Розділ І. Основні напрями діяльності Правління аму в 2007 2008 роках Розділ ІІ. Розбудова організаційної структури аму. Організаційна діяльність Розділ ІІІ

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21

Розділ ІІІ. Законодавчі ініціативи АМУ,

участь у законопроектній роботі

Законопроектна діяльність АМУ є одним із найважливіших її статутних завдань, вона дозволяє забезпечити ефективний захист прав та законних інтересів місцевого самоврядування в процесі розвитку законодавства України, його адаптацію до принципів Європейської хартії місцевого самоврядування.

Чинна нормативно-правова база не створює умов для розвитку місцевого самоврядування в Україні та потребує суттєвого вдосконалення в частині забезпечення реалізації на практиці принципів децентралізації державного управління, деконцентрації владних повноважень, субсидіарності та формування економічно спроможної, забезпеченої необхідними фінансовими, матеріальними ресурсами базової самоврядної і, водночас, самодостатньої адміністративно-територіальної дільниці – громади.

Першочерговими кроками для поліпшення ситуації має стати прийняття низки законів, спрямованих на вдосконалення територіальної організації влади, зміцнення фінансово-матеріальної основи місцевого самоврядування, визначення правового статусу комунального майна та врегулювання комунальної власності на землю і природні ресурси.

Діяльність АМУ у сфері сприяння вдосконаленню законодавчої бази організації та функціонування місцевого самоврядування в Україні була зосереджена на таких напрямках:

розробка та лобіювання законодавчих актів з питань вдосконалення організаційно-правової основи місцевого самоврядування, зміцнення матеріальної і фінансової бази місцевого самоврядування, формування належного ресурсного забезпечення виконання функцій і повноважень органів місцевого самоврядування;
супровід проходження в органах державної влади законопроектів, розроблених експертами Асоціації міст України та громад, оприлюднення аналітичної інформації про стан виконання законодавства з питань місцевого самоврядування;
розробка типових нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування, надання консультативної допомоги при здійсненні локального нормотворення;
проведення моніторингу законопроектів з питань місцевого самоврядування, що перебувають на розгляді у Верховній Раді України.

АМУ будувала свою законопроектну роботу у відповідності з Концепцією законопроектної діяльності Асоціації міст України та громад, яку затверджено рішенням Правління АМУ від 2 грудня 2005 року.

Протягом 2007- 2008 року експертами АМУ розроблено та організовано широке громадське обговорення ряду програмних документів:

Проект Декларації Верховної Ради України про засади державної політики України щодо розвитку місцевого самоврядування, яка визначає поняття державної політики щодо розвитку місцевого самоврядування, принципи, мету та завдання, а також пріоритетні напрями державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування.

Концепція реформи адміністративно-територіального устрою України, згідно з якою встановлюються вимоги до адміністративно-територіальних одиниць (АТО), обмеження та статус АТО, модель формування АТО, повноваження різних рівнів АТО, заходи формування структур самоорганізації населення та їх місце в системі адміністративно-територіального устрою, вимоги до виборчої системи послідовність та реальні пропозиції по впровадженню реформи.

Концепція розвитку місцевих бюджетів. Визначається довгострокова стратегія розвитку місцевих бюджетів, гармонізована до вимог Європейського Союзу.

Першочергові заходи Асоціації міст України та громад, спрямовані на послаблення наслідків фінансово-економічної кризи для територіальних громад.

Протягом звітного періоду експертами АМУ розроблено ряд законопроекті, в т.ч. в рамках реалізації Проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги”, фінансованого АМР США, зокрема:

Проект Закону України „Про порядок делегування повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування” регулює відносини, які виникають у зв'язку з делегуванням владних повноважень, здійснюваних органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування і пов’язані зі створенням умов делегування повноважень, реалізації делегованих повноважень та контролювання виконання делегованих повноважень.

Проект Закону України „Про особливості передачі в оренду та концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення” визначає особливості передачі в оренду та концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, та особливості здійснення оренди та концесії таких об'єктів.

Проект Закону України „Про державне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг” визначає правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики регулювання діяльності суб’єктів господарювання у сфері житлово-комунальних послуг і спрямований на створення умов для забезпечення потреб споживачів у якісних житлово-комунальних послугах за економічно обґрунтованими тарифами.

