Україна на шляху до Європи

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 31 32 33 34 35 36 37 38 39

Слід наголосити, що нинішній стан реалізації кон-ституційних положень щодо свободи слова та інфор-маційної діяльності забезпечується розвиненою нор-мативно-правовою базою, яка створює необхідні умови для плюралізму думок.

Зокрема, запровадження Концепції національної інформаційної політики, ухваленої Верховною Радою України, стане вагомим чинником забезпечення свобо¬ди слова в країні, зростання ролі засобів масової інфор¬мації у соціально-економічному та культурному роз¬витку держави. Це стимулюватиме подальший розви¬ток конституційно-правових норм із урахуванням європейських стандартів, а також допоможе вирішити низку нагальних проблем.

До речі, проект згаданої Концепції був заздалегідь направлений для ознайомлення до Ради Європи, і ми сподівались отримати кваліфіковані і об'єктивні екс-пертні висновки. Переконаний, що основні положення

прийнятого парламентом Закону України «Про внесен¬ня змін до деяких законодавчих актів України з питань забезпечення та безперешкодної реалізації права лю¬дини на свободу слова» дають відповіді на запитання, що викликали занепокоєння експертів Ради Європи.

Цей Закон містить низку змін і доповнень до чин-ного інформаційного законодавства України в частині регулювання права на отримання інформації від дер¬жавних органів і посадових осіб, вирішення справ про захист честі та гідності, встановлення відповідальності за порушення законодавства про діяльність ЗМІ тощо. У ньому визначено також поняття цензури з метою І забезпечення виконання положення Конституції щодо її заборони. Застосування цензури в тій чи іншій фор¬мі кваліфікується як кримінально каране діяння у вигляді перешкоджання професійній журналістській діяльності.

З метою ліквідації перешкод для надходження ін-вестицій в українську інформаційну сферу та інтегра-ції України у світовий інформаційний простір підго-товлено зміни до законів України «Про інформаційні агентства» і «Про телебачення і радіомовлення» у час¬тині зменшення або зняття обмежень для іноземного капіталу в статутному фонді інформаційних агентств і телерадіоорганізацій.

Для уніфікації чинного законодавства, яке унормо¬вує інформаційну сферу та приводить його у відпо¬відність до вимог ЄС, розробляється Інформаційний кодекс України. В основі його розробки лежить, на¬самперед, Європейська Конвенція з прав людини. Усе інше — похідне. Це яскраво свідчить про європей¬ський вибір України. На жаль, у деяких випадках європейські експерти зовсім не опікуються цим фак¬том, зважаючи лише на фактор утиску медіа.

У нашій державі існує багато інституцій, які тією чи Іншою мірою захищають права і свободи журналістів.

Велику надію ми покладаємо на таку громадську ор-ганізацію, як Третейський Інформаційний Суд, що діє на основі Статуту, затвердженого в офіційному поряд¬ку, та організаційно, технічно й методологічно забезпе¬чує постійно діючий самоврядний орган — Судову палату — з інформаційних спорів. Він, зокрема, прак¬тикує ведення колективних переговорів із метою врегу-лювання трудових взаємовідносин між журналістами та власниками ЗМІ.

З цією громадською організацією держава в особі Державного комітету телебачення і радіомовлення України уклала угоду про співпрацю.

Подолання інформаційного державного монопо-лізму, що стало основним завданням на початку 1990-х років, повністю завершено. Так, із 1260 теле- і радіоорганізацій лише 2,4 % мають державну форму власності.

Свідченням дотримання в Україні демократичних норм у сфері мас-медіа є також динамічне зростання кількості зареєстрованих і перереєстрованих друкова-них ЗМІ: станом на 1 січня 2005 року їх налічувалося вже 21 810, з них 9424 періодичні видання загально-державної сфери розповсюдження. Важливим соціаль-ним здобутком за останнє десятиріччя стало визнання за кожною особою права на заснування друкованого засобу масової інформації.

Триває робота зі створення громадського телеба-чення і радіомовлення. Підготовлено нову редакцію За-кону про громадське телерадіомовлення. З'являються конкретні приклади започаткування системи громад-ського телерадіомовлення і в регіонах України: в Києві розпочалися передачі громадського радіо, в Івано- Франківську — громадського телебачення.

При цьому в Україні не зафіксовано жодного неза-конного випадку закриття друкованого або електрон-ного ЗМІ. Сподіваюся, що численні зустрічі експертів Ради Європи з урядовцями, народними депутатами.

