Розділ І. Основні напрями діяльності Правління аму в 2007 2008 роках Розділ ІІ. Розбудова організаційної структури аму. Організаційна діяльність Розділ ІІІ
| Вид материала | Документы |
- Верховній Раді України, участь аму у закон, 3087.68kb.
- У розділ: Виконавчий комітет, підрозділ, 410.15kb.
- План розділ Вихідні дані Розділ Розрахункові таблиці Розділ Висновки та пропозиції, 376.26kb.
- План. Вступ. Розділ Причини виникнення та розвиток терористичних організацій в минулому., 455.44kb.
- План. Вступ. Розділ Причини виникнення та розвиток терористичних організацій в минулому., 779.15kb.
- Зміст 2 Вступ 3 Розділ І. Необережність як форма вини в кримінальному праві, 572.24kb.
- План вступ розділ Основні причини виникнення та історичний розвиток монополії І конкуренції, 596.46kb.
- Материалы предоставлены интернет проектом www diplomukr com, 105.15kb.
- Розділ І. Характеристика області та її місце у господарському комплексі країни Розділ, 1818.09kb.
- 1 Методи оцінки впливу механізму регулювання на зовнішньоекономічну діяльність 32 розділ, 352.53kb.
Регулярне поповнення національної бази експертів та постачальників навчальних послуг для працівників органів місцевого самоврядування
Станом на 1 грудня 2008 року в базі експертів нараховується 757 експертів, в базі тренерів і експертів фахових майстерень – 786 осіб, в базі постачальників навчальних послуг 175 ВУЗів та навчальних центрів.
Проведення ТОТ з підготовки навчальних програм для дистанційного навчання
Протягом звітного періоду проведено 15 ТОТ з підготовки наступних програм:
„Основи фандрейзингу” (17-18 січня 2007 року);
„Створення іміджу лідера. Етичний кодекс службовця місцевого самоврядування” (30-31 січня 2007 року);
„Управління комунальним підприємством” (27-28 лютого 2007 року);
„Регламентація роботи та організація діяльності місцевої ради та її виконавчих органів” (4-5 квітня 2007 року);
„Шляхи поводження з побутовими відходами” (11-12 квітня 2007 року);
„Ефективне використання енергії та енергоощадність в міському господарстві” (18-19 квітня 2007 року);
„Розробка моделей організації управління охороною здоров’я на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід” (23-24 травня 2007 року);
„Стратегічне планування та інвестиційна політика” (13-14 червня 2007 року);
„Розробка моделей організації управління освітою на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід” (16-17 травня 2007 року);
„Розробка моделей організації управління соціальним захистом населення на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід” (3-4 жовтня 2007 року);
„Розробка моделей організації управління культурою на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід” (21-22 листопада 2007 року);
„Управління житловим фондом” (12-13 грудня 2007 року);
„Благоустрій в місті” (19-20 грудня 2007 року).
„Планування забудови міського середовища” (27-28 лютого 2008 року);
„Муніципальні медійні технології” (19-20 березня 2008 року).
Проведення регіональних тренінгів з курсів дистанційного навчання
В 2007 - 2008 році проведено 19 регіональних тренінгів з курсів дистанційного навчання на базі РВ:
„Громада і влада” - 8 лютого 2007 року;
„Бюджетний процес: крок за кроком” - 1 березня 2007 року;
„Муніципальні інвестиції та кредити” - 22 березня 2007 року;
„Основи фандрейзингу” - 4 квітня 2007 року;
„Створення іміджу лідера. Етичний кодекс службовця місцевого самоврядування” - 26 квітня 2007 року;
„Програмно-цільовий метод формування бюджету” - 17 травня 2007 року;
„Управління комунальним підприємством” - 7 червня 2007 року;
„Регламентація роботи та організація діяльності місцевої ради та її виконавчих органів” - 21 червня 2007 року;
„Шляхи поводження з побутовими відходами” - 11 жовтня 2008 року;
„Ефективне використання енергії та енергоощадність в міському господарстві” - 25 жовтня 2007 року;
„Розробка моделей організації управління охороною здоров’я на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід” - 15 листопада 2007 року;
„Стратегічне планування та інвестиційна політика” - 29 листопада 2007 року;
„Розробка моделей організації управління соціальним захистом населення на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід” - 13 грудня 2007 року;
„Розробка моделей організації управління освітою на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід” - 24 січня 2008 року;
„Благоустрій в місті” - 27 березня 2008 року;
„Управління транспортом в місті” - 10 квітня 2008 року;
„Управління житловим фондом” - 24 травня 2008 року;
„Планування забудови міського середовища” - 9 жовтня 2008 року;
„Муніципальні медійні технології” - 30 жовтня 2008 року.
За три роки впровадження Проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги” проведено 572 регіональних тренінги, учасниками яких стали 8840 осіб.
Проведення фахових майстерень та шкіл
Протягом 2007 року у регіональних відділеннях АМУ проведено 157 майстерень, участь у яких взяли 8935 осіб; протягом 2008 року - 116 фахових майстерень, участь у яких взяли 3311 працівників органів місцевого самоврядування. З початку реалізації Проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги” проведено 450 майстерень, участь у яких взяла 13051 особа.
