Совершенствование механизма таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности российской федерации
| Вид материала | Автореферат |
- Совершенствование механизма государственного обеспечения финансовой дисциплины кредитных, 39.29kb.
- Правительству Российской Федерации: разработать и утвердить план мероприятий по реализации, 281.16kb.
- Правительству Российской Федерации: разработать и утвердить план мероприятий по реализации, 211.18kb.
- X съезд Агропромышленного союза России (далее Росагропромсоюз), обсудив доклад Председателя, 288.22kb.
- Государственное правовое регулирование малого предпринимательства в целях обеспечения, 325.4kb.
- «Вызовы мирового агропродовольственного рынка и продовольственная безопасность страны», 83.89kb.
- Окружная долгосрочная целевая программа "обеспечение продовольственной безопасности, 971.42kb.
- Закон приморского края о продовольственной безопасности приморского края, 125.93kb.
- Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: ежегодно представлять доклад, 464.77kb.
- Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации: ежегодно представлять доклад, 473.33kb.
Таблица 2
Ресурсы мяса и мясопродуктов [млн. тонн]
| Ресурсы | 1992 | 1995 | 2000 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Запасы на начало года | 1,0 | 1,0 | 0,6 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 |
| Производство 1) | 8,3 | 5,8 | 4,4 | 5,2 | 5,8 | 6,3 | 6,7 |
| Импорт | 1,4 | 2,3 | 2,1 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | 3,0 |
| Итого ресурсов | 10,7 | 9,1 | 7,1 | 9,1 | 9,5 | 9,2 | 10,4 |
- Скот и птица на убой (в убойном весе).
Таблица 3
Ресурсы молока и молокопродуктов [млн. тонн]
-
1992
1995
2000
2006
2007
2008
2009
Ресурсы
Запасы на начало года
1,9
1,8
1,3
1,8
1,9
1,9
2,1
Производство
47,2
39,2
32,3
31,2
31,9
32,4
32,6
Импорт
3,2
6,3
4,7
7,3
7,1
7,3
6,9
Итого ресурсов
52,3
47,3
38,3
40,3
40,9
41,6
41,6
Их анализ показывает, что общее поголовье скота в Российской Федерации в сравнении с 1992 г. существенно снизилось, а импорт мясомолочных продуктов возрастал и только в последние 3-4 года несколько стабилизировался. Однако неурожай 2010 г. и предшествующий ему вывоз зерна в 2007 – 2009 г.г. привели к тому, что дефицит фуражного зерна в России в 2010 г. составил около 30%. Это означает, что трети российских мясных хозяйств не хватит кормов. Они будут вынуждены снижать поголовье скота. Если сегодня зависимость Российской Федерации по импорту мяса составляет порядка 31 %, а молока – 17% то в будущем, вследствие указанных обстоятельств, она может значительно увеличиться. А это ведет к снижению продовольственной безопасности государства. Следовательно, имеет место важная практическая проблема обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации за счет замещения импортной мясомолочной продукции продукцией национальных производителей. Как показал проведенный в главе анализ, ее решение возможно только на основе вмешательства государства в рыночные механизмы регулирования. Это обусловлено следующими особенностями рынка продуктов питания:
- Покупатель не может отложить потребление продовольствия на достаточно длительный срок, как при покупке других товаров. Это обусловлено тем, что потребитель для своего выживания должен практически ежедневно потреблять определенный объем продуктов питания.
- Покупатель не может потребить продовольствия больше, чем ему необходимо. Поэтому при насыщении продуктами питания спрос на них не растет даже при низких ценах.
- Производитель в большинстве случаев не может сколько-нибудь оперативно увеличить или сократить объем производства. Это обусловлено тем, что сельскохозяйственное производство связано с инерционными процессами севооборотов, выращивания поголовья продуктивного скота и т.п., то есть является консервативным.
- Значительная часть производимой продукции является скоропортящейся. То есть производитель, чтобы снизить убытки должен продать ее даже при низких ценах.
- Сельское хозяйство, как биологическая система, подвержено постоянному и непредсказуемому влиянию погодных условий. Следовательно, нельзя априори точно прогнозировать рост или спад производства сельхозпродукции.
