Министерство обороны российской федерации военный университет

Вид материала

Диссертация

Подобный материал:

• Министерство обороны российской федерации военный университет, 674.54kb.
• Беспалов, 2936.89kb.
• Устюхина ирина Анатольевна, 341.54kb.
• Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
• Приказ министерство обороны РФ 5 июня 2000, 367.33kb.
• Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
• Министерство обороны российской федерации концептуальные взгляды на деятельность вооруженных, 158.97kb.
• Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Государственный, 343.55kb.
• Ответственный исполнитель программы Министерство регионального развития Российской, 1158.64kb.
• Юркевич александр геннадьевич, 67.81kb.

Глава I . Понятие и правовая природа призыва на военную службу и

прохождения альтернативной гражданской службы


§ 1. Понятие, социальная характеристика и правовое регулирование

призыва на военную службу


Интересы национальной безопасности Российской Федерации всегда требовали и требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Ключевую роль в обеспечении военной безопасности России играют Вооруженные Силы, составляющие ядро военной организации государства.

Для выполнения конституционных задач по отражению агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности её территории Вооружённые Силы применяются на основании приказа Верховного Главнокомандующего ВС РФ о ведении военных действий. Правовое регулирование общественных отношений в данной области осуществляется также актами органов военного управления и, прежде всего, приказами Министра обороны РФ и директивами Генерального Штаба ВС РФ, которые издаются на основании и во исполнение указанных выше нормативных правовых актов органов государственной власти России и довольно часто содержат в себе сведения, составляющие государственную тайну.

Способность армии к своевременному и эффективному отражению внешней агрессии зависит от многих факторов, одним из них является мобилизационная готовность Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года мобилизация предполагает проведение двух групп мероприятий:

во-первых, по быстрому и планомерному переводу ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав, предусмотренные для военного времени;

во-вторых, по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени.

Следует подчеркнуть, что перевод ВС РФ на организацию и штаты военного времени предполагает как их мобилизационное развёртывание, так и мероприятия по их отмобилизованию.

Боеготовность Вооруженных Сил России, их способность обеспечивать военную безопасность страны во многом зависят от их технического обеспечения новейшими образцами вооружения и военной техники, материально-технического снабжения, но, прежде всего, от людей, проходящих военную службу.

Под военной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» под Государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации)¹.

Военная служба, определенная в законодательстве как вид федеральной государственной службы (п. 1 ст. 2 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), является сложным правовым институтом. Её социальная сущность заключается в осуществлении целей и задач государства в области обороны страны. Как вид государственной службы она строится на общих с государственной службой принципах: законности, единства требований, равного доступа, ответственности, внепартийности, централизма, закреплённых Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Однако военная служба имеет ряд особенностей, выделяющих её в отдельный вид государственной службы. Вопрос об особенностях военной службы ранее уже неоднократно рассматривался в трудах Н. А. Виноградова, Г. М. Долгопятова², Г. Н. Колибабы³, В. А. Малых⁴, Д. М. Овсянко⁵, а также различного рода учебной литературе. Указанные авторы выделяют такие

особенности военной службы, как обязательный характер военной службы, ограниченность её во времени, приведение к Военной присяге, наличие персональных воинских званий у лиц, находящихся на военной службе, безусловность воинского повиновения, детальность правового регулирования военной службы. Особенностью военной службы является её приоритетное положение в системе государственной службы. Преобладающее значение военной службы вытекает из её особого характера как вида деятельности¹.

Любая общественная деятельность представляет собой процесс, в ходе которого человек воспроизводит и творчески преобразует природу, делая себя субъектом, а осваиваемые явления природы - объектом своей деятельности². Таким образом, в содержании любой деятельности можно выделить объект и характер (метод) воздействия.

Объект воздействия, то есть то, на что направлена деятельность, в случае с военной службой специфичен. Это поддержание на должном уровне обороны страны, которая является важнейшей функцией государства и, согласно военной доктрине, имеет целью защиту суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важных интересов России в случае совершения агрессии против неё или её союзников. Суверенитет и территориальная целостность - это важнейшие условия существования любого государства. Без территориальной целостности государство не может являться суверенным субъектом международного права. Суверенитет - это верховенство и независимость власти внутри страны и во внешнеполитической сфере. Не обладая суверенитетом, государство не может установить в обществе единый правопорядок, правоспособность органов государственной власти, наделить правами должностных лиц и граждан.