Протягом 2007 – 2008 року проведено дев’ять шкіл для міських голів та інших керівників органів місцевого самоврядування, зокрема:
- Зимову школу з питань ЖКГ проведено 16-19 січня 2007 року в м. Яремче (Івано-Франківська область). Участь у заході взяли 45 осіб;
- Школу з економічних питань проведено 23-24 квітня у м. Львові. Участь у заході взяли 53 особи;
- Школу для секретарів місцевих рад проведено 31 травня – 01 червня 2007 р. в м. Бердянську. Участь взяло 70 осіб;
- Фінансову школу проведено 4 жовтня 2007 року у м. Києві. Участь у заході взяло участь 47 осіб;
- Школу з питань ЖКГ проведено 15-16 листопада 2007 року в м. Києві. Участь взяло 50 осіб;
- Школу для міських голів (ІІ Український муніципальний форум) проведено в м. Києві (с. Пуща-Водиця) 29 листопада – 01 грудня 2007 р. Участь взяло близько 400 осіб;
- Школу для секретарів місцевих рад проведено 30 травня – 01 червня 2008 р. в м. Бердянську. Участь взяло 45 осіб;
- Школу з економічних питань проведено 3 жовтня 2008 року Артеку. Участь у заході взяли 328 осіб;
- Школу для міських голів (Четвертий Український муніципальний форум) проведено в Артеку 2 жовтня 2008 р. Участь взяло близько 328 осіб.
В 2007 році спільним наказом Асоціації міст України та громад, Міністерства освіти та науки України створено навчально-науково-виробничий комплекс „Сучасне місто” у складі:
- Добровільного об’єднання органів місцевого самоврядування „Асоціація міст України та громад”;
- Всеукраїнського інституту післядипломної освіти працівників місцевого самоврядування;
- Професійно-технічного училища № 2 м. Українка Київської області;
- Української міської ради Обухівського району Київської області;
- Асоціація працівників Обухівського району Київської області.
З метою організації підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, керівників житлово-комунальних господарств і органів самоорганізації населення та підготовки управляючих укладено „Установчий договір” про надання професійно-технічним училищем № 2 м. Українка необхідної навчально-матеріальної бази, забезпечення соціально-побутовими умовами слухачів.
На виконання доручення Кабінету міністрів України від 04.10.2007р. № 37890/44/1-07 проведені консультації з Міністерством освіти та науки України, Міністерством з питань житлово-комунального господарства України та отримані позитивні письмові висновки щодо забезпечення починаючи з 2007 року фінансування навчально-науково-виробничого комплексу „Сучасне місто” за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті для виконання Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства (2701180).
Розроблений „Сертифікат” про підвищення кваліфікації посадових осіб органів місцевого самоврядування, керівників житлово-комунальних господарств і органів самоорганізації населення, підготовки управляючих будинками Всеукраїнським інститутом післядипломної освіти працівників місцевого самоврядування Асоціації міст України та громад.
Проводяться консультації з Міністерством освіти і науки України, Головним управлінням державної служби України про затвердження „Сертифікату” про підвищення кваліфікації.
Дбаючи про максимальне охоплення працівників місцевого самоврядування освітніми заходами, Асоціація активно співпрацює із закладами освіти. Так, вже традиційним стали науково-практичні конференції, семінари, круглі столи, які ми проводимо спільно з Академією муніципального управління, Університетом економіки та права „КРОК”, Академією державного управління при Президентові України, Фондом сприяння місцевого самоврядування тощо.
З Національним аграрним університетом досягнуто домовленість про підвищення кваліфікації посадовців сільських, селищних та міських (малих міст) органів місцевого самоврядування за кошти державного бюджету по програмі підвищення кваліфікації державних службовців. В 2008 році було проведено експериментальний набір слухачів і дипломи державного зразку отримали біля 50 сільських, селищних та міських голів.
В рамках українсько-голландського освітнього проекту у співпраці з Університетом економіки та права „КРОК” за направленням Асоціації пройшли магістерську підготовку і отримали дипломи магістрів європейського зразку біля 30 працівників органів місцевого самоврядування.
Подібні освітянські заходи безумовно сприяють підвищенню професійної культури працівників місцевого самоврядування, поширенню в муніципальну практику України сучасних технологій муніципального менеджменту, більш раціонального використання ресурсного потенціалу громад, покращанню якості громадських та адміністративних послуг для населення.
Розділ VІI. Видавнича та просвітницька діяльність
Вісник Асоціації міст України та громад
„Вісник Асоціації міст України та громад” виходить щомісяця.
Вісник АМУ було започатковано у 2001 році як щоквартальне видання в рамках реалізації проекту „Міжнародна інформаційна мережа місцевого самоврядування”. З червня 2004 року Вісник АМУ став видаватися щомісяця.
