Розділ І. Основні напрями діяльності Правління аму в 2007 2008 роках Розділ ІІ. Розбудова організаційної структури аму. Організаційна діяльність Розділ ІІІ

Вид материала

Документы

Содержание Про заходи з розв'язання проблем соціально-економічного Звернення прийнято на засіданні Правління Асоціації міст України та громад з приводу ситуації, що складається у взаємовідносинах органів державної влади з органами місцев Прес-служба АМУ Звернення прийнято на засіданні Правління Протокол №2 Порядок денний За наслідками обговорення пропонується Лист до Прем’єр-міністра України Тимошенко Ю.В. Вельмишановна Юліє Володимирівно!

Подобный материал:

• Верховній Раді України, участь аму у закон, 3087.68kb.
• У розділ: Виконавчий комітет, підрозділ, 410.15kb.
• План розділ Вихідні дані Розділ Розрахункові таблиці Розділ Висновки та пропозиції, 376.26kb.
• План. Вступ. Розділ Причини виникнення та розвиток терористичних організацій в минулому., 455.44kb.
• План. Вступ. Розділ Причини виникнення та розвиток терористичних організацій в минулому., 779.15kb.
• Зміст 2 Вступ 3 Розділ І. Необережність як форма вини в кримінальному праві, 572.24kb.
• План вступ розділ Основні причини виникнення та історичний розвиток монополії І конкуренції, 596.46kb.
• Материалы предоставлены интернет проектом www diplomukr com, 105.15kb.
• Розділ І. Характеристика області та її місце у господарському комплексі країни Розділ, 1818.09kb.
• 1 Методи оцінки впливу механізму регулювання на зовнішньоекономічну діяльність 32 розділ, 352.53kb.

Про заходи з розв'язання проблем соціально-економічного

та фінансового розвитку малих міст

(за результатами наради у Прем'єр-міністра України з міськими головами малих міст 1 лютого 2008 року)


1. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям забезпечити в установленому порядку розроблення і затвердження місцевих програм утилізації та захоронення відходів, у тому числі побутових, передбачивши за погодженням з Мінфіном, Мінжитлокомунгоспом і Мінприроди фінансування за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів виконання заходів, визначених цими програмами.

Строк - І квартал 2008 року, щорічно


2. Держкомстату разом з Мінекономіки, Мінрегіонбудом, Мінфіном, Мінпраці, Мінпромполітики, ДПА проаналізувати існуючу інформаційну базу показників соціально-економічного розвитку малих міст і селищ та подати узгоджені пропозиції про запровадження моніторингу розвитку цих адміністративно-територіальних одиниць.

Строк - І квартал 2008 року


3. Держкомпідприємництву, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям під час виконання у 2008 році заходів щодо реалізації Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні звернути особливу увагу на її впровадження в малих містах.

Строк - протягом 2008 року


4. Мінфіну, Держкомпідприємництву, ДПА під час підготовки проекту Податкового кодексу України передбачити диференціацію розміру єдиного податку для фізичних осіб - підприємців.


5. МКТ, Мінфіну, Черкаській облдержадміністрації проаналізувати стан виконання ремонтно-реставраційних робіт на об’єктах Шевченківського національного заповідника та подати пропозиції щодо їх оптимізації з метою забезпечення своєчасної та належної підготовки до відзначення 200-річчя від дня народження Т.Г.Шевченка.

Строк - до 5 березня 2008 року


6. Мінфіну, Мінрегіонбуду, Мінкультури, Запорізькій облдержадміністрації опрацювати питання щодо фінансування робіт з ремонту та реставрації будівлі Молочанського будинку культури Токмакського району Запорізької області та подати відповідні пропозиції.

Строк - до 5 березня 2008 року


7. Мінрегіонбуду, Мінжитлокомунгоспу вжити заходів для прискорення виконання завдань, визначених резолюцією Кабінету Міністрів від 11 січня 2008 р. № 53748/6/1-07 та про результати доповісти.

Строк - до 11 лютого 2008 року


8. Мінприроди, МОЗ, Мінрегіонбуду, Мінжитлокомунгоспу Мінекономіки, Мінфіну разом із іншими заінтересованими центральними і місцевими органами виконавчої влади проаналізувати у рамках пріоритетів діяльності міністерств на 2008 рік стан розв'язання гострих екологічних проблем у регіонах і подати узгоджені пропозиції, спрямовані на підвищення ефективності цієї роботи, насамперед, у частині вдосконалення законодавства, вжиття практичних заходів до підвищення рівня екологічної безпеки, збереження, раціонального використання та відтворення природних ресурсів.

Строк - до 25 березня 2008 року


9. Мінекономіки, Мінфіну, Мінрегіонбуду подати пропозиції щодо внесення змін до Закону України "Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності" стосовно реконструкції і технічного переоснащення об'єктів соціальної інфраструктури, що передаються до комунальної власності, за рахунок коштів місцевих бюджетів та підприємств.

Строк - до 1 березня 2008 року


10. Мінекономіки, Мінфіну, Мін'юсту опрацювати питання про посилення ролі органів місцевого самоврядування у провадженні справ про банкрутство (санацію) підприємств державного сектору економіки на всіх стадіях та, у разі необхідності, подати узгоджені пропозиції про внесення змін до Закону України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".

Строк - до 10 березня 2008 року


11. Мінекономіки, Мінфіну, Антимонопольному комітету, Мін’юсту під час підготовки пропозицій щодо удосконалення законодавства у сфері державних закупівель розглянути висловлені на нараді пропозиції стосовно удосконалення тендерних процедур (зокрема, щодо спрощення таких процедур і доступу до інформаційного простору, недопущення зайвих витрат на проведення тендерів, посилення контролю держави за використанням бюджетних коштів на закупівлю товарів, робіт і послуг) та забезпечити плідну роботу у Верховній Раді України з метою вироблення єдиної позиції з розв’язання проблем у сфері державних закупівель і забезпечення прозорості тендерних процедур.


