Министерство обороны российской федерации военный университет

Вид материала

Диссертация

Содержание Глава II. Юридический анализ составов уклонения от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы

Подобный материал:

• Министерство обороны российской федерации военный университет, 674.54kb.
• Беспалов, 2936.89kb.
• Устюхина ирина Анатольевна, 341.54kb.
• Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
• Приказ министерство обороны РФ 5 июня 2000, 367.33kb.
• Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
• Министерство обороны российской федерации концептуальные взгляды на деятельность вооруженных, 158.97kb.
• Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Государственный, 343.55kb.
• Ответственный исполнитель программы Министерство регионального развития Российской, 1158.64kb.
• Юркевич александр геннадьевич, 67.81kb.

§ 2. Социальная сущность и правовое регулирование прохождения

альтернативной гражданской службы


Правовым основанием направления на альтернативную гражданскую службу и её прохождения является продолжающая в настоящее время своё становление система нормативно-правовых актов различной юридической силы.

Законодательное оформление права на альтернативную гражданскую службу входило в число обязательств, принятых на себя Россией при вступлении в Совет Европы¹. В 1990 году государствами - участниками СБСЕ принят Документ Копенгагенского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором государства - участники признают принципы отказа от обязательной военной службы по убеждениям совести и рекомендуют введение различных форм альтернативной службы, не связанной со службой в боевых частях или должны иметь гражданский характер, должны быть общественно - полезными и не носить характер какого-либо наказания. Этот документ подписан СССР как государством - участником СБСЕ и признан Российской Федерацией.

В Российской Федерации право граждан на замену военной службы выполнением альтернативных гражданских обязанностей было закреплено в принятой 22 ноября 1991 году Декларации прав человека и гражданина. В 1992 году была принята поправка к действовавшей в то время Конституции СССР. Право граждан РФ на замену военной службы альтернативной гражданской службой предусмотрено и действующей Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года.

Примечательно, что опыт замены военной службы в нашем государстве имел место быть. Еще в XVIII в. при Екатерине II освобождение от военной службы по религиозным убеждениям было введено в России в отношении, напри­мер, переселенцев из Пруссии - менонитов, которые, помимо общих про­тестантских ценностей, проповедовали пацифизм и отказ от любых клятв, включая присягу. Со временем эта льгота была распространена на духо­боров, молокан, евангелистов, баптистов и членов некоторых других рели­гиозных общин. Это были, как правило, очень трудолюбивые и обеспечен­ные люди, поэтому для России было выгодно иметь таких подданных, и для них были созданы условия, при которых они оставались в России. Отказывались от военной службы и последователи учения Льва Толстого¹.

Институт альтернативной гражданской службы существовал в России со II половины XIX века. Согласно Уставу о воинской повинности верующие -менониты с 1885 года освобождались от ношения оружия и направлялись для прохождения службы в пожарных командах, мастерских морского ведомства и командах лесного ведомства.

Существовал институт альтернативной гражданской службы и после Октябрьской революции 1917 года. Большевики продолжили традицию дореволюционной России и при­знали право на альтернативную гражданскую службу специальным дек­ретом от 23 января 1918 г. «Об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям и замене её санитарной службой в госпиталях или иной соответствующей общеполезной работой по выбору призываемого», хотя большей частью это право осталось только на бумаге. В 1923 году в ГПК РСФСР была введена глава, определяющая судебный порядок освобождения от военной службы по религиозным соображениям. Законы СССР об обязательной военной службе 1925, 1928 и 1930 годов предусматривали возможность замены военной службы по религиозным соображениям гражданской службой. Институт альтернативной гражданской службы СССР был отменён законом «О всеобщей воинской обязанности», принятым в 1939 году¹.

В настоящее время альтернативная гражданская служба не является разновидностью государственной, в том числе военной или муниципальной, службы. В то же время альтернативная гражданская служба как разновидность социальной деятельности в обществе, с одной стороны, обеспечивает другие виды социальной деятельности (например, государственную, военную, муниципальную деятельность в сфере здравоохранения, социального обеспечения граждан и т. д.), а с другой - реализует конституционное право граждан на возможность отказа от исполнения воинской обязанности в форме прохождения её по призыву.

Под альтернативной гражданской службой понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Это легальное определение, которое дано в ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Устанавливая право гражданина на замену военной службы по призыву альтерна­тивной гражданской службой, законодатель воспользовался возможностью, предоставлен­ной гражданам ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, определив дополнительные случаи, по которым предоставляется указанное право. В соответствии с данной нормой, гражданину РФ предоставляется право на замену военной службы альтернативной гражданской при условии, что несение такой службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Толкование ч. 3 ст. 59 представляет некоторую трудность в связи с тем, что нет ясности в грамматическом толковании терминов «убеждение» и «вероисповедание».

Лексическое значение слова «убеждение» таково: «твердый взгляд на что-нибудь», основанный на какой-нибудь идее, мировоззрении»¹. Убеждения могут быть и научные, и пацифистские, и религиозные, и поли­тические и т.д. Лексическое значение слова «вероисповедание» следую­щее: «Религия, религиозная система»². Как известно, любая религиозная система основывается на религиозных убеждениях. Следовательно, понятие «вероисповедание» (ре­лигиозное убеждение) поглощается понятием «убеждения». На основа­нии изложенного лексическое значение выражения «убеждениям или ве­роисповеданию» можно представить в следующем виде: «... если его религиозным, пацифистским и иным убеждениям противоречит несение военной службы».

Кроме граждан, убеждения и вероисповедание которых противоречит несению военной службы, на альтернативную гражданскую службу могут претендовать и представители коренных малочисленных народов России. Правда, для них определены дополнительные условия: такое право они получают только в том случае, если ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами³.

Положение о возможности замены военной службы альтернативной гражданской также получило закрепление в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», осуществляющим правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы. Так, п. 5 ст. 1 Закона предусмотрено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и федерального закона.

