.8. Екологічний аудит
Система екологічного керування є інструментом, який дає можливість організації оцінити їх вплив на довкілля, забезпечити діяльність у відповідності до екологічного законодавства України, розробити та впровадити заходи з запобігання забруднення, поліпшувати екологічні характеристики, своєчасно адаптуватися до умов, що постійно змінюються.
Результатом зусиль суспільства відносно запобігання і контролю забрудненню навколишнього середовища, впровадження природоохоронних заходів, використання екологічно чистих технологій стало прийняття у 1992 році на конференції ООН в Ріо-де-Жанейро Декларації щодо навколишнього середовища. В 1993 році Міжнародна організація зі стандартизації ISO створила технічний комітет ТК 207 "Управління навколишнім середовищем", задачею якого стало розроблення системи стандартів для управління навколишнім середовищем. Важливим результатом діяльності ТК 207 стало прийняття в 1996 році п'яти стандартів ISO серії 14000, що містили склад та опис елементів системи управління навколишнім середовищем, настанови з їх застосування, а також настанови щодо здійснення екологічного аудиту.
В Черкаській області на 4 підприємствах (ВАТ "Уманьавтодор" м.Умань, УМГ "Черкаситрансгаз" м.Черкаси, ВАТ "Азот" м.Черкаси та ТОВ фірма "Акант+К" м.Черкаси) впроваджені сертифіковані системи екологічного керування.
У 2009 році для підготовки проекту плану приватизації державного майна підприємства "Черкаський державний завод хімічних реактивів" Держуправлінням до приватизаційної комісії подані пропозиції щодо умов продажу заводу. Вони стосувалися охорони водних ресурсів, поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами.
Обов’язковою умовою приватизації Черкаського державного заводу хімреактивів Держуправлінням встановлено проведення екологічного аудиту підприємства (підстава: ст.ст. 7, 11 Закону України «Про приватизацію державного майна», ст. 12 Закону України «Про екологічний аудит»).
13.9. Екологічне страхування
У 2009 р. екологічне страхування у галузі охорони довкілля не здійснювалось.
13.10. Стан та перспективи наукових досліджень у галузі охорони довкілля
Важливе місце у галузі охорони навколишнього природного середовища належить і науковим дослідженням, спрямованим на розробку наукових основ охорони довкілля та раціонального використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.
У 2009 р. наукові дослідження у галузі охорони довкілля не здійснювались.
13.11. Участь громадськості у процесі прийняття рішень
Все частіше проблемами охорони навколишнього природного середовища переймається громадськість, що свідчить про зростаючу екологічну свідомість громадян. Люди перестають ставитися до природи байдуже і лише по-споживацькому. Суспільство виявляє зацікавленість до розв’язання екологічних проблем та дбає про забезпечення права громадян на безпечне довкілля. І могутнім фундаментом у цьому позитивному бажанні є доступність та достовірність інформації про стан довкілля.
Можливість доступу до інформації дозволяє громадськості краще зрозуміти ситуацію дізнатися про існування екологічних ризиків і дій, що впливають на них, їх сім'ї, місцеві громади.
Право громадян на участь у процесі прийняття рішень базується на визначених Конституцією України, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища", законом України "Про звернення громадян", Законом України "Про інформацію" та Оргуською конвенцією гарантіях прав громадян: вільно збирати, зберігати, використовувати та поширювати інформацію.
Участь громадськості в процесі ухвалення рішень, у рамках Оргуської конвенції, підвищує якість прийнятих рішень і процесу їх виконання, надає громадськості можливість висловлювати свою занепокоєність і дає змогу органам виконавчої влади забезпечувати належним чином врахування таких інтересів. Держуправління підтримує права громадян на отримання достовірної інформації, що стосується довкілля, визнає важливість окремих громадян, неурядових організацій, що відіграють значну роль в справі охорони навколишнього природного середовища.
Представники громадськості мають право брати участь в процесі екологічної експертизи, шляхом виступів у ЗМІ (засоби масової інформації), подання письмових зауважень, пропозицій і рекомендацій, включення представників громадськості до складу експертних комісій, груп по проведенню громадської екологічної експертизи.
Позиція громадськості при проведенні екоекспертизи береться до уваги у разі обґрунтованості, реалістичності та відповідності чинному законодавству України та враховується проектувальниками та експертами у матеріалах проектів при їх підготовці.