Сущность метода воздействия военной службы как вида деятельности проявляется в том, что оборона страны осуществляется с использованием боевого оружия. Хотя, согласно действующему законодательству, боевое оружие используется и в ряде других военизированных организаций (милиция, войска гражданской обороны и др.), тем не менее, ни в одной их них вооружённая защита национальных и государственных интересов не является основным видом деятельности.

Определяя военную службу как один из видов государственной службы, следует отличать её от правоохранительной и от государственной гражданской службы. Под последней понимается вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Правоохранительной службой называют вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Данный вид государственной службы имеет сходные черты с военной службой, но отличается содержанием и предназначением.

В нашем государстве на сегодняшний день, нет иного вида службы, кроме военной, с помощью которого обеспечивались бы его суверенитет и территориальная целостность.

Проблема правового регулирования военной службы в условиях происходящих в стране социально-политических, экономических и законодательных перемен, а также реформирования Вооруженных Сил России является одной из актуальных, что подтверждают и разработанная Концепция национальной безопасности РФ и Концепция государственной политики РФ по военному строительству до 2005 года. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации¹ подчеркивается, что национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Граждане Российской Федерации проходят в настоящее время военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту)². В дальнейшем, по мере роста экономических возможностей государства, оправданно предполагается увеличить долю военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Это будет происходить, прежде всего, там, где требуется высокая профессиональная подготовка, устойчивые физические и нравственно-психологические качества. Международный опыт свидетельствует о том, что наилучшим образом обеспечивают безопасность профессиональные Вооруженные Силы, комплектуемые на контрактно-добровольной основе.

Основами государственной политики Российской Федерации по военному строительству определены до 2010 года основные направления военного строительства, одним из которых является совершенствование системы подготовки мобилизационных ресурсов и комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

На протяжении веков в России система комплектования Вооруженных Сил базировалась на традиционном восприятии воинской обязанности как особой нравственной нормы, а призыва на военную службу - как священной обязанности перед Отечеством.

Конституция Российской Федерации закрепила важнейшее, исходное для всего законодательства положение о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59). Слово «долг» подразумевает моральную и юридическую обязанность всех и каждого посильно участвовать в защите Отечества. В таком закреплении, раскрытии по

нятия «защита Отечества» используются две категории: правовая, нормативная, юридическая - как обязанность и моральная, нравственная - как долг. Таким образом, защита своего Отечества не только правовое, но, прежде всего, нравственное требование к каждому гражданину, моральный долг, всеобщая обязанность. Она направлена на защиту страны, ее населения, материальных и духовных ценностей, суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории.

Употребление в Конституции Российской Федерации категории «долг» указывает на особое место обязанности по защите Отечества среди других юридических обязанностей гражданина. Категория долга отражает единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности защиты Отечества. Долг - не пожелание, а непременное требование государства, которое должно быть выполнено. Нравственное содержание долга защиты Отечества закрепляется правовыми требованиями Конституции Российской Федерации. Формы реализации этой конституционной обязанности разнообразны и зависят от многих факторов (пол, возраст, способности, образование и т.д.)¹. В том числе, как справедливо отмечает В.Г. Стрекозов, граждане обязаны не только защищать свою Родину в условиях войны, но и своим повседневным, самоотверженным трудом крепить оборонное могущество Родины, быть готовыми в любой момент выступить на ее защиту².

Обязанность граждан защищать Отечество, с одной стороны, включает юридическую обязанность российских граждан нести военную службу по призыву, а с другой стороны - подразумевает общие обязанности всех военнослужащих независимо от воинского звания, занимаемой должности и принадлежности к тому или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Подтверждая готовность к исполнению воинской обязанности по защите Отечества, гражданин обязан участвовать в ряде мероприятий, таких как:

- воинский учет;

- обязательная подготовка к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы;

- прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Однако за последнее десятилетие ряд факторов, в том числе политических, идеологических, демографических, экономических и социальных, оказал негативное воздействие на состояние системы комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, резко сократив возможность призыва граждан на военную службу в объеме, обеспечивающем потребности обороны и безопасности страны.

