Blog

Скакими проблемами сталкиваются государственные и муниципальные органы власти при разработке административных регламентов

Вид материала

Регламент

Содержание

Южный федеральный округ
Северо-кавказский федеральный округ
Приволжский федеральный округ
На сегодняшний день в Пермском крае принято 11
Министерство развития предпринимательств и торговли

Подобный материал:

1 2 3 4 5

ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации	ОТВЕТ
Астраханская область	Отсутствие на федеральном уровне концепции реализации административной реформы на текущий год и далее, а также проблемность в законодательстве в части определения понятия «государственная (муниципальная) функция», порядка стандартизации и регламентации государственных (муниципальных) функций, отсутствие порядка организации системы взаимодействия и информационного обмена органов публичной власти Российской Федерации с целью формирования единой базы государственных информационных ресурсов, а также невозможность упрощения процедуры и сокращения сроков получения некоторых государственных и муниципальных услуг в связи с требованиями законодательства вызывает проблемы в нормотворческой и правоприменительной практике субъектов Российской Федерации. Необходимо также отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 1433-р утвержден план мероприятий, необходимых для реализации указанного Федерального закона, срок исполнения которых федеральными органами государственной власти истек, а правовые акты не приняты. В связи с этим исполнительные органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут приступить к разработке ряда нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Волгоградская область	Анализируя существующие методические материалы по данному вопросу, можем отметить, что до настоящего времени не утверждены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения При разработке административных регламентов на муниципальном уровне основной проблемой является определение показателей, характеризующих доступность и качество муниципальных услуг, которые необходимо прописать в стандарте предоставления услуг. Возникают вопросы при проведении независимой экспертизы проектов административных регламентов. Например, на уровне муниципального района создана рабочая группа для проведения независимой экспертизы административных регламентов разработанных структурными подразделениями района. Правомерно ли это? Кроме этого, юридический отдел муниципальной администрации назначен уполномоченным органом для проведения экспертизы в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона №210-ФЗ также в вышеуказанных случаях. На уровне поселений должны быть свои эксперты или возможно проведение экспертиз выше перечисленными органами?
Краснодарский край	Возникает вопрос, каким органом и каким нормативным правовым актом должен утверждаться административный регламент,, разработанный органом, предоставляющим государственную (муниципальную услугу), в том числе услуги, предоставляемые подведомственными государственными (муниципальными) учреждениями.
Республика Адыгея	В Республике Адыгея в соответствии с Законом 210-ФЗ государственные услуги планомерно включаются в реестр государственных услуг и размещаются на региональном портале государственных услуг. В связи с тем, что сведения о таких услугах, предусматривающие сроки предоставления услуги, основания для отказа в предоставлении услуги, перечни документов, необходимых для предоставления услуги, требования к результату услуги содержатся в административных регламентах предоставления государственных услуг, органами исполнительной власти Республики Адыгея проводится работа по разработке административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с указанным законом. Ранее разработанные административные регламенты, принятые до вступления в силу Закона 210-ФЗ, приводятся в соответствие с его нормами.
Республика Калмыкия	В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗУправлением разработан и направлен на согласование органам исполнительной власти Республики Калмыкия проект Постановления Правительства Республики Калмыкия «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг». После принятия Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг планируется регламентация государственных услуг (функций). Для регламентации государственных и муниципальных услуг (функций) необходима разработка модельных (типовых) административных регламентов для государственных и муниципальных услуг (функций), прежде всего, по переданным полномочиям Российской Федерации.
Ростовская область	<При ><разработке ><административных ><регламентов ><исполнительными ><органами ><государственной ><власти ><и ><органами ><местного ><самоуправления ><Рязанской ><области ><существенных ><проблем ><не >возникает.

СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации	ОТВЕТ
Кабардино-Балкарская Республика	Проблемой при разработке административных регламентов является несоответствие Закону Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", которым ранее руководствовались государственные и муниципальные органы. Указанным Постановлением не предусматривается необходимость установления в административных регламентах предоставления государственных услуг требований к порядку осуществления в электронной форме, в том числе с использованием информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Карачаево-Черкесская Республика	Государственные и муниципальные органы власти республики не имеют средств на проведение независимой экспертизы административных регламентов.
Республика Дагестан	В Республике Дагестан на сегодняшний день органами исполнительной власти Республики Дагестан приняты 77 административных регламентов. Однако, отсутствует единая нормативно-правовая база для их разработки, принятия и реализации. Понятие, признаки, виды, положение административных регламентов в системе актов управления федеральных органов исполнительной власти действующим законодательством либо не определены вовсе, либо сформулированы недостаточно четко и исчерпывающе.
Республика Ингушетия	МФЦ не создан, ведется работа по его созданию.
Республика Северная Осетия	Министерством труда и социального развития РСО-Алания разработан и утвержден 51 административный регламент оказания государственных услуг в сфере социальной защиты населения в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 октября 2007 г. № 273 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» с учетом рекомендации постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». Проекты административных регламентов были рассмотрены на заседании республиканской Комиссии по административной реформе после получения экспертных заключений независимой экспертизы и утверждены Правительством РСО-Алания.
Ставропольский край	Прядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679, не переработан с учетом норм Федерального закона, что в настоящее время не позволяет осуществлять правомерную разработку, экспертизу и составление заключений административных регламентов.
Чеченская Республика	В целях унификации административных регламентов внесено предложение в Правительство Российской Федерации о разработке на федеральном уровне Типовых регламентов на массовые и социально значимые услуги для всех субъектов Российской Федерации, независимо от исполнения уровня полномочий. Также встает проблема при разработке административных регламентов по государственным и муниципальным услугам в рамках полномочий Российской Федерации переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральными министерствами разработаны проекты административных регламентов, однако на уровне субъекта органами государственной власти не определен порядок принятия соответствующих административных регламентов.

ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

Наименование субъекта Российской Федерации	ОТВЕТ
Кировская область	Информации о МФЦ отсутствует.
Нижегородская область	При разработке административных регламентов возникают следующие проблемы: - отсутствие исчерпывающего нормативного правового регулирования порядка предоставления различных услуг; - возникают сложности при определении конечного результата оказания услуг; - возникают сложности в определении, что является услугой, а что функцией. Данная проблема существует, поскольку в федеральном законодательстве нет четкого определения услуг и функций; - в некоторых случаях при описании сведений об оплате одной и той же услуги однозначно определить является она платной или бесплатной не представляется возможным, поскольку услуга может быть составной. Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработчиками которых являются органы, предоставляющие услугу, в связи с чем, возникает вопрос: Необходима ли разработка административных регламентов по предоставлению услуг подведомственными учреждениями и каков порядок его утверждения?
Оренбургская область	Проблем при разработке регламентов много, как у органов исполнительной власти, так и у муниципалитетов. Основная проблема это применение в системе государственного и муниципального управления широкого круга актов локального правотворчества, требующее соблюдения их системной согласованности. Акты должны соответствовать действующему в России законодательству, быть согласованными между собой и с другими организационно-распорядительными документами. Вторая проблема: из-за низкой стандартизации, а так же в силу субъективных причин каждому субъекту РФ приходится вырабатывать свою форму административного регламента государственных и муниципальных услуг. В настоящее время единая база административных регламентов, которую можно взять за основу, отсутствует, так же надо отметить, что разработка регламента включает в себя работу специалистов разных структур и разных направлений и, честно говоря, не всегда хватает таких специалистов. Необходимо проводить обучение, семинары на тему административные регламенты.
Пензенская область	При разработке административных регламентов вызывает много вопросов существующее разделение административных регламентов на регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг, их структура и информационное наполнение. Сама идея регламентации административных процедур не вызывает сомнения, но нет полной ясности в том, насколько детальной должна быть эта регламентация. Например, закрепление в регламенте требований не только к итоговому документу и срокам его подготовки, но и к отдельным действиям в рамках этой работы может препятствовать внедрению более совершенных управленческих технологий. Насколько оправданным является включение в каждый регламент общих положений, касающихся оборудования служебных помещений, информационных материалов для посетителей, деловой этики.
Пермский край	В соответствии с Законом № 210-ФЗ, одним из ключевых моментов, связанных с регулированием отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, является административный регламент, т.е. нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии с пунктом 14 статьи 13 Закона № 210-ФЗ, порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим, а также в целях регламентации исполнения краевыми исполнительными органами государственной власти Пермского края государственных функций, осуществляемых не по запросам заявителей, Правительством Пермского края принято постановление от 08.11.2010 № 846-П «Об установлении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)». Данным порядком установлены общие требования к разработке и утверждению исполнительными органами государственной власти края административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций). При разработке административных регламентов исполнительные органы власти Пермского края должны предусматривать оптимизацию (повышение качества) предоставления государственных услуг, в том числе: упорядочение административных процедур и административных действий; устранение избыточных процедур и действий; сокращение количества документов, предоставляемых заявителями, применение новых форм документов; сокращение срока предоставления государственной услуги; указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов. Административные регламенты разрабатываются исполнительными органами государственной власти Пермского края, на которые нормативными правовыми актами Пермского края возложено предоставление соответствующей государственной услуги (исполнение соответствующей государственной функции). В ходе разработки и согласования проекта административного регламента исполнительные органы размещают уведомление о разработке регламента на своем официальном сайте в сети Интернет и рассматривают предложения заинтересованных физических и юридических лиц. Проект административного регламента размещается в сети Интернет для ознакомления, проведения независимой экспертизы и внесения замечаний и предложений. Утвержденный нормативным правовым актом исполнительного органа власти края административный регламент и акт об его утверждении подлежат размещению в течение 5 рабочих дней на официальном сайте и в интегрированной системе документооборота, архива и управления потоками работ. Порядком предусмотрено, что текст административного регламента также подлежит размещению в местах предоставления государственной услуги. Исполнительными. органами государственной власти Пермского края, ответственными за предоставление государственной услуги (исполнение государственной функции), или иными органами, заинтересованными в предоставлении государственной услуги (исполнении государственной функции), может проводиться мониторинг применения административных регламентов. " На сегодняшний день в Пермском крае принято 11 административных регламентов исполнительных органов государственной власти Пермского края (в их числе Министерство сельского хозяйства, Министерство развития предпринимательств и торговли, Министерств природных ресурсов, Государственная инспекция вневедомственного контроля Пермского края).