Вследствие указанных особенностей, рынок продовольствия неадекватно реагирует на изменения спроса, предложения и колебания цен. При этом отдельные отрасли в неодинаковой степени способны приспосабливаться к изменениям на рынке. Так, например, птицеводство может отреагировать на состояние рынка в течение года. Свиноводству требуется от трех до пяти лет, а производителям говядины – семь-десять лет.
Указанные особенности формально проявляются в низкой эластичности спроса и предложения (см. табл. 4) и высокой эластичности цен.
Таблица 4
Эластичность продуктов питания по доходу потребителя2
-
№ п/п
Продукт
Эластичность по доходу
1
Молоко
-0.40
2
Йогурт
0.58
3
Сыр
0.22
4
Сливочное масло
-0.04
5
Маргарин
-0.44
6
Мясо в убойном весе, в том числе:
-0.01
7
- говядина
0.08
8
- баранина
-0.21
9
- свинина
-0.05
10
- бройлерные цыплята
-0.08
Из этого следует, что чисто рыночные механизмы не обеспечивают необходимое регулирование рынка мясомолочных продуктов. Необходимо дополнять их мерами государственного регулирования. Спектр этих мер достаточно широк. Вместе с тем все они сводятся к пяти основным группам. В первую группу входят меры по непосредственной экономической поддержке производителей продовольствия и, в частности, мясомолочной продукции. Они включают субсидирование, дотации, льготное кредитование, налоговые льготы, и др. подобные меры. Вторую группу составляют меры по прямому ограничению объемов импорта. К ним относятся: запреты и ограничения импорта (в том числе эмбарго), лицензирование, абсолютное квотирование и т.п. Третью группу составляют различные прямые меры снижения конкурентоспособности импортной продовольственной продукции и, в частности, мясомолочной продукции на внутреннем рынке Российской Федерации. Они включают:
- предусмотренные таможенным законодательством тарифные меры (таможенные тарифы, сборы за таможенное оформление, хранение, таможенное сопровождение импортируемых товаров, меры тарифного квотирования и т.п.);
- фискальные меры (налог на добавленную стоимость, акцизы);
- защитные меры (антидемпинговые пошлины, дополнительные импортные пошлины и т.п.).
Четвертую группу составляют косвенные экономические меры повышения конкурентоспособности отечественной продукции:
- изменение валютных курсов;
- ограничения на накопление иностранной валюты;
- введение специальных правил импортных платежей;
- изменение ставки рефинансирования;
- государственный контроль над ценами и т.п.
В пятую группу входят различные технические барьеры в торговле мясомолочной продукцией. Они включают: требования по безопасности мясомолочных продуктов, фитосанитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке, маркировке и составу сопроводительной документации, порядок сертификации качества продуктов и подтверждения выполнения нормативных требований.
Нынешнее состояние мировой экономики в целом и экономики России характеризуется нестабильностью и постепенным выходом из финансового кризиса. В этих условиях меры развития мясомолочной отрасли на основе субсидирования, дотаций, льготного кредитования, налоговых льгот и т.п., то есть меры первой группы в необходимом объеме вряд ли реализуемы. Более приемлемыми являются меры второй, третьей, четвертой и пятой групп. При этом меры, включенные во вторую и третью группы, являются более прозрачными в смысле прогноза их влияния на развитие мясомолочной отрасли. Поэтому их применение представляется более предпочтительным. Основу указанных мер составляет таможенное регулирование. Именно деятельность таможенных органов обеспечивает соблюдение квот и предусмотренных таможенным законодательством тарифных и нетарифных мер регулирования, а также правильное применение фискальных и защитных мер влияния на импорт мясомолочной продукции.
В целом рассмотренные обстоятельства позволяют сделать следующие выводы:
1) обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе только рыночного механизма саморегулирования не представляется возможным;
2) необходимо дополнять рыночный механизм государственными мерами регулирования импорта мясомолочной продукции;
3) среди мер государственного регулирования, прежде всего, необходимо обеспечить рациональную систему мер таможенного регулирования.