12. Мінпаливенерго, МВС, ДП "НАЕК "Енергоатом" вжити заходів для погашення заборгованості за 2007 рік із заробітної плати військовослужбовцям ВЧ 3044 та про результати доповісти Кабінетові Міністрів.

Строк - до 15 лютого 2008 року


13. Мінпаливенерго, Мінфіну, МВС проаналізувати достатність фінансового забезпечення військових частин і підрозділів з охорони ядерних об'єктів України та врахувати результати розгляду під час підготовки проекту змін до Державного бюджету України на 2008 рік.

Строк - до 1 березня 2008 року


14. Мінприроди, Мінекономіки, Мінфіну, ДПА разом з Радою міністрів Автономної Республіки Крим розглянути питання щодо перерозподілу коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища в інтересах місцевих громад з урахуванням пункту 17 доручення Прем'єр-міністра України від 22 січня 2008 р. № 9.

Про результати поінформувати Кабінет Міністрів.

Строк - до 20 лютого 2008 року


15. Мінфіну, Мінвуглепрому, Мінекономіки, Мінпраці, Мін’юсту під час підготовки змін до Державного бюджету України на 2008 рік передбачити фінансування створення робочих місць для вивільнених працівників закритих шахт.

Строк - І квартал 2008 року


16. Мінпраці, Мінфіну, Мінекономіки, Мін’юсту, Головдержслужбі подати пропозиції про збільшення питомої ваги посадових окладів у заробітній платі державних службовців, працівників органів місцевого самоврядування, суддів, працівників органів прокуратури та інших органів.

Строк - березень 2008 року


17. МОЗ, Мінфіну, Мінекономіки розглянути питання про забезпечення Рожищенської центральної лікарні автомобілем швидкої медичної допомоги за рахунок коштів державного бюджету.


18. НКРЕ разом з Мінпаливенерго опрацювати питання про вдосконалення Правил та Методики обрахування плати за приєднання електроустановок до електричних мереж, зокрема, стосовно недопущення включення енергопостачальними компаніями до технічних умов вимог, які не мають безпосереднього відношення до приєднання та забезпечення встановлення економічно - обгрунтованої плати.

Строк - до 1 березня 2008 року


19. Черкаській облдержадміністрації, Мінфіну, Мінрегіонбуду надати пропозиції щодо прискорення введення в експлуатацію Канівського палацу культури.

Строк - до 5 березня 2008 року


20. Мінфіну разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади під час підготовки змін до Бюджетного кодексу розглянути можливість:

• врахування видатків на позашкільну освіту, професійно-технічну освіту, утримання центрів реабілітації інвалідів, будинків дитячої творчості у видатках, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;
  
• зарахування до місцевих бюджетів частини податку на прибуток підприємств, плати за ліцензії на певні види господарської діяльності, рентної плати за нафту, газ та газовий конденсат, що видобуваються в Україні;
  
• встановлення прямих міжбюджетних відносин між державним бюджетом та бюджетами малих міст;
  
• розширення джерел наповнення бюджету розвитку та доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;
  
• віднесення до витрат бюджету розвитку видатків на придбання спецавтотранспорту;
  

- збільшення нормативу відрахувань до міських (міст районного значення) бюджетів податку з доходів фізичних осіб;

Строк – З0 квітня 2008 року


21. Мінфіну разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади вирішити в установленому порядку питання про удосконалення Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами в частині:

- утримання закладів освіти (загальноосвітні школи, дитячі дошкільні заклади);

• утримання установ культури;
  

• запровадження окремого розрахунку на утримання установ мистецтва (театри, філармонії, музеї);
  
• розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст.
  

Строк - 1 вересня 2008 року


22. Головним розпорядникам бюджетних коштів, які здійснюють розподіл коштів окремих субвенцій, під час їх розподілу з державного бюджету місцевим бюджетам в обов'язковому порядку передбачати спрямування частини коштів бюджетам малих міст.

Строк - протягом 2008 року


23. Мінфіну разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади під час формування показників державного бюджету на відповідний рік розглянути питання про зменшення втрат доходів місцевих бюджетів унаслідок надання державою податкових пільг.

Постійно


24. З метою забезпечення місцевих бюджетів реальними джерелами доходів Мінфіну, ДПА, Мінекономіки та іншим центральним органам виконавчої влади подати Кабінетові Міністрів законопроекти про внесення змін до законодавства з питань оподаткування в частині:

• упорядкування механізму сплати податку на прибуток філіями (відокремленими підрозділами) господарюючих суб'єктів за місцем їх розташування;
  
• перегляду системи пільгового оподаткування власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів.
  

Строк - квітень 2008 року


25. Мінфіну, ДПА, іншим центральним органам виконавчої влади разом із представниками Асоціації міст України та громад подати Кабінетові Міністрів:

• проект Закону України „Про податок на нерухоме майно" та необхідні проекти нормативно-правових актів, що забезпечать його введення в дію і реалізацію;
  
• проект Закону України „Про місцеві податки і збори" з визначенням повноважень органів місцевого самоврядування щодо встановлення місцевих податків і зборів.
  

Строк - квітень 2008 року


26. Мінфіну, ДПА, Мінекономіки разом з іншими центральними органами виконавчої влади всебічно вивчити питання щодо:

- можливості зарахування податку з доходів фізичних осіб за місцем проживання (реєстрації) фізичної особи;

- звільнення від сплати податку на додану вартість послуг, що надаються підприємствами житлово-комунального господарства.

Строк - квітень 2008 року


27. Міноборони, МНС, Мінприроди, Мінпромполітики, Мінфіну, Держгірпромнагляду, Національній академії наук, Львівській облдержадміністрації забезпечити з урахуванням доручення Кабінету Міністрів від 2 листопада 2007 р. № 39563/3/1-07 проведення робіт з утилізації окислювача ракетного палива (меланж) відповідно до вимог законодавства.


