Розділ І. Основні напрями діяльності Правління аму в 2007 2008 роках Розділ ІІ. Розбудова організаційної структури аму. Організаційна діяльність Розділ ІІІ

Вид материала

Документы

Содержание Розділ ІV. Взаємовідносини АМУ з органами державної влади Розділ V. Захист прав та законних інтересів територіальних громад, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб Розділ VІ. Освітянська діяльність АМУ. Перепідготовка та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування Розробка навчальних програм дистанційного навчання для посадових осіб місцевого самоврядування та їх впровадження в Україні Двадцятий курс „Розробка моделей організації управління освітою на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід” Двадцять перший курс „Благоустрій в місті” Двадцять другий курс „Управління транспортом в місті” Двадцять третій курс „Управління житловим фондом” Двадцять четвертий курс „Планування забудови міського середовища” Двадцять п’ятий курс „Муніципальні медійні технології ”

Подобный материал:

• Верховній Раді України, участь аму у закон, 3087.68kb.
• У розділ: Виконавчий комітет, підрозділ, 410.15kb.
• План розділ Вихідні дані Розділ Розрахункові таблиці Розділ Висновки та пропозиції, 376.26kb.
• План. Вступ. Розділ Причини виникнення та розвиток терористичних організацій в минулому., 455.44kb.
• План. Вступ. Розділ Причини виникнення та розвиток терористичних організацій в минулому., 779.15kb.
• Зміст 2 Вступ 3 Розділ І. Необережність як форма вини в кримінальному праві, 572.24kb.
• План вступ розділ Основні причини виникнення та історичний розвиток монополії І конкуренції, 596.46kb.
• Материалы предоставлены интернет проектом www diplomukr com, 105.15kb.
• Розділ І. Характеристика області та її місце у господарському комплексі країни Розділ, 1818.09kb.
• 1 Методи оцінки впливу механізму регулювання на зовнішньоекономічну діяльність 32 розділ, 352.53kb.

Розділ ІV. Взаємовідносини АМУ з органами державної влади


Значна частина роботи Правління та Виконавчої дирекції АМУ у звітний період була пов’язана із запровадженням європейських стандартів у взаємовідносинах органів місцевого самоврядування з органами державної влади. За європейською традицією такі взаємовідносини будуються шляхом проведення Урядом та іншими вищими і центральними органами держави консультацій з національними асоціаціями місцевого самоврядування з метою попереднього погодження всіх рішень, які приймаються Урядом та парламентом з питань, що зачіпають інтереси місцевого самоврядування.

Особливо неухильно це правило дотримується в бюджетному процесі, на основних стадіях якого оформлюється протокол погодження показників бюджету, без якого парламент взагалі не приймає до свого розгляду підготовлений Урядом проект державного бюджету.

У зв’язку з цим Асоціація, насамперед, спрямовувала свої зусилля на лобіювання закріплення у національному законодавстві права асоціацій органів місцевого самоврядування представляти інтереси місцевого самоврядування в органах державної влади, брати участь у бюджетному процесі та процесі прийняття рішень з питань, що стосуються місцевого самоврядування. Вже не перший рік АМУ лобіює прийняття Закону України „Про асоціації органів місцевого самоврядування”, проте не було єдності серед політичних сил щодо його ухвалення.

Ситуація повернулася в бік місцевого самоврядування після проведення Загальних зборів Асоціації, на яких був присутній Президент України В.А. Ющенко. За підсумками проведення Загальних зборів АМУ 5 грудня 2007 року відбулася зустріч Правління Асоціації з Президентом України, під час якої обговорювалися питання подальшого реформування системи місцевого самоврядування, вдосконалення його нормативно-правової бази, а також участь органів місцевого самоврядування у процесі прийняття Державного бюджету України на 2008 рік. За результатами зустрічі вирішено створити спільну робочу групу з підготовки законопроектів з питань місцевого самоврядування та складено графік законодавчих ініціатив Асоціації на 2008 рік.

Пріоритетним напрямком цієї роботи стала розробка узгодженого проекту Закону України „Про асоціації органів місцевого самоврядування”, який Президент України вніс до Верховної Ради України як невідкладний. В червні 2008 року законопроект було розглянуто на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування та рекомендовано прийняти у першому читанні.

