Скакими проблемами сталкиваются государственные и муниципальные органы власти при разработке административных регламентов
| Вид материала | Регламент |
- Семинар Тема «Анализ практики разработки проектов органами государственной власти Сахалинской, 429.86kb.
- Анализ изменений нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность некоммерческих, 180.15kb.
- Образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки, 445.1kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 о разработке, 1644.38kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 о разработке, 1762.03kb.
- Вносится Правительством Российской Федерации Проект федеральный закон, 689.73kb.
- Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 о разработке и утверждении, 1230.29kb.
- Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 о разработке и утверждении, 598.27kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 о разработке, 4029.69kb.
- Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. №373 о разработке и утверждении, 875.24kb.
| Вопрос №5 | С какими проблемами сталкиваются государственные и муниципальные органы власти при разработке административных регламентов? |
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
| Наименование субъекта Российской Федерации | ОТВЕТ |
| Белгородская область | Основными проблемами при разработке административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг являются: оказания услуг, осуществляемых согласно переданным полномочиям с регионального на муниципальный уровень, отсутствует четкое указание в федеральных нормативных правовых актах, какой именно орган должен разрабатывать регламент (региональный или муниципальный); отсутствие нормативных актов федерального уровня об утверждении типовых форм административных регламентов государственных и муниципальных услуг; отсутствие достаточных материальных ресурсов у органов исполнительной власти и местного самоуправления на оплату проведения независимой экспертизы. |
| Брянская область | При разработке административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций) возникают сложности в случае изменения федерального законодательства и несвоевременном принятии соответствующих подзаконных актов. |
| Владимирская область | <В ><некоторых ><случаях ><при ><разработке ><административных ><регламентов ><государственными><>< ><и >< >< ><муниципальными ><><><органами ><><><власти ><><><выясняется, ><><><что ><данный ><><><вид ><><><услуг ><><><уже ><><><регламентирован ><><><на ><><><федеральном >< >< ><уровне, ><><><либо ><конкретное ><><><><><правоотношение ><><><><><по ><- ><предоставлению ><><><><><услуги><><><>< ><невозможно ><регламентировать ><на ><уровне ><субъекта ><Российской ><Федерации ><или ><местном ><уровне ><в ><силу ><отсутствия ><соответствующих ><полномочий.> <Например:>
<Департамент ><социальной ><защиты ><населения ><администрации ><Владимирской ><области ><предоставляет ><услугу ><по ><назначению ><и ><выплате ><пособия ><по ><уходу ><за ><ребенком. ><Разработка ><и ><утверждение ><соответствующего ><административного ><регламента><>< ><департаментом >< >< ><социальной >< >< ><защиты >< >< ><населения >< >< ><администрации ><Владимирской >< >< ><области ><><><противоречит ><><><положениям ><><><абзаца ><><><><10 ><><><статьи ><><><3 ><Федерального ><закона ><от ><19.05.1995 ><№ ><81-ФЗ ><«О ><государственных ><пособиях ><гражданам, ><имеющим ><детей» ><в ><соответствии ><с ><которыми ><порядок ><и ><условия ><назначения><>< ><и ><><><выплаты ><><><пособия ><><><по ><><><уходу ><><><за><>< ><ребенком><>< ><устанавливаются ><уполномоченным><><>< ><Правительством >< >< >< ><Российской ><><><><Федерации ><><><><федеральным ><органом.><><> |
| Воронежская область | В соответствии с указанным Планом мероприятий: 1) подготовлены модельные муниципальные правовые акты: — о порядке разработки и утверждения административных регламентов правительства области от 13. 12 .2010 №874-р); В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-Ф3 проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг размещаются на официальных сайтах администраций муниципальных районов и городских округов с целью проведения независимой экспертизы. Таким образом, у заинтересованных граждан и организаций существует возможность высказать замечания и предложениям к проектам административных регламентов и направить их в адрес местных администраций. В случае, если замечания и предложения не противоречат законодательству РФ и Воронежской области, они обязательно учитываются в ходе доработки проектов административных регламентов. |
| Ивановская область | Возникают сложности с оптимизацией значительной части муниципальных услуг по причине установления порядка предоставления данных услуг федеральным законодательством. |
| Калужская область | <При ><разработке ><административных ><регламентов,>< ><основной ><проблемой ><является ><><><определение ><><><органа, >< >< ><ответственного ><><><за >< ><разработку ><><><административного ><регламента ><><><по ><><><услугам, ><><><полномочия ><><><по ><><><которым ><><><переданы><>< ><с >< >< ><федерального ><><><и ><регионального ><уровней ><при ><отсутствии ><соответствующих ><положений ><в ><нормативных ><документах, ><определяющих ><соответствующие >полномочия. |