28. Мінпраці, Донецькій облдержадміністрації розглянути питання про фінансування Краснолиманського центру ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів за рахунок коштів державного бюджету.


29. Мінфіну, Мінпраці розглянути можливість збільшення штатної чисельності працівників управлінь праці та соціального захисту населення під час підготовки змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" у зв'язку з покладенням на ці управління додаткових функцій з надання пільг відповідно до сукупного доходу сім'ї.

Строк - І квартал 2008 року


30. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям разом з Мінприроди, Держземагентством забезпечити узгодження з органами місцевого самоврядування спірних питань щодо визначення меж населених пунктів.

Постійно


31. Мінфіну, Мінприроди, Держземагентству внести пропозиції про збільшення обсягів фінансування з державного бюджету робіт, пов'язаних з встановленням меж населених пунктів, проведенням нормативної грошової оцінки земель, розмежуванням земель державної та комунальної власності.

Строк - 1 березня 2008 року


32. Мінприроди, Держземагентству, Мінрегіонбуду, Мінфіну, Мінекономіки та Мін'юсту подати пропозиції про спрощення та здешевлення процедури установлення меж населених пунктів, виготовлення їх генеральних планів, надання в оренду земельних ділянок.

Строк - лютий 2008 року


33. Мінфіну, Мінприроди, Держземагентству разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади опрацювати питання про доцільність надання міським радам права передавати у власність та оренду земельні ділянки без проведення аукціонів, зокрема, особам, яким було погоджено в установленому порядку місце розташування об'єктів та надано до 1 січня 2008 року дозволи на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а також для виробництва сільськогосподарської продукції, будівництва об'єктів соціального призначення тощо.

У разі необхідності подати в установленому порядку пропозиції щодо вирішення зазначених питань.


34. Держземагентству подати пропозиції для доступу в установленому порядку органів місцевого самоврядування до земельно-кадастрової інформації.


35. Мінфіну, ДПА, Мінприроди, Держземагентству вивчити питання про доцільність спрямування до бюджетів територіальних громад коштів від продажу земель та сплати земельного податку в повному обсязі.

У разі потреби подати Кабінетові Міністрів в установленому порядку відповідні пропозиції.


36. Мін’юсту забезпечити контроль за виконанням судових рішень про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок, сплату земельного податку та орендної плати.

Постійно


37. Мінфіну, ДПА, Мінекономіки, Держземагентству та Мін’юсту подати пропозиції про удосконалення правового механізму для запровадження плати за оренду і продаж земельних ділянок з урахуванням їх ринкової вартості.


38. Мінприроди, Держземагентству, Мінфіну, Мінекономіки та Мін'юсту забезпечити відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу 5 протоколу № 4 засідання Кабінету Міністрів від 29 грудня 2007 р. внесення Кабінетові Міністрів проекту нормативно-правового акта про запровадження виключно аукціонної форми передачі в оренду і продажу земель несільськогосподарського призначення.


39. Мінрегіонбуду, МОН, Мінжитлокомунгоспу, Головдержслужбі, Мінфіну разом з Асоціацією міст України та громад і Фондом сприяння місцевому самоврядуванню України підготувати концепцію удосконалення системи підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування.


40. Мінпраці разом з МНС, Мінфіном та МОЗ під час підготовки змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" опрацювати питання про врегулювання доплат за роботу на території зони посиленого радіологічного контролю та збільшення видатків на пільгове забезпечення ліками громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (відповідно до пункту 61 доручення Кабінету Міністрів від 8 січня 2008 р. № 53748/1/1-07) і про результати поінформувати Кабінет Міністрів.

Строк - до 1 березня 2008 року


41. Мінфіну, Мінрегіонбуду, Мінекономіки, Мінпраці, Мін’юсту, Головдержслужбі проаналізувати питання про можливість уведення до типових штатів апарату виконавчих органів міських рад (міст III групи за оплатою праці та міст, що не відносяться до відповідних груп) посад секретаря виконавчого комітету, спеціалістів (юриста, архітектора, землевпорядника, спеціалістів з питань торгівлі, опіки та піклування, тендерних закупівель), головного бухгалтера та водія та результати врахувати під час підготовки відповідного проекту нормативно-правового акта з цього питання.

Строк - до 3 березня 2008 року


42. Мінжитлокомунгоспу, Мінрегіонбуду, Мінекономіки, Мінфіну вивчити питання про можливість фінансування з державного бюджету видатків для проведення капітального ремонту житлового фонду, розвитку інженерної інфраструктури, освітлення, благоустрою та утримання міських доріг.

Строк - до 26 лютого 2008 року


43. Мінекономіки, Мінфіну, Мінрегіонбуду, Мінжитлокомунгоспу, МНС, Львівській облдержадміністрації розглянути питання про джерела та обсяг фінансування робіт з відселення мешканців з аварійних будинків у м. Броди.

Строк - до 1 березня 2008 року


44. Кіровоградській облдержадміністрації, Мінфіну, Мінрегіонбуду, Мінжитлокомунгоспу, Мінекономіки, розглянути під час формування переліку об’єктів, будівництво, реконструкція і ремонт яких буде фінансуватися за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2008 році, питання про виділення коштів Бобринецькій міській раді для завершення реконструкції житлового будинку по вул. Кірова, 106а.

Строк - І квартал 2008 року


45. Мінекономіки, Мінфіну, Мінжитлокомунгоспу, Мін’юсту, Антимонопольному комітету врахувати під час підготовки законопроекту „Про внесення змін до Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" пропозиції Миргородської міської ради (відповідно до пункту 20 доручення Прем'єр-міністра України від 22 січня 2008 р. № 9).


