Geum.ru

Скакими проблемами сталкиваются государственные и муниципальные органы власти при разработке административных регламентов

Вид материалаРегламент

Содержание


Дальневосточный федеральный округ
Подобный материал:
1   2   3   4   5


ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ


Наименование субъекта Российской Федерации
ОТВЕТ

Амурская область
Одной из проблем при разработке административных регламентов является отсутствие административных регламентов по переданным полномочиям субъектам Российской Федерации (в сфере образования, записи актов гражданского состояния).

Процесс разработки административных регламентов на определенном этапе предполагает его публичное обсуждение. Пассивная позиция населения и организаций, отсутствие предложений и замечаний не позволяют выявить моменты, которыми впоследствии могут быть не удовлетворены заявители.

Еврейская автономная область
Приступив к разработке административных регламентов на предоставляемые (исполняемые) государственные и муниципальные услуги (функции), считаем основной проблемой отсутствие в федеральном законодательстве норм, определяющих на какие функции, исполняемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, такие регламенты должны разрабатываться.

Камчатский край
До настоящего времени не разработаны стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг. Не определен порядок разработки административных регламентов государственных услуг по предоставлению мер социальной поддержки в случае, если орган исполнительной власти формирует список получателей и заявку, а сама государственная услуга предоставляется федеральным органом (например, выплаты чернобыльцам).

При разработке административных регламентов основная трудность, с которой сталкиваются государственные и муниципальные органы власти – так называемая «двойная подчиненность» органа исполнительной власти.

По нашему мнению, для государственных услуг, оказываемых в рамках переданных полномочий, контроль и надзор за оказанием которых возложено на один Федеральный орган государственной власти, а методическое и законодательное регулирование – на другой, должны быть утверждены единые административные регламенты для всех субъектов Российской Федерации.

Большинство административных процедур по исполнению государственных функций и по оказанию государственных услуг, чтобы они не нарушали права и интересы граждан, соответствовали принципам доступности, свободы выбора и иным демократическим основам, только формируются.

Вполне естественно, что и на данном этапе административной реформы невозможно создать "идеальные" с точки зрения демократического обеспечения, прозрачные и четкие административные процедуры. А установленные административными регламентами, они должны какое-то время "поработать", их анализ может показать, насколько они несовершенны, и их необходимо изменить, чтобы граждане в частном порядке и население в целом могли бы не "страдать" от административного гнета или излишнего бюрократизма.

Поэтому предоставление административным регламентом гражданам и юридическим лицам права вносить в соответствующий орган исполнительной власти предложения о совершенствовании административных процедур по исполнению государственных функций или оказанию государственных услуг могло бы, во-первых, способствовать своевременному принятию необходимых мер для совершенствования этих процедур, во-вторых, повысить эффективность деятельности органов власти по исполнению государственных функций, в-третьих, довести "до автоматизма" процедуры оказания государственных услуг, упростив их и обеспечив общую доступность для получателей.

Приморский край
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона разработку административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу.

Нормативно не урегулирован вопрос о том, какой орган должен разрабатывать административные регламенты при осуществлении переданных полномочий, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных на исполнение субъектам Российской Федерации, полномочий субъектов Российской Федерации, переданных на исполнение органам местного самоуправления.

Согласно требованию статей 12, 14 Федерального закона в состав административного регламента должен быть включен раздел, устанавливающий особенности выполнения административных процедур в электронной форме. Реализация данного требования проблематична в связи с отсутствием нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления услуг в электронной форме, порядок межведомственного электронного взаимодействия.

Административные регламенты также должны содержать информацию о сроках выполнения административных процедур, об исчерпывающем перечне документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги. Однако, федеральное законодательство не всегда детально регламентирует сроки прохождения административных процедур, а также предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги. Самостоятельно устанавливать сроки, перечень документов орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может, так как выйдет за пределы своих полномочий. Так, в сфере государственного регулирования тарифов (цен) федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие деятельность органов регулирования, дают лишь общий для всех видов регулируемых тарифов перечень необходимых документов. Более подробные перечни (иногда табличные формы), необходимые для расчетов тарифов (цен) в каждом конкретном случае, содержатся в подзаконных актах (Методические указания и пр.)

Республика Саха (Якутия)
Наиболее частной проблемой для исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) при разработке административных регламентов является проблема стандартов государственных услуг.

1. Глава 3 Федерального закона определяет общие требования к административным регламентам и стандартам оказания услуг.

Сами же стандарты по-прежнему будут разрабатываться органом, предоставляющим услугу, что в известной мере дискредитирует идею повышения качества государственных (муниципальных) услуг (функций).

2. Объем и перечень мер социальной поддержки граждан существенно различается в зависимости от субъекта Российской Федерации и его возможностей, что нарушает принцип равенства прав и свобод граждан независимо от места жительства, закрепленный ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Хабаровский край
В части порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций в Хабаровском крае.

Законодательством Российской Федерации не установлена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждать порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций. Федеральным законом не дается определение понятия "государственной функция", нет разграничения понятий "государственная услуга" и "государственная функция", что ведет к неоднозначному их толкованию.

Соответственно не прописывается обязательность включения государственных функций в Реестр государственных услуг. До настоящего времени не внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 № 813, от 04.05.2008 № 331, от 02.10.2009 № 779) "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.

В части порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг в Хабаровском крае Федеральным законом от 27 июля 2010 № 210-ФЗ разделяются понятия групп услуг и требуется утверждение правовыми актами субъекта Российской Федерации соответствующих реестров услуг:

- пункт 1 ст.2 «государственные услуги» для перечня административных регламентов, которые разрабатываются органами исполнительной власти края, к компетенции которых относится предоставление государственных услуг, и утверждаются после независимой экспертизы;

- пункт 1 ст.4 «услуги, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг» для подготовки проекта правового акта с одновременным прикреплением порядка о предельном размере платы и соответствующего перечня услуг, дающего право не включать в систему электронного взаимодействия;

- часть 3 ст.1 «услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ)» - необходим правовой акт о порядке формирования и ведения реестров данных услуг на федеральном уровне, его отсутствие затрудняет разработку соответствующих нормативных правовых актов в Хабаровском крае.

Нет четкости в вопросах порядка проведения экспертизы проекта административного регламента в части оценки учета результатов независимой экспертизы. При подготовке Порядка разработки государственных услуг, выяснилось отсутствие полномочий органов исполнительной власти края утверждать рекомендуемую форму экспертного заключения.

На практике при подготовке проекта регламента могут возникнуть замечания и предложения независимой экспертизы, которые должны быть оформлены в виде заключения по результатам экспертизы, предоставляемого в орган исполнительной власти, являющегося разработчиком административного регламента для повторной доработки и предоставления проекта на повторную экспертизу, все действия отражаются в пояснительной записке к проекту регламента, далее проводится правовая и антикоррупционная экспертиза в пределах до 10 рабочих дней.

Чукотский автономный
В отдельных случаях у государственных и муниципальных органов власти при разработке раздела о стандарте предоставления государственной (муниципальной) услуги в административном регламенте вызывает определенные трудности описание показателей качества и доступности государственной услуги, необходимость которых установлена пунктом 13 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г № 210-ФЗ «Об организации предоставления .государственных и муниципальных услуг».