Совершенствование механизма таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности российской федерации

Вид материала

Автореферат

Содержание АНИСИМОВ Евгений Георгиевич Кухаренко Вадим Борисович Никонов Анатолий Михайлович I. общая характеристика работы Теоретической основой Информационную базу исследования Эмпирическую основу Научная новизна Теоретическая значимость Практическая ценность Апробация и реализация результатов Ii. основное содержание работы В первой главе Вторая глава В третьей главе В заключении Iii. основные положения диссертации, выносимые на защиту Четвертую группу 2. Второй научный результат R допустимых мер регулирования импорта мясомолочной продукции; - множество Ц ... Полное содержание

Подобный материал:

• Совершенствование механизма государственного обеспечения финансовой дисциплины кредитных, 39.29kb.
• Правительству Российской Федерации: разработать и утвердить план мероприятий по реализации, 281.16kb.
• Правительству Российской Федерации: разработать и утвердить план мероприятий по реализации, 211.18kb.
• X съезд Агропромышленного союза России (далее Росагропромсоюз), обсудив доклад Председателя, 288.22kb.
• Государственное правовое регулирование малого предпринимательства в целях обеспечения, 325.4kb.
• «Вызовы мирового агропродовольственного рынка и продовольственная безопасность страны», 83.89kb.
• Окружная долгосрочная целевая программа "обеспечение продовольственной безопасности, 971.42kb.
• Закон приморского края о продовольственной безопасности приморского края, 125.93kb.
• Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: ежегодно представлять доклад, 464.77kb.
• Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: ежегодно представлять доклад, 473.33kb.

На правах рукописи

ИНОЗЕМЦЕВ ДМИТРИЙ ИГОРЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТА МЯСОМОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Специальность:

08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук


Москва

2011

Работа выполнена в рамках п. 1.6.116 паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по экономическим наукам в научно-исследовательском центре Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».


Научный руководитель: доктор технических наук,
доктор военных наук, профессор,
АНИСИМОВ Евгений Георгиевич,
заслуженный деятель науки
Российской Федерации


Официальные оппоненты: доктора социологических наук, кандидата экономических наук

Кухаренко Вадим Борисович,

заместитель заведующего кафедрой финансов и отраслевой экономики по учебно-методической работе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации


доктор экономических наук

Никонов Анатолий Михайлович

профессор кафедры национальной безопасности Военной академии Генерального штаба ВС РФ.

Ведущая организация: Московский государственный областной университет


Защита состоится «23» марта 2011 года в 16:00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, д.4, ауд. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии».


Автореферат разослан «___» _________ 2011 года.


