Формирование системы перспективного и стратегического управления инновационным и инвестиционным развитием регионов
| Вид материала | Автореферат |
- Система Форсайт как комплексный инструмент стратегического управления инновационным, 786.74kb.
- Теоретические и методические предпосылки проектирования системы управления инновационным, 528.63kb.
- Программа всероссийской научно-практической конференции Конференция проводится при, 179.77kb.
- А. В. Данилов Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 76.71kb.
- Программа учебной дисциплины «Теория и практика стратегического управления» для магистров, 737.23kb.
- Концепция формирования инфраструктуры инновационного развития содержание, 227.37kb.
- Изменение роли и места Программы социально-экономического развития Республики Хакасия, 86.85kb.
- Типовой план проекта «Разработка стратегии и внедрение системы стратегического управления», 117.19kb.
- Методология проектного управления инновационным развитием металлургического комплекса, 654.25kb.
- Проаналізовані сучасні підходи до аналізу фінансово-економічної діяльності підприємств,, 180.42kb.
вклад автора в проведенное исследование
Методологические основы управления инновационно-
инвестиционным развитием регионов
В процессе критического анализа точек зрения на трактование понятия «управление» применительно к социально-экономическим системам в диссертации сделан вывод о том, что объединение всех видов воздействий на объект управления вне их функционального назначения с последующим регулированием процесса применения данного комплекса мер в текущей деятельности и перспективном развитии социально-экономической системы выступает одной из форм неупорядоченного управления, своими действиями и мерами экономического, социального, инновационного, маркетингового и финансового характера направленного на динамическое развитие объекта управления без установления и последующего поддержания процесса оптимального достижения экономических и социальных результатов, использования всех видов ресурсов.
Управление текущим функционированием социально-экономической системы, ее перспективным развитием представляет собой рациональное взаимодействие предпринимаемых мер, функций, методов и способов влияния на объект управления для достижения программных экономических, финансовых и социальных результатов.
Исходя из установления функционального назначения и содержательной направленности понятий инновация и нововведение (новшество), используемых на стадии внедрения и практического применения результатов научных исследований и разработок, в диссертации сделан вывод о том, что научно-инновационный процесс состоит из последовательных этапов создания новшеств (результатов фундаментальных исследований и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок) и их внедрения в производственной и социальной сферах национальной экономики. При этом система управления инновационным процессом должна выражаться взаимодействием функций, методов, способов и мер экономической, социальной, маркетинговой, финансовой и иной направленности для достижения в текущем функционировании и перспективном развитии высоких экономических результатов от внедренных инноваций в производственной и социальной сферах.
Проектно-инвестиционная деятельность административно-территориального образования в диссертации представлена, как «осуществление комплекса финансовых, экономических и инновационных мер и действий, направленных на экономическое обоснование выбора варианта или объекта проектного инвестирования для последующего финансирования, завершения проекта и достижения планово-расчетных экономических, финансовых, социальных результатов и эффективности инвестиций в процессе эксплуатации обновленных, модернизированных и реконструированных элементов основных фондов».
Управление инновационным и инвестиционным процессами региона на основе системного взаимодействия предпринимаемых мер, функций, методов и способов влияния на объект управления для достижения программных и проектных экономических, финансовых и социальных уровней эффективности выполняет роль инструментария по поддержанию и развитию научно-инновационного процесса региона посредством мер и действий в рамках осуществляемых этапов создания и внедрения базисных и улучшающих новшеств, экономической обоснованности избираемого варианта или отдельного инвестиционного проекта для последующего финансирования обновляемых и модернизируемых основных фондов регионального хозяйства, их эксплуатации.
Рационализация разноуровневого управления (федеральное, региональное, локальное) инновационными и инвестиционными процессами возможна, исходя не только из установления и последовательного соблюдения компетенций и полномочий каждого из уровней управления, функционально взаимосвязанных и действующих только в рамках соответствующих ступеней управления, но и реализуемых принципов, а также целевой ориентации на достижение необходимого или оптимального результата в сложившихся организационно-экономических условиях под влиянием действия факторов внешней и внутренней сред (рис. 1).