Заслуживает внимания в контексте рассматриваемой темы, на наш взгляд, зарубежный опыт в этой области. В Швеции и в Норвегии на добровольной основе комплектуются военизированные формирования, предназначенные для решения вспомогательных задач в интересах вооруженных сил.

В Швейцарии Вооруженные силы полностью построены на милицейской основе. В США национальная гвардия, считающаяся территориальным формированием, входит в состав организационного резерва вооруженных сил, т.е. является неотъемлемой частью армии, совместно с которой в мирное время проводятся учения. В КНР народная вооруженная милиция, народное ополчение, войска безопасности входят в состав вооруженных сил под единым руководством. Периодически иррегулярные формирования и войска тренируются вместе для выполнения задач, стоящих перед вооруженными силами КНР.¹

Чтобы гражданин смог исполнить возложенную на него Конституцией обязанность по защите Отечества, государство должно на основе действующего законодательства организовать для граждан поступление на военную службу посредством проведения определённых законом мероприятий. Комплекс таких обязательных мероприятий представляет собой призыв на военную службу.

Призыв на военную службу - одна из важнейших форм исполнения воинской обязанности, является одним из способов комплектования, т. е. привлечения граждан РФ на военную службу. Порядок призыва определён ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о воинском учёте, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 года № 1541 и Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 года № 587.

Под призывом в настоящее время понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение воинских частей и подразделений личным составом, осуществляемый путём обязательного зачисления граждан РФ на военную службу¹. В соответствии со ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в

запасе включает в себя несколько мероприятий. Призыв на военную службу граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, также включает в себя несколько последующих этапов. Более подробная характеристика этих мероприятий будет дана ниже, в § 1 Главы II.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная комиссия, которая создается в каждом районе, городе без районного деления, ином муниципальном образовании решением главы органа местного самоуправления. В свою очередь, призыв на военную службу граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, организует и осуществляет военный комиссар².

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями:

а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера, перечень которых определяется Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, призываются на военную службу с 1 мая по 30 июня;

б) граждане, проживающие в сельской местности и непосредственно занятые на посевных и уборочных работах, призываются на военную службу с 15 октября по 31 декабря:

в) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных учреждений, призываются на военную службу с 1 мая по 30 июня.

Призыв на военную службу граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, осуществляется в сроки, устанавливаемые Президентом Российской Федерации.

Как уже отмечалось выше, призыв на военную службу является на сегодняшний день важнейшим источником комплектования Вооружённых Сил РФ личным составом. Для реформируемой уже в течение второго десятилетия России проблема комплектования национальной армии, вышла на одно из первых мест. На современном этапе развития нашего общества и государства, после распада СССР и образования Российской Федерации, страна столкнулась с острой проблемой комплектования Вооруженных Сил. Сегодняшний призывник отказывается от прохождения военной службы в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях и органах, используя все возможные, законные и незаконные способы и средства. Причём, число уклонений с каждым годом не уменьшается, а неуклонно возрастает. Для убедительности приведём данные о количестве военнослужащих различных категорий, уклонившихся от военной службы за последнее десятилетие (см. приложение 1).

Объективных обстоятельств, способствующих данному печальному следствию, множество: разрушение мощного военно-политического блока (Организация Варшавского Договора), где страна занимала доминирующие позиции; тлеющий конфликт в Чеченской республике; демографический кризис и ухудшающееся здоровье нации; 22 вида законодательных отсрочек от военной службы; разрушение системы работы с допризывным контингентом; повсеместное и постоянное невыполнение руководством страны своих обязательств перед солдатами и офицерами; упадок ВПК, технической оснащённости и материального снабжения войск; наконец, затянувшаяся реформа военного ведомства. Примечательна следующая тенденция: при ежегодном уменьшении призывного контингента растёт количество уклонений от военной службы. В подтверждение сказанного приведём открытые данные о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, по Указам Президента РФ последних лет (см. приложение № 2) и сопоставим их с данными, указанными в приложении № 1.