46. Мінтрансзв’язку, Укравтодору разом з іншими заінтересованими центральними та місцевими органами виконавчої влади під час виконання доручення Кабінету Міністрів від ЗО січня 2008 р. № 5443/1/1-08 передбачити у проекті плану організації виконання Указу Президента України від 29 січня 2008 р. №62 "Про деякі заходи щодо розвитку автомобільних доріг в Україні" заходи, спрямовані на удосконалення законодавства щодо джерел фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг усіх форм власності, та врахувати необхідність реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування.


47. Мінжитлокомунгоспу, Мінфіну при формуванні переліків об'єктів, будівництво, реконструкція, ремонт та утримання яких фінансуватимуться у 2008 році згідно з відповідними бюджетними програмами, опрацювати разом з:

Луганською облдержадміністрацією питання про реформування і розвиток житлово-комунального господарства м. Перевальська;

Хмельницькою облдержадміністрацією питання про будівництво і реконструкцію систем водо-, теплопостачання і водовідведення м. Городок.

Про результати поінформувати міських голів зазначених міст.


48. Мінжитлокомунгоспу разом з Мінфіном, ДПА, Київською облдержадміністрацією розглянути під час доопрацювання Порядку питання про компенсацію податкового боргу з різниці у тарифах на житлово-комунальні послуги ліквідованому Обухівському районному виробничому управлінню житлово-комунального господарства і про результати поінформувати Обухівську міську раду.


49. Мінрегіонбуду, Мінфіну, Мінекономіки, Мін'юсту вивчити питання щодо можливих джерел і обсягів фінансування розроблення проектів Генеральних планів населених пунктів України.

Строк - до 29 лютого 2008 року


50. Мінжитлокомунгоспу разом з іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади прискорити доопрацювання проекту нової редакції Житлового кодексу України та подати його у встановленому порядку Кабінетові Міністрів.

Строк - до 31 березня 2008 року


51. Мінжитлокомунгоспу, Мінфіну, Мінекономіки вивчити питання про можливість надання фінансової допомоги територіальним громадам на придбання комунальної техніки.

Строк - до 28 лютого 2008 року


52. Мінжитлокомунгоспу, Мінрегіонбуду, Мінекономіки, Мінфіну, Мін'юсту з метою врегулювання питань, пов'язаних з використанням приватизованих квартир, де довгий час ніхто не проживає, підготувати пропозиції про внесення відповідних змін до законодавчих актів.

Строк - до 3 березня 2008 року


53. Мінфіну, Мінжитлокомунгоспу, Мінекономіки розглянути питання про можливість запровадження оплати житлово-комунальних послуг за рахунок заощаджень громадян і про результати поінформувати Кабінет Міністрів.

Строк - до 29 лютого 2008 року


54. Мінжитлокомунгоспу, Мінфіну, Мінекономіки, розглянути питання про створення державного органу з питань регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги та внести пропозиції до законодавчих актів.

Строк - до 25 лютого 2008 року


55. Мінжитлокомунгоспу, Мінекономіки, Мінфіну, Мінпраці, Мінтрансзв'язку розглянути питання про запровадження для пільгових категорій громадян проїзних квитків для проїзду у міському і приміському електротранспорті та про забезпечення державної підтримки підприємств, що надають такі послуги (згідно з протоколом наради у Прем'єр-міністра України 31 січня 2008 року з питань упорядкування надання пільг при проїзді на транспорті (№ 6618/0/1-08 від 4 лютого 2008 року).


56. Мінпраці, Мінсім’ямолодьспорту, Мін'юсту з метою забезпечення відповідно до законодавства молодих спеціалістів першим робочим місцем визначитися щодо можливих шляхів врегулювання питання стосовно розірвання трудового договору з ініціативи власника у випадку досягнення працівником пенсійного віку та про результати поінформувати Кабінет Міністрів і Краснолиманську міську раду.

Строк - до 11 березня 2008 року


57. Мінтрансзв’язку, Держкомпідприємництву, Антимонопольному комітету вжити заходів для вдосконалення системи реалізації квитків на проїзд в пасажирських поїздах, зокрема шляхом використання можливостей Інтернету і державно-приватного партнерства.

Строк - І квартал 2008 року


58. Дніпропетровській облдержадміністрації разом з Фондом державного майна розглянути питання про передачу об'єктів соціальної інфраструктури ВАТ „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат" до власності територіальної громади міста та за результатами подати конкретні пропозиції.

Строк - до 10 березня 2008 року


59. МНС, Одеській облдержадміністрації вжити заходів щодо забезпечення житлом постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи громадян м. Теплодара.

Про результати поінформуйте Кабінет Міністрів.


60. Мінфіну, Міноборони, Мінекономіки передбачити в установленому порядку субвенцію з державного бюджету місцевому бюджету Радехівської міськради (Львівська область) на здійснення заходів, пов'язаних з передачею житлового фонду і об'єктів соціально-культурного призначення військової частини А 1642 до комунальної власності.


61. Мінжитлокомунгоспу разом з Мінрегіонбудом, Мінекономіки, Мінфіном, Мін'юстом, Держкомпідприємництвом, Фондом державного майна, Антимонопольним комітетом, Держспоживстандартом підготувати концепцію реформування житлово-комунального господарства, передбачивши внесення необхідних змін до законодавства у цій сфері, зокрема щодо енергозбереження та обліку витрат ресурсів, і подати її на розгляд Кабінетові Міністрів в установленому порядку.

Строк - до 1 березня 2008 року


Юлія ТИМОШЕНКО


Звернення

Правління Асоціації міст України та громад

до Президента України щодо вдосконалення законодавства України у сфері закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти


Асоціація міст України та громад вважає, що внесенням часткових змін до діючого Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” неможливо вирішити критичну ситуацію, що склалася у цій сфері, оскільки докорінних змін вимагає вся система тендерних закупівель.