Бюлетень Вісник АМУ є частиною системи надання інформаційних послуг членам АМУ. Інформація у виданні подається у шести розділах:
„ АМУ: хроніка, події, коментарі” (інформація про діяльність АМУ, проведені заходи, прийняті документи – рішення та звернення);
„Життя українських міст” (короткі повідомлення про цікаві події в містах, нововведення в роботі міських рад);
„ Місцеве самоврядування в Україні: новини законодавства” (у цьому розділі публікується підготовлений експертами АМУ моніторинг законодавчого процесу у сфері місцевого самоврядування в Україні. Читачам пропонується аналіз законодавчих актів, прийнятих до розгляду на сесії Верховної Ради України та прогноз їх можливого впливу на подальший розвиток місцевого самоврядування);
„ Консультації спеціалістів” (у цьому розділі публікуються роз’яснення з різноманітних питань діяльності органів місцевого самоврядування, матеріали готуються як за офіційними відповідями центральних органів державної влади, наданими за запитами АМУ, так і роз’яснення підготовлені фахівцями АМУ. За останній рік, з початку реалізації проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги” у цьому розділі публікуються матеріали, підготовлені Центром оперативної правової допомоги органам місцевого самоврядування, створеним при АМУ в рамках проекту);
„ Місцеве самоврядування за кордоном” (у цьому розділі розміщуються статті про зарубіжний досвід роботи органів місцевого самоврядування, структуру побудови місцевого самоврядування в різних країнах);
„ Актуальна тема” (у цьому розділі публікуються статті на актуальну тему, авторами яких є відомі експерти, вчені, фахівці).
Окрім того, у кожному випуску Вісника АМУ подається анонс подій у житті АМУ та муніципальної спільноти України на наступний місяць.
Наклад видання 1000 примірників. Кожний випуск Вісника безкоштовно розсилається всім членам Асоціації, презентується організаціям-партнерам АМУ, органам центральної державної влади, іншим зацікавленим інституціям.
У 2007 – 2008 роках вийшло з друку 24 номерів Вісника, з яких один – спеціальний випуск, присвячений IV Українському муніципальному форуму.
Видання „Кращі практики місцевого самоврядування”
За 2007-2008 роки рік в рамках проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги” видано чотири збірки „кращих практик”. Кожна збірка містить матеріали як про вітчизняний, так і про зарубіжний досвід.
Збірка № 6, що вийшла у лютому, включає 21 статтю, які згруповано за розділами:
- Ефективне управління
- Екологія: поводження з відходами
- Комунальне господарство
- Молодіжна політика
- Соціальні програми.
Збірка № 7, що вийшла у травні, включає 23 статті, які згруповано за розділами:
- Ефективне управління
- Житлово-комунальне та міське господарство
- Міське середовище: збереження історичної спадщини
- Молодіжні програми
- Соціальна політика
- Співпраця влади і громади.
Збірка № 8, що вийшла у серпні, включає 20 статей, які згруповано за розділами:
- Житлово-комунальне та міське господарство
- Ефективне управління
- Молодіжна політика
- Інформаційні технології
- Соціальна політика
- Співпраця влади і громади.
Збірка № 9, що вийшла у листопаді, включає 21 статтю, які згруповано за розділами:
- Міське господарство
- Ефективне управління
- Співпраця влади і громади
- Соціальна політика.
Збірка № 10, що вийшла у лютому, включає 21 статтю, які згруповано за розділами:
- Досвід реалізації інвестиційних проектів та грантових програм на місцевому рівні
- Ефективне управління
- Соціальна політика.
Збірка № 11, що вийшла у травні, включає 22 статті, які згруповано за розділами:
- Міське господарство
- Досвід реалізації інвестиційних проектів та грантових програм на місцевому рівні
- Сприяння розвитку підприємництва
- Соціальна політика.
Збірка № 12, що вийшла у серпні, включає 23 статті, які згруповано за розділами:
- Досвід реалізації інвестиційних проектів та грантових програм на місцевому рівні
- Міське господарство
- Соціальні програми
- Безпека громади
- Співпраця влади і громади.
Протягом 2007 – 2008 років року здійснювалася підготовка видань навчальних посібників в рамках проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги”, зокрема, вийшли з друку:
№ 10 ОСНОВИ ФАНДРЕЙЗИНГУ
Фандрейзинг - це мистецтво отримувати від донорів те, що ви хочете, коли і де ви хочете, на ті цілі, які ви визначили. Навчальний курс "Основи фандрайзингу" створено для того, щоб допомогти вирішити конкретні проблеми, з якими стикаються заявники в написанні проектних замовлень, успішно долати всі труднощі при створенні проектів та проведенні аналізу можливих фінансових джерел.
№ 11 СТВОРЕННЯ ІМІДЖУ ЛІДЕРА. ЕТИЧНИЙ КОДЕКС СЛУЖБОВЦЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Завданням даного курсу є підвищення компетентності працівників органів місцевого самоврядування з питань створення іміджу лідера та етичних норм посадової особи місцевого самоврядування, а також сприяння оволодінню посадовцями та депутатами місцевих рад навичками практичного застосування цих технологій в муніципальному менеджменті.
№ 12 УПРАВЛІННЯ МІСЬКИМ БЮДЖЕТОМ ЗА ПРОГРАМНО – ЦІЛЬОВИМ МЕТОДОМ
Програму підготовлено для керівників та фахівців органів місцевого самоврядування, зацікавлених у вивченні та впровадженні прогресивних методів складання та виконання бюджету. У цій програмі викладено особливості планування бюджету на середньострокову перспективу та застосування програмно-цільового методу на кожному етапі бюджетного процесу. При укладанні навчальної програми було використано як міжнародний, так і український досвід запровадження ПЦМ.