Члени Правління двічі, протягом грудня 2008 року, зустрічалися з Головою Верховної Ради України Литвином В.М., результатом яких стало прийняття в першому читанні Закону України „Про асоціації органів місцевого самоврядування” 23 грудня 2008 року рекордною більшістю голосів (411 народних депутатів). Звичайно велика заслуга в цьому належить нашим лобістам – народним депутатам України, які пройшли школу місцевого самоврядування, працюючи на різних посадах в місцевій владі, і добре знають проблеми територіальних громад (В. Баранов, М. Трайдук, Ю. Ключковський, О. Попов, В. Яцуба, С. Гордієнко, С. Подгорний, З. Шкутяк, А. Матвієнко, В. Рибак та інші, які ефективно працюють в парламенті, представляючи та захищаючи інтереси місцевого самоврядування). З набуттям чинності цим Законом саме і буде встановлений чіткий правовий механізм взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування. Сподіваємося, що це значно підвищить наші можливості добиватися врахування інтересів територіальних громад при прийнятті важливих державних рішень.

Загалом звітний період, а, особливо початок та кінець 2008 року, відзначився активізацією співпраці АМУ з вищим керівництвом та центральними органами державної влади. Завдяки цьому за цей період вдалося досягти певних зрушень у налагодженні співпраці АМУ з органами державної влади та врахуванні інтересів місцевого самоврядування при прийнятті рішень.

14 січня 2008 року в рамках робочої поїздки до Дніпропетровської області відбулася розширена нарада Прем’єр-міністра України Ю.Тимошенко з членами Правління Асоціації, за результатами якої надано Доручення від 22 січня 2008 року „Про заходи з розв'язання проблем соціально-економічного розвитку та регіонального управління” (див. розділ XV).

З метою врахування інтересів малих міст 1 лютого 2008 року відбулася зустріч Прем’єр-міністра України Ю.Тимошенка з міськими головами малих міст та надано доручення Прем’єр-міністра України від 9 лютого 2008 року щодо розв’язання проблем соціально-економічного та фінансового розвитку малих міст (див. розділ XV).

Протягом березня – квітня 2008 року АМУ активно співпрацювала з Міністерством фінансів України, зокрема, була створена спеціальна робоча група по розгляду пропозицій Асоціації міст України та громад до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» під головуванням Заступника Міністра фінансів України А. Мярковського. За результатами роботи якої вироблено узгоджені пропозиції та, вперше за всю історію взаємовідносин з Мінфіном, всіма членами робочої групи було підписано відповідний протокол (див. розділ XV).

14 квітня 2008 року відбулася нарада Прем’єр-міністра України Ю.Тимошенко з членами Правління АМУ, на якій обговорювалися питання стану реформування житлово-комунального господарства України та завдань щодо його прискорення.

Протягом звітного періоду велася активна співпраця з Міністерством з питань житлово-комунального господарства України, Міністерством регіонального розвитку і будівництва України. Члени Правління та керівництво Виконавчої дирекції брали участь у роботі Колегій та інших дорадчих органів міністерств, експертів АМУ запрошували до участі у робочих групах з розробки законопроектів та програмних документів з питань реформування місцевого самоврядування.

Зокрема, проведено роботу з підготовки проектів законів України „Про особливості передачі в оренду та концесію підприємств водо-, теплопостачання та водовідведення”, „Про адміністративно-територіальний устрій в Україні”, „Про самоврядування громади”, „Про місцеві державні адміністрації” та відповідних концепцій тощо, організації обговорення проекту Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про затвердження Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004 – 2010 роки” тощо.

18 грудня 2008 року під час засідання Правління АМУ підписано Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством регіонального розвитку і будівництва України та Асоціацією міст України та громад.

Експерта Асоціації включено до складу спеціальної робочої групи під керівництвом народного депутата Ю.Ключковського з розробки нового Виборчого кодексу України.

Багато зусиль Правління АМУ доклало для забезпечення нормального входження наших міст в опалювальний сезон 2008 - 2009 років та його проходження, здійснення заходів з послаблення наслідків фінансово-економічної кризи для територіальних громад. При цьому були використані всі можливі форми в рамках цивілізованого діалогу з владою:

- відбулися чотири зустрічі (в різних форматах) у Президента України, зокрема, 29 жовтня 2008 року - Нарада з питань недопущення кризових явищ у сфері житлового будівництва;12 листопада 2008 року - Всеукраїнська нарада з питань подолання фінансової кризи в Україні; 17 листопада, 23 грудня 2008 року - нарада з вироблення антикризових заходів, виконання бюджетних показників у 2008 році та проблем формування бюджетів на 2009 рік;

- відбулося чотири зустрічі членів Правління з Прем’єр-міністром України Ю. Тимошенко та керівниками паливно-енергетичної галузі, зокрема, 18 листопада 2008 року - нарада у Прем’єр-міністра України „Розгляд проблемних питань житлово-комунального господарства”; 4 грудня 2008 року - Міжвідомча комісія з питань місцевого самоврядування при Кабінеті Міністрів України.