політиками, журналістами в Україні переконали їх у безпрецедентній відкритості нашої держави.

Та, незважаючи на весь цей позитив, професія жур-наліста в Україні, як і в усьому світі, залишається однією з найнебезпечніших. Правоохоронними орга¬нами держави приділяється особлива увага розсліду¬ванню кримінальних справ про злочини, вчинені сто¬совно журналістів.

Із 1990 року до сьогодні у провадженні органів про-куратури перебувало 8 кримінальних справ, пов'яза¬них із зникненням або вбивствами журналістів, 3 із них розкрито, винних осіб притягнуто до кримінальної відповідальності. ГЬнеральною прокуратурою України створено нову слідчо-оперативну групу у справі про вбивство журналіста Георгія ГЬнгадзе.

Україна й надалі докладатиме зусиль для гаранту-вання права на свободу слова та інформаційну ді¬яльність, максимальне задоволення інформаційних потреб суспільства через усебічний розвиток і захист національного інформаційного простору, інтеграцію до європейського та світового співтовариства.

Численні контакти з міжнародними організаціями, що активізувалися останнім часом, дозволяють більш широко інформувати міжнародну громадськість про стан свободи слова в Україні. Прикладом є моя зустріч із генеральним секретарем Міжнародної Федерації журналістів А. Уайтом, генеральним секретарем між-народної конфедерації журналістських спілок країн СНД А. Джозаяном і президентом Національної спілки журналістів Великобританії Д. Барсі, під час якої об-говорювалися питання рівня свободи слова в Україні, соціального захисту журналістів.

Ми налаштовані на продовження партнерського, конструктивного діалогу з Радою Європи. Ми відкриті для обговорення подальших заходів у рамках Плану дій Ради Європи для ЗМІ в Україні з метою забезпечення реалізації рекомендацій експертів Генсека Ради Європи.

ПЛАН ДІЙ УКРАЇНА —ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СОЮЗ на 2005—2007 роки

Європейська політика сусілсгва 1. Вступ

Розширення Європейського Союзу, яке відбулося 1 трав¬ня 2004 року, призвело до історичних змін політичних, гео¬графічних та економічних умов для України та Євросоюзу. Сьогодні Європейський Союз та Україна мають спільний кор¬дон і як безпосередні сусіди будуть посилювати свою політич¬ну та економічну взаємопов'язаність. Розширення дає можли¬вість для України та Європейського Союзу розвивати якомо¬га тісніші відносини, що виходитимуть поза рамки співробіт¬ництва до поступової економічної інтеграції та поглиблення політичного співробітництва. Європейський Союз та Україна сповнені рішучості посилити свої відносини та сприяти утвер¬дженню стабільності, безпеки і добробуту. Такий підхід за¬снований на спільних цінностях, спільній власності та дифе¬ренціації. Це сприятиме подальшому зміцненню нашого стра-тегічного партнерства.

Європейський Союз та Україна сповнені рішучості працю¬вати разом шляхом виконання цього Плану дій в рамках Євро¬пейської політики сусідства, щоб не допустити появи нових розподільчих ліній в Європі.

Україна та ЄС погодилися інтенсифікувати політичні, без- пекові, економічні та культурні відносини, включаючи транс¬кордонне співробітництво та спільну відповідальність у за-побіганні та врегулюванні конфліктів.

Швидкість прогресу у відносинах буде повністю залежати від зусиль України та конкретних досягнень у виконанні зо¬бов'язань щодо спільних цінностей.

Цей План дій € важливим новим кроком у цьому процесі. Він охоплює часові рамки у три роки. Його імплементація до¬поможе реалізації положень Угоди про партнерство та спів¬робітництво (УПС) як діючої основи співробітництва України та ЄС та сприятиме і підтримуватиме мету України щодо по¬дальшої інтеграції до європейських економічних та соціальних структур. Імплементація Плану дій значно наблизить україн¬ське законодавство, норми та стандарти до законодавства Європейського Союзу. Він також закладе міцну основу для подальшої економічної інтеграції, включаючи через спільні зу¬силля у напрямку Зони вільної торгівлі ЄС — Україна після вступу України до СОТ, на основі ухвалення та реалізації еко¬номічних та торговельних норм та правил, які сприятимуть по-силенню торгівлі, інвестування та зростання. План дій сприя¬тиме розробці та реалізації стратегій та заходів, спрямованих на забезпечення економічного зростання та соціального збли¬ження, зростання життєвого рівня та захисту навколишнього середовища, забезпечуючи тим самим досягнення довгостро¬кової цілі сталого розвитку.