К тому же следует отметить, что одна треть призывников не может быть призвана в армию по состоянию здоровья. В настоящее время из сотни призывников реально отправляются на службу только 17 человек (по Москве - 11 человек). Для сравнения этот показатель в Турции составляет 81 % от числа призываемых лиц, в Испании - 75 %, Во Франции - 58 %, в нейтральной Швеции - 85 %¹.

Вопрос о годности к военной службе по состоянию здоровья или физической годности ставится в качестве обязательного условия привлечения на военную службу по призыву. Оно содержится в законодательств всех без исключе

ния государств. Указанное требование имеет цель набирать в армию здоровых и боеспособных людей. «Армия требует людей сильных и здоровых. Это положение по своей очевидности и неоспоримости не требует никаких доказательств. Люди больные и слабые не только не нужны армии, но, наоборот, являются для неё бременем. Принятие таких военнообязанных в ряды армии, кроме того, идет вразрез и с интересами населения; потеряв силы и здоровье от непосильной работы на службе, они могут сделаться тягостным бременем и для самого общества, требуя от него поддержки для своего существования, между тем как эти же элементы, оставаясь жить при прежней обстановке и при прежних обычных занятиях, могут сохранить все качества полезных членов общества. Недопущение к выполнению воинской повинности лиц, физически не способных к военной службе, таким образом, вполне соответствует как интересам государства, так и интересам армии»¹.

Требования по состоянию здоровья к лицам, призываемым на военную службу, зависят как от состояния здоровья населения, так и от той внешнеполитической ситуации, которая складывалась на разных этапах исторического развития государства².

Так, в нашей стране, несмотря на достаточно высокие требования к годности, с 1928 по 1938 г. количество годных к строевой службе увеличилось с 50,4 до 84,9%. В тот же период процент годных к нестроевой службе снизился с 21,9 до 6,9%, процент лиц, которым предоставлены отсрочки по болезни - с 14,2 до 5,0%, процент негодных к службе по состоянию здоровья - с 13,5 до 3,2%³.

С началом Великой Отечественной войны, ввиду острой нужды в пополнении армии, единственным основанием для освобождения от военной службы являлось решение призывной комиссии о безусловной негодности призываемого гражданина к военной службе по состоянию здоровья или физическим недостаткам¹.

Показатель годности граждан к военной службе с 1989 г. по 1993 г. по России уменьшился на 18% (в 1989 г. - 91,7%, в 1993 г. - 73,6%), в 1999-2000 гг. указанный показатель снизился на 67%. Количество негодных к военной службе только за один год от первоначальной постановки на учет в 1992 г. до призыва на военную службу в 1993 г. увеличилось с 132 тыс. до 362 тыс. человек². Одной из причин такого положения дел, как справедливо отмечает А.Т. Вахидов, является непроведение лечебно-оздоровительных мероприятий³.

В 1993 г. по сравнению с 1992 г. число тех, кто признан негодным к воинской службе по медицинским показаниям, увеличилось на 9%⁴, в 1999 г. по сравнению с 1998 г. - на 1,3%⁵.

Аналогичные трудности испытывают и зарубежные государства. В ФРГ в 1993 г. 22% призывников получили освобождение от военной службы по состоянию здоровья. В связи с этим в парламент ФРГ было внесено предложение о снижении медицинских требований к годности к строевой службе. В то же время бундесвер не заинтересован в том, чтобы брать на службу молодежь с отклонениями в здоровье, чтобы не выплачивать впоследствии крупную компенсацию по решению суда, если во время службы произойдет осложнение хронической болезни⁶.

