Geum.ru

Скакими проблемами сталкиваются государственные и муниципальные органы власти при разработке административных регламентов

Вид материалаРегламент

Содержание


Уральский федеральный округ
Сибирский федеральный округ
1. Дублирование правовой базы
2. Увеличение затрат в связи с внедрением стандартов
3. Определение границ административной процедуры
4. Унификация административных процедур при оказании услуг
Подобный материал:
1   2   3   4   5

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ


Наименование субъекта Российской Федерации
ОТВЕТ

Курганская область
При разработке административных регламентов государственные и муниципальные органы сталкиваются с проблемой отсутствия установленных требований к стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг согласно ФЗ -210.

Свердловская область
Опыт, накопленный в процессе внедрения и исполнения административных регламентов, позволил выявить целый ряд проблем методического характера, связанных как с разработкой регламентов, так и с трактовкой отдельных административных действий, а также вопросов, связанных с совершенствованием порядка разработки административных регламентов:

а) Нехватка четких методических основ и принципов отнесения осуществляемой органами власти деятельности либо к государственным функциям, либо к государственным услугам.

б) Сложность с определением перечня первоочередных регламентов.

в) Необходимость внесения изменений в исполняемые административные регламенты и нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственных функций или предоставление государственных услуг, особо подчеркивая необходимость совершенствования процедуры внесения изменений и дополнений в административные регламенты, которая должна быть более быстрой и простой.

г) Необходимость централизованной разработки типовых административных регламентов, в частности по лицензированию, контрольно-надзорным функциям, работе с обращениями граждан с последующей доработкой таких типовых регламентов под специфику деятельности каждого органа исполнительной власти.

д) Правовая неурегулированность вопроса: кем должны разрабатываться и утверждаться административные регламенты в случае предоставления государственных услуг учреждениями, подведомственными исполнительным органам государственной власти - исполнительными органами государственной власти или подведомственными им учреждениями.

Тюменская область
В целях консультативной поддержки мероприятий по созданию МФЦ распоряжением Правительства Тюменской области от 26.10.2009 г.

№ 1546-рп в Тюменской области создана координационная рабочая группа по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
Государственные и муниципальные органы власти при разработке административных регламентов сталкиваются с проблемами отсутствия комплексного подхода к оказанию услуги заявителям и избытка требований к комплекту документов, содержащихся в нормативных правовых актах.

Челябинская область
Органы исполнительной власти, регламентируя свои полномочия, связаны актами большей юридической силы или нормативной практикой федеральных ведомств.

Отсутствует практика межведомственных и межуровневых взаимодействий при предоставлении комплексных услуг, а также практика разработки и утверждения совместных административных регламентов.

Ямало-Ненецкий автономный округ
1) В целях обеспечения создания сети МФЦ необходимо конкретизировать правила организации деятельности МФЦ, предоставляющему услуги по принципу «одного окна», по следующим направлениям:

определить методику расчета необходимого количества персонала МФЦ;

определить типовую структуру МФЦ в зависимости от количества жителей в населенном пункте;

разработать типовой проект здания для размещения МФЦ с учетом предъявляемых требований (исходя из численности, статуса и т.д. населенного пункта, где расположен МФЦ; количества предоставляемых услуг населению и т.д.), либо сформировать сборник построенных объектов аналогов – зданий для размещения МФЦ;

рекомендовать форму организации МФЦ в отдаленных населенных пунктах с малой численностью населения (до 3 тыс. жителей) в части необходимости строительства (приобретения) здания под размещение МФЦ;

определить требования к мобильным МФЦ, осуществляющим выезд в отдаленные населенные пункты с малой численностью населения, по вопросам приема, обработки и выдачи документов и т.д. (особенно в части услуг с коротким сроком предоставления).

Разработать единые методические, организационные и технологические подходы к предоставлению государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в электронном виде.

Упростить механизм подачи заявления заявителем на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.


СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ


Наименование субъекта Российской Федерации
ОТВЕТ

Алтайский край
По состоянию на 28.02.2011 на портале государственных услуг Алтайско­го края размещено 19 административных регламентов предоставления государственных услуг, установленных законодательством Алтайского края в области социальной защиты населения.