Україна та ЄС спільно працюватимуть з метою виконання Плану дій. Згідно з ухваленою Спільною Стратегією ЄС щодо України, Європейський Союз визнає європейські прагнення України та вітає її європейський вибір.

2. Нові перспективи для партнерства, економічної інтеграції та співробітництва

Європейська політика сусідства відкриває нові перспекти¬ви для партнерства, економічної інтеграції та співробітництва:

• Перспектива просування за рамки партнерства до знач¬ного рівня інтеграції, включаючи участь у внутрішньому ринку ЄС та можливість для України брати зростаючу участь у клю¬чових аспектах політик та програм Європейського Союзу

• Розширення рамок та поглиблення політичного співробітництва

• Можливість наближення законодавства в економічній сфері, відкриття економік одна одній та подальше зменшення кількості торговельних бар'єрів, що стимулюватиме інвестиції та зростання

■ Збільшена фінансова підтримка: надання ЄС фінансової допомоги Україні сприятиме виконанню заходів, які визначені у даному документі. Крім того, Європейська Комісія розроб¬ляє новий Європейський інструмент сусідства та партнерства (ЄІСП), який надаватиме допомогу Україні, у т. ч. у сфері транскордонного та міжрегіонального співробітництва між Ук¬раїною та державами-членами ЄС. Також через Європейський інвестиційний банк надаватиметься підтримка проектам, що потребуватимуть інвестицій у інфраструктуру

• Можливості поступового відкриття або збільшення участі у певних програмах Співтовариства, що сприятиме розвитку культурних, освітніх, технічних, наукових зв'язків, а також зв'язків у сфері охорони навколишнього природного середо¬вища

• Підтримка в адаптації законодавства до норм та стан¬дартів ЄС, включаючи через надання технічної допомоги, обмін досвідом між державними службовцями (ї«іппіпд) та цільові консультації і підтримку через механізм обміну інфор¬мацією про технічну допомогу (ТАІЕХ)

• Поглиблення торговельних та економічних відносин, включаючи перегляд передумов створення Зони вільної торгівлі після вступу України до СОТ

• Буде розглянута можливість укладення нової посиленої угоди, рамки якої буде визначено за результатами досягнен¬ня цілей цього Плану дій та загального розвитку відносин Ук¬раїна — ЄС. Доцільність нових договірних зобов'язань роз-глядатиметься у належний час

ПРІОРИТЕТИ ЛІЯЛЬНОСГІ

Цей План дій встановлює комплексний перелік пріори¬тетів, як в рамках, так і поза рамками Угоди про партнерство та співробітництво. Серед цих пріоритетів, всі з яких мають важливе значення, особливу увагу слід приділити:

• Подальшому посиленню стабільності та ефективності ор¬ганів, що забезпечують демократію та верховенство права

• Забезпеченню демократичного проведення президент¬ських (2004 р.} та парламентських {2006 р.) виборів в Україні у відповідності до стандартів ОБСЄ

• Забезпеченню поваги до свободи засобів масової інфор¬мації та свободи слова

• Розвитку можливостей для поглиблення консультацій між Україною та ЄС у сфері врегулювання кризових ситуацій

• Посиленню співробітництва у сфері роззброєння та не- розповсюдження ядерної зброї

• Посиленню співробітництва з питань нашої спільної сусідської та регіональної безпеки, зокрема щодо вироблен¬ня ефективного рішення Придністровського конфлікту в Мол¬дові, включаючи вирішення прикордонних питань

• Вступу до СОТ

• Поступовій ліквідації обмежень та нетарифних бар'єрів, які перешкоджають двосторонній торгівлі, та реалізації не¬обхідних регулятивних реформ

• Покращанню інвестиційного клімату шляхом запрова¬дження недискримінаційних, прозорих і передбачуваних умов ведення бізнесу, спрощених адміністративних процедур та бо¬ротьби з корупцією

• Податковій реформі, покращанню функціонування По¬даткової адміністрації та ефективному використанню держав¬них коштів

• Започаткуванню конструктивного діалогу зі спрощення візового режиму між Україною та ЄС з метою підготовки до майбутніх переговорів щодо укладення угоди про спрощення візового режиму, беручи до уваги необхідність прогресу у триваючих переговорах щодо угоди про реадмісію між Ук¬раїною та ЄС

• Поступовому наближенню законодавства, норм та стан¬дартів України до законодавства, норм та стандартів Євро¬пейського Союзу; подальшому посиленню дієздатності адміністративних та судових органів

• Сприянню діалогу щодо питань працевлаштування та на¬маганню у відповідності до УПС, забезпечити, щоб ставлення до працівників-мігрантів не було дискримінаційним на підставі громадянства

• Повній імплементації Меморандуму про взаємопоро- зуміння щодо закриття Чорнобильської атомної електро¬станції, включаючи завершення будівництва та введення в дію ядерних реакторів Х2/Р4 відповідно до визнаних міжнарод¬них стандартів щодо ядерної безпеки

Прогрес у виконанні зазначених пріоритетів буде контро¬люватись створеними згідно з УПС органами.