В целом же в зарубежных армиях отбору кандидатов на воен­ную службу по состоянию здоровья, особенно при поступлении в добровольном порядке, уделяется большое внимание. Так, в армии США все кандидаты подвергаются медицинскому обследованию, по результатам которого они подразделяются на три категории. К категории «А» относятся кандидаты, годные к военной службе без ограничений, к категории «В» - с незначительными ограничениями, к категории «С» - ограниченно годные. В мирное время в качестве добровольцев на военную службу принимаются только лица, относящиеся к категориям «А» и «В». Лица категории «С» на военную службу могут быть призваны только в период мобилизации¹.

По нашему мнению, Россия не должна идти по пути смягчения требований годности к военной службе по состоянию здоровья, а должна принять все меры к тому, чтобы улучшить состояние здоровья населения, особенно молодежи. Видимо, следует в какой-то мере вернуться к опыту правового регулирования и практических действий по подготовке юношей к

службе в армии, накопленному с конца 60-х до середины 80-х годов прошедшего столетия, когда, хотя и не без недостатков, удавалось обеспечить Вооруженные силы личным составом необходимой численности и качества. Поэтому правы были авторы, предлагавшие отнести показанные с медицинской точки зрения лечебно-оздоровительные мероприятия к обязательной подготовке граждан к военной службе независимо от их согласия², что нашло отражение в действующем законодательстве³.

Таким образом, потребности Вооруженных Сил РФ в призывных ресурсах не снижаются, чему в большей степени способствуют участившиеся уклонения граждан от призыва на военную службу. Все эти негативные тенденции имеют место в условиях постоянно падающего престижа военной службы в обществе. Поток негативной информации на этот счёт огромен и увеличивается в осенне - весенние, т.е. призывные месяцы.

Общественная опасность преступного уклонения от призыва на военную службу определяется исходя из наступления возможных последствий в случаях чрезвычайного и военного положений. Так, недостаточное количество личного состава влечет некомплектность частей и соединений, которые в результате этого не справляются во многих случаях с поставленными боевыми задачами.

Недобор в результате призыва даже одной боевой единицы иногда влечет тяжкие последствия в виде понесенных потерь неготовыми к участию в вооруженных конфликтах или войнах подразделениях, уклонение от прохождения службы одними военнообязанными может привести к гибели многих военнослужащих и мирных граждан.

Именно поэтому, по мнению диссертанта, предусматривая в уголовном законе ответственность за уклонение от призыва на военную службу, законодатель стремится защитить столь важный и необходимый для безопасности государства институт, как комплектование Вооружённых Сил Российской Федерации. Данное стремление выражается в установлении в ч. 1 ст. 328 УК РФ уголовной ответственности за уклонение от мероприятий, составляющих призыв на военную службу. Уголовный закон не раскрывает ни понятия призыва на военную службу, ни элементов его составляющих. Указанная норма по своему строению является бланкетной и отсылает правоприменителя к воинскому законодательству, а именно к ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В данной статье чётко определён перечень мероприятий, составляющих содержание призыва на военную службу в отношении различных категорий граждан РФ и проводимых органами военного управления и органами государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения надлежащего пополнения Вооружённых Сил личным составом. Содержание таких мероприятий, по мнению диссертанта, и составляет сущность комплектования, как объекта уголовно-правовой охраны.

Комплектование Вооруженных Сил осуществляется на основе Приказа Министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 года № 30 «Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской

Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами»¹.

Данный процесс, представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых в ходе подготовки и практического решения задач по изучению, медицинскому, профессиональному, психологическому отбору, приему и распределению граждан, призванных на военную службу и

направленных на комплектование войск (сил), и граждан, поступающих на военную службу по контракту, организации их подготовки по военно-учетным специальностям, решению других вопросов во время прохождения военной службы и увольнению их в запас или в отставку.