Принципова позиція Асоціації полягає в тому, що для оперативного подолання найболючіших проблем необхідно якнайшвидше відновити дію Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” в редакції, що діяла до внесення змін законами України № 2664-IV від 16.06.2005 р., № 3205-IV від 15.12.2005 р. та №424-V від 01.12.2006 р.

В той же час пропонуємо невідкладно розпочати розробку нової редакції Закону про публічні закупівлі, яка б враховувала міжнародний досвід тендерного законодавства.

У зв’язку з цим, Правління Асоціації міст України та громад звертається до Вас, вельмишановний Вікторе Андрійовичу, з проханням підтримати позицію Асоціації щодо вдосконалення законодавства у сфері закупівель за державні кошти та внести на розгляд Верховної Ради України відповідний законопроект як невідкладний.


Звернення прийнято на засіданні Правління

Асоціації міст України та громад, 22 лютого 2008 року, м. Київ.


19 березня 2008 року

Заява

Асоціації міст України та громад з приводу ситуації, що складається у взаємовідносинах органів державної влади з органами місцевого самоврядування


Україна ще в 1997 році ратифікувала Європейську хартію місцевого самоврядування, в якій закріплено одна з основоположних засад демократичної організації публічної влади – принцип організаційної самостійності органів місцевого самоврядування, що означає заборону втручання держави, її органів у сферу компетенції місцевої влади. Цей принцип відтворено і в чинному законодавстві України (ст. 4 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”).

У той же час Асоціація міст України та громад з великим занепокоєнням констатує, що сьогодні складається ненормальна ситуація у взаємовідносинах держави та місцевого самоврядування саме в контексті забезпечення дотримання принципу організаційної самостійності місцевого самоврядування. Це знаходить прояв у намаганнях окремих державних структур зробити ревізію результатів місцевих виборів, проведених в 2006 році, усунувши від влади обрані громадами місцеві ради та вищих посадових осіб територіальних громад, використовуючи при цьому широкий арсенал формально законних або ж навіть і незаконних методів – від інспірування надуманих кримінальних справ до відкритого фізичного тиску.

Громадськість особливо непокоїть та обставина, що до цього процесу залучається все більш широке коло державних або „одержавлених” органів - МВС, СБУ, Генеральна прокуратура, суди, Тендерна палата, а сьогодні вже і парламент – Верховна Рада України. При цьому державні інститути починають активно використовуватися в умовах загострення міжпартійних та міжкорпоративних відносин, а головною мішенню обрані голови тих міст, де зосереджені основні матеріальні та фінансові ресурси, насамперед, земля (Київ, Харків, Бровари, Бориспіль, Суми, Ужгород, Сімферополь тощо).

Асоціація вважає, що намагання будь-якою ціною усунути неугодних мерів чи змінити партійну конфігурацію місцевих рад є неприпустимою та порушує демократичні засади організації суспільного життя в цілому.

В першу чергу це стосується міських голів, які в умовах обрання міських рад за пропорційною системою є єдиними персоніфікованими виборними особами територіальних громад і несуть персональну відповідальність перед своїми громадами.

За таких обставин викликає сумнів легітимність будь-яких спроб достроково припинити повноваження міського голови нехтуючи волевиявленням територіальної громади, тим паче, не дотримуючись при цьому встановленої законодавчої процедури.

Асоціація заявляє, що вона буде використовувати всі передбачені законом методи для захисту конституційних прав місцевого самоврядування і даватиме принципову оцінку фактам розправ з органами і посадовими особами місцевого самоврядування за партійними чи корпоративними підставами.


Прес-служба АМУ


Звернення

Асоціації міст України та громад до Верховної Ради України

з приводу врахування інтересів місцевого самоврядування при проходженні у Верховній Раді України законопроектів про внесення змін до законів України „Про місцеве самоврядування в Україні” та „Про місцеві державні адміністрації”


Не зважаючи на те, що керівники держави неодноразово висловлювалися щодо підтримки децентралізації державного управління, розширення прав місцевого самоврядування та перетворення України на країну самоврядних громад, сьогодні, на жаль, спостерігається протилежна ситуація. Зокрема, йдеться про ухвалення 19 березня 2008 року в першому читанні законопроектів про внесення змін до законів України „Про місцеве самоврядування в Україні” (реєстр. №1313) та „Про місцеві державні адміністрації” (реєстр. №1319) всупереч категоричному несприйняттю органами місцевого самоврядування та принциповій позиції Асоціації міст України та громад.

Асоціація вважає неприпустимим прийняття зазначених законопроектів у запропонованих редакціях, оскільки їх окремі положення звужують зміст і обсяг конституційного права територіальної громади на місцеве самоврядування та суперечать принципу правової і організаційної самостійності місцевого самоврядування.

По-перше, пропонується запровадити державну реєстрацію всіх нормативно-правових актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування органами Міністерства юстиції України та надати право державним місцевим державним адміністраціям перевіряти їх на відповідність Конституції та законам України (ст.ст. 59, 59¹). Зокрема, передбачається, у разі виявлення такої невідповідності, можливість зупинення акту та оскарження його до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. В той же час, акт не реєструється органами юстиції до прийняття рішення суду з цього приводу, а, отже, не може бути офіційно оприлюдненим та не набирає чинності. Загалом Асоціація погоджується з необхідністю запровадження державної реєстрації нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, оскільки це є загальновживаною міжнародною практикою.

Звернення прийнято на засіданні Правління

Асоціації міст України та громад,

25 березня 2008 року, смт. Лівадія (АРК).