Ученый секретарь

диссертационного совета,

к. э. н., доцент В.Н. Ревин


I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Гарантия достаточного продовольственного обеспечения - одна из важнейших проблем как международной, так и национальной экономической безопасности. Она осуществляется за счет национального производства, импорта и имеющихся запасов. В этой системе наиболее неустойчивой компонентой является импорт. Поэтому решение проблемы продовольственной безопасности на государственном уровне идет по пути развития национальных агропромышленных комплексов и сокращения зависимости от импорта. В то же время зависимость Российской Федерации от импорта продовольствия является высокой. Так, по данным Росстата, в настоящее время спрос населения России на продукты питания обеспечивается за счет собственного агропродовольственного комплекса только на 66%, а на 34% - за счет импорта. Причем имеет место устойчивая тенденция возрастания импортной зависимости, а, следовательно, и снижения продовольственной безопасности государства. Это свидетельствует о наличии и непрерывном обострении практической проблемы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Суть проблемы состоит в неуклонном возрастании зависимости государства от импорта и, следовательно, повышении уровня его уязвимости в части обеспечения населения страны продуктами питания. Причем, как показали проведенные в диссертации исследования, особенно остро эта проблема проявляется в мясомолочной области. Так, зависимость Российской Федерации от импорта некоторых видов мясной продукции составляет свыше 40 %, а молока – 20%. Острая необходимость решения указанной практической проблемы обусловила актуальность проведенного исследования и определила его объект и прагматическую цель. В качестве объекта исследования принят импорт мясомолочной продукции в Российскую Федерацию, а цель состояла в повышении продовольственной безопасности Российской Федерации за счет регулирования ее импорта. Достижение цели связано с выявлением наиболее действенных механизмов регулирования импорта мясомолочной продукции в Российскую Федерацию. Проведенный в диссертации анализ показал, что такое регулирование не может быть осуществлено на основе чисто рыночного механизма. Это обусловлено спецификой рынка продовольствия, заключающейся в консерватизме его производителей и потребителей. Их консерватизм проявляется в низкой эластичности спроса и предложения и, следовательно, слабой действенностью рыночных регуляторов. Кроме того, развитие сельскохозяйственного производства привело к тому, что производимая сельскохозяйственная продукция не идет непосредственно потребителю, а поступает в большинстве случаев в пищевую промышленность. Потребители получают ее в переработанном виде. Существовавшая ранее связь производитель – потребитель в основном ликвидирована. Важную роль играет межрегиональное и международное разделение труда. Сложились общегосударственные и мировые рынки продовольствия. Поставщиком продовольствия для каждого отдельного государства выступает уже не само сельскохозяйственное предприятие или даже сельское хозяйство в целом, а агропромышленный комплекс страны и транснациональные продовольственные корпорации. Они и определяют в существенной мере положение, как на внутренних, так и международных рынках продовольствия. При этом, транснациональные корпорации вовсе не заинтересованы в обеспечении продовольственной безопасности того или иного государства. Их цель – получение прибыли. Вследствие же специфики продовольствия, заключающейся в том, что оно составляет основу жизнеобеспечения, при дефиците продовольствия и нарушении продовольственной безопасности прибыль только возрастает. В этих условиях чисто рыночные механизмы не только действуют достаточно слабо, но и вступают в противоречие с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности отдельного государства. Следовательно, без государственного регулирования производства и потребления продовольственных товаров вообще и мясомолочной продукции, в частности, достижение продовольственной безопасности не представляется возможным. Спектр возможных мер государственного регулирования достаточно широк. Вместе с тем, как показал проведенный в диссертации анализ, в нынешних экономических условиях, прежде всего, должны применяться таможенные меры государственного регулирования импорта мясомолочной продукции. В связи с этим механизм таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции принят в качестве предмета проведенных в диссертации исследований. Этот механизм реализуется через систему мер таможенного регулирования. Достаточно широкий спектр таких мер и их неоднозначная связь с другими мерами государственного регулирования делают задачу выбора рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции далеко не тривиальной. Ее решение предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата. Основы этого аппарата заложены в работах российских и зарубежных исследователей. Так, П. Линдерт предложил общий подход к формированию таможенных тарифов. Показал, что таможенные тарифы почти всегда снижают уровень благосостояния в торгующих странах. Сформулировал условия, при которых применение таможенных тарифов целесообразно, разработал методические подходы к оценке влияния таможенных тарифов на импортеров товаров, их потребителей и производителей. Современные взгляды на формирование таможенных тарифов изложены в работах В. Е. Новикова и С. В. Барамзина. При этом В.Е. Новиков уточнил экономическую сущность таможенной пошлины, предложил классификацию пошлин и разработал конструктивный методический аппарат для определения величины пошлин. С. В. Барамзин сформировал методологический подход к определению величин пошлин с учетом взаимосвязей импортируемых товаров их важности для государства и влияния импорта на развитие собственного производства аналогичных товаров.