Это подтверждает анонсированный первый научный результат исследований.
2. Второй научный результат исследований составляет предложенный в диссертации научно-методический аппарат формирования мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. Необходимость его разработки была обусловлена тем, что в настоящее время существует достаточно широкий спектр мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. Указанные меры могут применяться в различных сочетаниях. При этом выбор той или иной совокупности мер - задача далеко не тривиальная. Действительно, применение одних и тех же совокупностей мер в различных экономических условиях приводит к различным конечным результатам. Применение различных совокупностей мер при фиксированных экономических условиях также приводит к различным конечным результатам. Отдельные меры могут как дополнять друг друга и усиливать совокупный эффект, так и противоречить друг другу.
Таким образом, в целом имеет место задача выбора рациональной совокупности мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции. Ее корректное решение предполагает наличие научно-методического аппарата обеспечивающего:
- формирование допустимых в конкретных экономических и институциональных условиях совокупностей мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции;
- оценку последствий применения тех или иных совокупностей мер;
- сравнение их по степени достижения цели регулирования и выбор рациональной совокупности рассматриваемых мер.
Вследствие большого разнообразия мер регулирования, условий и результатов их реализации формирование такого аппарата не представляется возможным без формализации рассматриваемой задачи выбора.
Формально эта задача может быть представлена следующим образом. Заданы:
- множество R допустимых мер регулирования импорта мясомолочной продукции;
- множество Ц целей регулирования импорта мясомолочной продукции;
- множество S экономических условий функционирования отечественной мясомолочной отрасли;
- множество Р потребностей в обеспечения населения мясомолочными продуктами;
- множество П возможностей отечественных производителей мясомолочной продукции;
- множество V возможностей по импорту мясомолочной продукции.
- множество T - моментов времени (этапов) принятия решений по регулированию импорта мясомолочной продукции.
Требуется определить подмножество
, мер, обеспечивающее достижение целей регулирования импорта мясомолочной продукции, в сложившихся экономических условиях.Формирование решений по определению подмножества
, мер регулирования импорта мясомолочной продукции в рамках сформулированной задачи в общем случае может быть представлено отображением: 
(1)Отображение (1) представляет собой алгоритм, который каждому набору условий (pP, sS, пП, vV, цЦ, tT) ставит в соответствие некоторое решение rR из множества допустимых. Реализация этого решения приводит к некоторому результату, прогнозирование которого при выработке решения может быть в обобщенном виде представлено отображением:
. (2)Отображение (2) представляет собой модель, связывающую вариант rR решения с результатами п(tto)П, v(t to)I изменения возможностей отечественных производителей мясомолочной продукции. При этом качество выбранной совокупности мер регулирования определяется конечным результатом, заключающемся в достижении поставленных целей.
Оценка качества в общем виде представляет собой отображение:
, (3)где E - упорядоченное по степени предпочтения множество оценок достижения поставленных целей ц Ц.
В совокупности отображения (2) и (3) представляют собой модель для оценивания эффективности применения мер регулирования импорта мясомолочной продукции.
При моделировании процесса регулирования импорта мясомолочной продукции оценка достижения целей, то есть процедура формирования отображения (3), формально сводится к проверке выполнения некоторых целевых соотношений следующего вида:
, (4)где H (.) - вектор требований типа равенств;
G (.) - вектор требований типа неравенств;
Q (.) - вектор экстремальных требований.