Звернення

Спілки секретарів місцевих рад Асоціації міст України та громад до Президента України, Верховної Ради України з приводу ситуації, що складається у взаємовідносинах органів державної влади з органами місцевого самоврядування


Спілка секретарів місцевих рад Асоціації міст України та громад не може не прокоментувати події, які розвиваються останнім часом у зв’язку з намаганням окремих державних структур зробити ревізію результатів місцевих виборів, проведених в 2006 році, усунувши від влади обрані громадами місцеві ради та вищих посадових осіб територіальних громад, оскільки ця ситуація вимагає чіткої державної позиції.

Найвищою інстанцією оцінки роботи місцевої влади є жителі міст. І ми ніколи не захищали і не захищатимемо обраних громадами рад та посадових осіб, які скомпрометували себе на посадах, не впоралися зі своїми обов’язками, а надто – якщо вони порушили Закон. Кожен депутат, кожен міський голова постійно повинен справами доводити, що він вартий вибору жителів, і завжди бути готовим підтверджувати право займати свою посаду на виборах, чергових чи дострокових.

Однак, ми також розуміємо, що сьогоднішня ситуація стає предметом додаткових спекуляцій з боку різних політичних сил та структур ще й тому, що в чинному законодавстві відсутні чіткі механізми відкликання громадою неефективних мерів, які б унеможливлювали зловживання ними з метою здійснення тиску та шантажу.

Вину конкретних органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб за звинуваченнями у порушеннях Конституції України та чинного законодавства може бути доведено лише в судовому порядку. А рівень ефективності роботи кожного міського голови може бути оцінений лише на виборах, результат яких напряму залежить від того, чи відчувають місцеві жителі, що влада захищає їх інтереси.

Спілка секретарів місцевих рад Асоціації міст України та громад звертається до Президента України, народних депутатів України з закликом – розглядати ситуацію, що склалася, не в рамках окремих персоналій, а, дивлячись в корінь проблеми, - вдосконалювати законодавчу базу шляхом надання місцевому самоврядуванню підкріплених фінансово-матеріальними ресурсами повноважень, та покладанням на нього відповідної реальної відповідальності. Проте це неможливо зробити без політичної волі вищих посадових осіб держави, та розуміння, що лише на базі ефективного місцевого самоврядування можна побудувати стійку систему влади в державі.


Звернення прийнято на засіданні Спілки секретарів місцевих рад

Асоціації міст України та громад, м. Київ (Пуща-Водиця), 2 квітня 2008 року.


ПРОТОКОЛ №2


засідання робочої групи по розгляду пропозицій

Асоціації міст України та громад до Закону України

«Про Державний бюджет України на 2008 рік та про

внесення змін до деяких законодавчих актів України»


м. Київ, вул. Грушевського, 12/2 07 квітня 2008 року


ПРИСУТНІ:


від Міністерства фінансів України: Мярковський А.І., Карп Г.В., Гугушвілі Л.П., Климко Н.В., Солових Н.Г., Маркович Г.Б.

від Міністерства регіонального розвитку України: Ганущак Ю.І.


від Міністерства з питань житлово-комунального господарства України:

Тима Ю.К.

від Асоціації міст України та громад: Пітцик М. В., Мельник С.І.,

Синютка О.М., Моісєєнков В. В.,

Полтавець В. Д.


ПОРЯДОК ДЕННИЙ:


Розгляд пропозицій Асоціації міст України та громад щодо внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"


ЗА НАСЛІДКАМИ ОБГОВОРЕННЯ ПРОПОНУЄТЬСЯ:

1. Внести на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицію щодо збільшення обсягу видатків загального фонду місцевих бюджетів на 2,1 млрд. гривень;
   
2. Щодо пункту 2 - Мінрегіонбуду спільно з Мінпраці опрацювати питання єдиного підходу стосовно формування структури органів соціального захисту та забезпечення;
   

3. Зарахування збору за забруднення навколишнього природного середовища та відповідних грошових стягнень до бюджетів всіх рівнів передбачити за нормативами відповідно до статті 46 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища";
   
4. Передбачити виділення з державного бюджету бюджетам міст Донецька, Дніпропетровська, Львова, Одеси, Харкова субвенції з державного бюджету на проведення заходів із забезпечення підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу в сумі 250,0 млн. грн.
   

Крім того, враховано цільові кошти для будівництва та реконструкції об’їздних автомобільних доріг - 500,0 млн. грн.;

5. Щодо пунктів 4, 5, 6, 7, 8 - пропозиції враховані у порядках використання коштів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам;

6. Щодо пункту 9 - Міністерство фінансів України визначено головним розпорядником коштів за субвенціями з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення програм соціального захисту;
   
7. Щодо пунктів 11-12 - врегулювати під час внесенням змін до закону про бюджет на 2008 рік.
   

Заступник Міністра фінансів України, керівник робочої

групи Мярковський А.І.


Директор Департаменту місцевих бюджетів, Карп Г.В.

заступник керівника робочої групи


Віце-президент АМУ з виконавчої роботи Пітцик М.В.


Хмельницький міський голова Мельник С.І.


Перший заступник Львівського міського голови Синютка О.М.


Заступник Донецького міського голови Моісеєнков В.В.


Заступник Українського міського голови Полтавець В.Д.


Директор Департаменту забезпечення реформування Ганущак Ю.І.

органів місцевого самоврядування та територій


Начальник відділу з фінансових питань земельних

відносин Департаменту фінансів підприємств державного Гугушвілі Л.П.

сектору економіки, майнових відносин та підприємництва


Заступник начальника відділу фінансів судової влади, Климко Н.В.

місцевих державних адміністрацій та самоврядування

Департаменту фінансів органів державного управління


Начальник відділу фінансів соціального захисту населення Солових Н.Г.

Департаменту фінансів охорони здоров’я та соціальних

Програм


Заступник директора Департаменту місцевих бюджетів Маркович Г.Б.


Головний спеціаліст відділу енергоефективності

Управління енергоефективності та інженерного захисту Тима Ю.К.