| Костромская область | Основные проблемы, возникающие при разработке административных регламентов, у исполнительных органов государственной власти Костромской области: а) Разработчики административных регламентов плохо представляют процесс предоставления услуги в электронном виде в части приема документов заявителя, организации обмена информацией, содержащейся в базах различных органов власти. Не имея опыта выполнения подобных процедур, они пытаются «обойти», «опустить» их в административных регламентах. В качестве примеров можно привести следующие: - Государственные служащие не работают с электронной подписью заявителей, не разработаны (не внедрены в исполнительных органах государственной власти) иные способы идентификации личности и предъявляемых заявителем документов, кроме как личного представления (предоставления) документов, необходимых для оказания государственной услуги. Нет понимания как будет подтверждаться подлинность предоставляемых в электронном виде заявителем документов; - не опробован процесс межведомственного взаимодействия (получение информации от органов власти, принимающих участие в предоставление государственной услуги). Здесь возникают вопросы как технического, организационного, так и юридического плана. Не во всех органах власти созданы базы данных, которыми можно было бы обмениваться. Если они существуют, то встает вопрос об их совместимости и технических возможностях электронного обмена. В целом ряде случаев, необходимо при его организации учитывать закон о защите персональных данных граждан. Не все органы власти готовы предоставлять запрашиваемую информацию, так как она подпадает под действие этого закона. В прямой зависимости от результатов решения этих вопросов находятся общие сроки предоставления государственной услуги. При запросе информации (согласовании) исполнительным органом государственной власти на получение ответа потребуется дополнительное время, что повлечет за собой увеличение общего срока предоставления услуги. б) Внедрение ряда положений регламента (повышение комфортности предоставления государственной услуги, предоставления услуги в электронном виде) требуют от ИОГВ дополнительных материальных затрат, к которым они не всегда готовы. в) Препятствия, вызванные противоречиями или отсутствием регулирующих норм в действующем законодательстве. Например: - для получения охотничьего билета, согласно действующему законодательству, достаточно быть дееспособным и не иметь непогашенную судимость. Нет никаких указаний на перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и способов их получения заявителем; - для разработки административного регламента «Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком» надо в одном регламенте соединить услугу и функцию, т.к. «назначение» – это услуга и здесь можно говорить о конкретных сроках, происходит действие в одном органе исполнительной власти, заявитель так и указывает в заявлении – «прошу назначить выплату». Организация же выплаты – это функция, осуществляемая с определенной периодичностью (ежемесячно), исполняется данная функция без заявления получателя, а лишь на основе решения, принятого исполнительным органом государственной власти. г) Основной целью разработки административных регламентов является оптимизация процесса предоставления государственной услуги, которая невозможна без изменения сложившегося стереотипа в действиях госслужащих при предоставлении государственной услуги. Менять привычный порядок работы разработчики регламентов не всегда хотят, так как его они и считают наиболее оптимальным. д) Ну, и, наконец, не всегда в административный регламент можно «уложить» все варианты жизненных ситуаций заявителя. |
| Курская область | Разработка и утверждение административных регламентов предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в Курской области проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005г. №679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» и Постановлением Администрации Курской области от 29.12.2008г.№417 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)». В настоящее время в установленном порядке утверждено 193 административных регламента, из них 131 административный регламент исполнения государственных функций, 62 – предоставления государственных услуг. |
| Липецкая область | Разработка регламентов требует наличия у разработчиков знаний в различных сферах: правовой, отраслевой, проведения мониторингов и социологических исследований. Не всегда муниципальные кадры обладают такими знаниями. |