Поскольку этот вид службы является видом трудовой деятельности, на граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, распространяется трудовое законодательство с некоторыми ограничениями. Так, к примеру, в соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу не вправе¹:

- отказываться от заключения срочного трудового договора, а также от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на них срочным трудовым договором;

- занимать руководящие должности;

- участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций;

- совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться льготами;

- покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где они проходят альтернативную гражданскую службу, без согласования с представителем работодателя;

- прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе;

- оставлять рабочее место и покидать организацию, где они проходят альтернативную гражданскую службу, в период рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности.

В то же время, права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, защищаются в РФ наравне с правами других лиц, занимающихся законной трудовой деятельностью. Так, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации принудительный труд запрещен¹. К принудительному труду, в частности, относится требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни и здоровью работника.

Представляется, что это положение полностью распространяется и на граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу. В связи с этим нельзя привлекать к уголовной ответственности за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы в случае отказа от исполнения трудовых обязанностей граждан, если они не обеспечены средствами коллективной или индивидуальной защиты либо работа угрожает их жизни и здоровью.

Помимо федерального законодательства указанные вопросы регулируются подзаконными нормативными актами. Так, разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти по реализации гражданами РФ права на замену военной службы альтернативной гражданской регулируется Указом Президента РФ². Подзаконными нормативно-правовыми актами также регулируются отношения между федеральными органами исполнительной власти по поводу организации альтернативной гражданской службы. Например, Правительством РФ были утверждены Правила представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия ука

занных органов в организации альтернативной гражданской службы¹. Ими определяется порядок представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы.

Органы исполнительной власти, заинтересованные в направлении граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в подведомственные им организации, представляют до 1 февраля 2004 г, а начиная с 2005 года, ежегодно, до 1 января, в Министерство труда и социального развития Российской Федерации как специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы предложения, связанные с организацией указанной службы.

Предложения, представляемые в Министерство труда и социального развития Российской Федерации по утверждаемой им форме, должны содержать:

а) сведения о видах работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу;

б) перечни организаций, где предполагается предусмотреть прохождение альтернативной гражданской службы (включая организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов для направления в них граждан, относящихся к коренным малочисленным народам);

в) сведения о количестве граждан, которые могут быть приняты в организации для прохождения альтернативной гражданской службы, с

указанием специальности, квалификации или должности, а также характеристики условий труда и режима труда и отдыха в этих организациях;

г) сведения об условиях размещения и бытового обслуживания граждан по месту прохождения ими альтернативной гражданской службы.

На основании представленных предложений Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы (далее перечни), и утверждает их ежегодно до 1 марта.

Критерии и приоритеты разработки перечней определяются Министерством труда и социального развития Российской Федерации с участием Министерства обороны Российской Федерации исходя из интересов общества и государства.

Директива Министра обороны Российской Федерации «Об организации прохождения альтернативной гражданской службы в Вооруженных Силах Российской Федерации» определено, что общее руководство организацией направления граждан на альтернативную гражданскую службу, прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве гражданского персонала возлагается на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (Главное организационно-мобилизационное управление). В данной директиве определены следующие полномочия и обязанности ГШ ВС РФ:

обеспечить осуществление функций по организации альтернативной гражданской службы, возложенных на Министерство обороны Российской Федерации в качестве специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области альтернативной гражданской службы;

представлять в установленном порядке предложения по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, где предлагается предусмотреть прохождение гражданами альтернативной гражданской службы в качестве гражданского персонала, а также предложения по количеству граждан, которые могут быть приняты для прохождения альтернативной гражданской службы в организации Вооруженных Сил Российской Федерации;

осуществлять планирование по распределению численности граждан, которые могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы, между организациями Вооруженных Сил Российской Федерации в пределах выделенных лимитов численности и ассигнований на оплату труда гражданскому персоналу;

участвовать совместно с Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации и Управлением труда и заработной платы гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации в подготовке Министерством труда и социального развития Российской Федерации предложений по расходам на альтернативную гражданскую службу, предусматриваемым в проекте федерального бюджета на соответствующий год;

вести учет организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, в которых будет предусмотрено прохождение гражданами альтернативной гражданской службы в качестве гражданского персонала;

вести учет граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве гражданского персонала;

направлять в Министерство труда и социального развития Российской Федерации необходимую информацию о гражданах, прибывших для прохождения альтернативной гражданской службы в организации Вооруженных Сил Российской Федерации;

устанавливать порядок и сроки представления донесений по организации альтернативной гражданской службы в Вооруженных Силах Российской Федерации¹.

В то же время, необходимо отметить, что система нормативных актов, регулирующих порядок направления на АГС и её прохождения, обнаруживает пробелы на всех уровнях и требует своей завершённости. Так, например, до сих пор отсутствует положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

В качестве отличительной особенности альтернативной гражданской службы следует указать то, что специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по её организации наряду с Министерством обороны РФ является Министерство труда и социального развития РФ². Указанные министерства в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства РФ в области альтернативной гражданской службы, осуществляют нормативное регулирование и иные функции в области альтернативной гражданской службы, возложенные на них федеральными законами, а также в установленном порядке Президентом РФ и Правительством РФ. По сообщению С. А. Колесникова, секретаря коалиции общественных объединений «За демократическую АГС», самой простой была бы такая схема: за призывниками следит МО РФ, а военкоматы ставят их на учёт. Но как только состоялось решение призывной комиссии, что конкретный призывник направляется на АГС, он должен перейти в ведение Министерства труда и социального развития, а также администраций регионов.³

Однако в законе был выбран несколько более сложный механизм, а именно: не только принимать решение, допускается тот или иной призывник к прохождению АГС, соответствует ли это его убеждениям и так далее, но и направлять граждан на саму службу, в конкретное место её прохождения, будет призывная комиссия. Получается, что после направления на АГС и до момента прибытия к месту её прохождения призывник оказывается в ведении сразу двух ведомств. Поэтому возникла необходимость чётко распределить полномочия Министерства обороны (и сделать это для подчинённого силового ведомства может исключительно Президент РФ¹), а также Министерства труда и социального развития. Кроме того, потребовалось внести соответствующие изменения и дополнения в Положения о Министерстве обороны РФ и ГШ ВС РФ².