№ 13 УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ
Курс „Управління комунальним підприємством” дає відповіді на питання: що потрібно знати та робити посадовцям органів місцевого самоврядування, аби зуміти забезпечити мешканців свого міста якісними комунальними послугами у достатніх обсягах та за доступними цінами; як утримувати комунальну інфраструктуру в належному стані. Навчання за цим курсом дасть змогу отримати знання про засади ефективного управління та належного використання майнових комплексів у сфері виробництва та надання житлово-комунальних послуг; демонополізації житлово-комунального господарства, створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг; беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства. При створенні курсу враховано досвід багаторічної плідної співпраці авторів з представниками органів місцевого самоврядування, працівниками комунальних підприємств у більш як 50 містах України.
№ 14 РЕГЛАМЕНТАЦІЯ РОБОТИ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ МІСЦЕВОЇ РАДИ ТА ЇЇ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ
Розвиток системи публічного управління в Україні свідчить про поступове зростання ролі та значення інституту місцевого самоврядування, що є однією з форм існування громадянського суспільства. Ефективність функціонування місцевого самоврядування багато в чому залежатиме від рівня організаційної культури органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Проте органи місцевого самоврядування багатьох територіальних громад поки що не опанували сучасними організаційними технологіями управління, що не сприяє повній реалізації їх функцій та компетенції. Окреслене значною мірою актуалізує необхідність опанування питань регламентації діяльності органів місцевого самоврядування. Зазначена проблематика актуальна також у зв’язку із намаганням багатьох органів місцевого самоврядування бути сертифікованими за стандартами якості ISO 9001.
№ 15 ШЛЯХИ ПОВОДЖЕННЯ З ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ
Мета навчальної програми Створення цілісної методології реформування системи поводження з побутовими відходами на місцевому рівні в Україні та пропагування її застосування серед працівників органів місцевого самоврядування та широких кіл громадськості.
№ 16 ЕФЕКТИВНЕ ВИКОРИСТАННЯ ЕНЕРГІЇ ТА ЕНЕРГООЩАДНІСТЬ В МІСЬКОМУ ГОСПОДАРСТВІ
У період енергетичної кризи, значного підвищення цін на енергоносії, функціонування енергоринку дуже актуальними стають питання ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, прийняття тактичних та стратегічних рішень в енергоспоживанні для забезпечення сталого місцевого та регіонального розвитку, покращення громадських послуг. При реалізації цих завдань велику допомогу надає навчальна програма «Ефективне використання енергії та енергоощадність в міському господарстві», яка передбачає вивчення основних понять управління енерговикористанням, ознайомлення з питаннями організації, розробки стратегії, прийняття технічних, економічних, фінансових та управлінських рішень, мотивації працівників в умовах енергоринку.
№ 17 СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ ТА ІНВЕСТИЦІЙНА ПОЛІТИКАТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
В Україні набуває широкого поширення практика використання різноманітних методик для розробки стратегічних планів розвитку міст. У цьому навчальному курсі пропонується методика, що застосовувалася та вдосконалювалася впродовж двох останніх років в ряді малих та середніх міст України. Цю методику можна модифікувати для використання при стратегічному плануванні розвитку інших СТГ.
№ 18 УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ’Я НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ: НАЦІОНАЛЬНИЙ ТА ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД
Розвиток системи публічного управління в Україні свідчить про поступове зростання ролі та значення інституту місцевого самоврядування, що є однією з форм існування громадянського суспільства. Ефективність функціонування місцевого самоврядування багато в чому залежатиме від рівня організаційної культури органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Проте органи місцевого самоврядування багатьох територіальних громад поки що не опанували сучасними організаційними технологіями управління, що не сприяє повній реалізації їх функцій та компетенції. Окреслене значною мірою актуалізує необхідність опанування питань регламентації діяльності органів місцевого самоврядування. Зазначена проблематика актуальна також у зв’язку з намаганням багатьох органів місцевого самоврядування бути сертифікованими за стандартами якості ISO 9001.
№ 19 РОЗРОБКА МОДЕЛЕЙ ОРГАНІЗАЦІЇ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНИМ ЗАХИСТОМ НАСЕЛЕННЯ: НАЦІОНАЛЬНИЙ ТА ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД
Тематика навчального посібника «Розробка моделей організації управління соціальним захистом населення: національний та зарубіжний досвід» спрямована на надання концептуальних знань та підвищення компетентності щодо сутності управління соціальним захистом населення на місцевому рівні, а також на формування навичок розробки моделей організації управління соціальним захистом населення на місцевому рівні з використанням кращого національного та закордонного досвіду.
№ 20 РОЗРОБКА МОДЕЛЕЙ ОРГАНІЗАЦІЇ УПРАВЛІННЯ ОСВІТОЮ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ: НАЦІОНАЛЬНИЙ ТА ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД
Мета цього навчального курсу – систематизувати підхід органів місцевого самоврядування до управління освітою на місцевому рівні. В умовах розвитку процесів децентралізації системи освіти в Україні нову роль мають відігравати органи місцевого самоврядування та локальні органи управління освітою. Зараз не досить дотримуватись стратегічних напрямів розвитку освіти, які визначила держава. Система освіти має стати ближчою до місцевої громади, школа перестає бути просто навчальним осередком. Вона перетворюється на центр суспільного життя. Саме тому перед місцевою владою постає нове завдання – планувати місцеву освітню політику, враховуючи світові та загальнодержавні тенденції і в той же час, зважаючи на потреби та очікування місцевої спільноти.