Рационализация разноуровневого управления инновационными и инвестиционными процессами субъектов федерации в сложившихся экономических, финансово-инвестиционных и инновационных условиях развития административно-территориального образования может иметь значительную или приемлемую результативность для субъекта управления инновационным и инвестиционным развитием региона в том случае, если свои компетенции и полномочия на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях управления текущим функционированием и перспективным развитием региона органы управления будут осуществлять как посредством нормативно-правового регламентирования, так и реализации комплекса мер экономического, финансового, социального, структурно-организационного характера, темпы роста результативности которых превышают темпы роста затрат на потребление различных видов ресурсов.
Ряд полномочий для федеральных и региональных органов управления инновационным и инвестиционным развитием необходимо объединять с целью совместного ведения в области: создания и реализации эффективно функционирующего экономического механизма проведения единой текущей и перспективной ориентации на достижение оптимальных экономических, финансовых и социальных результатов; прогнозирования результативности и эффективности научно-инновационного и финансово- инвестиционного
развития; размещения и эффективного использования научно-инновационных и финансово-инвестиционных ресурсов, направляемых на осуществление экономически и социально значимых программ и проектов, обновление и модернизацию объектов производственной и социальной инфраструктуры регионального хозяйства; создания совместных фондов инновационного, технического и технологического развития (блок 9, рис. 1).
В диссертации сделан вывод о том, что наличие только лишь законодательных регламентаций в осуществлении инвестиционной деятельности хозяйствующими субъектами административно-территориальных образований без соответствующего механизма их реализации требуют соединения организационных и иных мер, форм и методов разноуровневых органов управления процессом проектного и программного инвестирования с целью ускоренного обновления и модернизации основных фондов, объектов производственной и социальной инфраструктур, направленных на повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, эффективности производства.
Последовательное осуществление установленных компетенций, контроль за их разграничением на различных уровнях управления текущей инвестиционной и инновационной деятельностью, перспективным развитием, наполнение имеющихся полномочий разноуровневых органов управления комплексными мерами экономического, финансового, маркетингового, структурно-организационного, инновационного характера, выделение общих и индивидуальных направленностей установленных компетенций и полномочий в соединении с целевой ориентацией разноуровневых органов управления инвестиционным и инновационным развитием представляют возможность каждому из субъектов инвестиционной и инновационной деятельности рационально воздействовать всем управленческим инструментарием как на достижение наибольшей экономической результативности и эффективности использования всех видов ресурсов, так и на рационализацию состава компетенций и полномочий федерального, регионального, муниципального, локального органов управления инновационным и инвестиционным развитием в перспективном периоде времени.
В соответствии с принципами управления процесса воспроизводства основных фондов (блок 11, рис. 1), создания и внедрения новшеств в производственной и социальной сферах, инвестирование в основной капитал, технические и технологические новшества должно осуществляться не только в приоритетные отрасли и хозяйствующие субъекты, но и в экономически и социально значимые проекты, программы, с внедрением создаваемых и приобретаемых регионом, хозяйствующими субъектами тех новшеств технического, технологического и экономико-организационного характера, которые соответствуют качественному уровню мировых аналогов или превышают его.
Декларируемая федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» гарантия обеспечения стабильности условий и режима для инвесторов, вкладывающих средства в обновление и модернизацию основных фондов, в технические и технологические новшества, в течение нормативного срока окупаемости проекта (семь лет), требует разработки и реализации механизма экономической стабильности инвестиционной и инновационной деятельности в условиях влияния негативных факторов макросреды, включая нормативно-правовые изменения. Различные уровни воздействия субъектов управления регионами, хозяйствующими субъектами на инвестиционные процессы проявляются в конечном итоге в объемах средств, направляемых на обновление и модернизацию основных фондов по видам экономической деятельности (табл. 1).
Данные таблицы 1 свидетельствуют о различных абсолютных и относительных (структурная составляющая региона от общего объема экономической деятельности Северо-Западного федерального округа) значениях осуществляемых экономических видов деятельности в 2009 году административно-территориальных образований Северо-Западного федерального округа, характеризующих как особенности управления процессами проектного инвестирования, выступающих результатом формирования уровня инвестиционной привлекательности региона, так и его природно-климатическую направленность, влияющую на инвестиционное развитие отдельных отраслевых видов экономической деятельности.