Кроме того, Правительство РФ установило, что федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, заинтересованные в направлении граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в подведомственные им организации, предоставляют в установленном порядке в Министерство труда и социального развития Российской Федерации как в один специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по организации альтернативной службы предложения по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие

альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предлагается предусмотреть прохождение альтернативной гражданской службы, а также предложения по количеству граждан, которые могут быть приняты для прохождения альтернативной гражданской службы в указанные организации.

Федеральные органы исполнительной власти, участвующие в организации альтернативной гражданской службы:

а) ведут учет подведомственных им организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы;

б) направляют в Министерство труда и социального развития Российской Федерации необходимую информацию о гражданах, прибывших для прохождения альтернативной гражданской службы в подведомственные им организации;

в) ведут учет граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в подведомственных им организациях, организуют их размещение и бытовое обслуживание;

г) контролируют соблюдение трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в
подведомственных им организациях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу;

д) обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение положений законодательства Российской Федерации в области альтернативной гражданской службы, а также осуществляют меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и по их социальной защите.¹

Как установлено Федеральным Законом «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

- несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

- он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Последнее основание, как правило, не вызывает нареканий со стороны противников альтернативной службы, поскольку является одним из средств защиты самобытности малочисленных народов России. Мало того, что гражданин принадлежит к малочисленному народу, он должен вести традиционный образ жизни и осуществлять традиционное хозяйствование, а также заниматься традиционными промыслами. В то же время наличие убеждений вероисповедания как основание замены гражданину военной службы альтернативной гражданской службой представляет собой предмет длительных дискуссий на протяжении последнего периода времени. В частности, вызывает вопрос процесс доказывания самого наличия таких убеждений с тем, чтобы обеспечить охрану объектов и интересов, защищаемых уголовным законом от преступных посягательств, нейтрализовать негативные предпосылки и предотвратить возможность возникновения преступлений, предусмотренных ст. 328 главы 32 «Преступления против порядка управления» Уголовного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие правового механизма, определяющего направление на альтернативную гражданскую службу и порядок ее прохождения, длительное время не позволяло применять на практике ч. 2 ст. 328 УК РФ, предусматривающую ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы.

Дело в том, что Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. №113 - ФЗ не содержит запрета на замену военной службы альтернативной гражданской службой для лиц, проходящих военную службу.

Вместе с тем, п.2 ст.2 указанного закона установлено, что на альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»¹:

- имеют основания для освобождения от призыва на военную службу;

- не подлежат призыву на военную службу;

- имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Напомним, что в соответствии со ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» №53 - ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве.

Очевидно, таким образом, что ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не допускает замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Отношения, связанные с заменой военной службы альтернативной гражданской службой, обусловлены, прежде всего, реализацией гражданами Российской Федерации законодательно провозглашенного конституционного,

т.е. закрепленного Конституцией Российской Федерации, субъективного права. В то же время известно, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими¹, а сама Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.²

Тем самым, на наш взгляд, можно сделать вывод о том, что лица, проходящие военную службу, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой наравне с иными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 2 ФЗ РФ «Об альтернативной гражданской службе».

Данное положение находит подтверждение и в судебной практике. Так, 26 октября 1995 года Военной Коллегией Верховного Суда РФ вынесено определение № 2Н - 0427/95 по делу Михайлова, обвинявшегося в органами предварительного следствия в отказе от несения обязанностей военной службы, на которую был призван 10 января 1995 г. Дело в том, что военный суд гарнизона оправдал Михайлова, а военный суд флота оставил этот приговор без изменения. В связи с этим Главным военным прокурором на состоявшиеся судебные акты был принесен протест, в котором ставился вопрос об их отмене и направлении дела на новое судебное расследование. В протесте, в частности, указывалось, что на предварительном следствии и в судебном заседании Михайлов утверждал, что он отказывается от несения обязательной военной службы, поскольку его религиозные убеждения, как члена разрешенного в установленном порядке организации «Свидетели Иеговы» не позволяют ему выполнять какие-либо обязанности военной службы. Однако, как говорится в протесте Главного военного прокурора, командованием воинской части Михайлову предлагалось не надевать военную форму, не принимать присягу, а

выполнять сугубо мирную работу - участвовать в строительстве объектов невоенного назначения или в хозяйственных работах в части или вне нее, однако он отказался и от предложенных вариантов.

В протесте указывалось, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, а на их членов при отсутствии в РФ Закона об альтернативной гражданской службе распространяется действие Закона «О воинской обязанности и военной службе». Более того, из материалов дела видно, что Михайлов неоднократно заявлял, что отказывается и от прохождения не только военной, но и альтернативной службы, если бы таковая и имелась бы. Суд проигнорировал эти заявления и взял за основу его заявление, сделанное в конце судебного следствия о том, что он согласен на прохождение альтернативной гражданской службы, если бы последняя не противоречила его убеждениям.

Дело было рассмотрено Военной Коллегией Верховного Суда РФ, признавшей состоявшиеся судебные акты законными и обоснованными.

По делу было установлено, и это не оспаривалось в протесте, что исполнение обязанностей военной службы противоречило вероисповеданию и религиозным убеждениям Михайлова как члена разрешенной религиозной организации «Свидетели Иеговы», о чем он неоднократно заявлял при призыве на военную службу и зачислении помимо его воли в списки воинской части. Из объяснений Михайлова в судебном заседании видно, что ему никто не разъяснял сущность альтернативной гражданской службы, он считал таковую разновидностью военной службы и поэтому отказывался от нее.

На эти и другие обстоятельства, учитываемые при квалификации уклонений от призыва на военную службу не случайно обращает внимание Военная Коллегия Верховного Суда Российской Федерации.