Розділ V. Захист прав та законних інтересів територіальних громад, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб


Відповідно до статуту АМУ основною метою діяльності АМУ є захист прав та законних інтересів місцевого самоврядування в Україні.

Дієздатність територіальних громад може бути успішною за умови створення ефективного механізму їх правового забезпечення. Це обумовлює актуальність надання правової допомоги органам місцевого самоврядування та правовий захист територіальних громад, що безпосередньо пов’язано з потребами подальшого розвитку місцевої демократії, необхідністю підвищення ефективності муніципального управління.

Надання правової допомоги органам місцевого самоврядування експертами АМУ набуває особливого значення оскільки, в містах не завжди є кваліфіковані юридичні служби, а сільські та селищні ради взагалі не мають юристів, що призводить до порушень чинного законодавства при виконанні повноважень органами місцевого самоврядування та локальній нормотворчості. Крім того, існуюча в Україні система влади, яка передбачає дублювання повноважень органів державної виконавчої влади і органів місцевого самоврядування на регіональному та місцевому рівні об’єктивно обумовлює виникнення конфліктних ситуацій у взаємовідносинах між цими органами, що, в свою чергу, потребує кваліфікованого юридичного захисту прав місцевого самоврядування.

При цьому, основною метою надання правової допомоги Асоціацією міст України та громад є формування ефективних механізмів захисту прав та законних інтересів органів місцевого самоврядування, з метою забезпечення сталості розвитку територіальних громад, покращення умов життя населення українських сіл, селищ та міст.

Цілі надання правової допомоги включають:

- забезпечення прийняття органами місцевого самоврядування юридично коректних рішень, вироблення та впровадження муніципальної політики, спрямованої на поліпшення добробуту територіальних громад;

- підвищення спроможності АМУ захищати права територіальних громад, надавати їм навчальні послуги, експертну допомогу, зміцнення авторитету АМУ у її зв’язках з вищими органами державної влади;

- надання дорадчої юридичної допомоги територіальним громадам, органам місцевого самоврядування та їх посадовим особам.

Дорадчу правову допомогу територіальним громадам, органам та посадовим особам місцевого самоврядування здійснюють фахівці-юристи, які мають значний практичний досвід надання юридичних послуг з проблем розвитку місцевого самоврядування та захисту прав територіальних громад, органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

В сфері правової допомоги територіальним громадам основними напрямами роботи АМУ є: захист та відновлення порушених прав територіальних громад, органів та посадових осіб місцевого самоврядування; надання практичної допомоги з підготовки проектів актів місцевого самоврядування; надання практичної допомоги (з виїздом в міста) територіальним громадам, органам та посадовим особам місцевого самоврядування з питань захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування; представлення та захист прав та законних інтересів місцевого самоврядування в органах державної влади; надання юридичної допомоги територіальним громадам (з виїздом в міста) з метою вирішення конфліктних ситуацій, що виникають в процесі муніципального управління; надання адвокатської допомоги; створення рубрики „Юридичні консультації” на веб-сайті АМУ.