В целом указанные работы представляют существенный вклад в развитие методологических и методических основ таможенного регулирования импорта и, в частности, импорта мясомолочной продукции. Вместе с тем они разработаны с учетом детерминированных экономических условий. В то же время, важнейшей особенностью процесса формирования решений по таможенному регулированию импорта мясомолочной продукции является неопределенность. Она проявляется в том, что априори нельзя точно предсказать последствия тех или иных решений. Это обусловлено тем, что принимаемые меры, как правило, являются комплексными и взаимоувязанными. Их реализация зависит от целого ряда условий и факторов как детерминированного, так и неопределенного характера. В такой ситуации опираться только на опыт и интуицию или детерминированные подходы при принятии решений по формированию комплекса мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции уже нельзя. Необходимо привлекать новые методы, обеспечивающие учет большого количества разнообразных условий и факторов, позволяющие анализировать все интересные варианты и принимать на этой основе рациональные решения. Недостаточная степень развития таких методов определила общую научную задачу проведенного в диссертации исследования. Суть задачи состоит в развитии научно-методического аппарата и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Решение этой общей задачи в диссертации достигнуто решением ряда частных задач, включающих:

1. Анализ современного состояния продовольственной безопасности Российской Федерации в части обеспечения населения продукцией мясомолочной отрасли.

2. Развитие научно-методического аппарата таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции.

3. Разработку методических рекомендаций по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции.

Указанные задачи определили приведенную на рис. 1 общую логику проведенных исследований.

Теоретической основой решения этих задач являются научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области теории государственного управления, управления таможенной деятельностью. При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, сравнение. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики, а также системный подход. В аналитической части работы использованы прикладные экономико-математические методы.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты РФ, нормативно-правовые акты Правительства РФ, аналитические материалы и нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы (ФТС России). В работе также использованы материалы, касающиеся деятельности Всемирной таможенной организации и Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ), а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Internet.

Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, Управления таможенной статистики, официальная информация Росстата.

Новыми научными результатами, полученными лично автором, и выносимыми на защиту являются:

1. Вывод о невозможности решения проблемы продовольственной безопасности в части обеспечения населения мясомолочными продуктами на основе только рыночных механизмов саморегулирования экономики и необходимость в этой связи применять методы государственного и, в частности, таможенного регулирования.
   
2. Научно-методический аппарат формирования мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции, включающий:
   

- формализованную постановку оптимизационной задачи формирования рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции;

- методику оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов;

- методику оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения Российской Федерации.

3. Методические рекомендации по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, включающие:
   

- рекомендации по формированию тарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции;

- рекомендации по формированию нетарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции;

- рекомендации по комплексированию мер государственного регулирования в интересах обеспечения продовольственной безопасности.





Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

1. В противовес либеральным взглядам о целесообразности максимального вывода государства из сферы управления экономикой, доказано, что обеспечение продовольственной безопасности в целом и обеспечение населения мясомолочной продукцией, в частности, является сферой государственного регулирования. При этом, прежде всего, должны применяться таможенные меры, поскольку их применение связано с меньшими материальными затратами, что в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса чрезвычайно важно.

2. Задача формирования рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, в отличие от ее формулировки другими авторами, впервые поставлена в оптимизационной постановке. При этом осуществлена формализация цели, впервые обеспечивающая связь мер таможенного регулирования импорта этой продукции не только с уровнем защиты отечественных производителей но и продовольственной безопасностью государства в целом. Это обеспечило системный подход к формированию мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции.

3. В методике оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов учтены как ценовые, так и качественные характеристики мясомолочной продукции. При этом, в отличие от других работ, учтены два аспекта качества этой продукции. Первый связан с представлением о качестве как об объективной реальности. В этом аспекте качество оценивается соответствием объективных характеристик продукции установленным нормативным требованиям. А второй - отражает субъективное представление потребителей о качестве мясомолочной продукции. Это позволило более адекватно оценить их предпочтения.

4. В методике оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения, в отличие от известных подходов, осуществлен учет неопределенности процесса выбора тех или иных продуктов потребителями. Это обеспечило более адекватное отражение в модели реального процесса выбора потребляемой мясомолочной продукции.