Призывная комиссия (военный комиссар) в числе решений, принимаемых в отношении граждан при проведении призыва на военную службу, вправе принимать решение и о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу. Так, только по данным, представляемым военными комиссариатами, на территории Северо-Кавказского военного округа в 1999 году изъявили желание проходить альтернативную гражданскую службу 464 призывника, а в ходе весеннего призыва 2000 года - 166. Можно не сомневаться, что фактически таких граждан значительно больше¹.

В то же время члены призывной комиссии (военный комиссар) понимают, что убеждения гражданина не всегда могут оказаться истинными. И правом замены военной службы на альтернативную может пожелать воспользоваться и тот, кто не хочет проходить вообще никакую службу, а, используя не полностью заполненное правовое поле, только говорит о своих убеждениях.

Как справедливо отмечалось Шеенковым О.А.: «Отсутствие закона об альтернативной гражданской службе не только позволяло многим гражданам уклоняться от призыва на военную службу, но и самым негативным образом сказывалось на призыве граждан, не годных к ней по состоянию здоровья, особенно страдающих психическими расстройствами, наркоманией, судимых или находящихся под следствием»¹.

Также, в рамках реализации гражданином своего конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской необходимо разграничивать направление на такую службу от её непосредственного прохождения. Гражданин считается направленным на альтернативную гражданскую службу после вынесения призывной комиссией в отношении него решения о замене военной службы альтернативной и до дня его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанного в предписании военного комиссариата.

Фактическое прохождение гражданином альтернативной гражданской службы начинается после его убытия к месту прохождения такой службы. По прибытии на место гражданин обязан заключить трудовой договор на срок, указанный в законе. При этом стоит отметить, что граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе прекращать (расторгать) срочный трудовой договор по своей инициативе и отказываться от заключения срочного трудового договора.²

Данное разграничение имеет важное значение в уголовно - правовом аспекте, поскольку в главе 32 УК РФ предусмотрена ответственность именно за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы. Таким образом, если толковать закон буквально, лица, уклоняющиеся от мероприятий, связанных с направлением на альтернативную гражданскую службу не подлежат уголовной ответственности, а призываются на военную службу в общем порядке¹.

Несмотря на то, что альтернативная гражданская служба является разновидностью трудовой деятельности, которой конкретное лицо занимается взамен военной службы, её прохождение является не правом, а обязанностью гражданина. Данный тезис подтверждается невозможностью гражданина отказаться от заключения трудового договора или от прохождения альтернативной гражданской службы.

Соответственно, гражданин, нарушающий возложенную на него государством обязанность пройти альтернативную гражданскую службу взамен военной, должен понести именно уголовную ответственность, поскольку данное деяние по характеру общественной опасности соразмерно уклонению от призыва на военную службу². В противном случае не будет достигнута социальная справедливость.

В итоге различные формы уклонения от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы причиняют существенный вред, прежде всего интересам военной безопасности, а также экономическим интересам общества и государства. Этим, главным образом, обусловливается общественная опасность данного деяния и необходимость его криминализации.

Таким образом, оправдана точка зрения общества и государства об объективной необходимости криминализации уклонений от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы. Нормы УК РФ в этой части обладают социальной обусловленностью, и потому имеют самостоятельную социальную и правовую ценность.

Проблема комплектования армии неразрывно связана с вопросом о порядке прохождения альтернативной службы и даже самой возможностью поступления на нее. Рассматривая данную проблему, следует подчеркнуть, что отечественный и зарубежный опыт комплектования армии на смешанной основе, представителями военно-юридической науки в должной мере не изучен. В то же время необходимо сказать, что использование любого опыта, в том числе и зарубежного, должно производиться с учетом российских условий, особенностей развития нашей страны и ее Вооруженных Сил в данное время, с учетом ее правовой системы, военно-политических факторов, экономических условий и т.д. В связи с этим необходимо отметить следующее: 8 марта 1988 года Комиссия международного права ООН приняла резолюцию, признающую право каждого на альтернативную гражданскую службу в качестве законного осуществления свободы мысли, совести и религии ¹.

Говоря о зарубежном опыте правового регулирования замены военной службы гражданской, необходимо отметить, что гражданская служба предусмотрена законодательством ряда государств (см. приложение № 3).

Среди видов альтернативной службы за рубежом наиболее распространенными являются различного рода трудовые повинности (низкооплачиваемый, не пользующийся популярностью труд в области социального, коммунального обеспечения) и альтернативная служба в интересах обороны, не связанная с принятием военной присяги и использованием оружия.

Продолжительность альтернативной службы в зарубежных странах, как правило, в 1,5-2 раза превышает продолжительность военной службы по призыву. Однако, резолюция Европарламента от 7 февраля 1983 года рекомендует уравнять их.

А вариантов прохождения альтернативной гражданской службы в некоторых странах СНГ немало². «Лидерами» в сфере реализации права на альтернативную гражданскую службу среди стран СНГ являются Украина, Кыргызстан и Узбекистан. Это те республики, в которых существует законодательство об альтернативной гражданской службе и реальная возможность прохождения такой службы. Есть соответствующие законы и в других странах СНГ. В преддверии появления альтернативной гражданской службы в России данные законы стран-соседей представляют определенный интерес.

На Украине действует Закон «Об альтернативной (невоенной) службе» от 12 декабря 1991 г. Право на альтернативную (невоенную) службу имеют граждане при наличии глубоких религиозных убеждений, принадлежащих к действующим религиозным организациям, вероучения которых запрещают пользоваться оружием и служить в армии. Существует Перечень, утвержденный Кабинетом Министров Украины, которым определены те религиозные организации, пребывание в которых дает право на альтернативную (невоенную) службу. В настоящее время в Перечень внесено 10 религиозных организаций: Адвентисты-реформисты, Адвентисты седьмого дня, Евангелистские христиане-баптисты, Покутники (Покаянники), Свидетели Иеговы, последователи Харизматической христианской церкви, Христиане Веры Евангельской, Христиане Евангельской Веры (последние два - отдельные течения). С 1999 г. к этим религиозным конфессиям добавилось еще одно - Общество Сознания Кришны.