№ 21 БЛАГОУСТРІЙ В МІСТІ
Розвиток населених пунктів України та індустріальних центрів, де на обмежених територіях активно проходять процеси життєдіяльності людини, потребує активізації зусиль, в першу чергу, на місцевому рівні – з боку органів місцевого самоврядування, щоб належно утримувати та використовувати об’єкти благоустрою та іншої інфраструктури. Благоустрій – це візитівка кожного міста, селища та села. Перше враження про населений пункт складається саме з того, який в ньому благоустрій, як виглядають дороги, тротуари, зупинки, фасади будинків, зелені насадження. Як він освітлюється вночі, який його санітарний стан. Та й оцінка роботи місцевої влади в значній мірі залежить від зовнішнього вигляду міста. Тому актуальність даної тематики не викликає сумнівів.
№ 22 УПРАВЛІННЯ ТРАНСПОРТОМ В МІСТІ
Транспорт – одна із ключових галузей народного господарства. З початком ринкових перетворень, демократизацією суспільства і посиленням ролі місцевого самоврядування в нашій країні політика перевезень потребує максимально повного обліку регіональних особливостей функціонування громадського транспорту і рівня життя населення. Саме питанням організації ефективного управління транспортом в сучасному місті присвячено цей курс.
№ 23 УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВИМ ФОНДОМ
Проблеми збереження та сталого розвитку житлового фонду України, забезпечення громадянам комфортних умов проживання у багатоквартирних будинках можуть бути успішно вирішені сьогодні лише за умов ефективного управління житловим фондом, запровадження єдиних підходів до кадрового забезпечення самоуправління будинками та надання послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків, які базуються на сучасній державній житловій політиці. Особливого значення навчання з питань управління житловим фондом набуває за сьогоднішніх умов, коли, з одного боку, діяльність з управління до останнього часу не була формалізована та не є такою ж традиційною, як надання інших житлово-комунальних послуг, а, з іншого боку, в Україні існує майже повний законодавчий та нормативно-правовий вакуум щодо цієї діяльності.
№ 24 ПЛАНУВАННЯ ЗАБУДОВИ МІСЬКОГО СЕРЕДОВИЩА
Впровадження нових підходів та ідей в практику містобудування має сьогодні першочергове значення. Стрімкі суспільні трансформації, що набули особливої інтенсивності в останнє десятиріччя, охоплюють, головним чином, міські поселення, де локалізується переважна частина господарства та населення держави. Розвиток міст в умовах всебічної трансформації ставить нові вимоги до їх проектування, управління та регулювання, які мають здійснюватись у відповідності до нових підходів, що є найбільш адекватним до сучасних суспільних реалій. Перехід України на засади соціально-орієнтованої ринкової економіки, запровадження принципів правового регулювання управління територіальним розвитком вимагають адекватного сприйняття цих процесів органами місцевого самоврядування. Це зумовлює необхідність запровадження цілісної системи навчання з метою ознайомлення міських голів, їх заступників та начальників управлінь архітектури і будівництва з сучасними підходами до містобудівного проектування, соціально-економічними гіпотезами у розвитку міст, моделями транспорту, ролі та місця грошової оцінки земель в управлінні міським розвитком.
№ 25 МУНІЦИПАЛЬНІ МЕДІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ
Органи місцевого самоврядування посідають чільне місце в системі державного управління. Їхня роль дедалі посилюється, вагомішими стають завдання, які доводиться вирішувати. Понад усе це стосується соціальних, економічних, бюджетних, екологічних та багатьох інших питань, які, зрештою, забезпечують повноцінне функціонування територіальних громад. Масштаби цих завдань зростають з огляду на ті зміни, які відбуваються в соціально-економічному та сусальному житті нашої держави. Успішне виконання цих вагомих завдань насамперед залежать від розуміння та підтримки територіальних громад. Вони мають регулярно отримувати повну та об’єктивну інформацію про діяльність органів влади. В цьому контексті зростає роль прес-секретарів і прес-служб, відповідальних за зв’язки з громадськістю. Чия сучасна та високопрофесійна робота стає вкрай запитаною.
Розроблено та видано посібник – пам’ятку „Пташиний грип”. Видання здійснено в рамках проекту профілактики пташиного грипу. Це порадник для сільського населення, яке безпосередньо контактує зі свійськими птахами. У виданні йде ознайомлення з питаннями: які ознаки пташиного грипу, що треба робити, щоб уникнути зараження вірусом пташиного грипу, коли побачили мертвого птаха і т. і.
Помітним явищем в муніципальному житті України стала видана АМУ в 2007 році за сприяння Українського фонду миру колективна монографія „Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні” (за ред. В.В. Кравченка, М.О. Баймуратова, О.В. Батанова), видана до 10-річчя ратифікації Верховною Радою України Європейської хартії місцевого самоврядування та 15-річчя утворення Асоціації. У книзі викладені історико-теоретичні, правові, матеріальні та фінансові основи місцевого самоврядування, досліджується становлення інститутів місцевого самоврядування в Україні. Аналізується проблема відповідності українського законодавства про місцеве самоврядування стандартам та принципам Європейської хартії місцевого самоврядування. Розглядається конституційно-правовий статус територіальної громади – первинного суб’єкта місцевого самоврядування, інших елементів системи місцевого самоврядування. Значну увагу приділено висвітленню фінансових, матеріальних, організаційних та правових основ місцевого самоврядування, використання різних форм участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування. Формулюються основні тенденції та пріоритети новітнього етапу розвитку місцевого самоврядування в Україні. Монографія призначена для науковців, посадовців органів державної влади та органів місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад, викладачів та студентів вищих закладів освіти, широкої муніципальної громадськості.