5. Методические рекомендации по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, впервые позволяют осуществить комплексный учет как положительных, так и отрицательных для обеспечения продовольственной безопасности государства последствий применения тех или иных мер. Это, в свою очередь, позволяет более обоснованно подойти к комплексированию мер государственного регулирования в сфере обеспечения продовольственной безопасности населения.

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена его научной новизной и актуальностью. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории таможенного регулирования. Наряду с этим, они имеют и общетеоретическую значимость, поскольку могут быть применены для решения широкого спектра вопросов государственного регулирования экономики.

Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в создании эффективного механизма таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, обеспечивающего развитие отечественной мясомолочной отрасли и, в конечном счете, способствующего достижению продовольственной безопасности государства.

Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на эффективность таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции и корректностью принятых ограничений и допущений.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции, а также положительными отзывами на внедрение результатов исследований в научную работу и учебный процесс Российской таможенной академии.

Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям:

1. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях:

- «Мировой финансовый кризис и его экономические последствия», сентябрь 2008г, МИЭМП, г. Москва;

- «Проблемы в российском законодательстве, посв. памяти академика Кудрявцева» 8-10 октября 2009 г., Туапсе, пос. Небуг;

- Всероссийская научно-техническая конференция по направлению «Социально-экономические аспекты экономики (рук. Птускин А.С.).» 17-18 декабря 2009г, г. Калуга, КФ МГТУ им. Баумана;

- «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых», 20-23 апреля 2010 г., РТА, г. Люберцы;

- XIV научно-практическая конференция студентов и молодых ученых, специалистов таможенных органов «Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России», 16-19 марта 2010 г., г. Владивосток.

Результаты исследований реализованы в научно-исследовательской работе Российской таможенной академии при выполнении НИР:

- «Экономический аспект таможенного регулирования ВЭД»;

- «Исследование проблем таможенного регулирования внешнеторговой деятельности (отраслевой аспект)».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных статей общим объемом 1,79 п.л. Из них 2 работы в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК.

Объем диссертации. Основной текст диссертации изложен на 124 страницах, содержит 10 рисунков, 13 таблиц и 3 приложения на 17 страницах.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация содержит введение, три главы (рис. 1), заключение и приложения. Во введении обоснована актуальность темы, степень ее разработанности, определены цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе уточнено понятие «продовольственная безопасность государства», выявлены и проанализированы современные проблемы регулирования импорта мясомолочной продукции в Российскую Федерацию в интересах обеспечения продовольственной безопасности, определены основные направления их решения. Обоснован вывод о невозможности решения проблемы продовольственной безопасности на основе только рыночных механизмов саморегулирования экономики и необходимость в этой связи применять методы государственного и, в частности, таможенного регулирования. Полученные в ней научные положения составляют суть первого выносимого на защиту результата исследований.

Вторая глава посвящена развитию научно-методического аппарата регулирования импорта мясомолочной продукции. В ней приведена структура методических основ таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. Осуществлена формализация целей государственного регулирования импорта мясомолочной продукции. Разработаны:

- методика оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов;

- методика оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения.

Полученные в ней результаты составляют суть второго выносимого на защиту результата исследований.

В третьей главе разработаны методические рекомендации по формированию рациональной системы мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции. Они включают:

- рекомендации по формированию тарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции;

- рекомендации по формированию нетарифных мер таможенного регулирования импорта в Российскую Федерацию мясомолочной продукции;

- рекомендации по комплексированию мер государственного регулирования в интересах обеспечения продовольственной безопасности.

Эти результаты составляют суть третьего выносимого на защиту результата исследований.

В заключении обобщены полученные в ходе исследований результаты и намечены направления дальнейших исследований.

Приложения дополняют основной текст диссертации и содержат нормативные положения, регламентирующие импорт в Российскую Федерацию мясомолочной продукции.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Первый научный результат составляет вывод о невозможности решения проблемы продовольственной безопасности в части обеспечения населения мясомолочными продуктами на основе только рыночных механизмов саморегулирования экономики и необходимость в этой связи применять методы государственного и, в частности, таможенного регулирования.