Управление альтернативной службой осуществляют комиссии по делам альтернативной (невоенной) службы, которые являются постоянно действующими органами. Они создаются на уровне Украины, Автономной республики Крым, в областях, городах Киеве и Севастополе.

Граждане Украины, имеющие право на прохождение альтернативной службы, могут проходить ее на предприятиях и учреждениях социальной защиты, здравоохранения, защиты окружающей среды, строительства, жилищно-коммунального и сельского хозяйства. Кабинетом Министров Украины утвержден перечень конкретных видов предприятий, организаций и учреждений, где граждане проходят альтернативную службу.

В Кыргызской республике с 16 декабря 1992 г. действует Закон «Об альтернативной (вневойсковой) службе». Закон Кыргызской Республики содержит большой перечень оснований для предоставления гражданам альтернативной службы: по семейным обстоятельствам (сыновьям одинокой матери; гражданам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособную жену или жену и ребенка и т.п.), в качестве меры наказания (призывник был судим и отбывал меру наказания в местах лишения свободы, был судим условно), по вероисповеданию (членам зарегистрированной религиозной организации, вероучение которой не допускает пользование оружием и службу в вооруженных силах), по состоянию здоровья (имеющим ограничения к несению военной службы, предусмотренные «Расписанием болезней и физических недостатков»).

Срок альтернативной службы в Кыргызстане составляет 36 месяцев, а для лиц с высшим образованием - 18 месяцев (срок действительной военной службы - 18 и 12 месяцев соответственно).

Прохождение альтернативной службы возможно на предприятиях, учреждениях, организациях Кыргызской Республики независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и условий хозяйствования. В качестве альтернативной службы засчитывается работа практически на любом предприятии, а вид работы определяет администрация данного предприятия с соответствующим уведомлением военкомата. В связи с этим в Кыргызстане отсутствует система специальных органов, ведающим делами альтернативной службы.

В Узбекистане альтернативная (трудовая) служба регулируется Законом Республики Узбекистан «Об альтернативной (трудовой) службе» от 3 июля 1992 г. № 647-XII и Положением о порядке организации и прохождения альтернативной службы, утвержденным Кабинетом Министров Республики Узбекистан от 7 июня 1993 г. № 275.

Альтернативная служба предоставляется в качестве «социальной льготы» (наличие многодетной семьи, родственников-инвалидов), по религиозным мотивам (члена зарегистрированных организаций, вероучение которых не допускает пользование оружием и службу в вооруженных силах). Лица, имеющие духовный сан в одной из зарегистрированных конфессий, освобождаются как от военной, так и от альтернативной службы. Дополнительные категории граждан, имеющих право на альтернативную службу, определяет Кабинет Министров Республики Узбекистан, который, в свою очередь, включил в этот перечень граждан, признанных ограничено годными к военной службе в боевых частях, а также работающих на должностях чабанов.

Высшим органом, руководящим альтернативной службой, является управление альтернативной службы Министерства обороны Республики Узбекистан. Перечень министерств, ведомств, сфер применения и видов работ для прохождения альтернативной службы определяется Кабинетом Министров. Срок альтернативной службы - 24 месяца, а для граждан, имеющих высшее образование - 18 месяцев. Сроки военной службы в календарном исчислении для солдат, сержантов и старшин, проходящих службу по призыву - 18 месяцев, а для лиц, имеющих высшее образование - 12 месяцев.

Модель альтернативной службы в Узбекистане отличается от других действующих моделей тем, что в этой республике фактически существует два вида альтернативной службы: для лиц, проходящих службу по религиозным убеждениям, и для других категорий лиц. Соответственно граждане, проходящие альтернативную службу в Узбекистане, могут делиться на две различные категории. По общим правилам граждане, проходящие альтернативную службу, кроме прочих обязанностей, имеют дополнительные: по военной подготовке, приобретению военно-учетной специальности, принятию Военной присяги (на это время они освобождаются от работ в порядке, установленном для военнообязанных). Граждане, проходящие службу по религиозным убеждениям, от военной подготовки освобождаются.

Гражданин, призванный на альтернативную службу, подписывает контракт - обязательство установленного образца. Служащие альтернативной службы могут направляться на обучение рабочим профессиям в учебные заведения системы народного образования, отраслевых министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений. Гражданин, проходящий альтернативную службу, не имеет права поступать в высшие и средние специальные учебные заведения. Наконец, нельзя не вспомнить о существовании и Модельного закона СНГ «Об альтернативной (вневойсковой) службе», который был принят на четырнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ.

В соответствии со ст. 36 Устава Содружества Независимых Государств Межпарламентская ассамблея проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. В соответствии со ст. 13 Регламента Межпарламентской Ассамблеи государств - участников содружества Независимых Государств, утвержденного постановлением от 15 сентября 1992 г., Межпарламентская Ассамблея разрабатывает рекомендательные, законодательные акты по вопросам, находящимся в сфере общих интересов Сторон Соглашения. Согласно ст. 15 Регламента под рекомендательным законодательным актом понимается примерный законодательный акт, принимаемый Ассамблеей для ориентации согласованной законодательной деятельности Сторон Соглашения.

В Федеративной Республике Германии альтернативная гражданская служба (сейчас она называется гражданской службой) введена почти 40 лет назад. В ч. 3 ст. 4 Основного закона ФРГ, принятого в 1949 году, говорится, что «никто не может быть против своей совести принужден к военной службе с оружием. Подробности регулируются федеральным законом».

Согласно ч. 1 ст. 12а Основного закона ФРГ «мужчины, начиная с 18-летнего возраста, могут призываться на службу в вооруженные силы, федеральную пограничную охрану или части гражданской обороны» (до принятия в 1956 г. Закона о военной службе призыв на военную службу не осуществлялся). Часть 2 ст. 12а предусматривает, что «отказываю­щийся нести военную службу с оружием по соображениям совести может быть обязан нести альтернативную службу. Продолжительность альтер­нативной службы не может превышать срока военной службы. Подроб­ности регулируются законом, которым не может ограничиваться свобода совести и должна быть предусмотрена возможность несения альтерна­тивной службы, никак не связанной со службой в частях вооруженных сил и федеральной пограничной охраны». Гражданская служба регулиру­ется Законом о гражданской службе 1960 г. В период с 1956 по 1960 гг. гражданскую службу в ФРГ проходили в вооруженных силах, но без оружия, с 1960 г. - вне вооруженных сил.