Если условия (4) в принципе выполнимы, то добиться их реального выполнения можно только путем изменения результатов регулирования импорта мясомолочной продукции за счет соответствующего подбора совокупности
мер регулирования. Представление рассматриваемой задачи формирования решений по формированию мер регулирования импорта мясомолочной продукции в виде приведенной формальной схемы является обобщенным, но в то же время достаточно содержательным для определения необходимых методик и установления их места в общем процессе регулирования. Дальнейшая детализация этой задачи связана с конструктивной формализацией целей регулирования импорта мясомолочной продукции и установлением связи между целями и применяемыми мерами регулирования. Ее решение в диссертации осуществлено исходя из того, что регулирование импорта мясомолочной продукции в долговременной перспективе направлено на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. При этом продовольственная безопасность достигается увеличением доли отечественного агропромышленного комплекса в обеспечении спроса на продукты питания в целом и мясомолочные продукты, в частности. Общее годовое потребление Пн населением мясомолочных продуктов обеспечивается за счет собственного производства П0 , импорта Пи и запасов Пз государства. При этом, поскольку запасы государства должны поддерживаться на установленном уровне, а их расход компенсируется либо собственным производством, либо импортом, можно записать: Пн=П0+Пи. Тогда доля
мясомолочных продуктов отечественного производства в обеспечении потребностей населения определяется соотношением: 
. При этом, как следует из проведенного в диссертации анализа, продовольственная безопасность нарушается, если 
, или 
, где 
- научно обоснованная годовая потребность населения России в мясомолочных продуктах; 
- научно обоснованная доля импортных мясомолочных товаров в обеспечении спроса населения, превышение которой ведет к прекращению эффекта кумуляции, то есть отрасль перестает воздействовать на основную экономику в сторону поддержания ее роста. Рассмотренное формальное представление цели государственного регулирования импорта мясомолочной продукции не охватывает в полной мере продовольственную безопасность Российской Федерации в части обеспечения населения мясомолочными продуктами. Однако, оно достаточно полно отражает вопросы продовольственной безопасности в рамках границ проведенных исследований и позволяет сформулировать задачу ее обеспечения как в нормативно-балансной, так и оптимизационной постановке. В оптимизационной постановке задачи цель таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции заключается в определении системы таможенных мер, обеспечивающей в достаточно близкой перспективе установление такого состояния, при котором собственное производство и импорт мясомолочной продукции обеспечивают годовую потребность населения России, а доля продуктов отечественного производства является максимально возможной в складывающихся экономических условиях. В нормативно-балансной постановке задачи цель заключается в определении системы таможенных мер, обеспечивающей в достаточно близкой перспективе установление такого состояния, при котором собственное производство и импорт мясомолочной продукции обеспечивают годовую потребность населения России, а доля импортных продуктов в потреблении не превышает некоторого нормативно установленного значения.
Для увеличения доли российских мясомолочных продуктов в обеспечении спроса необходимо, чтобы их производители могли обеспечить спрос населения продукцией, а население захотело приобретать продукцию российских производителей в требуемом объеме. Возможность необходимого обеспечения населения России отечественными мясомолочными продуктами, главным образом, определяется возможностями агропромышленного комплекса, а желание населения приобретать отечественную продукцию зависит от ее конкурентоспособности. Поэтому для оценивания степени достижения целей государственного регулирования импорта мясомолочной продукции необходимо иметь: методику оценки конкурентоспособности отечественных мясомолочных продуктов; методику оценки объемов импортной и отечественной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения Российской Федерации. Разработка этих методик составляет следующую задачу детализации общего методического подхода к выбору системы мер государственного (в том числе и таможенного) регулирования импорта мясомолочной продукции.
Конкурентоспособность мясомолочной продукции определяется ее качеством и ценой. Поэтому для формального представления показателя конкурентоспособности, прежде всего, необходимо формализовать качественные и ценовые характеристики.
Существуют два аспекта качества продукции. Первый связан с представлением о качестве как об объективной реальности. В этом аспекте качество оценивается соответствием объективных характеристик продукции установленным нормативным требованиям. Второй - связан с нашими мыслями о качестве продукции. В этом аспекте существенное значение имеет внешняя привлекательность продукции, эмоциональное воздействие ее оформления на потребителя, вкусовые качества и т.п. Предложенная в диссертации методика учитывает первый и второй аспекты качества на основе потенциальной востребованности продуктов. Потенциальная востребованность оценивается на основе выявления предпочтений населения при потреблении тех или иных мясомолочных продуктов при условии, что их розничная цена одинакова и достаточно низка.
Особенность ценовых характеристик мясомолочной продукции состоит в существенном колебании цен на те, или иные конкретные продукты. В основе как краткосрочного, так и долгосрочного колебания цен в мясомолочной отрасли лежат проблемы предложения и спроса.