Проект Закону України „Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України з питань відповідальності у системі місцевого самоврядування” має на меті вдосконалення законодавчої регламентації підстав відповідальності суб’єктів місцевого самоврядування, юридичних санкцій, процедури притягнення, звільнення від відповідальності та застосування мір відповідальності за сукупністю, виявленні меж відповідальності та форм вини, закріпленні обставин, що виключають настання відповідальності у сфері місцевого самоврядування.

Проект Закону України „Про внесення змін до деяких законів” (в частині оподаткування землі), що передбачає зміну підходу до визначення бази оподаткування землі виходячи з її ринкової ціни, розрахованої для масиву суміжних земель однієї категорії і споживчої вартості. Розширюються можливості місцевих рад на встановлення меж ставок оподаткування, надання пільг. Максимальна сумарна ставка пропонується 1%, що є мінімально необхідної для ефективного адміністрування, і забезпечення ролі вказаного податку, як фіскального та регулюючого інструменту місцевої політики. Введення вказаного податку розглядається як перший реальний крок до децентралізації управління та істотного посилення ролі місцевого самоврядування. Законопроект пропонується як перший етап до запровадження податку на нерухомість, який наразі неможливо ввести через великі соціальні та політичні загрози.

Проект Закону України „Про зміни до Земельного кодексу” (в частині порядку відчуження землі для суспільних потреб), яким встановлюються підстави для примусового відчуження земельних ділянок відповідно до вимог Генерального плану, затвердженого в установленому порядку. Викупна ціна встановлюється на рівні, який береться як база для оподаткування землі. Встановлюється поетапність викупу землі із бонусами для землевласників, які добровільно продають землю у встановлені терміни. Законопроект сприяє покращенню управління землями та суттєвим зниженням рівня корупції.

Проект Закону України „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо обсягу трансфертів вирівнювання та субвенцій місцевим бюджетам)” вводить поняття нормативів соціальної забезпеченості, що ґрунтуються на соціальних стандартах та розраховуються шляхом застосування соціальних стандартів в адміністративно-територіальних одиницях, які вибрані як модельні. Крім цього, законопроектом пропонуються заходи по стимуляції місцевих органів влади до нарощування доходів, що беруться до розрахунку трансфертів. В свою чергу, відповідальність місцевих органів влади за виконання делегованих повноважень забезпечується фіксацією обов’язкових видатків місцевих бюджетів, що прив’язуються до фінансових нормативів бюджетної забезпеченості.

Проект Закону України „Про статус депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” визначає правовий статус депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, встановлює гарантії їх діяльності, підстави та порядок притягнення їх до відповідальності.

Проект Закону України „Про внесення змін та доповнень до Кодексу адміністративного судочинства України у частині урегулювання особливостей розгляду справ за участю органів місцевого самоврядування” передбачає удосконалення судового механізму захисту прав, свобод і законних інтересів невладних суб’єктів публічно-правових відносин, в тому числі у сфері місцевого самоврядування, встановлення ефективних засобів правозахисного впливу адміністративних судів щодо вирішення спорів, які виникають у вказаній сфері, в тому числі між суб’єктами владних повноважень.

Проект Закону України „Про самоврядний контроль за використанням та охороною земель” визначає правові, організаційні, економічні та соціальні основи здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності і спрямований на забезпечення раціонального використання та ефективної охорони земельних ресурсів територіальних громад. Проект розроблений відповідно до статті 189 Земельного кодексу України щодо здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель органами місцевого самоврядування, а також статей 8 – 12 цього кодексу якими органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями здійснення відповідного контролю.

Проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про органи самоорганізації населення” у частині визначення повноважень органів самоорганізації населення та статусу їх керівників” спрямований подолання існуючих прогалин у регламентації правового статусу органів самоорганізації населення у частині визначення їх функцій та повноважень та статусу їх керівників, більш чітке закріплення завдань, функцій і повноважень органів самоорганізації населення як суб’єктів системи місцевого самоврядування.