територій Мінжитлокомунгоспу


Лист до Прем’єр-міністра України Тимошенко Ю.В.

щодо врахування інтересів місцевого самоврядування при формуванні місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин на 2009 рік

(схвалено Правлінням АМУ 31 липня 2008 року)


Вельмишановна Юліє Володимирівно!


Пам’ятаючи, що Ви стояли у витоків формування самостійності бюджетів місцевого самоврядування, закріпленого в Бюджетному кодексі України, вважаємо за необхідне поінформувати Вас, що впродовж останніх років процес формування місцевих бюджетів висвітлив низку проблем, які вже набули системного характеру. Серед них такі:

- недостатність розрахункових обсягів фінансових ресурсів на виконання органами місцевого самоврядування делегованих державою повноважень. Свідченням цього є щорічне недофінансування Мінфіном видатків на виконання делегованих повноважень в сумі 9 млрд. грн. Натомість органи місцевого самоврядування щороку на виконання делегованих державних повноважень спрямовують більш ніж третину другого кошика (власних доходів місцевих бюджетів). Постійне відволікання власних доходів призвело до вкрай незадовільного стану фінансування житлово-комунального господарства, благоустрою, ремонту комунальних доріг, інших місцевих програм. Якщо в 1998 році видатки на міську інфраструктуру становили більше 10% у загальному обсязі видатків, у 2001 році - 7,9%, то у 2007 році - лише 5,2% видатків загального фонду;

- погіршення економічної структури видатків місцевих бюджетів. Місцеві бюджети продовжують забезпечувати в першу чергу лише виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ та оплату енергоносіїв. Частка поточних видатків загального фонду у 2007 році становила 94,4%, капітальних - 5,6%. Видатки на придбання продуктів харчування займають лише 2,8%, а на придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів - 1,9 %;

- простежується чітка тенденція до зменшення частки доходів місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) у ВВП, з 8,6% у 2001 році до 8,2% у 2007 році;

- лише один податок з доходів фізичних осіб є надійним і стабільним джерелом доходів місцевих бюджетів. Частка цього податку становить майже 90% кошика доходів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів. Питома вага доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, насамперед, плата за землю, місцеві податки і збори, становить менше 13% доходів загального фонду і має тенденцію до щорічного зменшення;

- низький рівень фінансової самостійності та залежність від центру. Доходи місцевих бюджетів наполовину складаються із трансфертів з державного бюджету: у 2007 році - 51,5%, у 2008 році - 47,3%. Порівняно з 2001 роком цей показник зріс більш ніж удвічі, що є свідченням концентрації фінансових ресурсів на центральному рівні;

- органи місцевого самоврядування не мають повноважень щодо перерозподілу субвенції з державного бюджету (24% доходів місцевих бюджетів). Прийняття рішень здійснюється на центральному рівні, а процедура узгодження об’єктів, які фінансуються за рахунок субвенцій, розтягнута в часі. Як наслідок - відповідні постанови уряду або накази міністерств приймаються у другій половині року, що не сприяє ефективному витрачанню бюджетних коштів;

- недостатність стимулів, які спонукали б органи місцевого самоврядування до нарощування доходів, що збираються на територіях. Зокрема, до 2005 року діяв механізм зарахування до місцевих бюджетів половини понадпланових надходжень доходів до державного бюджету, які акумулюються на відповідній території та є джерелом перерахування дотації вирівнювання. Це давало поштовх до зацікавленості органів місцевого самоврядування у нарощуванні доходів бюджетів: за п’ять років дії такого механізму місцеві бюджети отримали більше 1 млрд. грн. додаткових фінансових ресурсів.

Таким чином, сучасний стан фінансового забезпечення власних і делегованих повноважень органів місцевого самоврядування характеризується наявністю істотних вад, які унеможливлюють ефективне здійснення відповідних повноважень та якісне надання послуг. Такі вади призводять до неефективного витрачання бюджетних коштів та не сприяють соціально-економічному розвитку громад.

За таких умов для вирішення проблем подальшого реформування міжбюджетних відносин, на думку Асоціації, необхідно:

- удосконалити систему адміністрування податку з доходів фізичних осіб;

- прискорити перегляд граничних ставок фіксованого податку з доходів фізичних осіб від підприємницької діяльності, єдиного податку для суб’єктів малого підприємництва – фізичних осіб та торгових патентів;

- удосконалити систему місцевих податків і зборів (відмова від прив’язки ставок окремих місцевих податків і зборів до неоподатковуваного мінімуму доходів громадян) шляхом розширення повноважень органів місцевого самоврядування щодо встановлення ставок та переліку видів місцевих податків і зборів, вилучення недієвих та запровадження нових;

- запровадити податок на нерухоме майно;

- законодавчо закріпити за місцевими бюджетами 25% надходжень податку на прибуток підприємств і організацій усіх форм власності, який справляється на відповідній території, та спрямувати їх до другого кошика;

- вирішити на законодавчому рівні питання сплати податку на землю з моменту прийняття рішення місцевих рад про виділення в постійне користування або надання в оренду земельних ділянок до моменту оформлення договору;

- відновити норму Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” щодо нормативів відрахувань до місцевих бюджетів збору за забруднення навколишнього природного середовища та грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності;

- внести зміни в чинне законодавство щодо зарахування до доходів міського бюджету адміністративних штрафів за самочинне будівництво (реконструкцію) об’єктів архітектури (узаконення самочинного будівництва вимагає коригування містобудівної документації);

- передбачити зарахування до другого кошика надходжень із слідуючих джерел: плата за державну реєстрацію, єдиний податок, фіксований податок, адміністративні штрафи;

- врегулювати законодавство щодо можливості комунальних підприємств працювати за спрощеною системою оподаткування та сплачувати єдиний податок;