У вересні 2008 року вийшло друком презентаційне видання Проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги” (модуль „Навчання”). Видання підготовлено Асоціацією міст України та громад за підсумками трирічного Проекту, що реалізовувався за фінансової підтримки Агентства США з міжнародного розвитку. Публікація є своєрідним звітом про успіхи та досягнення. Читачам пропонуються реальні факти з життя громад, діяльності АМУ та її регіональних відділень. Важливе значення для оцінки результатів виконаної роботи мають думки та висновки учасників Проекту – міських голів, муніципальних службовців, депутатів місцевих рад. Видання вийшло у світ двома мовами – українською та англійською.
Розділ VIІI. Інформаційний супровід діяльності АМУ
Протягом звітного періоду здійснювалася активна робота по підтримці позитивного іміджу Асоціації, налагодженню стійких комунікаційних зв’язків в центральних та регіональних ЗМІ.
Основні зусилля зосереджувалися на роботі з пресою, оскільки співпраця з засобами масової інформації є однією з найважливіших складових діяльності прес-служби. Контакти зі ЗМІ була систематичними і безперервними.
За звітний період забезпечено висвітлення в ЗМІ всіх заходів, організованих центральним офісом АМУ: семінарів, нарад, зборів, візитів.
Основними медійними темами року були: реформування житлово-комунальної галузі, вдосконалення тендерного законодавства, міжбюджетні відносини, підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування.
Для інформування громадськості, органів державної влади, висвітлення основних заходів використовувався такий інструментарій: поширення прес-релізів, прес-конференції, участь керівництва у різноманітних теле- та радіопрограмах, прямих ефірах, комплексний медіа-супровід основних подій асоціації, забезпечення участі членів АМУ в друкованих імідж-проектах.
Забезпечено регулярну співпрацю з такими друкованими та електронними ЗМІ:
Газети: „Урядовий кур‘єр”, „Голос України”, „Дело”, „Експрес”, „Сільські вісті”, „Дзеркало тижня”, „Коментарі”, „Экономические известия”, „24”, регіональні газети.
Інформаційні агентства: Укрінформ, Інтерфакс, ЛІГА, УНІАН, Українські новини.
Телебачення: УТ-1, СТБ, 1+1, ЕРА, ТРК „Київ”, КДТРК, 5 канал, ICTV, 5 канал(Запоріжжя), програма ”Перехрестя” УТ-1 та УТ-2, Перший діловий канал, Всесвітня служба „УТР”, „Тоніс”, канал „24”.
Радіо: Українське радіо, радіо „Ера”, „Голос Києва” радіостанція „Промінь”.
Журнали: „Бізнес”, „Віче”, „Будівельний журнал”, „Міське господарство України” , „Ми і президент”.
Проведено круглий стіл для „Дзеркала тижня” з міськими головами.
У звітному періоді продовжувалася співпраця з Національним прес-клубом. Теми, які виносилися на обговорення, були такими:
- „Як в українських містах розподіляється земельний ресурс?”;
- „Чому паралізовано процес закупівель товарів, робіт та послуг за публічні кошти?;
- „Кадри для місцевого самоврядування”;
- „Чи загрожує Україні бюджетний колапс?”;
- „Місцеве самоврядування: міфічне чи реальне?”;
- „Соціально-економічний розвиток громади”.
Наприкінці 2007 року було підписано Угоду про співпрацю з Українським Національним інформаційним агентством УКРІНФОРМ, в результаті якої проведено низку прес-конференцій з актуальних проблем місцевого самоврядування.
У результаті такої співпраці зі ЗМІ АМУ знають як конструктивну, дружню організацію, здатну вирішувати питання місцевого самоврядування на найвищому рівні.
У 2007-2008 роках акцент інформаційної діяльності також був спрямований на регіони, а саме на зміцнення зв’язків з регіональними та комунальними засобами масової інформації. Робота здійснювалася через тренінги для працівників ЗМІ та керівників прес-служб, прес-секретарів. На трьох тренінгах, які проведені за звітний період, журналістів та спеціалістів з комунікаційних технологій навчали сучасних стандартів журналістики та як позиціонувати міську владу в ЗМІ.
Забезпечено участь АМУ у видавничих проектах “Керманичі поступу”, “Діловий партнер”, „Україна туристична”.
Здійснювався моніторинг ЗМІ та громадської думки щодо діяльності АМУ, її регіональних відділень.
Систематично оперативною інформацією наповнювався сайт “АМУ-Діалог”.
Проведено конкурси ЗМІ на краще висвітлення теми місцевого самоврядування у центральних і регіональних ЗМІ, присвячений Дню місцевого самоврядування.
В День Незалежності України в 2007 р. організовано делегацію українських міст до могили Тараса Шевченка в Каневі.
Оперативно висвітлювалася в ЗМІ участь команди міських голів у Європейському чемпіонаті з футболу серед команд мерів в 2008 р.
У 2008 р. Асоціація міст України виступила партнером Всеукраїнського телевізійного конкурсу „Відкрий Україну” в номінації „Місцеве самоврядування” та експертом в номінації „Міста та села України”.