2.1. Політичний діалог та реформування

Демократія, верховенство права, права людини та основні свободи

Відповідно до міжнародних зобов'язань України та її стратегічної мети щодо подальшої європейської інтеграції Україна продовжуватиме внутрішні перетворення на основі зміцнення демократії, верховенства права, поваги до прав лю¬дини, принципу розподілу влади та незалежності суду, демо¬кратичних виборів відповідно до норм і стандартів ОБСЄ та Ради Європи (політичний плюралізм, свобода слова та ЗМІ, повага до прав осіб, що належать до національних меншин, недискримінація за ознакою статі та політичної, релігійної та етнічної приналежності).

1. Посилення стабільності та ефективності інститу¬цій, що забезпечують демократію та верховенство права

— Забезпечити демократичне проведення президентських (2004 р.) та парламентських (2006 р.) виборів відповідно до стандартів ОБСЄ та рекомендацій ОБСЄ та Бюро демократич¬них інститутів і прав людини, включаючи ті, що стосуються за¬собів масової інформації (ЗМІ)

— Забезпечити, щоб будь-які подальші законодавчі ре¬форми проводилися відповідно до міжнародних стандартів

— Продовжити адміністративну реформу та посилювати місцеве самоврядування шляхом запровадження відповідного законодавства згідно зі стандартами, що містяться у Євро¬пейській хартії місцевого самоврядування

2. Подальше проведення судової та правової реформ для забезпечення незалежності судової влади та зміцнен¬ня її адміністративної дієздатності, а також забезпечен¬ня неупередженості та ефективності прокуратури

— Забезпечити реалізацію нещодавніх змін до Цивільно¬го, Кримінального кодексів та Кодексу про адміністративні правопорушення, а також відповідних процесуальних кодексів на основі європейських стандартів

— Продовжити реформування системи прокуратури згід¬но з відповідним Планом дій Ради Європи (та за підтримки Спільної програми ЄК та Ради Європи)

— Звернути увагу на повідомлені недоліки у роботі пра¬воохоронних органів та прокуратури

— Завершити та втілити у життя реформу судової систе¬ми з метою забезпечення незалежності, неупередженості та ефективності судової влади

— Ефективно виконувати рішення Європейського Суду з прав людини

— Посилити навчання суддів, прокурорів та інших посадо¬вих осіб, задіяних у сфері судочинства, державного управ¬ління, міліції та виправних закладів, зокрема, щодо захисту прав людини (та за підтримки Спільної програми ЄК та Ради Європи)

— Виконувати відповідні заходи, передбачені Планом дій ЄС щодо України у сфері юстиції та внутрішніх справ та ре¬алізацію його Плану-графіку (див. нижче розділ 2.4.)

3. Забезпечення ефективності боротьби з корупцією

— Приєднатися до Групи держав Ради Європи проти ко¬рупції (ОКЕСО) та виконати відповідні рекомендації, у т. ч. щодо перегляду Національної програми боротьби з корупцією

— Сприяти прозорості та підзвітності органів державного управління, зокрема, шляхом реформування інституту дер¬жавної служби на основі європейських стандартів

— Вжити відповідні заходи, передбачені Планом-графіком імплементації Плану дій ЄС щодо України у сфері ЮВС

4. Забезпечення поваги до прав людини та основних свобод у відповідності до міжнародних та європейських стандартів

— Сприяти дотриманню та забезпеченню виконання основних конвенцій та відповідних факультативних протоколів 00Н та Ради Європи1

5. Забезпечення розвитку громадянського суспільства

— Забезпечити дотримання права на свободу об'єднань та залучення громадян до процедури прийняття рішень, у то¬му числі через організації громадянського суспільства

6. Забезпечення поваги до свободи засобів масової інформації та свободи висловлювань

— Надалі покращувати та посилювати законодавчі та адміністративні умови для свободи ЗМІ, беручи до уваги відповідні рекомендації Ради Європи

— Забезпечити ефективне дотримання принципу свободи ЗМІ, у т. ч. прав журналістів

' Включаючи підписання і ратифікацію: ССРР-0Р2-РР, САТ — Оесіаг. Агі. 21, Оесіаг. Агі. 22, САТ-ОР, ММ/С, 1951 СЗК, 1967 С5К-Рго< та ратифікацію: СЕОАУ/-ОР; СКС-ОР-АС.