Протягом звітного періоду юридичні консультації надавалися таким органам місцевого самоврядування: Вільшанській селищній раді Кіровоградської обл., Кам’янка-Бузькій міській раді Львівської обл., Долинській міській раді Кіровоградської обл., Вирішальній сільській раді Полтавської обл., Новогалещинській селищній раді Полтавської обл., Жмеринській міській раді Вінницької обл., Вишгородській міській раді Київської обл., Березовській міській раді Одеської обл., Сімферопольській міській раді, Смілянській міській раді Черкаської обл., Гайворонській міській раді Кіровоградської обл., Корсунь-Шевченківській міській раді Черкаської обл., Ізяславській міській раді Хмельницької обл., Збаразькій міській раді Тернопільської обл., Рокитнянській селищній раді Київської обл., Хмільницькій міській раді Вінницької обл., Новоград-Волинській міській раді Житомирської обл., Голопристанському міському голові Херсонської обл., Пологівській міській раді Запорізької обл., Криворізькій міській раді Дніпропетровської обл., Енергодарській міській раді Запорізької обл., Кременчуцькій міській раді Полтавської обл., Старосинявській селищній та Городоцькій міській радам Хмельницької обл., Машівській селищній раді Полтавської обл., Нікопольській міській раді Дніпропетровської обл., Борщівській міській раді Тернопільської обл., Волоській сільській раді Хмельницької обл., Алуштинській міській раді АР Крим, Бузькій міській раді Львівської обл., Лохвицькій селищній та Селещинській сільській радам Полтавської обл., Севастопольській міській раді, Коростишевській міській раді Житомирської обл., Олевській міській раді Житомирської обл., Могилів-Подільській міській раді Вінницької обл., Червонозаводській міській раді Полтавської обл., Люботинській міській раді Харківської обл., Мерефянській міській раді Харківської обл., Олександрійській міській раді Кіровоградської обл., Бобринецькій міській раді Кіровоградської обл., Івано-Франківському РВ АМУ, Полтавському РВ АМУ, Вінницькому РВ АМУ, Житомирському РВ АМУ тощо.

Загалом протягом звітного періоду посадовим особам органів місцевого самоврядування було надано 197 юридичних консультацій щодо застосування цивільного, господарського, земельного, тендерного, трудового, процесуального законодавства, а також законодавства про місцеве самоврядування. В основному звернення органів місцевого самоврядування стосувалися таких питань:

• застосування законодавства про місцеве самоврядування в Україні;
  
• організації роботи депутатських фракцій ради;
  
• порядку проведення сесії місцевої ради у випадку, якщо депутати не з’являються на засідання без поважних причин, блокують роботу ради або не виконують обов’язки депутата місцевої ради згідно з Законом України „Про статус депутатів місцевих рад”;
  
• порядку розгляду заяв та звернень громадян органами державної влади;
  
• застосування положень законів України „Про інформацію” та „Про звернення громадян”;
  
• законодавчого регулювання права спільної власності територіальних громад;
  
• порядку оскарження рішень суду та порядку передачі об’єктів комунальної власності територіальної громади;
  
• законодавчого врегулювання питання штатної чисельності у органах місцевого самоврядування;
  
• земельного законодавства, порядку надання в оренду земель сільськогосподарського призначення;
  
• можливості продовження строку служби в органах місцевого самоврядування для працівників, що досягли пенсійного віку;
  
• можливості застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності для комунальних підприємств;
  
• процедури оскарження рішення апеляційного суду до суду вищої інстанції;
  
• процедури пред’явлення позову та відстоювання рішення суду у справах про стягнення коштів, оскарження наказу і поновлення на роботі;
  
• проведення перевірок фінансово-господарської діяльності органів місцевого самоврядування та відповідних повноважень органів державної виконавчої служби України тощо.
  

Надання юридичної консультаційної допомоги посадовим особам місцевого самоврядування було організовано під час проведення Літніх шкіл для секретарів місцевих рад (Спілки секретарів місцевих рад АМУ) в м. Бердянську (Запорізька обл.) 31 травня - 1 червня 2007 року та 30 травня – 1 червня 2008 року , Конференції Асоціації сільських, селищних та міських рад України в м. Києві 16 березня 2007 року. Учасникам заходів надавалися оперативні юридичні консультації з питань застосування бюджетного законодавства, законодавства про місцеве самоврядування, організації роботи місцевих рад та їх виконавчих органів, статусу депутатів місцевих рад тощо.

Було здійснено вісімнадцять виїздів експертів АМУ до місцевих рад (м. Перечин Закарпатської обл., м. Комсомольськ Полтавської обл., м. Лохвиця Полтавської обл., Житомирське РВ АМУ, м. Гайворон Кіровоградської обл., Кримське РВ АМУ, м. Хорол Полтавської обл., м. Олевськ Житомирської обл., м. Могилів-Подільський Вінницької обл., м. Тисмениця Івано-Франківської обл., м. Валки Харківської обл., м. Галич Івано-Франківської обл.) для надання практичної юридичної допомоги посадовим особам на місці з питань підготовки локальних нормативно-правових актів, позовних заяв, відстоювання інтересів місцевих рад в органах державної виконавчої влади, органах прокуратури, а також представлення інтересів територіальних громад в суді.

Протягом звітного періоду надавалися відповіді на запитання, що надійшли на адресу „Електронного порадника” Асоціації міст України та громад.