Ранжируя статический ряд объема инвестирования в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство, следует распределить первые пять мест за такими административно-территориальными образованиями, как Ленинградская область (первое место –5423 млн руб.), Новгородская область (второе место – 3843 млн руб.), Вологодская (третье место – 1729,8 млн руб.), Архангельская область (четвертое место – 1368,9 млн руб.), Санкт-Петербург (пятое место – 1202 млн руб.).
Таблица 1
Объемы средств инвестирования в основной капитал регионов Северо-Западного федерального округа по основным видам
экономической деятельности в 2009 году, млн руб.
| Наименование административно-территориального образования | Всего | Виды экономической деятельности | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ||
| Северо-Западный федеральный округ | 773449 | 17459 | 75503,4 | 116037,1 | 27297,2 | 256147,4 | 8944,5 | 82626,1 | 11669,1 | 19800,2 |
| Республика Карелия | 15164,9 | 336,8 | 1885,1 | 1801,6 | 59,9 | 2874,1 | 42,7 | 1154,6 | 465,3 | 272,4 |
| Республика Коми | 103087,9 | 927,5 | 21041,6 | 15012,2 | 1564,7 | 51381,7 | 526,3 | 3551,4 | 450 | 1161,5 |
| Архангельская область | 63282,8 | 1368,9 | 31031,3 | 4693,9 | 2374,3 | 9749,5 | 442,3 | 2399,0 | 1433,2 | 1340 |
| Вологодская область | 48769,2 | 1729,8 | 0,03 | 14213 | 508,8 | 21395 | 486,4 | 3060 | 463,6 | 759,5 |
| Калининградская область | 43549,9 | 936,7 | 1376,2 | 8040,7 | 147,8 | 11382,3 | 235,7 | 8213,5 | 599,7 | 995,4 |
| Ленинградская область | 164180 | 5423 | 8170,4 | 30245 | 1270 | 69375 | 20,2 | 6146 | 536,5 | 916,1 |
| Мурманская область | 38040 | 650 | 11821 | 1838,5 | 101 | 10097 | 258 | 1207 | 556,7 | 1664 |
| Новгородская область | 26688 | 3843 | 130,2 | 4785 | 345 | 7094 | 671 | 3564 | 210,3 | 818,4 |
| Псковская область | 9753 | 1042 | 0,1 | 2661,6 | 190,7 | 1230,5 | 121,6 | 733,2 | 220,9 | 427,6 |
| Санкт-Петербург | 260933 | 1202 | 47,7 | 32746,3 | 20736 | 71569 | 6140 | 5259 | 6733 | 11445,3 |
Примечание: Таблица 1 составлена автором на основе данных Федеральной службы государственной статистики, где 1 – сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; 2 – добыча полезных ископаемых; 3 – обрабатывающие производства; 4 – строительство; 5 – транспорт и связь; 6 – финансовая деятельность; 7 – операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; 8 – образование; 9 – здравоохранение и предоставление социальных услуг.
Указанное выше распределение ранжированных мест за регионами Северо-Западного федерального округа по объемам инвестирования такого вида экономической деятельности, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, прежде всего, является результатом организационных и природно-климатических условий, содействующих развитию сельского хозяйства, проведению охоты, производству древесины в лесном хозяйстве.
В то же время следует отметить, что целенаправленность управленческих воздействий на рост инвестиций в сельском и лесном хозяйстве, охоте доминировала в Ленинградской области, о чем свидетельствует удельный вес объема инвестиций (3,3%), направляемых на обновление и модернизацию основных фондов сельского и лесного хозяйства, охоты, в общем объеме средств проектного инвестирования в Ленинградской области в 2009 году (табл. 1). Соответственно, данные удельного веса инвестиций в Новгородской, Вологодской, Калининградской и Псковской областях, в 2009 году были равны 14,4%, 3,5%, 2,2% и 0,5%.
Особенностью управления инновационными процессами регионов выступает рационализация взаимодействия всех функций, методов и предпринимаемых комплексных мер индивидуального характера, а также в рамках инновационного инвестирования и выполнения целевых комплексных научно-технических программ региональной и федеральной направленности.
