Скакими проблемами сталкиваются государственные и муниципальные органы власти при разработке административных регламентов
| Вид материала | Регламент |
СодержаниеСеверо-западный федеральный округ |
- Семинар Тема «Анализ практики разработки проектов органами государственной власти Сахалинской, 429.86kb.
- Анализ изменений нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих, 180.15kb.
- Образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки, 445.1kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 о разработке, 1644.38kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 о разработке, 1762.03kb.
- Вносится Правительством Российской Федерации Проект федеральный закон, 689.73kb.
- Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 о разработке и утверждении, 1230.29kb.
- Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 о разработке и утверждении, 598.27kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 о разработке, 4029.69kb.
- Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. №373 о разработке и утверждении, 875.24kb.
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
| Наименование субъекта Российской Федерации | ОТВЕТ |
| Архангельская область | Согласно Федеральному закону административные регламенты являются нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги. Отраслевое законодательство зачастую возлагает нормативное регулирование порядка предоставления тех или иных государственных (муниципальных) услуг на одни органы государственной власти (органы местного самоуправления), а само предоставление этих государственных (муниципальных) услуг - на другие. В силу такого распределения полномочий органы государственной власти (органы местного самоуправления), предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, не вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления этих государственных (муниципальных) услуг. Например, органы местного самоуправления предоставляют малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда (пункт 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации), но не вправе принимать нормативные правовые акты по этому вопросу, поскольку это находится в компетенции федеральных органов государственной власти (пункт 4 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации). В результате становится проблематичным принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг, поскольку они являются нормативными правовыми актами, и их утверждение может быть квалифицировано как издание правового акта за пределами компетенции соответствующего органа государственной власти (органа местного самоуправления). Отчасти эта проблема была решена в отношении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Применительно к ним отдельными федеральными законами органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право утверждать в опережающем порядке административные регламенты (Федеральный закон от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»). Но в целом проблема носит более общий характер. |
| Вологодская область | 1. В административных регламентах устанавливаются требования, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В настоящее время в большинство федеральных нормативных правовых актов не внесены изменения, предусматривающие предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, соответственно в административных регламентах нет возможности закрепить положения, предусматривающие предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме. 2. Одним из требований к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги является установление показателей доступности и качества государственных и муниципальных услуг, при этом единые и четкие показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг отсутствуют. |
| Калининградская область | По итогам формирования реестров муниципальные образования приступили к разработке административных регламентов, в том числе с учетом положений Федерального Закона №210-ФЗ. В настоящее время подготовлено 1490 муниципальных административных регламентов. В 2008 году создан первый в Северо-Западном федеральном округе МФЦ в г. Гурьевске. На базе МФЦ предоставляется 57 услуг федерального, регионального и муниципального уровня. Развитие МФЦ в 2010 году продолжалось со сосредоточением основных усилий на автоматизации процессов обработки и контроля прохождения документов на каждом этапе выполнения услуги по «сквозным» административным регламентам, организации возможности доступа граждан-заявителей через сеть Интернет к просмотру статуса исполнения своего заявления. Вместе с тем основной особенностью МФЦ города Гурьевска в сравнении с МФЦ других субъектов РФ является то, что он создан на базе администрации муниципального образования и его сотрудниками в большей степени являются муниципальные служащие (т.е. не является «классическим» МФЦ). Услуги (всего 112 государственных и муниципальных услуг) сторонних организаций предоставляются штатными сотрудниками данных организаций на основе удаленных рабочих мест. |