Уклонение граждан от прохождения военной службы также влечет нарушение процесса комплектования и дезорганизацию деятельности органов управления, занимающихся решением этих вопросов. В частности, в соответствии с п. 5 гл. 2 указанного выше руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба Вооруженных Сил (ГОМУ) на основании плана распределения граждан, призываемых на военную службу для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, ведёт расчёт необходимого количества граждан для их призыва на военную службу, в целях надлежащего комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Также ГОМУ принимает заявки на определённое количество граждан, призываемых

на военную службу, необходимое для комплектования войск (сил), представляемые главными штабами видов Вооруженных Сил, штабами военных округов, Воздушно-десантных войск, главными и центральными управлениями Министерства обороны, а также другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Кроме того, в круг обязанностей ГОМУ входит составление отчетов об изменениях в составе призывных ресурсов, о призыве граждан на военную службу в отчетном году и о количестве граждан, подлежащих призыву на военную службу в очередном году, представляемых штабами военных округов и Балтийского флота. Данное управление ГШ ВС РФ разрабатывает расчеты выделяемого молодого поколения для комплектования видов Вооруженных Сил, военных округов, ВДВ, главных и центральных управлений Министерства обороны, других войск, воинских формирований и органов и расчеты призыва граждан на военную службу в военных комиссариатах военных округов.

Таким образом, в комплектовании Вооруженных Сил задействовано большое количество органов военного управления и структур, занимающихся подготовкой необходимой документации, разработкой различных планов, проведением разнообразных подсчетов. А граждане, уклоняясь от призыва на военную службу, тем самым нарушают установленный государственными органами порядок управления, посягая на нормальную деятельность органов военного управления по организации призыва граждан для прохождения военной или гражданской альтернативной службы.

Из всего изложенного следует вывод о том, что уклонение граждан от призыва на военную службу представляет собой большую общественную опасность и направлено против организации обороны, защиты суверенитета Российской Федерации, чем и подтверждается необходимость криминализации данных деяний.

В тоже время, бесспорно признавая огромную социальную значимость и необходимость такого правового института, как призыв на военную службу, нельзя отрицать альтернативные точки зрения на проблему надлежащего комплектования, а как следствие и функционирования ВС РФ.

Представляется интересным предложение В.А. Плотникова о введении «откупа от военной службы»¹. Сумма откупа, порядок ее внесения и методика расчета должна быть, по его мнению, определены законодательством. При этом важно, чтобы ее размер покрывал расход на содержание одного военнослужащего рядового (сержантского) состава, проходящего военную службу по контракту, в течение всего срока военной службы, т.е. должен действовать принцип: «не хочешь служить - плати, пусть за тебя служит другой». При этом введение права откупа не должно исключать возможности принятия решения о прохождении призывниками - «откупщиками» курса начальной военной подготовки по месту постоянного проживания в целях получения необходимых начальных знаний, умений и навыков в области военного дела. Названные граждане будут рассматриваться как частично подготовленный мобилизационный резерв, числиться в запасе и периодически проходить военные сборы.

Диссертант считает, что в современных социально-экономических условиях предоставление такой отсрочки от призыва на военную службу невозможно и разделяет позицию большинства учёных и правоприменителей о том, что названный способ освобождения граждан от обязанности проходить военную службу по призыву не должен получить массового распространения и применение его допустимо лишь в исключительных случаях.

В Российской Федерации правовую базу организации и несения военной службы составляют источники различной юридической силы: Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные акты в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры России. Кроме нормативных актов, существуют источники толкования права, к которым можно отнести разного рода разъяснения, комментарии, методические рекомендации и т. д. Их особенностью является то, что они способны толковать и разъяснять правоприменителю отдельные законы и подзаконные акты, но не дополнять или уточнять их. В любом случае при обращении в суд такого рода документы не принимаются при рассмотрении спора по существу.

Порядок призыва и прохождения военной службы регламентирован федеральным законодательством и иными подзаконными актами. Вопросы, связанные с определением контингента граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу, освобождением от призыва на военную службу, предоставлением отсрочки от призыва граждан на военную службу разрешаются ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Этим же законом определен перечень оснований вынесения призывными комиссиями решений о призыве на военную службу, освобождении от призыва на военную службу, предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. Указанные основания находят систематическое применение в практике деятельности призывных комиссий. В развитие данного закона Правительством РФ было принято Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации¹, в котором более детально отражены организационные вопросы, связанные с призывом граждан на военную службу.