Розділ IX. Діяльність щодо зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування та її статистично-аналітичне забезпечення
Головна мета діяльності АМУ у сфері фінансів та бюджету - це відстоювання прав та законних інтересів місцевого самоврядування у формуванні місцевих бюджетів, сприяння забезпеченню фінансовими ресурсами виконання власних та делегованих повноважень органів місцевого самоврядування.
Відповідно до Бюджетного кодексу України ресурси бюджетів місцевого самоврядування складаються із закріплених та власних доходних джерел і трансфертів з державного бюджету.
Закріплені доходні джерела та трансферти створюють понад 90 відсотків ресурсів місцевих бюджетів, і їх обсяг має відповідати обсягу видатків цих бюджетів на фінансування гарантованих Конституцією України послуг, а саме: освітянських, медичних, управлінських, духовних тощо. Саме від того, наскільки ці видатки відповідають вартості соціальних послуг і залежить можливість органів місцевого самоврядування виконувати свої повноваження. Проте, з року в рік ці видатки забезпечуються ресурсами лише на рівні 50-60 відсотків обсягу, необхідного для повноцінного функціонування установ соціально-культурного призначення та утримання апарату органів місцевого самоврядування.
Власні доходи бюджетів місцевого самоврядування займають менше 10 відсотків, і їх призначення – ресурсне забезпечення місцевих програм, зокрема, розвитку житлово-комунального господарства, позашкільної освіти, місцевих соціальних програм тощо. З року в рік обсяг повноважень за цими функціями місцевого самоврядування розширюється. Враховуючи це, а також фінансування за рахунок власних ресурсів місцевих бюджетів делегованих органам місцевого самоврядування повноважень, повсюдно місцеві програми фінансуються на досить низькому рівні.
Отже, бюджетні відносини у державі не відповідають нагальним потребам розвитку регіонів та територіальних громад і не стимулюють його. В державі відсутні дієві механізми стимулювання, спрямовані на мобілізацію додаткових фінансових ресурсів та економне витрачання бюджетних коштів.
Напрями діяльності та перелік заходів, що здійснюються АМУ у сфері матеріально-фінансового забезпечення повноважень місцевого самоврядування:
1. Участь у розробці, обговоренні та реалізації законодавчих та нормативно-правових актів з питань, які стосуються повноважень та функцій місцевого самоврядування у сфері фінансів та бюджету. При цьому АМУ, зокрема:
- подає пропозиції до проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань матеріально-фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування на стадії їх підготовки, обговорення, прийняття, реалізації;
- приймає участь у робочих групах, що створюються для підготовки проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань матеріально-фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
- узагальнює пропозиції, подані органами місцевого самоврядування та направляє листи, звернення до Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України та її комітетів, депутатських фракцій та груп.
2. Здійснення заходів щодо активізації та координації зусиль органів місцевого самоврядування, спрямованих на зміцнення фінансів місцевого самоврядування. Зокрема, АМУ:
- проводить зустрічі, семінари, консультації з представниками органів місцевого самоврядування;
- проводить широке публічне обговорення проектів законодавчих та інших нормативно-правових актів, проблемних питань, що виникають у процесі формування та виконання місцевих бюджетів тощо.
3. Проведення широкої інформаційної та роз’яснювальної роботи через засоби масової інформації, зокрема, сайт АМУ, друкований орган „Вісник АМУ”, інші видання за наступними напрямами:
- інформування та розміщення аналізу законопроектів та вже прийнятих законодавчих актів з питань матеріально-фінансового забезпечення місцевого самоврядування;
- ознайомлення з позицією та позитивним досвідом представників органів місцевого самоврядування стосовно вдосконалення міжбюджетних відносин, стану та проблем казначейського обслуговування місцевих бюджетів та інших проблем, що виникають у процесі фінансування соціальних та інших послуг, що надаються в системі місцевого самоврядування;
- проведення діалогу з проблем діяльності органів місцевого самоврядування у сфері фінансів та бюджету.
4. Налагодження взаємодії та співпраці з Верховною Радою України, народними депутатами України, Кабінетом Міністрів України для вирішення питань матеріально-фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, врахування інтересів територіальних громад в бюджетному процесі та при розробці законопроектів в цій галузі.
На виконання напрямів діяльності у сфері зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування у звітному періоді АМУ розробила такі законопроекти: „Про внесення змін до Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, „Про внесення змін та доповнень до Бюджетного кодексу України”, „Про внесення змін до Закону України „Про плату за землю” та інших законодавчих актів” (за участі проекту РМБ), . „Про внесення змін до Земельного кодексу України” (в частині порядку відчуження землі для суспільних потреб), „Про внесення змін до Бюджетного Кодексу України в частині місцевих запозичень”, а також Концепцію реформування місцевих бюджетів (як альтернатива затвердженій 27 травня 2007 року Кабінетом Міністрів України „Концепції реформування місцевих бюджетів”).
АМУ також активно включалась в обговорення всіх питань, що стосуються місцевих бюджетів. Зокрема, були підготовлені пропозиції до:
- Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” в частині збільшення трансфертів до місцевих бюджетів;
- Основних напрямів бюджетно політики на 2008 рік;
- „Концепції реформування місцевих бюджетів”;
- проекту Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік”;
- проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”;
- Основних напрямів бюджетно політики на 2008 рік;
- проекту Закону України „Про Державний бюджет на 2009 рік”;
- проекту Закону України „Про місцеві податки і збори”;
- проекту Закону України „Про податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки”;
- проекту Закону України „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України”.