Проект Закону України „Про загальні засади та принципи територіальної організації виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні” визначає принципи, завдання та функції місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади загальні засади організації і функціонування системи місцевого самоврядування та системи місцевих органів виконавчої влади, організаційно-правові основи взаємодії органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування. Прийняття закону можливе за умови внесення змін до Конституції України.

Протягом звітного періоду експерти Асоціації міст України та громад брали участь у підготовці або надавали пропозиції та зауваження до законопроектів, нормативно-правових актів та проектів документів програмного характеру, зокрема:

з питань вдосконалення організаційно-правової основи місцевого самоврядування:

Закон України „Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад”, прийнятого Верховною Радою України 12 січня 2007 року;

проект Закону України „Про внесення змін до закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”;

проект Закону України „Про внесення змін до Конституції України”, винесеного на розгляд Консультативно-дорадчої ради при Голові Верховної Ради України 16 травня 2007 року;

проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”;

проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про місцеві державні адміністрації”;

проект Розпорядження Кабінету Міністрів України „Про віднесення посад працівників асоціацій та інших добровільних об’єднань органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад в органах місцевого самоврядування”;

проект Закону України „Про внесення змін до статті 10 Закону України „Про державні нагороди України”;

проект Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо сприяння будівництву”;

проект Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо здійснення державної реєстрації актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування)”;

проект Закону України „Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації”, розроблений Міністерством юстиції України;

проект Закону про внесення зміни до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (реєстр. №0945 від 23.11.2007 р.);

проект Закону України „Про всеукраїнський та місцевий референдуми”;

Постанова Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2006 р. № 174 „Про затвердження типових штатів працівників органів місцевого самоврядування” (дію зупинено);

проект Постанови Кабінету Міністрів України про затвердження типових штатів працівників органів місцевого самоврядування (нова редакція);

Концепція реформування місцевого самоврядування, розроблена Міністерством регіонального розвитку та будівництва України;

Концепція реформи адміністративно-територіального устрою України, розроблена Міністерством регіонального розвитку та будівництва України;

Концепція удосконалення системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, розроблена Міністерством регіонального розвитку та будівництва України;

з питань формування місцевих бюджетів та між бюджетних відносин:

Закон України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”;

Закон України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”;

Закон України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”;

Закон України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”;

Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти”;

проект Закону України „Про спрощену систему оподаткування”;

проект Концепції реформування місцевих бюджетів, розробленої Міністерством фінансів України;

пропозиції до розділу XVII Проекту Податкового кодексу України в частині місцевих податків і зборів;

проект Закону України „Про місцеві податки і збори”;

проект Закону України „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України” в частині ресурсного забезпечення власних та делегованих повноважень органів місцевого самоврядування, вдосконалення управління коштами місцевих бюджетів та розширення інвестиційних можливостей місцевого самоврядування;

проект Закону України „Про податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки”;

з питань реформування та розвитку житлово-комунального господарства:

проект Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про затвердження Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004 – 2010 роки”;

проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про благоустрій населених пунктів”;

проект „Концепції ціноутворення у сфері комунальних послуг”;

проект Житлового кодексу України (нова редакція);

проект Закону України „Про особливості передачі в оренду та концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення”

з питань земельних відносин:

Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо запровадження прозорих механізмів продажу земельних ділянок, набуття права оренди на земельні ділянки)”, прийнятого Верховною Радою України 12 січня 2007 року;

проект Закону України „Про ринок земель”;

проект Закону України „Про державний земельний кадастр”;

Постанова Кабінету Міністрів України №90 „Деякі питання проведення земельних аукціонів”, якою було затверджено „Порядок проведення земельних аукціонів” (дію зупинено).