Республика Мордовия	При разработке регламентов государственные и муниципальные органы власти сталкиваются со следующими сложностями: отсутствует четкое разграничение понятий «государственная услуга» и «государственная функция»; на федеральном уровне не разработан типовой порядок по разработке и утверждению регламентов «взаимодействия»; не совсем ясным представляется порядок отображения в регламенте процесса перевода на предоставление услуг в электронном виде и по принципу «одного окна».
Республика Татарстан	Практика показывает, что у специалистов органов местного самоуправления вызывает затруднение формирование перечней услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и подлежащих регламентированию. Причиной является то, что ряд функций органов местного самоуправления передается муниципальным учреждениям, исполнение которых при этом согласно Федеральному закону не подлежит обязательной регламентации. Кроме того, одинаковые по результату услуги часто именуются по-разному. Для обеспечения единообразия при разработке административных регламентов и включения в реестр услуг предлагается сформировать и утвердить (с учетом мнения регионов) перечень услуг от федерального до муниципального уровня. При этом название услуги должно быть стандартизировано и содержать результат услуги. Это решит многие проблемы методического обеспечения оптимизации предоставления услуг. Работа по созданию такого перечня ведется в Республике Татарстан.
Самарская область	В рамках мероприятий по реализации Федерального закона № 210-ФЗ постановлением Правительства Самарской области от 27.01.2011 № 16 разработан и утверждён Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области, которым урегулированы основные вопросы разработки административных регламентов, а также порядок проведения их экспертизы. Кроме того, в настоящее время Правительством Самарской области ведется работа по формированию перечней услуг, подлежащих утверждению в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При формировании указанных перечней учитываются рекомендации, разработанные Министерством экономического развития Российской Федерации. В целом, какие-либо значительные сложности и проблемы при разработке административных регламентов и перечней государственных услуг и иных перечней услуг, предусмотренных Федеральным законом № 210-ФЗ, у органов исполнительной власти Самарской области отсутствуют.
Саратовская область	Главная проблема видится не в процедуре разработки регламентов, а в нестабильности требований к их содержанию. За последние два года эти требования менялись неоднократно, сам Федеральный закон также содержит новые требования, которые необходимо будет учесть. Поскольку административный регламент имеет статус публичного нормативного правового акта, любое внесение изменений требует дополнительной публикации, а, следовательно, неоправданных расходов. К числу сложностей можно отнести также своеобразную трактовку требований к содержанию регламентов у надзорных органов (прежде всего прокуратуры), которая прямо противоположна идеологии Минэкономразвития России. Требование прокуратуры исключать дублирование содержания регламента с другими нормативными актами сводит на нет возможности этих документов как инструмента для всестороннего информирования граждан.
Удмуртская Республика	Отсутствие административных регламентов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках переданных им полномочий. Данные регламенты должны быть разработаны соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Ульяновская область	Основная проблема – порядок проведения экспертизы. Норма, закреплённая в 210-ФЗ, предусматривает проведение экспертизы как уполномоченным органом (что повышает риски сговора между органом-разработчиком регламента и экспертным органом), так и независимой экспертизой. При этом качество последней тем выше, чем больше вероятность оплаты услуг по проведению экспертизы. Опыт показывает, что общественная экспертиза регламентов заинтересованными гражданами и организациями либо не проводится, либо проводится на уровне отписок (согласия с любым вариантом регламента). Кроме того, не ясно должна ли принимать участие в рассмотрении проектов регламентов прокуратура, причём в случае согласования проектов с этим органом оттуда приходят ответы вплоть до запрета разработки регламентов (ситуация характерна для прокуратур муниципальных образований области). В связи с тем, что главную роль в предоставлении услуг начинает играть построение электронного правительства и перевод услуг в электронный вид, то в настоящее время требуется разработка не просто административных регламентов, а регламентов взаимодействия. Это требует решения множества таких вопросов, как определение органа, который должен разрабатывать такие регламенты (выбор ответственного за разработку органа среди всех органов-участников предоставления услуг), насколько детально должно быть прописано взаимодействие (в том числе в электронном виде), кем и в каком порядке регламент взаимодействия согласовывается, каким актом закрепляется его правовая легитимность и т.д.
Чувашская Республика