| Ленинградская область | <В ><Ленинградской ><области ><с ><2007 ><года ><ведется ><разработка ><административных ><регламентов ><исполнения ><государственных ><функций ><и ><предоставления ><государственных ><услуг. ><В ><процессе ><работы ><с ><административными>< ><регламентами>< ><работники>< ><Администрации> <Ленинградской ><области ><столкнулись ><с ><рядом ><проблем, ><связанных ><с ><неопределенностью ><полномочий ><органов ><исполнительной ><власти ><по ><разработке ><и ><утверждению ><административных ><регламентов ><по ><переданным ><отдельным ><государственным ><полномочиям ><Российской ><Федерации.> <Порядком ><разработки ><и ><утверждения ><административных ><регламентов ><исполнения ><государственных ><функций ><(предоставления ><государственных ><услуг), ><утвержденным ><постановлением ><Правительства ><Российской ><Федерации ><от ><11.11.2005 ><года ><№ ><679, ><установлено, ><что ><исполнение ><органами ><исполнительной ><власти ><субъектов ><Российской ><Федерации, ><органами ><местного ><самоуправления ><отдельных ><государственных ><полномочий ><Российской ><Федерации ><осуществляется ><в ><порядке, ><установленном ><соответствующим ><административным ><регламентом.> <Вступившим ><в ><силу ><Федеральным ><законом ><от ><27.07.2010 ><года ><№ ><210-><ФЗ ><«Об ><организации ><предоставления ><государственных ><и ><муниципальных ><услуг» ><предусмотрено, ><что ><разработку ><проекта ><административного ><регламента ><по ><предоставлению ><государственной ><(муниципальной) ><услуги ><осуществляет ><орган, ><предоставляющий ><соответствующую ><услугу.> <В ><то ><же ><время ><в ><нормативных ><правовых ><актах ><Российской ><Федерации ><не ><содержится ><однозначного ><указания ><на ><то, ><кто ><вправе ><разрабатывать ><и ><утверждать ><административные ><регламенты ><по ><исполнению ><государственных ><функций, ><вытекающих ><из ><отдельных ><государственных ><полномочий ><Российской ><Федерации, ><переданных ><субъектам ><Российской ><Федерации ><в ><установленном ><порядке ><в ><соответствии ><с ><федеральными ><законами.> <Так, ><например, ><статьей ><33 ><федерального ><закона ><от ><24.07.2009 ><года ><№ ><209-ФЗ ><«Об ><охоте ><и ><о ><сохранении ><охотничьих ><ресурсов ><и ><о ><внесении ><изменений ><в ><отдельные ><законодательные ><акты ><Российской ><Федерации» ><установлено, ><что ><до ><утверждения ><уполномоченным ><федеральным >органом <исполнительной ><власти ><административных ><регламентов ><по ><вопросам ><осуществления ><субъектами ><Российской ><Федерации ><отдельных ><полномочий ><Российской ><Федерации ><в ><области ><охоты ><и ><сохранения ><охотничьих ><ресурсов ><высшее ><должностное ><лицо ><субъекта ><Российской ><Федерации ><вправе ><утверждать ><административные ><регламенты ><исполнения ><государственных ><функций ><в ><сфере ><переданных ><полномочий, ><которые ><не ><могут ><противоречить ><нормативным ><правовым ><актам ><Российской ><Федерации.> <В ><качестве ><иного, ><обратного ><примера ><могут ><служить ><нормы ><статьи ><6.1 ><Градостроительного ><кодекса ><Российской ><Федерации, ><посвященной ><передаче ><осуществления ><полномочий ><Российской ><Федерации ><в ><области ><градостроительной ><деятельности. ><Данной ><статьей ><право ><субъекта ><Российской ><Федерации ><и, ><в ><частности, ><высшего ><должностного ><лица ><субъекта ><Российской ><Федерации ><на ><утверждение ><административных ><регламентов ><по ><переданным ><полномочиям ><не ><оговорено. ><При ><этом ><частью ><2 ><статьи ><6.1 ><Градостроительного ><кодекса ><прямо ><предусмотрено ><право ><федерального ><органа ><исполнительной ><власти, ><осуществляющего ><функции ><по ><выработке ><государственной ><политики ><и ><нормативно-правовому ><регулированию ><в ><сфере ><строительства, ><архитектуры, ><градостроительства, ><принимать ><нормативные ><правовые ><акты ><по ><вопросам, ><относящимся ><к ><сфере ><переданных >полномочий. <В ><связи ><с ><вышеизложенным ><требуют ><разъяснения ><следующие ><вопросы:> <1)>< ><каким>< ><органом>< ><и>< ><каким>< ><нормативным>< ><правовым>< ><актом>< ><должен ><утверждаться ><><><><><административный><><>< ><регламент,><><><>< ><разработанный><><><>< ><органом, ><предоставляющим><><><><><>< ><государственную><><><><>< ><><(муниципальную)><><><><><>< ><услугу,><><><><><>< ><в ><соответствии><>< ><с><>< ><указаниями><>< ><части><>< ><1><>< ><статьи><>< ><13><>< ><федерального ><><><закона>< ><от ><27.07.2010 ><года ><№ ><210-ФЗ, ><в ><том ><случае, ><если:>
<2)>< ><вправе><><>< ><ли ><><><><субъект><>< ><Российской><><>< ><Федерации><><>< ><разрабатывать><><>< ><и ><утверждать><>< ><административные ><><><регламенты >< >< ><исполнения ><><><государственных ><функций ><по ><вопросам, ><относящимся ><к ><сфере ><переданных ><полномочий, ><в ><тех ><случаях, ><когда ><соответствующее ><право ><субъекта ><Российской ><Федерации ><не ><предусмотрено ><федеральным ><законом, ><в ><соответствии ><с ><которым ><переданы ><полномочия. ><Каким ><нормативным ><правовым ><актом ><должны ><утверждаться ><такие ><регламенты;>
<унифицировать><>< ><наименования ><государственных ><и ><муниципальных >услуг. |