Этот вывод обусловлен следующими обстоятельствами.

Основными элементами продовольственной безопасности являются:

1) физическая доступность продовольствия для всего населения;

2) экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами населения:

- в количестве, достаточном для рационального по энергетической ценности питания;

- в ассортименте, сбалансированном по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам и учитывающем национальные особенности;

- в качестве, отвечающем условиям расширенного воспроизводства населения.

Физическая доступность продовольствия предполагает бесперебойное его поступление в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу и научно обоснованным нормам рационального питания. Она обеспечивается за счет национального производства, импорта и запасов продовольствия, а также его рационального распределения. Проблема продовольственной безопасности в этом контексте — это не только наращивание, причем ускоренными темпами, мирового сельскохозяйственного производства, но и достижение более сбалансированного в межстрановом плане распределения мирового производства продуктов питания. Необходимо ослабить сложившуюся тенденцию снижения производства продуктов питания на душу населения в развивающихся странах, к которым относится и Россия. Однако ожидать, что существующие в мировой экономике «центры силы» производства продуктов питания будут стремиться к такому сбалансированию – наивно. Скорее всего, они будут стремиться еще более углубить дисбаланс, поскольку он обеспечивает им расширение рынков сбыта своей продукции и, в конечном счете, прибыль. Так в настоящее время свободная торговля, проводимая в рамках соглашений ВТО и двусторонних торговых соглашений, ведет к тому, что выживают наиболее конкурентоспособные поставщики сельскохозяйственных продуктов. Как правило, это крупные концерны аграрной и пищевой промышленности из США или ЕС. Они выращивают монокультуры для производства в больших объемах на мировой рынок и тем самым вытесняют мелких производителей и их разнообразную сельскохозяйственную продукцию, ориентированную на потребности этих стран. Кроме того, западные агроконцерны получают субсидии от ЕС или со стороны правительства США. Поэтому они могут предлагать свои продукты по цене, которая является демпинговой для национальных производителей в развивающихся странах.

Указанные обстоятельства обостряют проблему обеспечения продовольственной безопасности, делают ее важнейшей задачей каждого отдельного государства. Гарантией достижения продовольственной безопасности государства является стабильность источников продовольствия как внутренних (что предпочтительнее), так и внешних, а также наличие резервных фондов. Рациональный уровень продовольственной безопасности государства предполагает:

- оптимальное использование потенциала для нужд внутреннего рынка;

- активизацию внешнеэкономической деятельности по импорту продуктов питания и сырья в объемах дефицита, в их ассортименте и с учетом эффективного использования международного разделения труда, а также конъюнктуры мирового рынка.

Реализация углубленного международного разделения труда, несомненно, усиливает торговые потоки и в целом повышает эффективность мировой экономики. Однако, экономика отдельных стран развивается по своим собственным законам, и поэтому для каждой страны характерен свой подход в решении продовольственной проблемы. Общей же в современных условиях является тенденция обеспечения внутреннего рынка продовольственных товаров преимущественно за счет собственного производства. Это характерно и для Российской Федерации. Основу ее агропродовольственного комплекса составляет сельское хозяйство. Поэтому динамика изменения объемов сельскохозяйственной продукции является важнейшей характеристикой агропродовольственного комплекса государства в целом. Проведенный анализ показал, что уже десятый год подряд в России наращиваются объемы производства сельскохозяйственной продукции. За 1999–2009 гг. их рост составил 40%. Вместе с тем в животноводстве, производстве мяса и молока, по-прежнему наблюдается серьезное отставание. Об этом частности свидетельствуют данные табл. 1, 2, 3.

Таблица 1

Поголовье скота (на конец года в хозяйствах всех категорий) [млн. голов] ¹.

годы	Крупный рогатый скот	в том числе коровы	Свиньи	Овцы и козы
1992 (базисный)	52,2	20,2	31,5	51,4
2009	20,7	9.0	17.2	21.9
в % к базисному году	39,6	44,5	54,6	42,6