Водночас, згідно зі ст. 12 Закону України “Про екологічну експертизу”, висновки громадської та іншої екологічної експертизи мають рекомендаційний характер. Врахування громадської думки при держекоекспертизі не означає повного переходу на точку зору, відстоювань тією чи іншою громадською організацією чи громадськістю загалом.
Для кращого інформаційного забезпечення громадськості, Держуправління також співпрацює з пресою, радіо, телебаченням, де обговорюються питання забруднення атмосферного повітря, води, проблеми утилізації сміття, незаконного знесення зелених насаджень, питання забудови, проведення природоохоронних заходів тощо. Протягом 2009 року працівниками держуправління опубліковано 112 статей в друкованих ЗМІ, здійснено 165 виступів на радіо і 1 на телебаченні.
Публічний доступ до даних, завдяки активному наданню інформації, сприяє інформованості громадськості про навколишнє природне середовище. З метою ефективного доступу до екологічної інформації крім друкованих матеріалів, використовуються і електронні засоби масової інформації. Для широкого кола громадськості інформація про стан охорони навколишнього природного середовищам розміщується в Інтернеті на сайті Мінприроди України. Поповнення веб-сайту Мінприроди України екологічною інформацією здійснюється регулярно. У 2009 році розміщено 35 публікацій на Веб-сайті Мінприроди. Формування та постійне оновлення електронних баз даних екологічної інформації надає громадськості вільний доступ до неї через мережу Інтернет. У жовтні 2009 року в мережі Інтернет створено веб-сайт держуправління (ссылка скрыта), за допомогою якого актуальна екологічна інформація щодо діяльності управління доводиться у доступній формі до відому зацікавлених громадян. У 2009 році на веб-сайті держуправління розміщено 25 оперативних інформацій.
Отримання достовірної екологічної інформації є невід'ємним правом кожного члена суспільства. Екологічна інформація може забезпечувати різний ступінь екологічних знань, різну їхню глибину, ґрунтовність залежно від індивідуально-психологічних особливостей, віку, життєвого досвіду, фаху, моральної та соціальної позиції індивіда. Необ’єктивні знання призводять до формування та розвитку викривленої екологічної свідомості.
Для представників підприємств та організацій області, що співпрацюють із структурними підрозділами держуправління, а також для відвідувачів Орхуського інформаційного центру систематично поновлюється інформація на дошці новин та оголошень, що містить огляди змін в екологічному законодавстві, анонси різноманітних екологічних заходів тощо. У такий спосіб реалізується право громадян на доступ до інформації з питань, що стосуються довкілля в Черкаській області.
На виконання положень Орхуської конвенції держуправління постійно інформує громадськість про стан навколишнього природного середовища в області:
- щомісячно на веб-сайт Мінприроди надається інформація про моніторинг складових довкілля;
- щоквартально інформація про стан навколишнього середовища в області надається в обласну науково-технічну бібліотеку ім. Т.Г.Шевченка;
- щорічно Екологічний паспорт області та Доповідь про стан навколишнього природного середовища в області розповсюджуються серед державних органів влади, громадських організацій, вищих навчальних закладів, зацікавлених громадян.
Крім того, у 2009 році працівниками держуправління прийнято участь у 18 семінарах стосовно охорони навколишнього природного середовища; у нарадах, колегіях, зустрічах з представниками органів влади та місцевого самоврядування по природоохоронних питаннях; участь у громадських слуханнях з екологічних питань; урочистостях, присвячених Дню води; у природоохоронних акціях, присвячених Дню довкілля; в обласному конкурсі екологічних колективів; у фестивалі екологічної творчості молоді, Міжнародному науково-практичному семінарі “Технологічні особливості охорони, збереження та лікування багатовікового історичного дерева “Дуба Максима Залізняка”, у молодіжних екологічних акціях “Прибери планету!” та “Нове життя джерел”, Міжнародній науково-практичній конференції “Вода і довкілля”, у круглих столах по підсумках експедиції в Холодний Яр, “Дніпро за парканом”, “Повноваження місцевих державних адміністрацій щодо використання землі, природних ресурсів та охорони довкілля”, “Проблеми інтегрованого управління природними ресурсами басейну річки Південний Буг”, “Малі річки Черкащини: екологічний стан і перспективи розвитку”, “Проблеми інтегрованого управління природними ресурсами річки Гнилий Тікич басейну Південного Бугу”, благодійному аукціоні надій.