«Вызовы мирового агропродовольственного рынка и продовольственная безопасность страны»
| Вид материала | Доклад |
- Курс специальность «Менеджмент организации» учебно-экзаменационная сессия, 60.91kb.
- Заявка на участие, 26.22kb.
- Дисциплина по выбору «продовольственная безопасность в системе экономической безопасности, 21.22kb.
- Г в Законодательном собрании Санкт-Петербурга состоялись депутатские слушания на тему:, 43.73kb.
- Проблемы рынка зерна, 24.8kb.
- Задачи приобретение знаний о механизме и особенностях функционирования мирового финансового, 100.75kb.
- Резолюция всероссийской общественной конференции Национальная безопасность России новые, 73.88kb.
- Конспект лекций по курсу «Рынок ценных бумаг», 522.48kb.
- Участники «круглого стола» в тпп РФ отметили, что продовольственная безопасность является, 20.38kb.
- VI Конвент рами "Россия и мир после мирового кризиса: новые вызовы, новые возможности",, 55.33kb.
ДОКЛАД
заместителя министра сельского хозяйства РФ Николая Архипова на круглом столе «Вызовы мирового агропродовольственного рынка и продовольственная безопасность страны»
14 октября 2008 г.
«О ситуации в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации»
Улучшение макроэкономической ситуации и реальный рост доходов населения создали условия для повышения совокупного спроса на продовольственные товары. В настоящее время продолжается рост реальных располагаемых денежных доходов населения. В 2007 году по сравнению с 2006 годом они увеличились на 10,4 процента. В последующие годы прогнозируется дальнейший рост денежных доходов населения на
7-9 % в год.
В настоящее время обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным размерам потребления составляет: по мясу и мясопродуктам – 72%, молоку и молокопродуктам - 60%, рыбе и рыбопродуктам – 57%, яйцу и яйцепродуктам – 88%, овощам – 75%, фруктам – 70%. Наряду с этим, потребление хлебобулочных, макаронных, крупяных изделий и картофеля превышает рекомендуемые нормы.
Объемы производства агропромышленной продукции, несмотря на их ежегодный рост, по ряду позиций не позволяют в полной мере удовлетворить потребности населения. При этом последние восемь лет агропромышленное производство демонстрирует положительную динамику развития.
Объем производства валовой продукции сельского хозяйства
в последние годы растет в среднем на 2,3 процента в год. В январе-июле 2008 года объем производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах вырос на 5,1% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Однако темпы роста производства в отрасли все еще являются недостаточными для ускоренного развития и отстают от уровня развития других отраслей.
В настоящее время в Российской Федерации продолжается уборка урожая. По состоянию на 6 октября т.г. зерновые и зернобобовые культуры в Российской Федерации обмолочены на площади 42,8 млн. га (92% площади к уборке), намолочено 107,4 млн. тонн зерна, что на 23 млн. тонн больше аналогичной даты прошлого года.
Отрасль животноводства продолжает динамично развиваться. В текущем году производство скота и птицы на убой составит более 9 млн. тонн в живом весе, что почти на 7% больше показателей 2007 года. Высокую динамику показывают производители мяса птицы - 16,5%, свинины - 8%.
Производство молока также сохраняет положительную динамику. В целом по году ожидается прирост около 2%. Впервые в этом году средний надой молока на корову составит около 4 тысяч кг, что на 200 кг больше уровня прошлого года и на 1220 кг выше показателей эталонного для сельского хозяйства 1990 года
Рост производства сельскохозяйственной продукции позволяет развивать многие отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности. В январе-июле 2008 г. индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака составил 104,6% к соответствующему периоду 2007 года.
Предприятия мясной и молочной отрасли добились высоких темпов роста производства основных видов продукции, чему в значительной степени способствовала реализация мероприятий приоритетного национального проекта “Развитие АПК” по направлению “Ускоренное развитие животноводства”.
Сохраняющаяся в текущем году тенденция наращивания объемов реализации скота и птицы на убой позитивно отражается на работе мясоперерабатывающих предприятий. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось производство мяса и субпродуктов 1 категории на 13,4%, колбасных изделий – на 4,2%, мясных полуфабрикатов - на 12,5%, мясных консервов - на 13 процентов. Увеличение объёмов производства данных видов продукции отмечено во всех федеральных округах.
Предприятиями молочной отрасли промышленности увеличено производство масла животного - на 5,4%, сухого цельного молока - на 16,3%, молочных консервов - на 12,7%, в тоже время снижена выработка сыров жирных (включая брынзу) на 1,9%, цельномолочной продукции на 4,7 процента.
Предприятиями плодоовощной промышленности обеспечен рост объемов производства плодоовощных консервов на 6,2%.
В последние годы наиболее высокими темпами развиваются такие быстроокупаемые отрасли, как пивоваренная, масложировая, чайная и табачная, где за счет привлечения частных инвестиций введены в эксплуатацию современные производства, позволяющие вырабатывать на основе высокоэффективных инновационных технологий конкурентоспособную продукцию.
Хлебопекарная, мукомольно-крупяная и кондитерская отрасли в настоящее время обеспечивают насыщение потребительского рынка и демонстрируют на данном этапе высокую степень конкурентоспособности
Развитие многих отраслей пищевой и пищеперерабатывающей промышленности в значительной степени определялось принятием федеральных законов, регулирующих финансово-кредитную и налоговую сферы. Повышению устойчивости функционирования пищевой отрасли и насыщению рынка продукции, вырабатываемой из отечественного сельхозсырья, способствовали меры, принятые Правительством Российской Федерации по защите отечественного рынка путем введения квот на импорт отдельных видов товаров, а также корректировка ввозных таможенных пошлин на продовольствие и сырье, используемое для производства пищевых продуктов.