Рациональное сочетание методов управления, планово-расчетных обоснований достижения необходимых экономических, социальных, технических и технологических результатов в текущем и перспективном (средне-, долгосрочном) периодах времени, организации создания и внедрения новшества, регулирования и контроля осуществления инновационного процесса на этапах его подготовки и экономического обоснования целесообразности финансирования инновационного проекта, программы, непосредственного выполнения, внедрения созданного новшества и эксплуатации инновации должна исходить из доминирующего применения тех или иных функций и методов на конкретном этапе осуществления инновационного процесса.
По результатам анализа элементов текущих затрат на проведение исследований и разработок в регионах Северо-Западного федерального округа в диссертации сделан вывод о том, что управленческие воздействия на экономически приемлемое изменение структуры и объемов производимых затрат в процессе инновационной деятельности должны осуществляться в региональном хозяйстве с учетом всех форм и видов тематической направленности предприятий и в целом административно-территориального образования, а также участия в различных сегментах рынка инноваций.
Действующие тенденции изменения структуры и величин различных видов внутренних затрат на ресурсопотребление при проведении научных исследований и разработок в регионах Северо-Западного федерального округа за период 2004-2009 годов свидетельствуют о наличии значительных резервов и потенциальных возможностей в оптимизации структуры и объемов ресурсного потребления в процессе инновационной деятельности, требующих рационализации взаимодействия элементного состава системы управления инновационным процессом в регионах с целью достижения максимально возможных экономических и финансовых результатов инновационной деятельности в текущем и перспективном периодах времени.
Концептуальные положения перспективного и стратегического управления региональным инновационно-инвестиционным развитием
Механизм управления развитием в составе системы перспективного и стратегического управления в диссертации представлен как: активизация процесса управления инвестированием в основные фонды, новшества посредством рационального взаимодействия элементов как механизма управления, так и системы управления в целом (методов, способов стратегического и перспективного управления, конкретных мер, действий в рамках системы).
Механизм управления перспективным и стратегическим развитием инновационных и инвестиционных процессов выступает как часть процессора системы управления, ориентированная в своей функциональной предназначенности на поддержание такого уровня рационализации элементного взаимодействия системы, которое обеспечивает достижение необходимых (наиболее возможных) экономических, финансовых и социальных результатов, эффективности функционирования системы управления и в целом осуществления процесса инвестирования в обновление и модернизацию основных фондов, создание и внедрение новшеств в региональное хозяйство. Установленное функциональное предназначение механизма управления инновационным и инвестиционным развитием регионального хозяйства ориентировано на создание условий и реализацию потенциальных ресурсных возможностей систем перспективного и стратегического управления научно-инновационным и финансово-инвестиционным развитием, на достижение высоких экономических, финансовых и социальных результатов при соблюдении основных принципов создания механизма управления инвестированием региона
(рис. 2).
Несмотря на отличия принципов создания механизмов перспективного и стратегического управления проектным инвестированием региона (блоки 1,2, рис. 2), каждый из формируемых механизмов, благодаря им, обладает целевой ориентацией проектного инвестирования на достижение экономических, финансовых и социальных результатов, в наибольшей степени соответствующих функциональному предназначению данных механизмов управления инвестиционным процессом: для перспективного управления – экстраполяция сложившихся текущих и ретроспективных тенденций инвестиционного и инновационного развития региона; для стратегического управления – поддержание необходимых темпов экономического роста и эффективности проектного инвестирования региона в условиях значительных влияний негативных факторов внешней среды.
Формирование механизмов стратегического и перспективного управления инвестиционным процессом региона, рациональное взаимодействие элементов которых должно обеспечивать на постоянном уровне высокую степень целевой ориентации на последовательно-поэтапное и конечное достижение экономических, финансовых и социальных результатов проектного инвестирования в регионе, должно, в отличие от процессора системы перспективного или стратегического управления проектным инвестированием, наполняться элементным составом, не включающим виды ресурсов, участвующих в управлении процессом обновления и модернизации основного капитала, создания и внедрения технологических, технических, информационных и иных новшеств.