- закріпити в Державному бюджеті України для міст Дніпропетровськ, Донецьк, Львів, Одеса, Харків у 2009 році 50 відсотків податку на прибуток підприємств незалежно від форм власності (крім комунальної) та у повному обсязі податок з власників транспортних засобів і збір за забруднення навколишнього природного середовища з направленням цих коштів на фінансування заходів з підготовки зазначених міст до проведення чемпіонату Європи з футболу у 2012 році;

- запровадити розподіл коштів субвенцій та державних програм (капітального характеру) з Державного бюджету місцевим бюджетам пропорційно кількості жителів або з інших чітко визначених критеріїв, правил та процедур, що виключить можливість ,,ручного управління” цим процесом. При цьому, обсяг вказаних субвенцій доводити в додатках до Закону України про Державний бюджет України до бюджетів, які є кінцевими одержувачами цих трансфертів. Крім того, в Законі України про Державний бюджет України визначати умови надання субвенції (відсоток співфінансування), затверджувати порядки використання цих субвенцій не пізніше січня поточного бюджетного періоду та дозволити органам місцевого самоврядування самостійно визначати і затверджувати переліки об’єктів з урахуванням вимог вищевказаних порядків;

- передбачити в Законі про Державний бюджет статтю, яка б містила норму щодо зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні надходжень доходів до Державного бюджету України на відповідних територіях шляхом зарахування 50% понадпланових доходів до відповідних місцевих бюджетів.

Щиро сподіваємося на Ваше розуміння та підтримку інтересів місцевого самоврядування при формуванні місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин на 2009 рік.


З повагою


Президент Асоціації І.І. Куліченко


ЗВЕРНЕННЯ

учасників IV Українського муніципального форуму

до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та усіх політичних сил щодо необхідності невідкладного реформування місцевого самоврядування в Україні


З моменту ухвалення Конституції України та базового закону про місцеве самоврядування суспільно-політична, економічна та правова ситуація в країні суттєво змінилася. Вже давно стало очевидним, що місцеве самоврядування за існуючої системи розподілу влади, повноважень та матеріально-фінансової основи не здатне якісно і в повному обсязі задовольнити потреби жителів українських сіл, селищ, міст. Воно потребує системних реформ, спрямованих на формування ефективного механізму публічної влади на регіональному та місцевому рівнях, спроможного забезпечити сталий розвиток територій, надання адміністративних і громадських послуг населенню на рівні, який відповідав би європейським стандартам.

Проте, незважаючи на декларативну підтримку реформи місцевого самоврядування всіма політичними силами, на практиці політиків більше цікавить перерозподіл повноважень на найвищому рівні влади в той час, як з року в рік місцеве самоврядування потерпає від одних і тих же проблем, що вже набули системного характеру. Серед них такі:

- катастрофічний стан житлово-комунального господарства в країні, пов’язаний з відсутністю його належного законодавчого та ресурсного забезпечення, а саме: 80% комунальної техніки фізично зношена та морально застаріла, 30% житла потребує капітального ремонту, 70% тепломереж вимагають заміни, 40% енергоресурсів щороку витрачається через використання застарілого, зношеного та аварійного обладнання. Реально міста можуть вкладати в реформування житлово-комунального господарства лише кошти другого кошика, що складає 5 млрд. грн., і половина з яких йде на фінансування делегованих повноважень. В той час, як за підрахунками Міністерства з питань житлово-комунального господарства України для цього потрібно близько 100 млрд. грн., а за оцінками експертів Євросоюзу – 200 млрд. грн.;

- недостатність розрахункових обсягів фінансових ресурсів на виконання органами місцевого самоврядування делегованих державою повноважень. Свідченням цього є щорічне недофінансування Мінфіном видатків на виконання делегованих повноважень: в 2008 році в сумі 9 млрд. грн., а в 2009 році згідно з проектом Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, внесений Кабінетом Міністрів України, в сумі близько 20 млрд. грн.;

- питома вага доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, насамперед, плата за землю, місцеві податки і збори, в проекті Закону України про Державний бюджет на 2009 рік становить менше 7% доходів загального фонду, і прослідковується чітка тенденція до щорічного зменшення;

- низький рівень фінансової самостійності та залежність від центру. Доходи місцевих бюджетів наполовину складаються із трансфертів з державного бюджету: у 2007 році - 51,5%, у 2008 році - 47,3%, в 2009 році – 43%. Порівняно з 2001 роком цей показник зріс більш ніж удвічі, що є свідченням концентрації фінансових ресурсів на центральному рівні;

- розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюється без погоджень з органами місцевого самоврядування, і взагалі, спостерігається тенденція до усунення органів місцевого самоврядування від управління навіть своїми земельними ресурсами;

Таким чином, сучасний стан фінансового забезпечення власних і делегованих повноважень органів місцевого самоврядування унеможливлює ефективне здійснення відповідних повноважень та якісне надання послуг.

За таких умов, ми, учасники IV Українського муніципального форуму, звертаємося до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, усіх політичних сил разом, вже сьогодні, здійснити реальні кроки для реформування місцевого самоврядування, досягнення його матеріально-фінансової самостійності, розбудови дієздатних територіальних громад, зокрема:

- невідкладно ухвалити Закон України "Про внесення змін до Конституції України" (реєстр. № 3207-1), без чого взагалі неможливе проведення адміністративної та адміністративно-територіальної реформ;- підтримати концептуальні документи (Концепцію реформування місцевого самоврядування, Концепцію реформи адміністративно-територіального устрою, Концепцію удосконалення системи підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад), розроблені Міністерством регіонального розвитку та будівництва України та спрямовані на забезпечення проведення в Україні системної реформи місцевого самоврядування з метою досягнення організаційної, правової, фінансової, матеріальної, адміністративної самостійності цього інституту публічної влади, повсюдності його юрисдикції, а також на засадах децентралізації, деконцентрації, субсидіарності, розбудови європейської моделі адміністративно-територіального устрою;