З метою широкого обговорення питань вдосконалення законодавчої бази місцевого самоврядування Асоціацією міст України та громад протягом звітного періоду проведено або взято участь в організації та проведенні таких заходів:

- круглий стіл „Шляхи зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів – реформування спрощеної системи оподаткування” (26 січня 2007 року, м. Київ);

- круглий стіл з обговорення проектів законів України „Про особливості передачі підприємств водо-, теплопостачання та водовідведення в оренду та концесію” та „Про державне регулювання в сфері житлово-комунальних послуг” спільно з Міністерством житлово-комунального господарства (22 березня 2007 року, м. Київ);

- круглий стіл з обговорення Декларації „Про засади державної політики України щодо розвитку місцевого самоврядування” (11 квітня 2007 року, м. Київ);

- круглий стіл спільно з Міністерством з питань житлово-комунального господарства України з обговорення проекту Закону України „Про особливості передачі в оренду та концесію підприємств водо-, теплопостачання та водовідведення” (19 червня 2007 року. м. Київ);

- круглий стіл з обговорення проекту Закону України „Про відповідальність в системі місцевого самоврядування” (30 серпня 2007 року, м. Київ);

- науково-практичний семінар „Актуальні проблеми розвитку місцевого самоврядування в Україні в контексті конституційної реформи” спільно з Університетом економіки і права „КРОК”, в рамках якого обговорювався проект Декларації Верховної Ради України „Про засади державної політики щодо розвитку місцевого самоврядування” (20 вересня 2007 року, м. Київ);

- семінар з обговорення основних положень проекту Закону України „Про статус депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів в Україні” (14 березня 2008 року, м. Київ);

- засідання робочої групи з обговорення законопроекту „Про асоціації та інші об’єднання органів місцевого самоврядування” в Секретаріаті Президента України під головуванням заступника Глави Секретаріату Марини Ставнійчук (31 березня 2008 року, м. Київ);

- позачергове засідання Спілки секретарів місцевих рад АМУ, на якому обговорювалися питання внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, концепції реформування адміністративно-територіального устрою України, реформування місцевого самоврядування в Україні та державної регіональної політики (2 квітня 2008 року, м. Київ (с. Пуща-Водиця));

- підсумковий семінар з обговорення проектів Законів України „Про загальні засади та принципи територіальної організації виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні” та „Про внесення змін та доповнень до Кодексу адміністративного судочинства України у частині урегулювання особливостей розгляду справ за участю органів місцевого самоврядування” (11 квітня 2008 року, м. Київ);

- підсумковий семінар з обговорення проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про органи самоорганізації населення” у частині визначення повноважень органів самоорганізації населення та статусу їх керівників (14 травня 2008 року, м. Київ);

- чергове засідання Спілки секретарів місцевих рад АМУ (Літня школа для секретарів місцевих рад), під час якого обговорювалися питання внесення змін до Конституції України в частині територіальної організації влади; пріоритетні напрями цілей та завдань бюджету на 2009 рік (Бюджетної декларації); концепції реформування місцевого самоврядування в Україні та удосконалення підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, розроблені Міністерством регіонального розвитку та будівництва України; напрями та пріоритети реформування житлово-комунального господарства України; Концепція Виборчого кодексу України (30 травня – 1 червня 2008 року, м. Бердянськ Запорізької обл.);

- Школа реформ в рамках IV Українського муніципального форуму, на якій обговорювалися проекти Концепцій реформування місцевого самоврядування, реформи адміністративно-територіального устрою України, удосконалення системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, розроблені Міністерством регіонального розвитку та будівництва України (2 жовтня 2008 року, АР Крим, МДЦ „Артек”);

- Науково-практична конференція спільно з університетом „КРОК” та Академією муніципального управління „Забезпечення прав і свобод людини і громадянина в системі місцевого самоврядування” (10 грудня 2008 року ,м. Київ);

- засідання робочої групи з обговорення законопроектів „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України”, „Про податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки”, „Про місцеві податки і збори” (19 січня 2009 року, м. Київ).

Слід зазначити, що в 2007 році значна кількість законодавчих ініціатив Асоціації міст України та громад не була належним чином підтримана відповідним органами державної влади. Прикладом цього є те, що практично жодне звернення Асоціації до Президента України щодо доцільності підписання прийнятих Верховною Радою України законів, які сприятимуть вдосконаленню законодавчої бази місцевого самоврядування, або з проханням застосувати право вето до законів, що викликають рішуче несприйняття на місцях, не було враховане. Зокрема, щодо Закону України „Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, стосовно захисту бюджетних прав місцевого самоврядування (проект Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”), щодо застосування вето на Закон України „Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад”, підтримки підписання Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо запровадження прозорих механізмів продажу земельних ділянок, набуття права оренди на земельні ділянки)”, Закону України „Про державний земельний кадастр”, вдосконалення тендерного законодавства тощо.