| Москва | По сообщению Комитета государственных услуг в настоящее время в городе Москве не утверждены административные регламенты отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти, отвечающие требованиям постановления Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)», рекомендованные к использованию органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке и утверждении подобных регламентов. В соответствии с заданиями Городской целевой программой по административной реформе в городе Москве на 2011-2013 гг., утвержденной вместе с «Порядком формирования административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти города Москвы и уполномоченными городскими организациями», доля органов исполнительной власти города Москвы, разработавших и внедривших регламенты внутренней организации органов исполнительной власти, от общего количества органов исполнительной власти города Москвы составит в 2011 году 5%, в 2012 - 50%, а в 2013% -100%. Проблема - в городе не создан механизм конкурентного распределения ресурсов в ведомствах, предусматривающий процедуру выбора между двумя и более вариантами расходования конкретной суммы бюджетных средств для осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг. |
| Московская область | Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области разработано более 300 административных регламентов предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций. Административные регламенты предоставления государственных услуг приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Разработан Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области. В настоящее время Порядок согласовывается в установленном порядке. Подготовлен Порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг. Муниципальными образованиями Московской области разрабатываются административные регламенты предоставления муниципальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Утверждаются Порядки разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг. |
| Орловская область | До настоящего времени на уровне федерального закона отсутствуют требования к административному регламенту исполнения государственных (муниципальных) функций. |
| Рязанская область | <При ><разработке ><административных ><регламентов ><исполнительными ><органами ><государственной ><власти ><и ><органами ><местного ><самоуправления ><Рязанской ><области ><существенных ><проблем ><не >возникает. |
| Смоленская область | а) Проблема описания порядка подачи заявления в электронной форме, так как до конца не определена процедура идентификации гражданина в процессе подачи им заявления. б) Сотрудники, разрабатывающие административные регламенты слабо ориентируются в технологических вопросах, связанных с электронной цифровой подписью, оцифрованными документами и процессом мониторинга хода предоставления услуги с использованием портала государственных и муниципальных услуг. |
| Тамбовская область | В соответствии с Федеральным законом, рекомендациями Правительственной комиссии по проведению административной реформы постановлением администрации области от 27.11.2011 №38 утвержден региональный Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области. Согласно утвержденному Порядку проекты разработанных административных регламентов размещаются на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти области для публичного обсуждения, направляются на независимую экспертизу в Общественную палату Тамбовской области и экспертизу, проводимую уполномоченным органом администрации области. После принятия административных регламентов информация о них включается в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Административные регламенты, принятые в области до вступления в силу Федерального закона (138 административных регламентов исполнения государственных функций/предоставления услуг), приводятся в соответствие с положениями настоящего Закона. По состоянию на 20 февраля 2011 года в соответствие приведено 36 административных регламентов. Согласно статьи 29 Федерального Закона в течение двух лет со дня вступления в силу данного Закона должны быть разработаны и приняты административные регламенты предоставления услуг. Поскольку существуют, отмеченные ранее, отсутствие единых принципов и методических рекомендаций выделения и классификации услуг, противоречия со сформировавшейся правоприменительной практикой по выделению услуг, часть из которых в региональных реестрах классифицируется как функции, возникает неопределенность в отношении обязательности разработки административных регламентов значительного числа услуг/функций, которые не попадают в сферу регулирования данного закона. |
| Тверская область | По пятому вопросу замечаний и предложений не имеется. |
| Тульская область | Административные регламенты исполнения государственных и муниципальных функций (предоставления государственных и муниципальных услуг) в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Тульской области разрабатываются в соответствии с утвержденным порядком разработки и утверждения административных регламентов. В настоящее время в действующий порядок вносятся изменения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ. |
| Ярославская область | При разработке административных регламентов органы исполнительной власти Ярославской области руководствуются рекомендациями по разработке порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. |