Следует отметить, что наряду со стабильным ростом объемов производства импортные поставки продовольственных товаров ежегодно увеличиваются.
Россия является значительным участником мировой торговли. Это связано как с ростом объемов импорта – прежде всего животноводческой продукции, так и с экспортной ориентацией зернового и масличного комплекса.
Однако темпы роста сельскохозяйственной продукции и продовольствия отстают от темпов роста импорта, что приводит к увеличению отрицательного сальдо торгового баланса.
По оперативным данным Федеральной таможенной службы в январе-августе 2008г. в Россию импортировано продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на 22,6 млрд. долл. США, на 33,4% больше, чем в соответствующем периоде 2007 года. (17 млрд. долл. США).
Несмотря на то, что в товарной структуре импорта доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья сократилась по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 1,4 процентных пункта и составила 13,4 процента, физические объемы импорта продолжают расти.
По сравнению с аналогичным периодом 2007 года возросли физические объемы импортных закупок мяса свежего и мороженого на 24,0%, рыбы свежей и мороженой – на 6,9%, молока и сливок – в 1,6 раза, масла сливочного – на 4,0%, изделий и консервов из мяса – на 22,5% и ряда других товаров.
Есть и положительные тенденции: сократился ввоз мяса птицы на 2,6%, пшеницы – в 3,2 раза, ячменя – 1,9 раза, сахара-сырца – на 27,5%, сахара белого – в 1,7 раза.
Растет экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. В январе-августе 2008 г. он вырос на 13,6% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. и составил 5,0 млрд. долл. США.
Усилия государства и осуществляемые меры, направленные на поддержку отечественного сельхозпроизводства, способствуют стабилизации ситуации в сельском хозяйстве и обеспечению ее продовольственной безопасности. Имеются положительные примеры эффективной защиты экономических интересов отечественных производителей путем применения мер таможенно-тарифного регулирования в отношении отдельных продуктов, таких, как мясо птицы, сахар, подсолнечник, а также проведения государственных закупочных интервенций на рынке зерна.
В целях дальнейшей стабилизации ситуации и успешного функционирования АПК государством планируется и осуществляется ряд важнейших мероприятий, различных временных периодов, для реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и решения проблем продовольственной безопасности страны. Их основная направленность связана с экономической деятельностью по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, оснащения промышленности сельскохозяйственным сырьем и устойчивому развитию сельскохозяйственных территорий.
В целях реализации Федерального закона “О развитии сельского хозяйства” Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года за № 446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее – Государственная программа). Одной из задач Государственной программы является обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки, применение механизма таможенно-тарифного регулирования импорта продукции, а также доведение доли российских продовольственных товаров в розничной торговле продовольственными товарами до 70%.
В рамках Государственной программы осуществляется реализация федеральных и ведомственных целевых программ. Использование программно-целевого метода при реализации Государственной программы направлено на сбалансированное выполнение всего комплекса мероприятий, предусмотренных федеральными и ведомственными целевыми программами, а также других направлений государственной поддержки в области сельского хозяйства и села в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны.
Вопросам качества и безопасности пищевых продуктов в настоящее время уделяется повышенное внимание.
С учетом изменений социально-экономической ситуации, демографического состава и появления новых научных представлений о здоровом питании в стране должны быть утверждены основы государственной политики в области здорового питания населения, включая разработку технических регламентов.
В целях улучшения ветеринарного надзора проводится работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере ветеринарии и контроля безопасности продукции животного происхождения и кормов.
В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184 ФЗ «О техническом регулировании» в сфере АПК осуществляется создание новой системы технического законодательства путем снятия излишних административных барьеров. Основной целью закона является разработка обязательных требований к безопасности продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
В соответствии с Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р, Минсельхоз России является государственным заказчиком, ответственным за разработку, финансирование и представление в Правительство Российской Федерации в декабре 2008 г. двух технических регламентов: «О требованиях к безопасности объектов, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие на территории Российской Федерации» и «О требованиях к фитосанитарной безопасности на территории Российской Федерации», в которых должны быть отражены вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности продовольственного сырья, кормов и продуктов питания.
В настоящее время Минсельхозом России подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении технических регламентов «О требованиях к мясу и мясной продукции, их производству и обороту» и «О требованиях к мясу сельскохозяйственной птицы, мясу птицы, продуктам его переработки, их производству и обороту».
Событием большой важности для молочной отрасли стало принятие Федерального закона от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». В законе систематизированы требования и показатели безопасности к молочной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла. Требования безопасности приведены в соответствии с требованиями ЕС, что позволит обеспечить уровень защиты прав потребителей принятый в странах Евросоюза.
Таким образом, в настоящее время осуществляется комплекс мероприятий, направленный на обеспечение продовольственной безопасности. В то же время существует необходимость систематизации и актуализации комплекса мер, определения параметров и критериев продовольственной безопасности.
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 15 июля 2008 г. № ВП-П11-4243 Минсельхозу России поручена разработка проекта доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации (далее – проект Доктрины).
В разработке задействованы практически все министерства и ведомства, а также научные организации.
Министром сельского хозяйства Российской Федерации утвержден План-график, в соответствии с которым Минсельхоз России проводит работу по подготовке доктрины продовольственной безопасности.
В настоящее время обобщены предложения и материалы по вопросу продовольственной безопасности, полученные от министерств и ведомств, зарубежных представительств.
Разработан проект структуры доктрины продовольственной безопасности.
Проведены заседания экспертов, руководителей министерств и ведомств в ходе которых обсужден и принят за основу проект структуры доктрины.
Сегодня, в рамках круглого стола предполагается обсудить первый вариант доктрины продовольственной безопасности, о котором подробно расскажет И.Г.Ушачев.