В 1973 г. создано Федеральное управление гражданской службы при Федеральном министерстве труда и социального обеспечения, кото­рое в 1981 г. перешло в ведение Федерального министерства по делам семьи, молодежи, женщин и пожилых.

Все лица мужского пола имеют право заявить об отказе от военной службы по убеждениям, включая лиц, уже проходящих военную службу по призыву, и профессиональных военнослужащих. Заявление с разъяс­нением причин отказа подается в письменном виде (с приложением био­графии и копии метрики) в Федеральное управление гражданской служ­бы, которое или удовлетворяет заявление и направляет на гражданскую службу, или отказывает в его удовлетворении (отказ можно обжаловать в суде). Основанием для признания права призывника на гражданскую службу являются критерии совести: душевные страдания, вызванные мо­ральными, этическими, религиозными и даже политическими причинами, по которым молодой человек отказывается проходить военную службу с оружием в руках.

Сроки гражданской службы составляли: первоначально - 15 меся­цев, затем наблюдалась тенденция к их увеличению (в 1961 г. до 18, в 1984 г. -до 20 месяцев), сменившаяся на противоположную (в 1990 г. срок уменьшился до 15, в 1996 г. - до 13 месяцев).

В Конституции Италии предусмотрена воинская обязанность (ст.52), в соответствии с которой все мужчины от 18 до 28 лет подлежат призы­ву на военную службу. Право на отказ от военной службы по убеждени­ям не закреплено. Первые «отказники от военной службы по убеждени­ям» заявили о себе в начале 50-х гг. XX в., но только в конце 60-х гг., после ряда студенческих протестов и рабочих забастовок, отказ от воен­ной службы по убеждениям приобретает черты серьезного политического и общественного явления в жизни страны.

В 1972 г. парламент Италии принял закон о нормах в отношении сознательного отказа. Срок альтернативной гражданской службы состав­лял 20 месяцев (на 8 месяцев дольше военной службы). Заявление об отказе от военной службы по убеждениям влекло проведение экзамена, в ходе которого «выяснялись искренность и мотивы, приведшие к отказу», кроме того, и сам факт отказа подвергался серьезному обсуждению.

В 1998 г. в Италии принят новый закон об отказе по убеждениям. Согласно ст. 1 этого закона «граждане, выступающие против использо­вания оружия при любых обстоятельствах из-за наличия фундаменталь­ных убеждений религиозного, философского или морального характера, имеют право отказаться от военной службы». Срок альтернативной граж­данской службы стал равен сроку военной службы - 10 месяцев. Лица, проходящие альтернативную гражданскую службу, получают денежное довольствие и льготы такие же, как и военнослужащие. Ранее вопросами альтернативной гражданской службы занималось Министерство обороны, так как была предусмотрена служба в вооруженных силах (без оружия), сейчас создано Национальное бюро гражданской службы, находящееся в подчинении Президиума Совета министров Италии.

Право на отказ от военной службы по убеждениям гарантировано ст. 59 Конституции Болгарии 1991 г. Однако, закон о порядке замены военной службы на альтернативную принят только в 1998 г. и вступил в силу с 1 января 1999 года.

Конституция Болгарии предусматривает обязанность граждан защищать свою страну и Отечество. Призыву подлежат все мужчины в возрасте от 18 до 30 лет, однако, любой гражданин, подлежащий призыву на военную службу, имеет право потребовать замены ее альтернативной службой в случае нежелания брать в руки оружие и в качестве гарантии прав свободы совести, свободы убеждений и свободы выбора религии. Альтернативная служба является гражданской службой в интересах общества, предусмотрена для несения гражданами, не желающими брать в руки оружие, в исполнение предусмотренной Конституцией обязанности граждан защищать свою страну (ст. 2 Закона).

Решение о замене военной службы на альтернативную принимает комиссия по альтернативной службе при Министерстве труда и социальной политики (ст. 5 закона). Граждане проходят ее в вооруженных силах, структурах гражданской обороны, в государственных и муниципальных структурах и организациях социального обеспечения, здравоохранения и образования, в сферах социальных служб, защиты окружающей среды и в других бюджетных организациях на должностях, не предусматривающих ношение и применение оружия. Не разрешается прохождение альтернативной службы в коммерческих компаниях, кооперативах, некоммерческих ассоциациях и фондах, политических партиях, объединениях и синдикатах (ст. 6 закона). В этом заключается главное отличие болгарского законодательства об альтернативной службе от законодательства германского и итальянского, так как в ФРГ и Италии в большинстве своём альтернативную гражданскую службу проходят именно в негосу­дарственных общественных организациях.

Длительность альтернативной службы в Болгарии - 24 месяца, в два раза больше, чем военной. В отличие от Германии и Италии, где уже сложились определенные традиции в организации и прохождении альтернативной гражданской службы, в Болгарии фактически только осенью минувшего года начал действовать Закон о порядке замены военной службы на альтернативную, поэтому механизм прохождения этой службы предстоит еще отрабатывать.

Появление в России правового механизма, определяющего направление на альтернативную гражданскую службу и порядок ее прохождения, в виде закона об альтернативной гражданской службе, имеет значение не только в части рассмотрения вопроса о практическом осуществлении провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав человека и гражданина. Немаловажный теоретический и правоприменительный интерес представляет проблема привлечения к ответственности лиц, использующих провозглашенное Конституцией право на замену военной службы альтернативной гражданской с целью уклонения от прохождения военной службы, а также уклоняющихся от прохождения самой альтернативной службы.