Незважаючи на суттєві напрацювання Асоціації, спрямовані на зміцнення законодавчої бази місцевого самоврядування, у зв’язку зі складною політичною ситуацією законопроекти, розроблені експертами АМУ, 2007 року не було внесено до Верховної Вади України (крім, проекту Закону України „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України”, яким вводиться поняття нормативів соціальної забезпеченості, що ґрунтуються на соціальних стандартах (реєстр. № 3018 від 16.01.2007 р.) та проекту Закону України „Про внесення змін до статті 10 Закону України „Про державні нагороди України” щодо введення звання „Заслужений працівник місцевого самоврядування України” (реєстр. №3385-1 від 28.03.2007 р.).

В той же час варто зазначити, що Кабінетом Міністрів України, зважаючи на чисельні звернення Асоціації, було враховано реальну ситуацію на місцях, що склалася у зв’язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2007 р. № 174 „Про затвердження типових штатів працівників органів місцевого самоврядування”, та зупинено її дію, оскільки встановлена Постановою гранична чисельність працівників органів місцевого самоврядування не дозволила б виконувати покладені на них повноваження та призвела до значного погіршення рівня якості надаваних громадянам життєвонеобхідних послуг.

Протягом 2007 року велася активна співпраця з Міністерством з питань житлово-комунального господарства України, Міністерством регіонального розвитку і будівництва України. Зокрема, проведено роботу з підготовки проекту Закону України „Про особливості передачі в оренду та концесію підприємств водо-, теплопостачання та водовідведення”, організації обговорення проекту Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про затвердження Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004 – 2010 роки” та 12 бюджетних програм для фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України у 2008 році.

За підсумками проведення Загальних зборів АМУ 5 грудня 2007 року відбулася зустріч Правління Асоціації з Президентом України В.А. Ющенком, під час якої обговорювалися питання подальшого реформування системи місцевого самоврядування, вдосконалення його нормативно-правової бази, а також участь органів місцевого самоврядування у процесі прийняття Державного бюджету України на 2008 рік. За результатами зустрічі вирішено створити спільну робочу групу з підготовки законопроектів з питань місцевого самоврядування та складено графік законодавчих ініціатив Асоціації на 2008 рік.

Протягом 2008 року Асоціація отримувала підтримку окремих своїх ініціатив з боку органів державної влади та народних депутатів України VI скликання, які раніше працювали в органах місцевого самоврядування, активно співпрацювала з Міністерством регіонального розвитку та будівництва України, Міністерством житлово-комунального господарства України, комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування. Завдяки цьому за цей період вдалося досягти певних зрушень у налагодженні співпраці АМУ з органами державної влади та врахуванні інтересів місцевого самоврядування при прийнятті рішень, зокрема:

- на виконання домовленостей з Президентом України під час зустрічі 5 грудня, за пропозицією АМУ Секретаріатом Президента України сформовано робочу групу з доопрацювання проекту Закону України „Про асоціації, інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування”, розробленого експертами АМУ, за участю представників Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, Фонду сприяння місцевому самоврядуванню України, Української асоціації місцевих та регіональних влад тощо. Доопрацьований законопроект Президент України Ющенко вніс до Верховної Ради України 14.05.2008 р. (реєстр. № 2477). 4.06.2008 р. Комітетом ВРУ з питань державного будівництва та місцевого самоврядування розглянуто законопроект та рекомендовано прийняти в першому читанні за основу. 23 грудня 2008 року законопроект схвалено Верховною Радою України в першому читанні;