Протягом звітного періоду Асоціація активно співпрацювала з Прем’єр-міністром України, Міністерством фінансів України, Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету, народними депутатами України тощо. Зокрема, були здійснені такі заходи з метою врахування інтересів місцевого самоврядування в бюджетному процесі:
Підтримка законодавчих ініціатив
Проект Закону України „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України”, яким вводиться поняття нормативів соціальної забезпеченості, що ґрунтуються на соціальних стандартах, розроблений експертами Асоціації міст України та громад, внесено до Верховної Ради України 16 січня 2007 року (реєстр. № 3018) народними депутатами України Сусловим Є.І., Шкутяком З.В., Куйбідою В.С., Кальцевим С.Ф.
Експерти радились щодо Концепції реформування спрощеної системи оподаткування
26 січня 2007 року відбувся круглий стіл „Шляхи зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів – реформування спрощеної системи оподаткування”, на якому обговорювалась Концепція реформування спрощеної системи оподаткування, розроблена робочою групою АМУ за сприяння проекту „Реформа місцевих бюджетів в Україні” (РМБ). У роботі засідання взяли участь 50 осіб: представники Верховної Ради України, ДПА України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, проекту „Реформа місцевих бюджетів в Україні”, органів місцевого самоврядування (м. Острог, м. Костопіль, м. Черкаси), науковці та експерти у сфері місцевих фінансів та малого підприємництва. Підсумком роботи круглого столу стало визначення узгоджених критеріїв реформування спрощеної системи оподаткування, що ляжуть в основу проекту Закону про спрощену систему оподаткування, який розроблятиметься експертами АМУ спільно з експертами проекту РМБ.
Відстоювання права місцевих рад щодо формування штатів органів місцевого самоврядування
Підготовлено листи на ім’я Голови Верховної Ради України та Прем’єр-міністра України стосовно порушення одного з основних принципів місцевого самоврядування – принципу організаційної самостійності у зв’язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2007 року № 174 „Про затвердження типових штатів працівників органів місцевого самоврядування”, оскільки встановлена Постановою гранична чисельність працівників органів місцевого самоврядування не дозволила б виконувати покладені на них повноваження та призвела до значного погіршення рівня якості надаваних громадянам життєвонеобхідних послуг. Завдяки принциповій позиції АМУ та органів місцевого самоврядування дію вищезазначеної Постанови зупинено.
Зустріч Прем’єр-Міністра України з членами Правління АМУ
14 січня 2008 року під час перебування з робочою поїздкою у Дніпропетровську Прем’єр-Міністр України Ю. Тимошенко зустрілася з членами Правління Асоціації міст України та громад. Під час зустрічі, зокрема, обговорювалося питання необхідності підготовки змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” в частині зміцнення фінансової спроможності органів місцевого самоврядування.
22.01.08 р. були підписані Доручення Прем’єр-Міністра „Про заходи з розв’язання проблем соціально-економічного розвитку та регіонального управління”. Згідно п.7 утворено робочу групу (до складу якої залучено представників АМУ) з підготовки пропозицій щодо удосконалення міжбюджетних відносин, що мали бути подані до 14 лютого (п.8). Для підготовки узагальнених пропозицій органів місцевого самоврядування були зібрані через АФУ пропозиції щодо удосконалення міжбюджетних відносин та внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
Засідання експертів робочої по розгляду пропозицій АМУ до Держбюджету 2008 року
18-19 березня 2008 року у Міністерстві фінансів України відбулися робочі засідання експертів робочої групи по розгляду пропозицій Асоціації міст України та громад до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Пропозиції Асоціації, як і пропозиції, що надійшли від міст – членів Асоціації, відповідно до Доручення Прем’єр-Міністра України були передані до Міністерства фінансів України. Згідно з Дорученням також була утворена робоча група з підготовки змін до Державного бюджету 2008 року.
Експертами від АМУ виступили керівники фінансових управлінь міських рад з Черкас, Миколаєва та Полтави. Також до складу групи експертів увійшли представники Міністерства фінансів, міністерства регіональної політики та будівництва, Міністерства з питань ЖКГ. З ряду позицій АМУ дійшла згоди з Міністерством фінансів, але окремі моменти так і не були погоджені, зокрема, чітке визначення суми ресурсу місцевих бюджетів, на яку необхідно збільшити обсяг дотації вирівнювання. Асоціація наполягає на цифрі 8,4 млрд. грн. Саме така сума була обґрунтована експертами Асоціації і Міністерство фінансів було не в змозі її аргументовано відхилити. Результатом засідання став протокол.
Засідання робочої групи з питань внесення змін до Держбюджету 2008 року
На виконання доручень Прем’єр-Міністра України в Міністерстві фінансів України утворено робочу групу з питань внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. До її складу включено представників Мінфіну, Мінрегіонбуду, МінЖКГ та Асоціації міст України та громад. Керівник робочої групи заступник Міністра фінансів А.І.Мярковський. Засідання робочої групи відбулося 7 квітня 2008 року в Міністерстві фінансів України. Наслідком засідання став Протокол.