В рамках данного параграфа нельзя не затронуть точку зрения на сущность и назначение альтернативной гражданской службы видного ученого, профессора Ф.С. Бражника. В своих научных трудах¹ он предлагает основными задачами альтернативной гражданской службы определить следующие:

ремонт, а в условиях боевых действий и эвакуации боевых, специальных и транспортных машин;


хозяйственное обеспечение войск (продовольствием, боеприпасами, вещевым и иным имуществом), в военное время - устройство военных хлебопекарен, полевых бань, эвакуация раненых и уход за ними, подвоз боевым частям горюче-смазочных материалов и т. п.;

ремонт вооружения, боевой техники, снаряжения, обуви и обмундирования;

прокладка железнодорожных и колонных путей, строительство мостов, оборудование переправ, строительство аэродромов, инженерное оборудование оборонительных рубежей в тылу воющих частей;

ликвидация, как на фронте, так и в тылу последствий атомного нападения: оказание помощи пострадавшему населению, тушение пожаров, жизнеобеспечение пострадавших в районе боевых действий объектов;

работа в полевых, передвижных и тыловых военных госпиталях, в специальных санитарных отрядах по борьбе с эпидемиями, эпизоотиями, ликвидация последствий экологических катастроф;

дезактивация и дегазация личного состава, оружия, боевой и иной техники, местности и другие задачи.

Безусловно, названные положения в полной мере раскрывают назначение и сущность альтернативной гражданской службы. Как справедливо замечает Ф. С. Бражник, реализация указанных предложений будет способствовать надлежащему выполнению основных задач военной службы, а именно защиты народа и Отечества. Но сколько бы не была продвинута научная мысль, её практическая реализация невозможна без нормативно - правового оформления. Именно поэтому на данном этапе развития законодательства с указанными выше положениями в полной мере согласиться нельзя.

Во-первых, трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе»¹, т. е. «альтернативщики», исходя из смысла закона, должны заниматься трудовой деятельностью на предприятиях и в организациях как государственного, так и частного фонда, не связанной с исполнением обязанностей военной службы.

Во-вторых, для выполнения большинства вышеуказанных задач лица, проходящие альтернативную гражданскую службу, должны обладать специальными знаниями военного характера, которыми они обладать не могут в силу отсутствия обучения ими и сугубо гражданской сущности альтернативной службы.

Таким образом, следует признать, что законодательство о регулировании альтернативной гражданской службы нуждается в более детальной доработке и конкретизации. В частности уже назрела необходимость для принятия положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы в целях избежания спорных вопросов о сущности, назначении и задачах такой службы. Одной лишь системы правовых норм, в том числе уголовной ответственности, конечно, недостаточно, чтобы в полной мере было обеспечено

комплектование ВС РФ. Крайне важно добиться повышения морально-психологической готовности молодежи к военной службе в современных условиях.

Сравнительное исследование нормативной правовой базы, регулирующей порядок направления граждан на альтернативную гражданскую службу и её прохождения, даёт основание к следующим выводам:

1. Конституцией РФ предусмотрена обязанность граждан мужского пола, достигших возраста 18 лет по защите своего Отечества. Данная обязанность выражается в прохождении указанными гражданами военной службы. Правовой основой организации и несения военной службы являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры России.

В то же время Конституцией РФ предусмотрено право на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Реализация такого права возможна лишь при наличии следующих условий:

если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию данного лица,

если лицо является представителем ко­ренных малочисленных народов России и осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традицион­ными промыслами.

2. Правовое регулирование вопросов направления на АГС и ее прохождения осуществляется международными договорами России, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами о воинской обязанности и военной службе и об альтернативной гражданской службе иными нормативными актами, также указами Президента РФ.

3. Под альтернативной гражданской службой понимается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

4. Альтернативная гражданская служба не является разновидностью государственной, в том числе военной или муниципальной, службы.

Поскольку этот вид службы является видом трудовой деятельности, на граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, распространяется трудовое законодательство с некоторыми ограничениями. Следует заметить, что вследствие новизны института альтернативной гражданской службы нормативно - правовая база, его регламентирующая постоянно дополняется и конкретизируется.

5. Граждане направляются на АГС призывными комиссиями после исследования ими доказательств того, что гражданин действительно не может проходить военную службу т. к. это противоречит его убеждениям или вероисповеданию, либо данное лицо является представителем коренных малочисленных народов России и осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

6. Нет сомнений, что принятие ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» с учётом его концептуальных положений является важнейшим этапом построения правового государства и представляет собой очередной шаг в направлении развития демократических институтов в России.

Рассмотрев заявленную в данной главе проблематику, в качестве выводов автор считает необходимым предложить следующие положения:

1. Конституцией РФ установлено, что защита Отечества является долгом и священной обязанностью гражданина РФ.
   

Эту обязанность граждане исполняют путём прохождения военной службы в ВС РФ. В то же время в случае, если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит исполнение обязанностей военной службы, ему предоставлено право на замену такой службы альтернативной гражданской.

2. Под военной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Граждане, проходящие военную службу, обладают специальным статусом, отличным от статуса других государственных служащих. Такое правовое положение военнослужащих определяется особенностями выполняемых ими задач (защита Отечества) и характером военной службы.
   

В свою очередь альтернативная гражданская служба не является разновидностью государственной, в том числе военной или муниципальной, службы. Под ней принято понимать особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

3. Социальная значимость призыва на военную службу состоит в том, что он обеспечивает надлежащее комплектование Вооруженных Сил личным составом, а также способствует поддержанию как внутреннего, так и внешнего суверенитета и обороноспособности государства. В то же время, альтернативная гражданская служба как разновидность социальной деятельности в обществе, с одной стороны, призвана обеспечивать другие виды социальной деятельности (например, государственную, военную, муниципальную деятельность в сфере здравоохранения, социального обеспечения граждан и т. д.), а с другой - реализует конституционное право граждан на возможность отказа от исполнения воинской обязанности в форме прохождения военной службы по призыву. При этом необходимо отметить, что, несмотря на то, что альтернативная гражданская служба является разновидностью трудовой деятельности, которой конкретное лицо занимается взамен военной службы, её прохождение является не правом, а обязанностью гражданина.
   
4. Правовую базу организации и несения как военной, так и альтернативной гражданской службы составляют источники различной юридической силы: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные нормы.
   