- загалом протягом року до Верховної Ради України внесено п’ять законопроектів, розроблених експертами АМУ (за участю експертів АМУ): „Про асоціації органів місцевого самоврядування” (№ 2477 від 14.05.2008 р., Президент України Ющенко В.А.), „Про особливості передачі в оренду та концесію об’єктів централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення” (№ 2320 від 03.04.2008 р., н.д. Рибак В.В., Попов О.П.), „Про державне регулювання в сфері житлово-комунальних послуг” (№2649 від 17.06.2008 р., н.д. Рибак В.В., Попов О.П.) , „Про порядок делегування повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (№1472 від 01.02.2008 р., н.д. Омельченко О.О.), Декларація про засади державної політики України щодо розвитку місцевого самоврядування (№1457 від 30.01.2008 р., н.д. Омельченко О.О.). На сьогоднішній день два законопроекти („Про асоціації органів місцевого самоврядування”, „Про особливості передачі в оренду та концесію об’єктів централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення”) розглянуто профільними комітетами ВРУ та рекомендовано прийняти в першому читанні за основу, а законопроект про асоціації органів місцевого самоврядування прийнято в першому читанні. Крім того, в першому читанні ухвалено законопроекти, що вдосконалюють матеріально-фінансову основу місцевого самоврядування – „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України” та „Про місцеві податки і збори”

- 22 лютого 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України №90 „Деякі питання проведення земельних аукціонів” було затверджено Порядок проведення земельних аукціонів”, який не адекватно враховував права та законні інтереси територіальних громад при регламентації питань організації та проведення земельних аукціонів, а окремі положення Порядку суперечили чинному законодавству України та могли спричинити до суттєвих втрат місцевих бюджетів при проведенні земельних торгів (у формі аукціону) за запропонованою Кабінетом Міністрів процедурою. Ув’язку з цим АМУ звернулася до Президента України проханням застосувати конституційне право та зупинити дію Постанови Кабінету Міністрів України №90 з мотивів її невідповідності законам України і звернутися до Конституційного Суду України щодо її конституційності. В результаті було зупинено згадану постанову Кабінету Міністрів України, а також наступну, що врегульовувала відносини у сфері застосування земельних аукціонів

- завдяки спільним зусиллям органів місцевого самоврядування та принциповій позиції АМУ щодо необхідності скасування змін до Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, які передбачали діяльність Тендерної палати України, в березні 2008 року Верховною Радою України вищезазначений Закон було визнано таким, що втратив чинність, та доручено Кабінету Міністрів України розробити нову редакцію проекту закону про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти

- 27 травня 2008 року в м. Вінниці відбулося обговорення проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження типових штатів органів місцевого самоврядування” за участю представників Уряду та органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування надали негативну оцінку практиці затвердження типових штатів органів місцевого самоврядування постановою Кабінету Міністрів України. В той же час підтримано пропозиції щодо вироблення принципів та методології визначення чисельності та структури штатів органів місцевого самоврядування, які носили б рекомендаційних характер. Завдяки принциповій позиції органів місцевого самоврядування, представленій Асоціацією на Всеукраїнській нараді, Прем’єр-міністром України було прийнято рішення розробити новий проект постанови за участю представників органів місцевого самоврядування та їх асоціацій.

В той же час, варто зазначити, що ініціативи щодо реформування місцевого самоврядування та вдосконалення його фінансово-матеріальної бази, отримуючи підтримку державної влади „на словах”, дуже важко просуваються до їх законодавчого закріплення та втілення в життя. Крім того, в умовах фінансово-економічної кризи, на перший план виходять проблеми забезпечення жителів українських територіальних громад теплом, енергоносіями, проблеми виплати пенсій, заробітної плати, збереження робочих місць тощо.

Проте Асоціація міст України та громад, розуміючи, що тягар відповідальності за подолання наслідків світової фінансової кризи для жителів українських сіл, селищ та міст ляже на плечі місцевого самоврядування, покладає великі надії на встановлення ефективної, дієвої співпраці у сфері розбудови дієздатних територіальних громад України з Верховною Радою України, Президентом України та Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення розробки пакету законопроектів та лобіювання їх прийняття на засіданні Правління АМУ 18 грудня 2008 року створено відповідну робочу групу під головуванням Вінницького міського голови, Голови Вінницького РВ АМУ Гройсмана В.Б. Наразі сформовано персональний склад робочої групи та відбувається формування пропозицій членів робочої групи щодо першочергових законодавчих ініціатив АМУ.

Blog

Розділ І. Основні напрями діяльності Правління аму в 2007 2008 роках Розділ ІІ. Розбудова організаційної структури аму. Організаційна діяльність Розділ ІІІ

Содержание