Забайкальский край
В постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года №679 «О порядке разработки и административных регламентов исполнения государственных функции (предоставление государственных услуг)» не внесены соответствующие изменения в части приведения его в соответствие с требованиями, установленными Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-Фз «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В связи с чем, территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации, Прокуратуры российской Федерации информируют руководителей исполнительных органов государственной власти о несоответствии принятых административных регламентов в части структуры, установленной федеральным законом.

Основными проблемами в муниципальных районах и городских округах Забайкальского края при разработке административных регламентов по оказанию муниципальных услуг являются неподготовленность специалистов администраций и муниципальных учреждений, отсутствие методической помощи по разработке административных регламентов.

Кемеровская область
<Отсутствие ><><><у ><><><муниципальных><>< ><служащих><>< ><опыт>< >< ><и ><><><навыков ><><><при ><разработке ><подобного ><типа ><документов. ><Необходимо ><обучение.>

<На ><уровне ><органов ><местного ><самоуправления ><возникают ><трудности ><с ><определением ><уполномоченного ><органа ><местного ><самоуправления ><по ><проведению ><экспертизы ><административных >регламентов.

Красноярский край
Следует отметить, что при разработке административных регламентов государственные и муниципальные органы не всегда учитывают особенности реализации данных регламентов в электронном виде и соответственно дальнейшая работа по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид оказывается невозможной, до момента приведения указанных документов в актуальную редакцию. На практике приходится реализовать государственные услуги в интерпретации разработчиков ПО и далее демонстрировать это ПО представителям органов государственной власти для экспертизы соответствия административным регламентам.

Омская область
Органы исполнительной власти Омской области осуществляют разработку и утверждение административных регламентов в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 229-п. Порядком определен правовой статус административных регламентов - регламенты утверждаются приказом ответственного органа исполнительной власти Омской области, в проектах регламентов предусматривается возможность получения государственной услуги заявителем в том числе в электронной форме, упрощена структура и порядок утверждения регламентов.

По состоянию на 1 января 2011 года органами исполнительной власти Омской области утверждены 133 административных регламента по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций.

Одной из основных трудностей в настоящее время при разработке и приведении административных регламентов в соответствие положениям Федерального закона № 210-ФЗ является необходимость внесения изменений в федеральное законодательство в части включения положений об оказании услуг в электронной форме и корректировки перечня запрашиваемых у заявителя документов в связи с внедрением системы электронного межведомственного взаимодействия.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, с 1 июля 2011 года не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении иных органов и организаций в соответствии с законодательством, а также осуществления согласований, необходимых для получения услуг и связанных с обращением в иные органы и организации. Вместе с тем, возникают сложности ввиду невозможности исключения органами исполнительной власти из процесса оказания услуг предоставления заявителем ряда документов, закрепленных законодательно.

Республика Алтай
При разработке административных регламентов сложность возникает на этапе формулировки показателей доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

Недостаточная квалификация сотрудников исполнительных органов государственной власти, отсутствие обучающих семинаров, курсов повышения квалификации по тематике «разработка административных регламентов», все это приводит к низкому качеству подготовки проектов административных регламентов.

Республика Бурятия
В 2011 году необходимо внести изменения в ранее утвержденные административные регламенты в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Проблемы:

отсутствие федеральных правовых актов по разработке и утверждению административных регламентов предоставления государственных услуг;

отсутствие типовых административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Республика Тыва
В органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики не хватает квалифицированного персонала для разработки административных регламентов.

В то же время со стороны республиканских органов исполнительной власти приняты:

- Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 23 августа 2006 г. N 1000;

- распоряжением Правительства Республики Тыва от 28 октября 2010г. № 268-р утверждены методические рекомендаций о порядке разработки органами местного самоуправления административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов оказания муниципальных услуг;

-проведены зональные семинары-совещания по вопросу разработки административных регламентов предоставления государственных услуг.

Республика Хакасия
В соответствии с п.п. 6, 12, 13 ст. 13 Федерального закона проекты административных регламентов по предоставлению государственных и муниципальных услуг подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.

Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченными органами государственной власти, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.

Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленным соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Проблема возникает в определении уполномоченного органа в небольших муниципальных образованиях с малым количеством структурных подразделений и муниципальных служащих. Учитывая, что административный регламент — это нормативный правовой акт, утверждать его в муниципальных образованиях необходимо постановлением главы муниципального образования. Как нормативный правовой акт административный регламент должен пройти в исполнительном органе местного самоуправления экспертизу уполномоченного органа, юридическую экспертизу. На практике данные экспертизы вынуждено выполнять одно и то же структурное подразделение исполнительного органа местного самоуправления, либо одно и то же должностное лицо. В таком случае теряется смысл в проведении экспертизы, предусмотренной п. 6 ст. 13 Федерального закона.

В связи с тем, что п. 12 ст. 13 Федерального закона не содержит точного указания на то, что экспертизу проводит только исполнительный орган местного самоуправления, в Республике Хакасия в качестве одного из вариантов предложено назначать представительный орган местного самоуправления органом, уполномоченным на проведение экспертизы. данное предложение находит поддержку далеко не во всех муниципальных образованиях республики.

В Федеральном законе не отражено, каким актом должны утверждаться административные регламенты по оказанию государственных и муниципальных услуг государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями.

Ситуация осложняется тем, что полномочием по принятию нормативных актов обладают государственные органы и органы местного самоуправления. Учреждения и предприятия вправе утверждать только локальные акты.

В настоящее время, ни один федеральный нормативный правовой акт не содержит указание на необходимость утверждения административных регламентов на выполнение государственных (муниципальных) работ государственными (муниципальными) учреждениями и унитарными предприятиями. Более того, ст. 6 Бюджетного кодекса РФ не разграничивает понятия государственных (муниципальных) услуг (работ).

Томская область
1. ДУБЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами.

Вместе с тем, к настоящему времени в регионах сформирована правовая база, регламентирующая деятельность органов власти (органов местного самоуправления) по предоставлению услуг в виде отдельных законов, постановлений и т.п. В этом случае разработка административных регламентов предоставления услуг будет дублировать положения утвержденных актов.

Так, в Томской области существует порядок присвоения звания «Ветеран труда» (утвержден постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а) и административный регламент предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» (утвержден приказом Департамента социальной защиты населения Томской области от 03.06.2009 №119).

2. УВЕЛИЧЕНИЕ ЗАТРАТ В СВЯЗИ С ВНЕДРЕНИЕМ СТАНДАРТОВ

В соответствии со статьей 12 Закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна в обязательном порядке содержать стандарт предоставления государственной (муниципальной) услуги. Применение стандартов влечет за собой дополнительное финансирование из бюджетов.

Кроме того, стандарты предоставления услуг, в первую очередь, для сфер образования и здравоохранения, должны быть усовершенствованы (либо разработаны новые) на федеральном уровне.

3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГРАНИЦ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ

В ходе разработки административных регламентов сложно выделить определенную административную процедуру, что не позволяет четко отразить функции того или иного органа, организации, участвующего в процессе в предоставления услуги. В случае передачи, к примеру, функций по приему-выдаче документов от исполнительного органа государственной власти к МФЦ (либо иной некоммерческой организации), возникает сложность перераспределения финансирования.

4. УНИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПРИ ОКАЗАНИИ УСЛУГ

Отсутствие методических рекомендаций по разработке административного регламента с разделением на конкретные административные процедуры, касающиеся прежде всего приема-выдачи документов, а также исключительное право органа,

оказывающего услугу, разрабатывать соответствующий административный регламент, (пункт 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ), приводят к:
  1. описанию сложившегося (устоявшегося) порядка действий при оказании услуги
    без учета возможной оптимизации затрат и штатной численности;
  2. различным процедурам оказания услуг с учетом региональных особенностей (перечень документов, сроки предоставления, ответственные органы и т.п.), как следствие, к разработке тысяч административных регламентов.

В перспективе сложившаяся ситуация приведет к тому, что гражданин, проживающий одном субъекте РФ, не сможет воспользоваться услугами в другом субъекте РФ прежде всего с помощью универсальной электронной карты (УЭК).

Соответственно, необходимо унифицировать все государственные и муниципальные услуги как в наименовании, так и в их реализации.