Розділ VІ. Освітянська діяльність АМУ. Перепідготовка та підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування


Пріоритетами освітньої діяльності АМУ в 2007-2008 році були:

Розробка навчальних програм дистанційного навчання для посадових осіб місцевого самоврядування та їх впровадження в Україні

Протягом звітного періоду розроблено 17 навчальних програм:

• Основи фандрейзингу;
  
• Створення іміджу лідера. Етичний кодекс працівника місцевого самоврядування;
  
• Програмно-цільовий метод формування бюджету;
  
• Управління комунальним підприємством;
  
• Стратегічне планування та інвестиційна політика;
  
• Ефективне використання енергії та енергоощадність в міському господарстві;
  
• Шляхи поводження з побутовими відходами;
  
• Регламентація роботи та організація діяльності місцевої ради та її виконавчих органів;
  
• Розробка моделей організації управління охороною здоров’я на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід;
  
• Розробка моделей організації управління освітою на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід;
  
• Розробка моделей організації управління соціальним захистом населення на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід ;
  
• Розробка моделей організації управління культурою на місцевому рівні. Збереження історико-культурної спадщини територіальних громад;
  
• Управління житловим фондом;
  
• Благоустрій в місті;
  
• Планування забудови міського середовища;
  
• Управління транспортом в місті;
  
• Муніципальні медійні технології.
  

За три роки впровадження Проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги” (2005 - 2008), фінансованого АМР США, підготовлено 25 навчальних програм для курсів дистанційного навчання.


В 2008 році впроваджено 6 курсів дистанційного навчання:


Двадцятий курс „Розробка моделей організації управління освітою на місцевому рівні. Національний та зарубіжний досвід”

друк посібника до 24 грудня

 Реєстрація до 21 грудня

ТОТ 16-17 травня 2007 року

впровадження  25 грудня 2007 року – 24 січня 2008 року

Тренінг–  24 січня 2008 року

	Кількість слухачів	Кількість осіб, які отримали сертифікати
Електронна група	26	5
Книжкова група	391	369

Двадцять перший курс „Благоустрій в місті”

розробка листопад-січень

ТОТ 19-20 грудня 2007 року 4-5 грудня 2007 року

друк посібника до 18 лютого

 Реєстрація до 18 лютого

впровадження  20 лютого 2008 року – 27 березня 2008 року

Тренінг–  27 березня 2008 року

	Кількість слухачів	Кількість осіб, які отримали сертифікати
Електронна група	81	8
Книжкова група	413	401

Двадцять другий курс „Управління транспортом в місті”

розробка листопад-січень

ТОТ 16-17 січня 2008 року

друк посібника до 29 лютого

 Реєстрація до 29 лютого

впровадження  3 березня 2008 року – 10 квітня 2008 року

Тренінг–  10 квітня 2008 року

	Кількість слухачів	Кількість осіб, які отримали сертифікати
Електронна група	59	6
Книжкова група	386	349

Двадцять третій курс „Управління житловим фондом”

розробка листопад-лютий

ТОТ 4-5 грудня 2007 року

друк посібника до 24 березня

 Реєстрація до 24 березня

впровадження  31 березня 2008 року – 15 травня 2008 року

Тренінг–  24 травня 2008 року

	Кількість слухачів	Кількість осіб, які отримали сертифікати
Електронна група	53	6
Книжкова група	402	387

Двадцять четвертий курс „Планування забудови міського середовища”

розробка грудень-березень

ТОТ 27-28 лютого 2008 року

друк посібника до 5 вересня

 Реєстрація до 5 вересня

впровадження  10 вересня 2008 року – 9 жовтня 2008 року

Тренінг–  9 жовтня 2008 року

	Кількість слухачів	Кількість осіб, які отримали сертифікати
Електронна група	63	15
Книжкова група	403	374

Двадцять п’ятий курс „Муніципальні медійні технології ”

розробка 18 лютого – 7 квітня

ТОТ 19-20 березня 2008 року

друк посібника до 19 вересня

 Реєстрація до 19 вересня

впровадження  25 вересня – 30 жовтня 2008 року

Тренінг–  30 жовтня 2008 року

	Кількість слухачів	Кількість осіб, які отримали сертифікати
Електронна група	80	20
Книжкова група	401	380

За три роки реалізації проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги” впроваджено 25 курсів дистанційного навчання, слухачами яких стали 13380 працівників органів місцевого самоврядування.