| Мурманская область | Отсутствие единых форм документов муниципального уровня, используемых при предоставлении муниципальных услуг. |
| Ненецкий автономный округ | Существующие проблемы в Ненецком автономном округе: а) какими могут быть показатели доступности и качества государственных услуг (практика регионов в данном вопросе различна и порой несопоставима); б) каковы особенности выполнения административных процедур в электронной форме, если в настоящее время услуга не предоставляется или вообще не планируется к предоставлению в электронном виде; в) насколько детализированным должно быть содержание подраздела, описывающего требования к местам приема, ожидания, информирования заявителей; г) как установить порядок досудебного обжалования решений (действий) органа, предоставляющего услугу, должностных лиц, гражданских служащих (указанный порядок должен быть единым на территории региона (муниципального образования) или каждый орган власти (орган МСУ), утверждающий регламент, вправе установить свой). В связи с возникающими трудностями необходимо разработать единые методические рекомендации на федеральном уровне по вопросам составления административных регламентов. |
| Новгородская область | До настоящего момента нет единых федеральных методических, организационных и технологических подходов к предоставлению государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в электронном виде. Например, в разделе Ш «Административные процедуры» административного регламента в разных субъектах Российской Федерации может быть приведен свой порядок дробления конкретной услуги на более или менее детальные административные процедуры. Существует проблема разработки регламентов оказания услуг в электронном виде, Инфо-логический анализ утвержденных регламентов выявляет ряд ошибок, которые должны быть устранены путем разработки новых алгоритмов оказания услуг. В связи с этим предлагаем в течение 2011 года основным исполнителям Государственной программы «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» разработать программный комплекс с основным функционалом оказания услуг уровня областного центра, и «легкие» автоматизированные клиентские места для муниципалитетов и МФЦ. Региональные и муниципальные участники процесса оказания услуг обеспечат связь и оборудование. |
| Псковская область | Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указывает на то, что в административных регламентах должны быть отражены особенности оказания услуг в электронном виде, но в настоящее время отсутствуют принятые на уровне Правительства Российской Федерации критерии (или рекомендации) необходимости и достаточности отражения указанных особенностей в административных регламентах. |
| Республика Карелия | Одной из проблем при разработке административных регламентов являются сроки прохождения проекта. Частью 9 статьи 13 Федерального закона установлено, что срок независимой экспертизы, проводимой физическими и юридическими лицами, не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. После независимой экспертизы, проект подлежит пред регистрационной экспертизе в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, срок которой составляет не менее одного месяца. Таким образом, только время на проведение экспертиз проекта составляет не менее 2-х месяцев. |
| Республика Коми | Основной проблемой, с которой сталкиваются при разработке административных регламентов органы исполнительной власти Республики Коми и органы местного самоуправления в Республике Коми, можно назвать отсутствие нормативно - правовой, методической базы по разработке межведомственных, межуровневых административных регламентов. |
| Санкт-Петербург | 1. Федеральным законом не предусмотрена разработка регламентов взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с территориальными органами государственных внебюджетных фондов, а также с органами местного самоуправления при предоставлении государственных услуг. Данное обстоятельство не способствует реализации положений Федерального закона, в соответствии с которыми органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять информацию и документы в соответствии с запросами, то есть невозможно установить порядок взаимодействия данных органов между собой при предоставлении услуги. 2. Практика, по разработке административных регламентов, сложившаяся в Санкт-Петербурге, по сути, вступает в противоречие со статьей 13 Федерального закона. В соответствии с положениями указанной статьи, разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Однако, учитывая территориальное устройство Санкт-Петербурга, состоящего из 18-ти районов, являющихся самостоятельными территориальными единицами, на территории которых администрации районов Санкт-Петербурга предоставляют населению идентичные государственные услуги, не целесообразно разрабатывать 18 разных регламентов на одну услугу. Поэтому в Санкт-Петербурге административные регламенты разрабатываются не только исполнительными органами которые непосредственно предоставляют государственные услуги, но также исполнительными органами, которые координируют деятельность администраций районов Санкт-Петербурга, предоставляющих услуги в соответствующей сфере деятельности. |