В то же время, отмечая отличающееся от военной службы назначение АГС, необходимо отметить, что поскольку этот вид службы является видом трудовой деятельности, на граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, распространяется помимо военного и трудовое законодательство с некоторыми ограничениями. Так, например, гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, не вправе отказаться от заключения трудового договора с организацией (предприятием), где он будет трудиться. Равно как он не может быть уволен по собственному желанию.

5. Уклонение граждан от призыва на военную службу влечет нарушение процесса комплектования и дезорганизацию деятельности органов управления, занимающихся решением этих вопросов. Кроме того, общественная опасность уклонения от призыва на военную службу определяется исходя из наступления возможных последствий в случае начала войны. Граждане, уклоняясь от призыва на военную службу, тем самым нарушают установленный государственными органами порядок управления, нарушая нормальную деятельность органов военного управления по организации призыва граждан для прохождения военной или альтернативной гражданской службы. Именно поэтому уклонение граждан от призыва на военную службу представляет собой большую общественную опасность и направлено против организации обороны, защиты суверенитета Российской Федерации, чем и подтверждается необходимость криминализации данных деяний.
   

Основываясь на анализе различных научных исследований, приходим к выводу, что гражданин, нарушивший возложенную на него государством обязанность пройти альтернативную гражданскую службу взамен военной, должен понести именно уголовную ответственность, поскольку данное деяние по характеру общественной опасности соответствует уклонению от призыва на военную службу. В противном случае не будет достигнута социальная справедливость. В итоге различные формы уклонения от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы причиняют существенный вред, прежде всего интересам военной безопасности, а также экономическим интересам общества и государства. Этим, главным образом, обусловливается общественная опасность данного деяния и необходимость его криминализации.

Таким образом, оправдана точка зрения общества и государства об объективной необходимости криминализации уклонений от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы.


Глава II. Юридический анализ составов уклонения от призыва на военную службу и от прохождения альтернативной гражданской службы


§ 1. Уклонение от призыва на военную службу


Состав преступления - это система установленных законом обязательных объективных и субъективных элементов, признаки которых характеризуют общественно опасное посягательство на социальные ценности как преступление¹. Понятие состава преступления включает в себя единые для всех преступлений элементы: объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Каждый элемент, в свою очередь, обладает набором юридически значимых, т.е. указанных в уголовно-правовой норме признаков². Совокупность юридических признаков состава преступления образует его общественную опасность и подчеркивает специфические особенности, позволяющие разграничивать преступления между собой, а также отграничивать их от сходных правонарушений. Рассмотрим под этим углом зрения поэлементно состав уклонения от призыва на военную службу.

Объект преступления относится к числу тех элементов преступления, которые, как правило, в самом уголовном законе не указываются, но, безусловно, подразумеваются. Содержание его устанавливается главным образом путем толкования текста закона. Для обозначения объекта преступления используются различные приемы законодательной техники.


Например, дается обобщенный перечень охраняемых ценностей в статьях, определяющих задачи уголовного законодательства, называются конкретные блага в названиях разделов, глав, статей УК РФ, описывается в диспозициях норм Особенной части посредством указания на общественно опасные последствия и т.д.

В современной уголовно-правовой литературе принято выделять четыре вида объектов преступления: общий, родовой, видовой и непосредственный. Это обусловлено тем, что структура ныне действующего УК изменилась, по сравнению с прежним законодательством, и его Особенная часть подразделяется на разделы и главы¹. Методологической основой выделения названных видов объектов является соотношение философских категорий: система, подсистема и элемент².

Под общим объектом преступлений следует понимать всю совокупность охраняемых уголовным правом от преступных посягательств благ личности, общества и государства (система, целостность). Принято считать, что в УК дается их перечень: права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая сре­да, конституционный строй Российской Федерации, мир и безопас­ность человечества (ст. 2). Данный перечень охраняемых благ является примерным. В целях установления исчерпывающего круга защищаемых уголовным законом благ необходимо проанализировать все статьи Особенной части УК. Считается, что понятие общего объекта преступления дает целостное представление о тех благах, которое общество на современном этапе считает социально значимыми и нуждающимися в уголовно-правовой защите. Кроме этого, оно способствует уяснению социально-правовой природы преступлений (прежде всего их общественной опасности), позволяет отграничивать охраняемые уголовным блага от неохраняемых и тем самым определить границы действующего уголовного закона.

Таким образом, общим объектом уклонения от призыва на военную службу следует признать систему охраняемых уголовным законом социальных ценностей, которую можно назвать социальной безопасностью.

Родовой объект - это часть (подсистема) общего объекта преступлений, представляющая собой группы однородных по своей сущности благ личности, общества и государства, охраняемых от преступных деяний, образующих по своей юридической природе также однородную группу. Однородность правовых благ, образующих родовой объект преступления, определяется прежде всего принадлежностью тех или иных ценностей определенным субъектам (например, личности, общественным организациям или государству), а также принадлежностью их к той или иной социальной сфере (в частности, к экономике, экологии, общественной безопасности, военной безопасности и т.п.). Уголовно-правовые нормы, охраняющие такие блага, объединяются в одном разделе Особенной части УК. Родовой объект преступлений устанавливается из названий разделов Особенной части УК. Так, в соответствии с названием раздела Х УК «Преступления против государственной власти» родовым объектом уклонения от призыва на военную службу принято считать интересы государственной власти (государственную безопасность). Это объясняется тем, что преступления, предусмотренные в одном разделе, направлены на один родовой объект.

Родовой объект играет большую роль и для правильной квалификации преступлений. В правоприменительной практике правильное установление направленности преступных деяний на тот иной родовой объект позволяет определить юридическую природу содеянного и, соответственно, дать верную уголовно-правовую оценку.

Признание родовым объектом рассматриваемого преступления интересов государственной власти означает, что уклонения от призыва на военную службу в целом негативно влияют на механизм работы всего госаппарата, на взаимоотношения официальных властей и гражданского общества, на авторитет государства¹.