Сущность проблемы предложения в краткосрочном аспекте состоит в том, что мясомолочная отрасль это не жесткий механизм. Она не может производить точно установленное количество продукции в соответствии с количеством вложенных ресурсов. На величину производства оказывают существенное влияние погодные условия, болезни продуктивного стада, урожай зерновых культур и т.п. Следовательно, имеют место существеннее колебания себестоимости продуктов и объемов предложения.
Сущность проблемы спроса в краткосрочном аспекте состоит в том, что продукты мясомолочной отрасли играют существенную роль в питании человека. Если цены на них растут, то люди не могут в полной мере переключиться на альтернативные продукты. Они будут потреблять несколько меньше мясомолочной продукции, но не могут обойтись без нее вообще. Следовательно, эластичность спроса по цене на мясомолочные продукты в целом достаточно низка. Это относится к мясомолочной продукции в целом, а не к отдельным мясомолочным продуктам. Так, если резко растет цена на говядину, то люди могут заменить ее свининой, бараниной, или мясом птицы.
Сущность проблемы спроса в долгосрочном аспекте состоит в том, что количество населения государства ограничено, изменяется достаточно медленно, причем не всегда в сторону увеличения. Так, например, количество населения России в последние десятилетия неуклонно уменьшается. Каждый человек не может потребить больше определенного количества пищевых продуктов. Следовательно, ограничена и потребность в пищевых продуктах вообще и продуктах мясомолочной отрасли, в частности.
Несмотря на то, что рост доходов населения ведет к некоторому увеличению спроса на продукты питания, но это увеличение спроса проявляется только в приобретении, например, более лучших кусков мяса, а не в увеличении объема спроса на мясо.
Сущность проблемы предложения в долгосрочном аспекте состоит в том, что производительность сельского хозяйства растет. Растет и производительность агропромышленного комплекса в целом, в том числе и мясомолочной отрасли. Это, наряду с ограниченностью спроса вызовет в долгосрочной перспективе опережение предложения по отношению к спросу и, как следствие, изменение цен. В целом все это ведет к существенным колебаниям цен на мясомолочную продукцию.
Значительное колебание цен на мясомолочную продукцию ведет к необходимости применения при их формализации усредненных характеристик. Конечным потребителем мясомолочной продукции является население. Оно приобретает продукты в розничной торговой сети. Следовательно, в качестве усредненных ценовых характеристик мясомолочной продукции могут быть приняты средние розничные цены на нее. При этом усреднение должно осуществляться как по времени, так и по регионам. Именно этот принцип и положен в предложенную в диссертации ценовую модель мясомолочной продукции.
С учетом качественных и ценовых характеристик отечественной и импортной мясомолочной продукции, интегральный показатель конкурентоспособности отечественной продукции
в диссертации представлен в виде3 
, где 
- выраженный в относительных безразмерных единицах интегральный показатель конкурентоспособности отечественной (импортной) мясомолочной продукции. Если этот показатель принимает значения 
, то отечественная молочная продукция конкурентоспособна в сравнении с импортной.Объемы отечественной и импортной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения Российской Федерации зависят от его потребностей и предпочтений, а также возможностей импортеров и отечественных производителей этой продукции. Процесс потребления тех или иных мясомолочных продуктов можно полагать случайным. Это обусловлено тем, что каждый конкретный человек имеет свою систему предпочтений. И только при рассмотрении достаточно больших групп населения в этих предпочтениях проявляются закономерности, обусловленные ценой и качеством тех или иных отечественных или импортных мясомолочных продуктов. В связи с этим в основу предложенной в диссертации модели для оценки объемов отечественной и импортной мясомолочной продукции в конечном потреблении населения предложен теоретико-вероятностный подход. При этом, конструктивное представление модели осуществлено на основе представления процесса потребления в виде непрерывной цепи Маркова, интенсивности переходов которой определяются конкурентоспособностями отечественной и импортной продукции.
В целом рассмотренные методики обеспечивают конструктивное представление задачи формирования рациональной системы мер таможенного регулирования импорта мясомолочной продукции в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.