Вопросы, связанные с привлечением граждан РФ к юридической ответственности, в случае неисполнения ими указанных в законах и иных нормативно- правовых актах обязанностей, связанных с призывом на военную службу, регулируются КоАП РФ, а в случае, если в содеянном содержатся признаки состава преступления - УК РФ.

Помимо этого, нормативные правовые акты, изданные Президентом и Правительством РФ, регламентируют иные общественные отношения, так или иначе связанные с призывом на военную службу. К ним можно отнести отношения по организации взаимодействия военных комиссариатов и других органов в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности¹, по проведению медицинского осмотра граждан, призываемых на военную службу², по призыву на военную службу отдельных категорий граждан³ и т.д.

Локальными нормативными актами также регулируются данные вопросы. К примеру, распоряжением мэра города Москвы определены некоторые вопросы по организации призыва на военную службу офицеров запаса и выпускников высших учебных заведений⁴.

Таким образом можно констатировать, что вопросы организации и осуществления призыва в РФ имеют достаточно детальную проработку и закреплены в нормативных правовых актах различного уровня: от Конституции РФ до местных локальных актов.

Рассмотрев обозначенные в данном параграфе проблемы, автор предлагает в качестве выводов определить следующие положения:

1. Конституция РФ в части 1 статьи 59 провозглашает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. В целях обороны создаются Вооруженные Силы, и устанавливается воинская обязанность граждан. Она является конкретным проявлением конституционного долга и обязанности по защите Отечества, но адресована определенным законом категориям граждан. Основной формой осуществления воинской обязанности является прохождение военной службы. Формой реализации этой обя

занности может быть также прохождение альтернативной гражданской службы взамен военной. Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества и путем добровольного поступления на военную службу. Таким образом, обязанность граждан РФ пройти военную службу является конституционной.

2. Граждане РФ исполняют данную обязанность путём прохождения военной службы. В соответствии с действующим законодательством граждане проходят обязательную военную службу (по призыву), а также в добровольном порядке (по контракту), т.е. в настоящее время в Российской Федерации действует смешанная система комплектования Вооруженных Сил.

На основе анализа соответствующих конституционных норм, а также норм Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Конституционный Суд РФ определил прохождение гражданами военной службы по призыву в качестве основной формы реализации конституционной обязанности по защите Отечества¹.

Существенной особенностью военной службы по призыву является ее обязательность. Гражданин проходит ее не на основе контракта, а в порядке исполнения конституционного долга и обязанности гражданина Российской Федерации защищать Отечество.

3. Призыв - наиболее важное мероприятие, проводимое государством в целях надлежащего комплектования ВС и обеспечения постоянной боеготовности страны. Уклонение граждан от призыва на военную службу влечет нарушение процесса комплектования, что представляет собой большую общественную опасность и направлено против организации обороны, защиты суверенитета Российской Федерации, чем и подтверждается необходимость криминализации данных деяний.

4. Правовую базу организации и несения военной службы составляют источники различной юридической силы: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры России¹. Кроме нормативных актов, существуют источники толкования права, к которым относятся разного рода разъяснения, комментарии, методические рекомендации и т. д.

5. Призыв на военную службу является одним из основных способов комплектования ВС РФ, т. е. привлечения граждан на военную службу.

Граждане, уклоняясь от призыва на военную службу, тем самым посягают на установленный государственными органами порядок управления, нарушая нормальную деятельность органов военного управления по организации призыва граждан для прохождения военной службы. В связи с этим, уклонение граждан от призыва на военную службу влечет нарушение процесса комплектования и дезорганизацию деятельности органов управления, занимающихся решением этих вопросов.

Кроме того, общественная опасность уклонения от призыва на военную службу определяется исходя из наступления возможных последствий в случае начала войны. Потребности Вооруженных Сил РФ в призывных ресурсах не снижаются, а, наоборот, ежегодно увеличиваются. В то же время, количество уклонений от призыва на военную службу возрастает, соотносимо с потребностями армии в личном составе, что не может не сказаться негативно на оборонном потенциале нашего государства. Так, недокомплект личного состава влечет снижение боевой готовности частей и соединений, которые в результате этого не справляются во многих случаях с поставленными задачами.