7. Забезпечення поваги до прав осіб, які належать до національних меншин

— Продовжити діяльність, спрямовану на створення відповідної законодавчої бази і дієвий захист прав осіб, що належать до національних меншин на основі європейських стандартів

— Продовжити тісну співпрацю між державними органами та представниками національних меншин

8. Запобігання неналежному поводженню з людьми та застосуванню тортур

— Подальше удосконалення законодавчої бази та практи¬ки у сфері утримання під вартою, зокрема, досудового утри¬мання під вартою, з метою ефективного вирішення проблеми незаконного утримання під вартою, умов перебування під вар¬тою та неналежного поводження з затриманими з боку пра¬воохоронців, у тому числі шляхом забезпечення навчання. Ви¬конання рекомендацій Європейського комітету щодо запобі-гання тортурам (СРТ)

— Посилити навчання міліції у сфері захисту прав людини

9. Забезпечення рівноправності

— Продовжити докладати зусилля для забезпечення рів¬ності чоловіків і жінок у суспільному та економічному житті

10. Забезпечення поваги до прав дитини

— Впроваджувати рекомендації Комітету ООН з прав ди¬тини від 2002 року

— Забезпечити повне виконання стандартів ювенальної юстиції згідно з відповідними міжнародними стандартами

— Обмінюватися інформацією щодо результатів імпле¬ментації в ЄС та Україні Конвенцій ООН і Гаазьких Конвенцій про захист прав дитини

11. Забезпечення поваги до прав профспілок та основ¬них стандартів праці

— Продовжити докладати зусилля з метою забезпечення прав профспілок та основних стандартів у сфері праці на ос¬нові європейських стандартів та відповідно до конвенцій МОП

12. Забезпечення міжнародного правосуддя

— Посилити співробітництво з метою сприяння міжнарод¬ному правосуддю та запобігання уникненню відповідальності, у т. ч. через подальшу підтримку Міжнародного кримінально¬го суду та запровадження консультативного механізму щодо діяльності та функціонування МКС

— Започаткувати тісне співробітництво з метою розробки відповідних законопроектів, необхідних для ратифікації Римського Статуту

— Підписати та ратифікувати Угоду про привілеї та імунітети МКС

— Підтримувати співробітництво у рамках Спеціальної ро¬бочої групи щодо злочинів агресії та інших спеціальних груп

Регіональні та міжнародні питання,

співробітництво у сфері зовнішньої та безпекової політики, нерозповсюдження зброї масового знищення та роззброєння, попередження конфліктів та врегулювання кризових ситуацій

13. Подальше посилення та зосередження політичного діалогу і співробітництва на питаннях зовнішньої та без¬пекової політики

— Удосконалити методи роботи у визначених форматах ведення політичного діалогу, у т. ч. за допомогою більш скон¬центрованих та зорієнтованих на результат програм

— Співпрацювати з ЄС щодо забезпечення більш ефек¬тивної роботи багатосторонніх інституцій та конвенцій з ме¬тою посилення глобального управління, координації у бо¬ротьбі з загрозами у сфері безпеки та вирішення пов'язаних проблем розвитку

— Продовжити діалог щодо імплементації Європейської стратегії безпеки

— Розвивати можливості для поглиблених консультацій між Україною і ЄС щодо врегулювання кризових ситуацій

14. Посилювати співробітництво щодо регіональних та міжнародних питань, попередження конфліктів і вре¬гулювання кризових ситуацій

— Україна продовжуватиме докладати конструктивних зу¬силь як посередник у процесі врегулювання Придністровсько¬го конфлікту у Молдові з метою його вирішення

— Подальше залучення Євросоюзу до підтримки ОБСЄ та посередників, у т. ч. України, у процесі врегулювання конфлікту у Придністров'ї з метою його ефективного вре¬гулювання

— Україна буде розвивати співробітництво з Молдовою щодо прикордонних питань на усій протяжності українсько- молдовського кордону, включаючи ефективний обмін інфор¬мацією щодо потоків товарів і людей, які перетинають спіль¬ний кордон

Blog

Україна на шляху до Європи

Содержание